1、湖南建工集團項目管理獎罰機制湖南省建筑工程集團總公司2015年4月前言為貫徹落實住建部對項目管理的要求，進一步提高集團的項目管理水平，規范項目經營行為，強化項目管控能力，規避項目管理風險，有效保護集團和項目部員工的合法權益，根據國家現行有關法律、法規和集團風險防范的要求，結合集團實際，特制定本機制。根據現行國家、省、市建設行政主管部門及行業相關法律、法規、規范、標準，集團內部相關管理體系文件和集團實際情況編制。本機制共分六章28條，適用于集團所有目標制和股份制項目，相關獎罰條款的執行主體是公司下屬各二級機構（工程局、分公司等）。 目 錄1 總則2 工程管理獎勵與處罰3 目標責任管理4 竣工結算

2、及后續管理5 訴訟、投訴管理6 附則 161 總則1.0.1 為進一步完善集團對項目管理的獎罰機制，充分調動廣大員工的積極性和創造性，促進集團持續健康穩定發展，保護集團和員工合法權益，特制定本制度。 1.0.2 本制度設置工程管理獎勵與處罰、專項獎勵、回收工程款、項目銀行賬戶管理、訴訟、印章管理等內容。 1.0.3 本機制制訂的依據主要有國家、省、市建設行政主管部門及行業相關法律、法規、規范、標準，集團管理體系文件并結合集團實際情況制定。1.0.4 本機制中明確的項目適用于集團內所有的目標管理項目以及股份制項目。1.0.5 獎勵資金的來源1集團各單位設立項目管理獎罰基金，由各單位設立專用賬戶管

3、理，專款專用。 2獎罰基金來源于對責任單位和責任人的罰款，不足部分由集團各單位專項撥款彌補。 2 工程管理獎勵與處罰2.1質量安全獎勵2.1.1被評為湖南省優秀QC小組、全國建設工程優秀質量管理小組、全國優秀質量管理小組的分別獎勵。若一個小組同時獲得上述三個榮譽，以獲得的最高獎項獎勵，不重復獎勵。2.1.2施工現場接受省級質量安全大檢查，在通報中受到表揚的，給予項目部獎勵；接受建設部、國家安全生產監督總局等組織的質量安全大檢查（國檢），按建筑施工安全檢查標準等相關質量安全規定實施，在通報中受到表揚的，給予該項目部獎勵。2.1.3施工合同中明確有工期獎罰的，嚴格按照施工合同進行獎罰。2.1.4制

4、定有關材料使用的質量和數量的標準，項目部提供充分依據證明做到嚴格、合理地控制和限額領料，每節約一定量給予相應獎勵。獎勵金額控制在節約材料總額的10%以內。2.2對項目發生質量安全事故的處罰2.2.1違反企業安全管理規定，從事與施工生產無關的活動發生的各類事故，一切損失由直接責任者承擔。2.2.2發生質量事故的單位根據情節嚴重程度，給予責任單位、責任單位負責人以及項目部經濟處罰。2.2.3凡發生死亡、重傷事故的單位，視情節輕重給予項目部、項目部負責人、其他責任者、責任單位經濟處罰外，同時項目部還需要承擔事故的一切損失及接受上級主管部門的處罰，觸犯法律依法由司法部門處理。2.2.4發生生產安全事故

5、時，不立即組織搶救或主要負責人在事故調查處理期間逃匿；對生產安全事故隱瞞不報、謊報或未按規定程序和時間報告的責任單位或破壞、偽造事故現場的，阻擾安全監察人員行使正當職權的，經查實給予項目部經濟處罰。2.2.5無人員傷亡的各類事故（設備、火災、壓力容器爆炸等），造成經濟損失的，對責任單位按直接經濟損失的60%進行罰款。2.2.6對同一事故的罰款涉及到兩個以上的責任單位和兩個以上的直接責任者，按責任比例分擔，即主要責任負60%90%，次要責任負10%40%，同等責任各負50%。事故調查處理、事故報告由責任方按規定辦理，并且以書面形式提供有關資料向公司報告，次要責任方應按規定向責任方提供有關資料。2

6、.2.7對預防事故重復發生的措施落實不到位，在三個月內又再次發生同類事故，對責任單位和單位主管領導加倍處罰。2.2.8因質量安全事故，對有關責任者的行政處分，由工程管理部門提出處理意見，經公司總經理辦公會研究決定。2.2.9因事故對責任單位的罰款，不得攤入生產成本，一律從該單位利潤留成中支付。有關責任者的罰款，均由個人承擔，不得以任何理由報銷。2.3對項目出現不良行為告知書或不良行為記錄的處罰2.3.1凡上級行政主管部門因項目原因對公司下發了一般不良行為告知書的項目，給予項目部經濟處罰。2.3.2凡上級行政主管部門因項目原因對公司下發了嚴重不良行為告知書的項目，給予項目部經濟處罰。2.3.3二

7、級單位或項目經理部接到建設行政主管部門下的不良行為告知書，未及時報告公司或不及時給予回復的，加倍處罰。2.3.4被建設行政主管部門記一般不良行為的，分別給予項目部、項目責任人、責任單位經濟處罰；被記嚴重不良行為的，分別給予項目部、項目責任人、責任單位經濟處罰。2.4對項目收到停工令的處罰凡上級主管部門對公司項目進行檢查，下發了停工令的；公司對項目進行檢查，下發了停工令的，公司對項目部處以相應的經濟處罰。責令停工整改未采取有效措施的工程項目、對責令停工整改仍不停工、停工工程未經工程管理部門、公司分管質量安全工作的領導同意后擅自復工的，加倍處罰，且工程款待事故隱患整改合格后再予以支付。2.5施工現

8、場未達標或未及時進行階段性評定的處罰土建工程（特殊行業除外，如綠化、電力、分包工程等）根據施工進度基礎、主體、裝飾各完成30%以上工程量，不按創建湖南省安全質量標準化示范工地管理辦法報當地安監站作安全質量標準化階段性評定的給予項目部經濟處罰；責任單位監管不力，未督促項目部及時做安全質量標準化示范工地評定的，給予責任單位經濟處罰。2.6對二級機構（分公司）或項目部未履行質量安全職責的處罰不執行公司年度創優目標管理計劃、不積極配合公司申報省級安全質量標準化示范工地（工程）、省優質工程、芙蓉獎等創品牌工程的或不按公司要求采取有效措施整改事故隱患或質量問題的，致使上級主管部門復查未通過的，分別給予責任

9、單位、項目部經濟處罰。2.7獎勵、處罰程序2.7.1對質量安全方面的獎勵（在10000元內的）由集團工程管理部門負責下獎勵通知單（在通知單上寫明獎勵原因、金額），經主管領導審批交集團財務資產部，對獎勵金額超過10000元的，由集團工程管理部門報請主管領導審核，總經理審批，集團財務資產部依據獎勵通知單轉賬或支付現金。2.7.2對各類事故和事故隱患的罰款(罰款金額在10000元內)，由工程管理部門下罰款通知單（在通知單上寫明罰款原因、金額），主管領導審批，交集團財務資產部，罰款額超過10000元的，由集團工程管理部門報請主管領導審核，總經理審批，集團財務資產部依據罰款通知單轉賬代扣。或由責任單位、

10、責任人直接將罰金交集團財務資產部，罰款進入質量安全管理專項基金，實行專款專用，不得挪作它用。2.7.3對集團主管部門提議的有關質量安全事故處罰，被處罰責任單位或個人有異議者，接到受處罰通知三天內可向工程管理部門遞交書面材料申訴，工程管理部門接到申訴材料后向集團主管領導匯報，由集團安委會最后決定后由工程管理部門負責向被處罰的責任單位或個人作出回答并按集團決定后的意見實施。2.8專項獎勵2.8.1科技進步獎：為集團科技進步事業作出貢獻的單位或個人，集團給予獎勵。1符合下列條件之一者，給予獎勵。獲得省級、國家級新技術應用示范工程。獲得省級、國家級施工工法。獲得國家實用新型專利。獲得省級、國家級綠色施

11、工示范工程。獲得國家發明專利。獲得省部級（含省部級）以上科技進步獎。獲得省、部級以上（含省部級）科技成果。主編工程建設省級（地方）、國家行業標準。2 科技進步獎由符合條件的申請人（單位、集體或個人）向集團工程管理部門提出書面申請，經集團工程管理部門審查后報集團考核領導小組審批，獎金從董事會獎勵基金中提取。2.8.2質量、安全管理方面，獲得以下獎項的給予項目部獎勵1被湖南省住房和城鄉建設廳（以下簡稱：建設廳）評為創建湖南省建筑施工安全質量標準化示范工地的。2被建設廳評為湖南省建筑施工安全質量標準化示范工程。3被建設廳評為湖南省建設優質工程的，按施工合同造價5000萬元為線，以上及以下分別計獎。4

12、被建設廳評為湖南省建設工程芙蓉獎工程的，按施工合同造價5000萬元為線，以上及以下分別計獎。5被其他省、市、自治區評為上述類似獎項的，比照類似獎勵金額標準增加20%。6被評為全國市政金杯示范工程、全國建筑工程裝飾金獎工程。 7被中國建筑業協會評為AAA級安全文明施工標準化誠信工地的，省外、省內分別計獎。8被中國建筑業協會評為中國建設工程魯班獎的主承建項目，按照項目稅前結算價的1%-2%給予項目部獎勵，但申報魯班獎的相關費用由項目部承擔；被中國建筑業協會評為中國建設工程魯班獎的參建項目，按主承建項目獎勵標準的50%獎勵項目部，但申報魯班獎的相關費用由項目部承擔。9未明確的其他獎項，比照類似獎項級

13、別計取獎勵。2.8.3專項獎勵審批程序每個項目獲取各項專項獎勵后，先由項目部向所屬的二級責任單位提出專項獎勵申請報告，等責任單位審核同意后再報公司工程管理部門審核，然后報公司總工程師審核，最后報公司總經理審批，再由公司財務部門予以兌現。2.9 項目人員管理1 項目部應嚴格按國家、省、市建設行政主管部門及行業規定來加強項目人員的管理，并建立項目人員檔案，建立項目部員工考核制度，定期或不定期對項目部員工進行考核，并按項目部員工數量為置一定數量的優秀、合格、不合格等級，對于考核成績為優秀的員工進行獎勵，考核成績為合格的不獎不罰，考核成績為不合格的給予降級處罰，對于連續兩次以上考核不合格的員工將其退回

14、公司重新培訓。2 項目部根據施工需要應組織員工積極參與工程技術、質量、環境、安全等方面的培訓，保留培訓記錄并進行培訓結果評價，培訓結果為合格及以上級別的員工培訓費用由項目部承擔，培訓結果為不合格的員工培訓費用自負。3 項目部應鼓勵員工參加各類考證，對于考證人員應給予工作時間上的照顧，對于考證合格人員項目部承擔相應的考證及考證培訓費用。2.10項目工期管理2.10.1項目部應根據項目實際情況編制項目進度計劃表，合理編寫施工方案，統籌安排工程進度，積極保證項目合同工期需要。2.10.2項目部應嚴格按照統計法的有關要求，如實統計上報項目生產進度完成情況，不得虛報和瞞報。2.11項目技術（科技）管理2

15、.11.1項目應按公司技術管理辦法設置技術管理組織機構，配備足夠的技術人員，滿足專業施工要求。項目應按照技術管理辦法等開展工作，推廣應用新技術、新工藝，新設備、新材料。違反本條規定的，給予項目部相應處罰。2.11.2項目按照科技項目立項管理辦法開展項目的科技立項工作，及時填報科研立項申請表，積極進行科技成果的研發，完成公司或分公司下達的科研任務。項目部未完成公司或分公司下達的科研任務，分別給予項目技術負責人、項目部經濟處罰。2.12 品牌管理2.12.1凡符合申報和創建當地建設行政管理部門“安全質量標準化示范工地（程）”或“安全文明工地”條件的項目，而沒有進行申報和創建的，對項目部進行經濟處罰

16、。2.12.2凡具備條件申報更高獎項的，以公司統一部署為準。3目標責任管理3.0.1 項目成本管理1項目部應加強項目成本的過程管理，嚴格執行公司項目成本管理的材料集中招標采購制度、費用預算制度。2項目部在項目簽訂施工合同后應按照項目圖紙和實際情況合理編制項目成本控制目標，并于項目開工后15日內上報項目責任管理單位。3項目責任管理單位應定期（按年）對項目成本控制情況進行檢查與考評，并根據檢查結果對項目進行獎罰，凡在當年度能完成成本控制目標的項目給予項目管理團隊獎勵，超額完成的按超額百分比，每超過0%按當年度實現目標利潤的一定比率給予獎勵，完不成目標控制成本的除不能兌現當年度目標責任獎外，對項目管

17、理團隊按目標控制成本與責任成本進行對比，每超過目標責任成本的10%給予一定比率的罰款。3.0.2項目財務管理1項目應按照公司財務管理制度的規定由公司統一派會計人員，建立會計賬簿，合理進行項目成本費用的核算。2項目應根據公司銀行賬戶管理辦法的規定開設銀行賬戶，并將項目銀行賬戶納入公司資金管理系統，接受公司對項目資金的合理監管，及時上繳公司各項款項。3項目財務應定期報送公司各種財務報表及管理報表，定期進行項目成本分析，并將分析結果上報公司。4項目應全力配合公司開展的各種檢查、審計工作。5有勞保基金政策的地區和項目，項目部應按時向工程所在地建設主管部門勞保辦報送工程進度統計報表，及時、足額收取勞保基

18、金。6違反上述規定的，由公司或分公司視情節對項目及責任人給予相應的處罰。3.0.3 項目印章管理為了更好的規范項目管理，防范項目風險，項目部必須按照集團總公司及各公司出臺的項目印章管理辦法的有關規定來管理印章，嚴格印章管理。3.0.4 項目目標利潤管理1分（子）公司費用控制等職能部門負責所有項目的成本預測、計劃、分析與考核，并根據核定的計劃成本對項目的實際支出進行過程控制。2分（子）公司財務部門以工程項目為核算對象，遵循項目會計核算及財務管理辦法的規定。分（子）公司財務部門應及時收集各職能部門提供的成本資料，分項目進行成本核算工作。3項目安全生產費用由分（子）公司按公司項目安全生產費用管理辦法

19、的規定進行預留、支付和管理，按公司安全費用核算管理辦法進行安全費用的歸集和核算。4為規避稅務風險，保證增值稅核算有序進行，項目簽定工程合同時，凡承攬合同中涉及混和銷售行為的，必須分開簽訂合同，在公司核算的增值稅項目，核算和管理遵循公司相關代核算增值稅項目核算管理辦法。5違反上述規定的，由公司或分公司視情節對項目及責任人給予相應的處罰。3.0.5 目標項目利潤管理1項目目標利潤的制訂：項目簽訂施工合同后，項目管理責任單位在一個月內根據項目施工圖紙、項目工程量清單、項目清單價格、項目當地材料、勞務價格及項目實際情況制訂項目目標責任成本，明確項目費用預算控制比率。2 項目目標利潤的管理項目管理責任單

20、位在明確項目目標責任成本或目標利潤率后，項目部根據項目實際情況將目標責任成本進行分解，制定項目部分部分項工程責任成本并上報公司責任單位。項目部在項目開工一個月內根據項目實際情況編制項目施工圖預算成本。公司責任單位應定期組織對項目目標責任執行情況進行檢查和審計，若在項目施工過程中發現項目部存在明顯管理漏洞、成本費用明顯開支過大，公司責任單位可對項目部下發整改通知書，若連續三次整改不到位，公司可單方面終止公司與項目部簽訂的目標管理責任書，解聘項目管理團隊，沒收項目承包押金或項目合作股本金。4 竣工結算及后續管理4.0.1 項目竣工結算管理1項目竣工交付使用后，若與業主單位簽訂的承包合同中明確了竣工

21、結算期限的，項目部須得在合同規定時間內完成竣工結算工作；若沒有明確結算期限的，項目責任單位可根據項目實際情況，明確項目竣工結算期限。2在項目竣工結算工作未最終完成前，公司對項目部的項目經理、商務經理以及參與項目竣工結算的所有成員不得安排新的工作崗位。3若該項目為目標管理項目，在項目竣工結算未完成前，項目管理責任單位不得發放項目管理團隊的承包兌現獎及繳納的項目承包風險押金。、4若該項目為股份制項目，在項目竣工結算未完成前，項目管理責任單位不能返還項目股東繳納的項目股本及承包兌現獎勵。5項目責任單位在辦理項目竣工結算過程中，應根據項目實際情況，下達項目竣工結算費用，實行“結算費用封頂包干、節約計獎

22、、超支自負”的原則，有參與竣工結算工作的人員有獎有罰。6違反上述規定的，由公司或分公司視情節對項目及責任人給予相應的處罰。4.0.2 項目后續管理1在項目竣工交付使用后，項目部應將項目所有竣工技術資料留存一份交公司備案，在竣工備案資料未移交公司前，對目標管理項目公司扣發項目管理團隊繳納的承包風險押金，對股份制項目公司不予返還項目部繳納的項目承包股本金。2在項目竣工結算后，項目部應在合同規定的工程款及質保金收取期限內全額收回項目工程尾款。3在項目工程尾款未全額收回前，項目部可按照工程尾款數額暫扣目標管理項目項目管理團隊的項目承包風險押金或股份制項目的股本金。5 訴訟、投訴管理管理5.0.1項目因

23、拖欠農民工工資、材料欠款、與業主發生經濟糾紛或其他糾紛發生訴訟或投訴事項，項目部須全力配合公司查找原因，及時解決訴訟或投訴事項。若因項目部處理不及時給公司帶來訴訟凍結款，公司按訴訟凍結款額凍結項目部及責任單位資金，并處以凍結資金額度的2%的罰款。 凡因項目拖欠農民工工資而引起上訴糾紛，公司對責任單位及個人處以行政處罰，并按次給予經濟處罰，若給公司造成重大負面影響而影響公司正常生產經營的，由公司按事項嚴重程度給予相應處罰。5.0.2若因項目責任單位或項目責任人弄虛作假、玩忽職守或其他違法行為，致使公司喪失項目工程款優先受償權，給公司造成損失的，公司將依法追究項目責任單位、項目責任人的經濟和法律責

24、任。 6 附 則6.0.1 其他質量安全管理獎懲按集團相關文件執行。6.0.2 本辦法如與國家、省、市發的有關規定相抵觸時，按國家、省、市的有關規定執行。附件 1、湖南省建工集團質量安全獎勵通知單2、湖南省建工集團質量安全罰款通知單3、專項獎勵審批流程圖4、工程管理獎勵、處罰流程圖編號：湖南省建工集團質量安全獎勵通知單單位： 你（單位）在 工程中，因 ，根據湖南省建工集團項目管理獎罰機制給予獎勵 （人民幣大寫） 萬 千 百 拾 元整。 工程管理部門 年 月 日工程管理部門負責人（簽名）：主管領導（簽名）：總經理（簽名）：注：本通知單一式四份，其中工程管理部門自留一份，財務資產部一份，獲獎單位一

25、份，獲獎個人一份。 編號： 湖南省建工集團質量安全罰款通知單單位： 你（單位）在 工程中，因 ，根據湖南省建工集團項目管理獎罰機制給予罰款 （人民幣大寫） 萬 千 百 拾 元整。 工程管理部門 年 月 日工程管理部門負責人（簽名）：主管領導（簽名）：總經理（簽名）：注：本通知單一式四份，其中工程管理部門自留一份，財務資產部一份，責任單位一份，責任個人一份。專項獎勵審批流程圖 申請人提出申請所屬責任單位工程管理部門核實 未通過，返還申請表，并寫明理由分管領導簽字確認總經理審批財務部門安排資金兌獎工程管理獎勵、處罰流程圖主管領導審核工程管理部門下獎勵通知單財務部門發放獎總經理審批10000元內工程管理部門下處罰通知單財務部門代扣資金10000元內罰款進入質量安全專項基金 10000元以上10000元以上項目部項目人員管理流程圖人力資源部 考核項目部根據考核結果給予獎罰考核不合格的員工給予降級處罰金考核合格的員工不獎不罰考核優秀的員工給予獎勵連續兩次以上考核不合格的員工將其退回公司重新培訓項目成本控制考核流程圖項目責任管理單位考核 項目管理團隊目標控制成本與責任成本對比，每超過目標責任成本的10%給予一定比率罰款未完成超額完成的按超額百分比，每超過10%按當年度實現目標利潤的一定比率給予獎勵完成