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物業(yè)管理區(qū)域供暖體制改革解決方案(4頁).doc

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物業(yè)管理區(qū)域供暖體制改革解決方案(4頁).doc

1、物業(yè)管理區(qū)域供暖體制改革解決方案隨看國家供暖體制的改革,山過去對(duì)采曖者“暗補(bǔ)”改為采曖者自 C 支付費(fèi)用的目標(biāo)正在逐步推進(jìn)。傳統(tǒng)的 定價(jià)、計(jì)量和收費(fèi)方式造成的巨大欠費(fèi),早已經(jīng)成為影響政府財(cái)政預(yù)算的巨大壓力和掣肘供暖企業(yè)發(fā)展的 沉重包袱。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“人鍋飯式的福利性供暖模式到今天的市場化供暖方式,供暖、采暖雙方主體發(fā)生了重人 的變化,但系統(tǒng)設(shè)施的變化卻并沒冇(也不可能)隨 Z 改變。幾十年來所經(jīng)歷的主要階段和特點(diǎn)冇:改革開放前的傳統(tǒng)的供暖系統(tǒng)設(shè)施和原有的采暖模式(見圖一)的主要特點(diǎn)是:供暖系統(tǒng)設(shè)施由國家集中建設(shè),每套二次換熱設(shè)備對(duì)兒力到兒十力平方米的建筑供曖,采暖系統(tǒng)多采用串聯(lián)式散熱器設(shè)計(jì);

2、政府是供暖的主體,供曖計(jì)費(fèi)價(jià)格為政府定價(jià);交費(fèi)義務(wù)人和理論上的采暖人為擁冇建筑物的單位(業(yè)主)。而居住者不過是在享受著單位提供的福利而 已;采曖單位雖然以“合同啲名義和政府(供曖部門)簽署文件,但實(shí)際上該文件是對(duì)政府供暖行政管理的承 諾書;供曖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為十分模糊的概念(室內(nèi)溫度 I8C2C)。由于供曖為福利,故對(duì)供暖標(biāo)準(zhǔn)的投訴并不多 見。隨著商品房市場的產(chǎn)生,原來一個(gè)單位擁有產(chǎn)權(quán)的建筑變?yōu)?111 兒百、上千個(gè)小業(yè)主共同按份擁有產(chǎn)權(quán)。因 此,在供暖系統(tǒng)設(shè)施沒有任何改變的情況下,對(duì)應(yīng)的理論上的采暖人便從原來的采暖單位變成兒百、上千 個(gè)小業(yè)主,即采曖人發(fā)生了根本的變化(見圖二)。山于政府沒冇從權(quán)屬

3、和責(zé)任的角度出發(fā)及時(shí)引入業(yè)主自 C 的組織(業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì))承擔(dān)責(zé)任的自治模 式,而是直接從管理角度出發(fā)引入“物業(yè)管理企業(yè)”的管理模式,使得二次換熱設(shè)施的維護(hù)和供曖費(fèi)川的收 繳工作,自然地就轉(zhuǎn)移給物業(yè)管理企業(yè)。早期單位采暖費(fèi)報(bào)銷和供暖企業(yè)在收費(fèi)方面給子物業(yè)管理企業(yè)諸多的優(yōu)惠,其至使得物業(yè)管理企業(yè)能夠從 采暖費(fèi)的代收代繳過程中獲得豐厚的利益。frl 隨著越來越多的小業(yè)主脫離原單位后不再冇報(bào)銷采暖費(fèi)的福利,無單位福利補(bǔ)貼的業(yè)主購買房產(chǎn)數(shù)量的 急劇増加,特別是房地產(chǎn)質(zhì)量導(dǎo)致的糾紛和物業(yè)管理糾紛等,使得業(yè)主們更頻頻采用拒絕向物業(yè)管理企業(yè) 繳納各種費(fèi)用的途徑來“維權(quán)”。供暖費(fèi)的收取,更因?yàn)楝F(xiàn)行的供暖標(biāo)準(zhǔn)(室內(nèi)溫度 18C2C)無法準(zhǔn)確衡量而成為欠費(fèi)業(yè)主的“冠冕堂皇” 的理山,使供暖費(fèi)的收取受到重大的影響。隨著不交費(fèi)不受罰且仍然享受采暖的現(xiàn)實(shí),造成原來交費(fèi)業(yè)主 的心理不平衡,也進(jìn)入了欠費(fèi)的行列。這種


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