1、招標招標小組和評標作業指引小組和評標作業指引 編制 日期 審核 日期 批準 日期 修訂記錄 日日 期期 修訂狀態修訂狀態 修修訂訂內容內容 修修訂訂人人 審核人審核人 批準人批準人 1、流程概況流程概況 流程目的流程目的 為了規范評標活動，保證評標的公平、公正，維護公司的合法 權益，特制定本作業指引。 流程范圍流程范圍 1、招標小組的要求； 2、招標項目的開標、評標、談判、推薦中標單位等評標活動。 定義定義 1、招標小組： 1) 總部主導的總部項目的招標，由總部組建招標小組，下屬 公司不參與，300 萬及以上項目由總經理任組長、成本分 管領導任副組長；300 萬以下項目由成本分管領導任組長、
2、業務分管領導任副組長； 2) 總部參與的下屬公司項目的招標，由下屬公司組建招標小 組，總部參與，下屬公司總經理任組長，總部成本分管領 導或指定總部專業部門負責人任副組長； 3) 下屬公司主導的招標，由下屬公司組建招標小組，下屬公 司總經理任組長，采購部門負責人任副組長。 招標小組為公司非常設機構，根據業務需要臨時組建；總 部主導的招標， 成員包括成本管理部經理、 采購管理組副經理、 財務管理部經理、業務主辦部門負責人及分管領導；下屬公司 主導的招標，成員包括成本部經理、財務部經理、業務主辦部 門負責人及分管領導、總經理、相關業務部門負責人或其分管 領導視業務相關性、必要性參加。總部主導的下屬公
3、司項目的 招標，下屬公司相關部門參加。 2、定標：成本分管領導審核、總經理審批后定標。 流程參與部門流程參與部門 成本管理部門、業務相關部門 部門部門 流程中承擔職責流程中承擔職責 招標小組 負責評標工作，形成評標結論 2、流程圖流程圖 無 3、工作程序工作程序 3.1 招標小組的成立及評標原則的確招標小組的成立及評標原則的確定定 3.1.1 招標小組由成本分管領導主持日常工作； 3.1.2 招標小組成員因故不能參加開標、 談判、 評標工作， 應指派相關人員代表參加， 采購主辦部門主管領導和采購主辦部門負責人必須至少有一人參加且不能同時請假 缺席。指定代表享有指派人的全部權利，指派人應充分尊重
4、其指派代表的意見； 3.1.3 招標小組成員有同等表決權，應盡量考慮采購主辦部門主管領導的意見，表決 結果以少數服從多數的方式決定。 3.1.4 以方案評審結果確定中標方的招標業務，由招標小組組織方案評標，采購主辦 部門根據方案評標結果組織商務談判確定合同價款； 3.1.5 有下列情形之一的，不得擔任招標小組成員： a) 投標人或者投標人主要負責人的近親屬； b) 與投標人有經濟利益關系，可能影響投標公正評審的。 招標小組成員有前面情形之一的，應當主動提出回避。 3.1.6 招標小組成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意 見承擔個人責任； 3.1.7 招標小組成員不得與任
5、何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接 觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。否則按公司 相關作業指引予以處罰； 3.1.8 招標小組成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比 較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況； 3.1.9 前款所稱與評標活動有關的工作人員，是指招標小組以外的因參與評標監督工 作或者事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員； 3.2 評標的準備與初步評審評標的準備與初步評審 3.2.1 招標小組成員應當認真研究招標文件，至少應了解和熟悉以下內容： 1） 招標的目標； 2） 招標項目的范圍和性質； 3） 招標項目的主
6、要技術要求、標準和商務條款； 4） 招標項目的評標標準、評標方法和需在評標過程中考慮的相關因素。 3.2.2 招標小組應當根據招標文件作業指引的評標標準和方法，對投標文件進行系統 地評審和比較。招標文件中沒有作業指引的標準和方法不得作為評標的依據；招標 文件中作業指引的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標 人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。公司設有成本價標底的，標底應 當保密，并在評標時作為參考； 3.2.3 招標小組應當按照投標報價的高低或者招標文件作業指引的其他方法對投標 文件排序； 3.2.4 招標小組可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題
7、表述 不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說 明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質 性內容： 1) 投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準； 2) 總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯 錯誤的除外； 3) 對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。 3.2.5 在評標過程中，招標小組發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手 段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理； 3.2.6 在評標過程中，招標小組發現投標人的報價明顯低于其他投標報
8、價或者在設有 成本價標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該 投標人作出書面說明并提供相關證明材料；投標人不能合理說明或者不能提供相關 證明材料的，由招標小組認定該投標人以低于成本報價競標，報法定定標人批準， 其投標應作廢標處理； 3.2.7 投標人資格條件不符合公司有關作業指引和招標文件要求的，或者拒不按照要 求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，招標小組可以否決其投標； 3.2.8 招標小組應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條 件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理； 3.2.9 必要時，招標小組應當根據招標文件，審查并逐項列出投標
9、文件的全部投標偏 差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。 1）下列情況屬于重大偏差： a) 沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵； b) 投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章； c) 明顯不符合技術規格、技術標準的要求； d) 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求； e) 投標文件附有公司不能接受的條件； f) 不符合招標文件中作業指引的其他實質性要求。 投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質性響應，并按本作業指引 作廢標處理。招標文件對重大偏差另有作業指引的，從其作業指引。 2）細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在
10、個別地方存在漏項或 者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對 其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性； 招標小組應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正； 拒不補正的， 在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件 中作業指引。 3.2.10 招標小組根據本作業指引 3.2.5、3.2.6、3.2.7、3.2.8、3.2.9.1 的確定不合格投 標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，招標小組可 以否決全部投標。 a) 有投標被否決的，原則上公司應重新招標； b) 招標小組對投標進行
11、評審確定廢標和無效標，造成實際投標數量不足三家 的，原則上公司應重新招標，但經招標小組確認金額較小的項目除外。 3.3 詳細評審詳細評審 3.3.1 經初步評審合格的投標文件，招標小組應當根據招標文件確定的評標標準和方 法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較； 3.3.2 評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者公司允許的其他評標方 法； 3.3.3 經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者公司對其技 術、性能沒有特殊要求的招標項目； 3.3.4 根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的 最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人； 3.3
12、.5 采用經評審的最低投標價法的，招標小組應當根據招標文件中作業指引的評標 價格調整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調 整；采用經評審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件作業指引的技 術要求和標準，但招標小組無需對投標文件的技術部分進行價格折算； 3.3.6 不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評 審； 3.3.7 根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中作業指引的各項綜合評價標準的 投標，應當推薦為中標候選人；衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中作業 指引的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法
13、。需 量化的因素及其權重應當在開標前明確作業指引； 3.3.8 招標小組對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同 一標準上，使各投標文件具有可比性；對技術部分和商務部分進行量化后，招標小 組應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評 估分； 3.3.9 根據綜合評估法完成評標后， 招標小組應當擬定一份“綜合評估比較表”。 “綜合 評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對 技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果； 3.3.10 根據招標文件的作業指引，允許投標人投備選標的，招標小組可以對中標
14、人 所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選 標不予考慮； 3.3.11 對于劃分有多個單項合同的招標項目，招標文件允許投標人為獲得整個項目 合同而提出優惠的，招標小組可以對投標人提出的優惠進行審查，以決定是否將招 標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體 合同中標人的投標應當最有利于公司； 3.3.12 評標和定標應當在投標有效期結束 5 個工作日前完成。不能在投標有效期結 束日 5 個工作日前完成評標和定標的，應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕 延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當 相應
15、延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容；招標文件應當 載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。 3.4 推薦中標候選人與定標推薦中標候選人與定標 3.4.1 招標小組在評標過程中發現的問題，應當及時作出處理或者提出處理建議，并 作書面記錄； 3.4.2 招標小組完成評標后，應形成評標記錄，必要時提出書面評標報告；評標報告 應當如實記載以下內容： a) 基本情況和數據表； b) 招標小組成員名單； c) 開標記錄； d) 符合要求的投標一覽表； e) 廢標情況說明； f) 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表； g) 經評審的價格或者評分比較一覽表； h) 經評審的
16、投標人排序； i) 推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜； j) 談判記錄； k) 澄清、說明、補正事項紀要。 3.4.3 評標記錄或評標報告由招標小組全體成員簽字。對評標結論持有異議的招標小 組成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。招標小組成員拒絕在評標報告上簽字 且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。招標小組應當對此作出書面說 明并記錄在案； 3.4.4 評標工作完成并審查后，向成本分管領導、總經理提交書面評標定標報告后， 招標小組即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還采購 主辦部門； 3.4.5 招標小組推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列
17、順序； 3.4.6 中標人的投標應當符合下列條件之一： a) 能夠最大限度滿足招標文件中作業指引的各項綜合評價標準； b) 能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價 格低于成本的除外。 3.4.7 在確定中標人之前，公司應與兩個以上中標候選人就投標價格、工期/供貨期、 付款方式、投標方案等實質性內容進行談判； 3.4.8 經成本分管領導審核、總經理審批定標后，采購主辦部門應當就合同具體條款 與中標人談判，發出“中標通知書” ，并與中標人簽訂合同。合同簽訂后采購主辦部 門應向落標人發出“未中標通知書” ； 3.4.9 因事急而影響工程進度的，采購主辦部門可先發出中標通知
18、書 ，中標通知 書對公司和中標人具有法律約束力； 3.4.10 公司應當與中標人按照招標文件、中標人的投標文件、談判定標記錄和中 標通知書訂立書面合同。公司與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他 協議； 3.4.11 公司與中標人簽訂合同后 5 個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退 還投標保證金。 3.5 罰則罰則 3.5.1 招標小組成員在評標、定標過程中擅離職守，影響評標、定標程序正常進行， 或者不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節嚴重的，取消擔任招標小組成員 的資格，同時報公司按相關作業指引處理； 3.5.2 招標小組成員收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處的，或者與評 標、定標活動有關的工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的 推薦以及與評標有關的其他情況的，報公司按相關作業指引處理。構成犯罪的，依 法追究刑事責任。 4、支持性文件、支持性文件（無）（無） 5、相關記錄相關記錄 無
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