1、北京物流專項(xiàng)規(guī)劃一、北京城市物流功能定位和發(fā)展目標(biāo)1.1功能定位北京物流功能定位：與首都“四個中心”相匹配，以保障首都城市運(yùn)行為基礎(chǔ)，以提高居民生活品質(zhì)為核心，以城市配送為主要形式的城市基本服務(wù)保障功能。物流是保障和維系城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)城市居民日常生活、支撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)性功能，物流設(shè)施兼具基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的屬性。總體來說，北京物流應(yīng)該是立足首都戰(zhàn)略定位和自身需求，與首都“四個中心”相匹配，必須在北京市域范圍內(nèi)落實(shí)的物流服務(wù)功能。1.2發(fā)展目標(biāo)北京物流總體發(fā)展目標(biāo)是支撐城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)、居民美好生活、國際交流融合、文化科技創(chuàng)新、商業(yè)貿(mào)易發(fā)達(dá)，以服務(wù)居民生活消費(fèi)和高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，形成服

2、務(wù)完善優(yōu)質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新和管理先進(jìn)、信息匯集共享和金融交匯融通的安全、高效、綠色、共享、智慧的現(xiàn)代物流組織體系。2020年：支撐非首都功能疏解、保障城市正常運(yùn)行和居民良好生活品質(zhì)。（疏保結(jié)合）2035年：構(gòu)建安全、高效、綠色、共享、智慧的物流體系，支撐建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”。（質(zhì)效齊升）2050年：打造引領(lǐng)全球物流智慧化發(fā)展和科技研發(fā)的物流創(chuàng)新領(lǐng)先城市。（創(chuàng)新引領(lǐng)）表1-1 北京物流發(fā)展主要指標(biāo)評價(jià)表指標(biāo)2016年2020年2035年2050年社會物流總費(fèi)用占GDP比率（%）13.2%12%10%70%90%95%規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率（%）90%95%95%95%大型商超及連

3、鎖便利店共同配送率40%85%95%物流末端配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率（集中建設(shè)區(qū)按照服務(wù)1-2萬人設(shè)置）（%，中心城區(qū)多點(diǎn)）80%60%95%80%100%95%綠色能源物流車使用比例（%）6800輛10000輛80%95%城市內(nèi)鐵路運(yùn)輸占比（%）3%10%15%30%冷鏈流通率30%50%80%95%第三方（包括第四方）物流企業(yè)占比（%）30%40%60%80%到2035年，北京要進(jìn)一步降低物流成本，社會物流總費(fèi)用占GDP比率要小于10%；城市流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化托盤使用率及規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率要超過90%和95%，以滿足北京末端配送需求；第三方（包括第四方）物流服務(wù)比重超過60%，重點(diǎn)發(fā)展培

4、育第三方物流企業(yè)，激發(fā)市場活力。同時，到2035年，北京冷鏈流通率爭取超過80%，達(dá)到一般發(fā)達(dá)國家水平。對比發(fā)達(dá)國家，北京物流發(fā)展應(yīng)以保障城市運(yùn)行為基礎(chǔ)、提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)為核心，一方面繼續(xù)滿足廣大居民的日常生活需求，另一方面結(jié)合北京自身的特點(diǎn)發(fā)展高端、專業(yè)、個性化的物流服務(wù)，推進(jìn)非首都功能疏解，加快物流業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本建成功能匹配、集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，形成京津冀物流一體化格局。1.3 用地規(guī)模考慮到北京城市建設(shè)用地的實(shí)際情況，結(jié)合北京物流發(fā)展定位和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2035年北京物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃用地規(guī)模控制在40平方公里左右，與現(xiàn)狀49平方公里相比，規(guī)劃到2035年總的物流節(jié)

5、點(diǎn)用地有所減少。主要是因?yàn)殡S著物流設(shè)施科技化智能化水平越來越高，同樣的物資需要的單位生產(chǎn)能力用地會減少，加上現(xiàn)狀物流設(shè)施使用粗放， 基本以單層庫為主，未來要大幅度提高土地效率，物流設(shè)施多層庫、立體庫是必然趨勢，因此規(guī)劃物流總用地相對現(xiàn)狀用地適當(dāng)減少。同時根據(jù)快遞、城配、冷鏈等消費(fèi)領(lǐng)域物流業(yè)態(tài)用地規(guī)模的分析預(yù)測，到2035年消費(fèi)領(lǐng)域物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃用地規(guī)模控制在25平方公里左右。二、北京物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系北京物流節(jié)點(diǎn)空間布局立足京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，圍繞保障城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)居民日常生活、支撐高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的物流功能定位，著力打造：“大型綜合物流園區(qū)（物流基地）+物流中心+配送中心”+“末端網(wǎng)點(diǎn)”

6、的“3+1”城市物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。未來隨著物流專業(yè)化和集約化程度越來越高，物流配送中心功能逐步強(qiáng)化，物流中心和配送中心的邊界會越來越不清晰，可能會逐漸形成“大型綜合物流園區(qū)（物流基地）”+“公共配送中心”+“末端網(wǎng)點(diǎn)”的扁平化物流網(wǎng)絡(luò)體系，其中末端網(wǎng)點(diǎn)（含智能快件箱等末端服務(wù)設(shè)施）也可能會分化成末端配送場地和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兩大類。另外，建議在北京新機(jī)場周邊區(qū)域、北三縣地區(qū)、天津武清、河北涿州等與北京相鄰區(qū)域設(shè)立跨區(qū)域的大型物流集散區(qū)，利用區(qū)位和交通優(yōu)勢為整個京津冀地區(qū)的物資集散分撥提供服務(wù)。2.1體系結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)參考特大型城市物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的一般特點(diǎn)，結(jié)合北京城市總體空間結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀物流設(shè)施分布的

7、實(shí)際情況，未來北京物流節(jié)點(diǎn)空間布局結(jié)構(gòu)可以概括為圈層式、網(wǎng)絡(luò)化、多層級、多類型。圈層式是指物流節(jié)點(diǎn)從城市中心出發(fā)按照半徑10公里、30公里和50公里的距離進(jìn)行布置；網(wǎng)絡(luò)化是指城市物流節(jié)點(diǎn)和物流線路以系統(tǒng)的方式連接成網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展；多層級和多類型則是指物流節(jié)點(diǎn)按照規(guī)模大小、承載功能以及服務(wù)范圍劃分為不同的類型和等級。圖 2-1 北京物流設(shè)施空間結(jié)構(gòu)分析圖北京地形主要特點(diǎn)為 “西北擋、東南敞”，北部地區(qū)的建設(shè)發(fā)展速度雖然明顯快于南部地區(qū)，但從城市的自然條件和地形地貌來說，東南方向空間拓展布局的彈性則相對較大，也是城市面向區(qū)域的主要發(fā)展方向。同時考慮與機(jī)場、公路樞紐、鐵路樞紐等交通節(jié)點(diǎn)的結(jié)合，對應(yīng)城市主

8、要物流通道，規(guī)劃提出東向發(fā)展帶、東南發(fā)展帶、南向發(fā)展帶、西南發(fā)展帶四個主要物流發(fā)展方向和50公里、30公里的大型物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局的雙圈層結(jié)構(gòu)。物流設(shè)施空間布局方面強(qiáng)調(diào)集中與分散相結(jié)合，城市外圍相對集中，中心城區(qū)相對分散。2.2物流節(jié)點(diǎn)層級和分類1、大型綜合物流園區(qū)（物流基地）1）涵蓋快遞物流中的一級分撥中心；2）涵蓋城市日常配送物流中的總倉儲配送中心；3）涵蓋冷鏈物流中的大型冷庫；4）涵蓋大型醫(yī)藥、圖書、建材、家具家電、商品汽車等專業(yè)服務(wù)類物流中心。大型綜合物流園區(qū)（現(xiàn)狀物流基地），是城市物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的最高層節(jié)點(diǎn)，連接城市內(nèi)外的物流樞紐設(shè)施，是干線運(yùn)輸（航空、鐵路、高速公路）與城市內(nèi)物流的

9、交換點(diǎn)。主要承擔(dān)外埠貨物進(jìn)入北京的物流集散，并為城市內(nèi)部物流中心、配送中心提供分撥性倉儲和不同運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)，通過匯集不同業(yè)態(tài)的物流企業(yè)、提供統(tǒng)一的物流信息平臺和多樣的物流服務(wù)，打造物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。除了危化品、軍事物資等特殊物流貨品外，大型綜合物流園區(qū)基本可涵蓋其他所有的物流模式和種類，在市域范圍內(nèi)大型綜合物流園區(qū)結(jié)合貨物主要進(jìn)入通道和交通樞紐統(tǒng)籌考慮和設(shè)置，性質(zhì)以公共性為主，由政府引導(dǎo)和管理，市場共同參與推動。本次專項(xiàng)規(guī)劃中提到的大型綜合物流園區(qū)主要對應(yīng)現(xiàn)狀四大物流基地及規(guī)劃新增的西北和西南方向的兩個物流基地。現(xiàn)狀四大物流基地和新增的兩個物流基地未來在建設(shè)強(qiáng)度上應(yīng)適當(dāng)提高，強(qiáng)調(diào)土地的兼

10、容性和靈活使用，同時加強(qiáng)自動化技術(shù)、人工智能技術(shù)以及信息化技術(shù)的應(yīng)用，拓展物流金融、物流展示貿(mào)易、物流設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新、物流新業(yè)態(tài)孵化等方面的功能。2、物流中心1）對應(yīng)快遞一級分撥中心；2）對應(yīng)大型醫(yī)藥、圖書、建材、家具家電、商品汽車等專業(yè)服務(wù)類物流集散中心；3）對應(yīng)大型冷庫。物流中心是物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的二級節(jié)點(diǎn)和面向商貿(mào)流通、快遞冷鏈、電商等專業(yè)物流供應(yīng)鏈服務(wù)的重要組成部分。按照產(chǎn)業(yè)組織特點(diǎn)和運(yùn)營方式，沿城市快速干線通道和不同功能區(qū)布局。主要承擔(dān)所在區(qū)域的商貿(mào)流通業(yè)、專業(yè)物流及部分制造業(yè)所需要的配套物流服務(wù)，一般來說專業(yè)物流企業(yè)相對集中，具有提升城市物流發(fā)展水平和效率的集約發(fā)展功能。專業(yè)類物流中

11、心涉及醫(yī)藥、圖書、煙草、商品汽車、服裝等涉及專業(yè)服務(wù)方面的物流業(yè)態(tài)類型，空間上主要結(jié)合交通節(jié)點(diǎn)或服務(wù)的零售終端綜合考慮，普通商品以市場推動經(jīng)營性為主，特許經(jīng)營類商品則需要政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。特別是像醫(yī)藥物流這類對衛(wèi)生安全和時效要求都很高的專業(yè)性物流，在行業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)非常集中并且自動化程度也很高的情況下，新建的物流中心可允許其優(yōu)先進(jìn)入，建設(shè)強(qiáng)度也應(yīng)適當(dāng)提高，保障城市公共衛(wèi)生安全可靠。日常綜合服務(wù)型物流中心主要包括服務(wù)居民日常生活各方面的物流業(yè)態(tài)類型，為應(yīng)對電商平臺快速發(fā)展導(dǎo)致的物流需求爆發(fā)式增長，日常綜合服務(wù)型物流中心又可分為傳統(tǒng)實(shí)體類和互聯(lián)網(wǎng)電商類，空間上結(jié)合大型商圈和社區(qū)考慮設(shè)置，以市場推動和企業(yè)經(jīng)

12、營為主，但政府應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)劃和引導(dǎo)策略。A、傳統(tǒng)實(shí)體類為主主要服務(wù)于傳統(tǒng)實(shí)體消費(fèi)領(lǐng)域，為零售商業(yè)、餐飲及居民日常生活提供快消品、農(nóng)產(chǎn)品、飲料食品等倉儲配送以及簡單包裝加工為一體的物流設(shè)施，該類設(shè)施涵蓋商場超市以及其他零售業(yè)態(tài)的城市配送功能。B、互聯(lián)網(wǎng)電商類為主主要服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)電商領(lǐng)域，各大電商平臺為滿足自身物流服務(wù)而建設(shè)的倉儲配運(yùn)一體的物流設(shè)施。結(jié)合現(xiàn)狀主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，人口和商業(yè)設(shè)施集聚區(qū)設(shè)置。3、城市配送中心包括：1）零售商業(yè)配送中心2）生鮮冷鏈配送中心3）快遞二級分撥中心配送中心是物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的三級節(jié)點(diǎn)和提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平與質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施。主要承擔(dān)所服務(wù)的城市中心區(qū)的商業(yè)流通物流需

13、求，為連鎖便利店、各類專業(yè)市場、城市居民提供配送商品的服務(wù)。承接物流基地、物流中心的物流服務(wù)輻射，為上層設(shè)施的集約化物流運(yùn)作提供終端運(yùn)作支持。為配送企業(yè)提供運(yùn)作平臺，提高配送服務(wù)的運(yùn)作效率，形成高效率的城市配送系統(tǒng)。配送中心結(jié)合現(xiàn)狀主要物流需求區(qū)域和合理服務(wù)半徑在中心城內(nèi)統(tǒng)籌考慮，可涵蓋共同配送、外包配送、專業(yè)配送等多種模式。主要包括服務(wù)居民日常生活各方面的物流業(yè)態(tài)類型，空間上結(jié)合大型居住區(qū)、就業(yè)密集區(qū)和交通便利地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)置，服務(wù)半徑是其主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，兼具公共性和經(jīng)營性的特點(diǎn)，政府應(yīng)有相應(yīng)的引導(dǎo)和鼓勵政策。4、末端配送場站和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)末端物流設(shè)施包括末端配送場站和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，是物流基礎(chǔ)設(shè)

14、施網(wǎng)絡(luò)的四級節(jié)點(diǎn)和配送服務(wù)的末端運(yùn)作實(shí)施設(shè)施，作為配送服務(wù)作業(yè)場所的物流末端服務(wù)場所，主要為便民服務(wù)提供支撐。末端的物流設(shè)施主要分成末端配送場站和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兩大類。末端配送場站應(yīng)該部分或全部包括貨運(yùn)停車區(qū)、貨物裝卸搬運(yùn)區(qū)、快遞作業(yè)服務(wù)區(qū)、微型倉庫以及客戶自提區(qū)等內(nèi)容，可結(jié)合城市商業(yè)綜合體或社區(qū)中心設(shè)置；末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)則更多是為居民提供收派件及相關(guān)服務(wù)和展示的功能，可結(jié)合便利店、商業(yè)設(shè)施和鄰里中心設(shè)置，首都功能核心區(qū)、城市副中心等區(qū)域可盡量利用智能自提柜、智能配送箱等設(shè)施發(fā)揮末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的作用。三、物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)要求3.1物流節(jié)點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模確定原則1、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則以物流現(xiàn)

15、狀和未來發(fā)展趨勢為依據(jù)，同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。利用社會各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對物流現(xiàn)狀和未來發(fā)展進(jìn)行定量、定性分析和預(yù)測，分析不同空間范圍、不同功能類型的物流量，以此為基礎(chǔ)確定物流節(jié)點(diǎn)規(guī)模。2、與城市功能和市場需求相協(xié)調(diào)原則城市功能決定了物流的發(fā)展方向，市場需求的大小直接決定了物流節(jié)點(diǎn)規(guī)模。通過前面對城市物流需求層次和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，確定相應(yīng)類別的功能設(shè)施及規(guī)模。3、適度超前原則物流節(jié)點(diǎn)作為城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，大型的物流節(jié)點(diǎn)一旦建成就很難變動，因此規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展定位和發(fā)展趨勢考慮適當(dāng)?shù)某靶浴?.2物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)量和規(guī)模全市布局6個大型物流基地，在現(xiàn)有四個物流基地基礎(chǔ)上新增西北（昌平南口）和西南（房

16、山竇店）兩個物流基地。物流基地在升級提質(zhì)的同時，應(yīng)保留部分空間作為戰(zhàn)略留白，為將來調(diào)整留有余地。表3-1 現(xiàn)狀四大物流基地規(guī)劃物流用地面積一覽表物流基地已規(guī)劃物流倉儲用地面積（公頃）順義空港物流基地+天竺綜合保稅區(qū)300通州馬駒橋物流基地240大興京南物流基地230平谷馬坊物流基地61全市現(xiàn)有的四大物流基地已規(guī)劃物流倉儲用地面積約8.3平方公里，原則上現(xiàn)狀物流基地不再擴(kuò)大規(guī)模，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更加集約高效和智慧使用，如確有發(fā)展需求可結(jié)合各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃落實(shí)。新增的西北和西南大型物流基地，結(jié)合北京物流需求的同時參考國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國內(nèi)外已有物流園區(qū)的實(shí)際規(guī)模，每個物流基地的用地面積控制在100-150公

17、頃左右，全市6個大型物流基地（包括現(xiàn)狀四大物流基地）總的用地面積控制在12平方公里以內(nèi)。全市布局28個物流中心（包括16個日常綜合服務(wù)型物流中心和12個專業(yè)類物流中心），結(jié)合國內(nèi)外物流中心的規(guī)模和北京的實(shí)際情況，單個物流中心的用地規(guī)模控制在10-30公頃，全市物流中心總的用地面積控制在9平方公里以內(nèi)。全市布局約46個配送中心（包括17個零售商業(yè)配送中心、17個生鮮冷鏈配送中心和12個快遞二級分撥中心），單個零售商業(yè)配送中心和生鮮冷鏈配送中心的用地面積控制在2-3公頃左右，單個快遞二級分撥中心的用地面積控制在3-5公頃左右,全市配送中心總的用地面積控制在1.7平方公里以內(nèi)。北京城市總體規(guī)劃（20

18、16年-2035年）要求，到2035年，北京全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地為2760平方公里，按照平均3平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場所，到2035年全市末端配送場所總量約900個。另外按照服務(wù)1-2萬常住人口的標(biāo)準(zhǔn)在全市設(shè)置末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，到2035年，北京全市常住人口為2300萬人，2035年全市末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量約2000個。同時在社區(qū)、寫字樓、高校等人流集中區(qū)域加大智能快件箱等末端服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。表3-2 北京市各區(qū)規(guī)劃物流節(jié)點(diǎn)一覽表地區(qū)物流基地物流中心配送中心現(xiàn)狀新增日常綜合服務(wù)型物流中心（傳統(tǒng)實(shí)體類）日常綜合服務(wù)型物流中心（互聯(lián)網(wǎng)電商類）專業(yè)類物流中心零售商業(yè)配送中心生鮮冷鏈配

19、送中心快遞二級分撥中心核心區(qū)東城/西城/中心城區(qū)朝陽/21/742海淀/1/423豐臺/3/1222石景山/1/111副中心通州11121/2昌平1/11/11順義1/1211/大興1/12/1/房山1/12/11密云/1/平谷1/1/懷柔/1/1/1/延慶/1/1/1/門頭溝/1/合計(jì)42106121717123.3不同層級物流節(jié)點(diǎn)的功能和建設(shè)要求物流基地作為一級物流樞紐,承擔(dān)的是城市外部與城市內(nèi)部貨物的交換和集散分撥作用，因此從空間上應(yīng)位于城市外圍。參照國際經(jīng)驗(yàn)，建議北京物流基地（一級節(jié)點(diǎn)）的交通配置為： 位于六環(huán)外區(qū)域，距離2條跨區(qū)域干線公路（高速、國道）3-5公里距離內(nèi)； 一級節(jié)點(diǎn)應(yīng)與

20、各干道具有2條以上與樞紐體量相適配的連接道路； 物流基地原則上引入鐵路線路或其他運(yùn)輸方式，形成多種運(yùn)輸方式銜接的綜合運(yùn)輸體系。物流中心（二級節(jié)點(diǎn)）作為中心城區(qū)與外圍區(qū)域之間的節(jié)點(diǎn)設(shè)施，承擔(dān)的主要任務(wù)為分揀包裝、中轉(zhuǎn)集散等物流作業(yè)鏈的服務(wù)，是不同類型運(yùn)輸車輛最主要的聚集點(diǎn)位和通行起訖點(diǎn)，重型貨車、移庫貨車對道路寬度和轉(zhuǎn)彎條件等也提出了更高要求。參照國際經(jīng)驗(yàn)，建議北京物流中心（二級節(jié)點(diǎn)）的交通配置為： 建議布局在五六環(huán)之間，同貨類（冷鏈、快遞等貨類）物流中心盡量呈現(xiàn)對稱布置，維持道路體系運(yùn)行均衡性，并減少無效服務(wù)的貨運(yùn)交通量； 距離城市主干路3公里范圍內(nèi)； 節(jié)點(diǎn)與城市主干道應(yīng)具有2條以上與樞紐體量

21、相適配的連接道路。配送中心（三級節(jié)點(diǎn)）的規(guī)模相對較小，一般需要靠近城市中心城區(qū)，設(shè)置區(qū)域和位置可相對靈活，周邊至少應(yīng)該與城市次干道相鄰。對于二、三級節(jié)點(diǎn)的物流中心和配送中心未來應(yīng)更多采取共 同配送模式。相對成熟的共同配送有“一對多”和“多對多”等模式。“一對多”模式是以第三方物流企業(yè)為主體的共同配送，第三方物流企業(yè)利用其專業(yè)庫房、配送車輛和管理信息系統(tǒng)為企業(yè) 提供多品種、“門到門”的高效配送，由于專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢，其配送效率、服務(wù)水平較高；“多對多”模式是以同一行業(yè)聯(lián)盟為主體的共同配送，主要指農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)間的配送聯(lián)盟，由于產(chǎn)品特點(diǎn)相近、儲運(yùn)養(yǎng)護(hù)要求基本一致，通過對貨品包裝規(guī)格、貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)等方

22、面統(tǒng)一規(guī)范后，實(shí)現(xiàn)共同配送，“多對多”的共同配送實(shí)施是行業(yè)內(nèi)的橫向協(xié)同配送模式，可采用共建配送中心、 共購車輛的聯(lián)盟式共同配送。末端配送場站主要作業(yè)包括進(jìn)貨、理貨、存儲、揀選以及配送。其作業(yè)流程分為進(jìn)貨流程，包括上游物流派送、商品采購、網(wǎng)點(diǎn)收貨、理貨、入庫；發(fā)貨流程，包括訂單處理、揀選加工、配送和顧客收貨；退貨流程，包括退貨需求、退貨申請、退貨分類、退貨處理。根據(jù)城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營特性、業(yè)務(wù)類型及服務(wù)功能，對網(wǎng)點(diǎn)功能區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)劃分，主要分為5個區(qū)域：貨運(yùn)港灣區(qū)、貨運(yùn)停車區(qū)、快遞作業(yè)區(qū)、貨物自提區(qū)、小型前置倉區(qū)。城市末端配送場所應(yīng)位于城市次干路或城市支路邊，盡量靠近需求集中區(qū)域（商業(yè)

23、區(qū)、大型居住區(qū)），快遞配送類應(yīng)靠近居民區(qū)，減少路網(wǎng)車輛流量；站點(diǎn)周邊應(yīng)規(guī)劃設(shè)置貨車停車專用車位或優(yōu)先車位，配置裝卸貨配套設(shè)施和電動車充電設(shè)施，同時充分考慮未來科技發(fā)展，預(yù)留相關(guān)新物流技術(shù)裝備的發(fā)展空間。站點(diǎn)內(nèi)部各區(qū)域空間設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)考慮功能需要，各功能區(qū)域的空間大小取決于網(wǎng)點(diǎn)所要處理的訂單量以及服務(wù)屬性，所需面積略有差異，一般單個末端配送場所建筑面積控制在500-1000米平方米之間。末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)原則上按照服務(wù)1-2萬常住人口的標(biāo)準(zhǔn)在社區(qū)、高校、大型商業(yè)區(qū)等主要需求區(qū)域合理布局，到2020年基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系增強(qiáng)城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務(wù)

24、功能。四、物流節(jié)點(diǎn)分區(qū)引導(dǎo)要求按照“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)分地區(qū)對物流設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。“一核”指首都功能核心區(qū)；“一主”指中心城區(qū)（中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）；“一副”指北京城市副中心；“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線；“多點(diǎn)”指5個位于平原地區(qū)的新城（包括順義、大興、亦莊亦莊在行政區(qū)劃上分別歸于通州區(qū)和大興區(qū)，因此其物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局在通州區(qū)和大興區(qū)物流節(jié)點(diǎn)布局中統(tǒng)一體現(xiàn)。、昌平和房山新城）；“一區(qū)”指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、 密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)）。4.1“一核”首都功能核心

25、區(qū)功能定位：核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：按照北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）推進(jìn)區(qū)域性物流基地和區(qū)域性專業(yè)市場疏解，嚴(yán)禁在三環(huán)路內(nèi)新建和擴(kuò)建物流倉儲設(shè)施的要求。核心區(qū)內(nèi)不規(guī)劃獨(dú)立占地的物流節(jié)點(diǎn)，核心區(qū)只配置末端物流設(shè)施，包括末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。核心區(qū)內(nèi)集中的大型居住區(qū)、大型公共建筑、行政機(jī)關(guān)、商場超市應(yīng)統(tǒng)一配置末端配送場所，盡量結(jié)合地下空間設(shè)置。末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)按照1-2萬常住人口的高限配置，可與便利店、寫字樓、公共停車場、社區(qū)服務(wù)中心以及郵政局所等其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，或

26、考慮用智能自提柜等設(shè)施代替。另外，新建或改建大型公共建筑、居住區(qū)時應(yīng)預(yù)留物流配送車輛末端停靠場地15-30平方米，同時預(yù)留安置智能自提柜、配送箱等末端物流設(shè)備的空間。4.2“一主”中心城區(qū)功能定位：中心城區(qū)是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：中心城區(qū)三環(huán)路外共規(guī)劃了8個日常綜合服 務(wù)型物流中心、1個專業(yè)類物流中心、31個配送中心,上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置應(yīng)在圖 4-1確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場需求最終確定。對于末端配送場所，中心城區(qū)五環(huán)路外在設(shè)置末端配送場所可獨(dú)立占地；中心城區(qū)五環(huán)路內(nèi)在設(shè)

27、置末端配送場所時盡量不獨(dú)立占地，可結(jié)合大型商業(yè)設(shè)施、辦公設(shè)施設(shè)置在建筑首層或地下一層，或結(jié)合鄰里中心、社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置，建筑面積控制在 500-1000平方米之間，應(yīng)考慮一定的停車面積。對于末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不需要獨(dú)立占地，應(yīng)與商場超市、便利 店、辦公樓、公共停車場、社區(qū)服務(wù)中心以及郵政局等其他服務(wù) 設(shè)施結(jié)合設(shè)置或鄰近設(shè)置，也可結(jié)合地下空間設(shè)置，建筑面積控制在30-50 平方米之間，應(yīng)考慮一定的停車面積。圖 4-1中心城區(qū)消費(fèi)領(lǐng)域物流節(jié)點(diǎn)布局示意圖新建或改建大型公共建筑和居住區(qū)時應(yīng)預(yù)留物流配送車輛末端停靠場地 15-30平方米，同時預(yù)留安置智能自提柜、智能配送箱等末端物流設(shè)備的空間。4.3“一副”

28、城市副中心功能定位：北京城市副中心；國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)；新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)；京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：通州區(qū)共規(guī)劃了1個物流基地、2個日常綜合服務(wù)型物流中心、2個專業(yè)類物流中心、3個配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置應(yīng)在圖4-2確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。通州馬駒橋物流基地整體管理規(guī)范，入駐物流企業(yè)數(shù)量多，基礎(chǔ)設(shè)施完善，規(guī)劃保留現(xiàn)狀通州馬駒橋物流基地，但需要統(tǒng)籌好快速發(fā)展和集約高效使用的關(guān)系，注意保留一定空間作為戰(zhàn)略留白。應(yīng)進(jìn)一步完善馬駒橋物流基地的口岸、倉儲（冷鏈）、終端配送的功能，減少商品的加工與轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，

29、降低人力、物料消耗，增強(qiáng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化設(shè)備與管理在物流服務(wù)中的作用。利用通州北部靠近首都機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃在宋莊北面， 六環(huán)路以東設(shè)置專業(yè)類物流中心一處，主要是快遞分撥功能；在南部漷縣規(guī)劃日常綜合服務(wù)型物流中心（傳統(tǒng)實(shí)體類）一處；在于家務(wù)北部地區(qū)規(guī)劃日常綜合服務(wù)型物流中心（互聯(lián)網(wǎng)電商類）一處；在永樂店地區(qū)規(guī)劃專業(yè)類物流中心一處。另外，在京秦高速以北和亦莊地區(qū)分別設(shè)置快遞二級分撥中心一處；在臺湖鎮(zhèn)規(guī)劃零售商業(yè)配送中心一處。將六環(huán)路過境貨運(yùn)交通疏導(dǎo)至首都地區(qū)環(huán)線，加快推進(jìn)北京 鐵路外環(huán)線的建設(shè)，優(yōu)化北京內(nèi)部鐵路貨運(yùn)組織功能。未來在通州副中心內(nèi)考慮利用設(shè)施服務(wù)環(huán)建立地下物流配送系統(tǒng)，結(jié)合軌

30、道交通車輛基地布局集約化的城市配送中心；結(jié)合軌道交通車站布局末端物流設(shè)施，形成地下和地上互為補(bǔ)充、集約高效的城市配送體系。進(jìn)一步構(gòu)建和完善末端配送網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)措施與機(jī)制，鼓勵符合條件的各種商業(yè)門店、社區(qū)、寫字樓、供銷社物資網(wǎng)、郵政報(bào)業(yè)點(diǎn)加入末端物流設(shè)施體系中。考慮到通州現(xiàn)狀常住人口較多，未來還有大量的行政辦公人員和商務(wù)人士進(jìn)駐，結(jié)合通州與北三縣臨近的優(yōu)勢，建議在北三縣設(shè)置跨區(qū)域的大型物流集散節(jié)點(diǎn)為北京東部地區(qū)及北三縣服務(wù)。另外,考慮到永樂店鎮(zhèn)與河北廊坊和天津武清相鄰，大量電商企業(yè)的倉儲配送中心已落戶在武清，建議在京津塘高速永樂店與廊坊開發(fā)區(qū)和武清北部交界地區(qū)設(shè)置跨界大型物資集散節(jié)點(diǎn)一處。圖

31、4-2通州城市副中心物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖4.4 昌平功能定位：首都西北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)； 具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國際一流的科教新區(qū)；特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)；城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：昌平區(qū)共規(guī)劃 1個物流基地、1個日常綜合服務(wù)型物流中心、1個專業(yè)類物流中心、2個配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置應(yīng)在圖4-3確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。北京的西北面和西面以山區(qū)為主，城市西北部地區(qū)受地形地貌和交通條件影響，現(xiàn)狀物流設(shè)施相對較少，但是昌平地區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市

32、功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，到 2017年末常住人口已達(dá)到206.3萬，居民日常消費(fèi)需求旺盛，但昌平現(xiàn)狀商場超市、便利店的物資配送很大一部分還是從城市東部和南部的朝陽、大興等區(qū)運(yùn)過來，配送半徑大，效率低，導(dǎo)致京藏和京新高速公路的交通擁堵，商業(yè)設(shè)施發(fā)展相對滯后。因此規(guī)劃在南口農(nóng)場地區(qū)利用存量用地規(guī)劃物流基地一處，新建物流基地應(yīng)預(yù)留部分用地作為戰(zhàn)略留白，根據(jù)市場需求逐步推進(jìn)，用地逐步釋放。在馬池口地區(qū)利用原工業(yè)企業(yè)和貨場用地規(guī)劃日常綜合服務(wù)型物流中心（互聯(lián)網(wǎng)電商類）一處；在北七家地區(qū)規(guī)劃專業(yè)類物流中心一處，上述規(guī)劃物流節(jié)點(diǎn)作為城市西北方向大型物流設(shè)施的重要補(bǔ)充。未來對進(jìn)入這類新建物流設(shè)施的企業(yè)應(yīng)該有詳細(xì)的

33、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，比如企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是否符合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用、智能配載、可視化貨運(yùn)流程等，從而實(shí)現(xiàn)更安全、更高效、更綠色的貨物儲存、裝卸、包裝、配送。另外，考慮到昌平作為未來科技城、中關(guān)村科技園（昌平園）等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，就業(yè)人口多，快遞需求持續(xù)旺盛，規(guī)劃還在昌平新城設(shè)置了快遞二級分撥中心一處；在回龍觀大型社區(qū)規(guī)劃了生鮮冷鏈配送中心一處。圖4-3 昌平區(qū)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖4.5 順義功能定位：港城融合的國際航空中心核心區(qū)；創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：順義區(qū)共規(guī)劃 1個物流基地、1個日常綜合服務(wù)型物流中心、2個專業(yè)類物流中心、2個配送中

34、心。上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置應(yīng)在圖4- 確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。順義依托航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢，現(xiàn)狀物流設(shè)施分布較多，特別是與航空運(yùn)輸聯(lián)系緊密的快遞分撥設(shè)施、國際貨物的運(yùn)輸儲存設(shè)施以及服務(wù)首都機(jī)場的航空貨運(yùn)設(shè)施需求大，發(fā)展迅速。但是現(xiàn)狀大量物流倉儲設(shè)施聚集在順義首都機(jī)場西南側(cè)，以租用集體土地的方式為主，發(fā)展比較散亂。因此規(guī)劃保留現(xiàn)狀發(fā)展運(yùn)營良好的順義空港物流基地，建議未來與天竺綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，注意保留一定空間作為戰(zhàn)略留白。另外，專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)置了兩處專業(yè)物流中心和一處日常綜合服務(wù)型物流中心。專業(yè)物流中心一處為順義的汽車產(chǎn)業(yè)服

35、務(wù)，主要用于現(xiàn)代、北汽等商品汽車和零配件的儲配；另外在大孫各莊鎮(zhèn)規(guī)劃一處以智能化、技術(shù)化裝備為主的新型物流中心，鼓勵高端物流企業(yè)集聚發(fā)展，引入專業(yè)化設(shè)備，打造智慧、高效的物流產(chǎn)業(yè)集群。同時在高麗營鎮(zhèn)規(guī)劃了一處日常綜合服務(wù)型物流中心，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的物流企業(yè)服務(wù)。全區(qū)還規(guī)劃了零售商業(yè)配送中心和生鮮冷鏈配送中心各一處，滿足順義新城居民自身的物流需要。 圖4-4 順義區(qū)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖規(guī)劃希望通過規(guī)范、高效、新型物流設(shè)施的建設(shè)，疏解整治現(xiàn)有自發(fā)存在的低端物流設(shè)施，提升順義的物流運(yùn)營水平。同時促進(jìn)順義區(qū)與首都國際機(jī)場港城融合發(fā)展，重點(diǎn)完善國際物流及快遞類集散功能，適當(dāng)推進(jìn)空港物流基地與綜合

36、保稅區(qū)相關(guān)功能的整合，加快區(qū)內(nèi)要素流動。同時順義作為全市跨境電商政策推進(jìn)與平臺搭建的重點(diǎn)區(qū)域，充分利用政策利好和設(shè)施資源，滿足日益上升的跨境商品配送需求，并且進(jìn)一步完善末端配送與 O2O 的體驗(yàn)。4.6 大興功能定位：面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)； 首都國際交往新門戶；城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：大興區(qū)共規(guī)劃 1個物流基地、1個日常綜合服務(wù)型物流中心、2個專業(yè)類物流中心、1個配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置應(yīng)在圖4-5確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。大興作為首都南部地區(qū)的門戶，由于交通和地理位置相對優(yōu)越，一直以

37、來物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。規(guī)劃保留大興京南物流基地，考慮到該物流基地現(xiàn)狀土地權(quán)屬問題突出，制約下一步發(fā)展，近期一方面應(yīng)協(xié)調(diào)好土地權(quán)屬關(guān)系，提高土地建設(shè)強(qiáng)度，推動園區(qū)的高效使用；另一方面應(yīng)依托基地內(nèi)已有的鐵路專用線，通過鐵路對商品汽車及汽車零配件等貨品進(jìn)行運(yùn)輸，促進(jìn)京南物流基地發(fā)揮公鐵聯(lián)運(yùn)的樞紐作用，同時基地內(nèi)注意保留一定空間作為戰(zhàn)略留白。遠(yuǎn)期應(yīng)促進(jìn)基地轉(zhuǎn)型升級，拓展物流金融保險(xiǎn)，供應(yīng)鏈解決方案咨詢、商貿(mào)展示交易等衍生功能，改變當(dāng)前傳統(tǒng)低效粗 放的運(yùn)營管理方式，將鋼材、煤炭等大宗貨物運(yùn)輸全部疏解出去， 推動京南物流基地的多元化、智能化發(fā)展。結(jié)合大興物流實(shí)際發(fā)展情況和電子商務(wù)的發(fā)展趨勢，規(guī)劃了專業(yè)物流中

38、心兩處，日常綜合服務(wù)型物流中心一處（互聯(lián)網(wǎng)電商類）。其中一處專業(yè)物流中心以及日常綜合服務(wù)型物流中心均設(shè)置在新機(jī)場附近，包括大型的公共快遞分撥功能和新機(jī)場建成運(yùn)營后跨境電商的展示交易和物流服務(wù)功能；另外一處作為專門的生鮮食品和中央廚房加工儲存配送中心，設(shè)置在京滬高速公路沿線。北京新機(jī)場的建設(shè)是京津冀區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇，新機(jī)場地處京津冀核心腹地，跨北京大興和河北廊坊而建，未來京津冀地區(qū)圍繞新機(jī)場將會形成一個巨大的物流節(jié)點(diǎn)。隨著北京南部發(fā)展進(jìn)程加快及新機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營，加上亦莊先進(jìn)的制造以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大興應(yīng)在時效性和附加值極高的領(lǐng)域（如快遞、醫(yī)藥、芯片、進(jìn)口食品和鮮花）優(yōu)化供應(yīng)鏈解決方案并發(fā)

39、展環(huán)保、可持續(xù)的物流產(chǎn)業(yè)。未來還應(yīng)該推動京南物流基地和新機(jī)場聯(lián)動發(fā)展，在電商快遞、醫(yī)藥物流、航空物流、商貿(mào)物流以及保稅物流等幾個方面發(fā)力。圖 4-5大興區(qū)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖4.7 房山功能定位：首都西南部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)； 京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)；科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國際旅游休閑區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：房山區(qū)共規(guī)劃1個物流基地、1個日常綜合服務(wù)型物流中心、2個專業(yè)類物流中心、2個配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置應(yīng)在圖4-6確定的區(qū)位內(nèi)結(jié)合市場需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。“十一五”時期,良鄉(xiāng)物

40、流基地規(guī)劃為全市三大物流基地之一，規(guī)劃建設(shè)用地面積約270公頃，但是在城市快速發(fā)展過程中， 新建的居住組團(tuán)已經(jīng)緊臨規(guī)劃的物流基地，原有物流基地對城市生活居住功能造成了一定影響，加之房山原規(guī)劃的鐵路集裝箱樞紐站也沒有落地，物流基地的交通區(qū)位優(yōu)勢不再明顯，因此北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2011-2015 年）中，明確良鄉(xiāng)物流基地不再作為全市四大物流基地之一。房山作為北京西南門戶，同時又是外部物資進(jìn)入北京的主要 通道之一，物流需求旺盛，區(qū)位優(yōu)勢明顯，考慮到上述因素，本次規(guī)劃對原規(guī)劃的良鄉(xiāng)物流基地進(jìn)行調(diào)整，原有物流集散功能往南調(diào)整至京港澳高速和東南部過境通道附近的竇店地區(qū)，在竇店火車站附近

41、規(guī)劃物流基地一處。新建物流基地應(yīng)預(yù)留部分用地作為戰(zhàn)略留白，根據(jù)市場需求逐步推進(jìn)，用地逐步釋放。規(guī)劃保留原基地北側(cè)的首發(fā)物流園區(qū)作為日常綜合服務(wù)型物流中心（互聯(lián)網(wǎng)電商類）；良鄉(xiāng)組團(tuán)規(guī)劃零售商業(yè)配送中心一處；燕房地區(qū)規(guī)劃專門的圖書、服裝、旅游服務(wù)支撐的專業(yè)類物流中心一處；琉璃河鎮(zhèn)與河北涿州相鄰，距離新機(jī)場也比較便利，規(guī)劃專業(yè)物流中心一處，城市組團(tuán)之間規(guī)劃快遞二級分撥中心一處。圖 4-6 房山區(qū)物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局示意圖4.8 平谷功能定位：首都東部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)； 服務(wù)首都的綜合性物流口岸；特色休閑及綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：平谷區(qū)保留現(xiàn)狀馬坊物流基地1個，規(guī)劃1個生鮮冷

42、鏈配送中心。配送中心的具體位置由平谷區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適當(dāng)降低配建標(biāo)準(zhǔn)，按照平均5平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場所，按照服務(wù)2-3萬常住人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。平谷馬坊物流基地規(guī)劃總用地面積132公頃，其中物流倉儲用地面積61公頃，主要道路網(wǎng)絡(luò)已基本建成，海關(guān)聯(lián)檢大樓也已建成。馬坊物流基地依托海關(guān)口岸，對接天津港和首都國際機(jī)場發(fā)展進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉儲、和分銷配送等服務(wù)，同時立足于首都市民生活需求，為城市物流的中轉(zhuǎn)和配送提供服務(wù)。4.9 懷柔功能定位：首都北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；

43、服務(wù)國家對外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)；綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技 文化發(fā)展區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：懷柔區(qū)規(guī)劃1個日常綜合服務(wù)型物流中心、1個專業(yè)類物流中心，1個生鮮冷鏈配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置由懷柔區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適當(dāng)降低配建標(biāo)準(zhǔn)，按照平均5平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場所，按照服務(wù)2-3萬常住人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。圍繞懷柔科學(xué)城的科技創(chuàng)新功能和雁西湖國際會都的國際交往功能，結(jié)合廟城、懷柔鐵路貨場的發(fā)展需求，規(guī)劃在懷柔設(shè)置了日常綜合服務(wù)型物流中心和專業(yè)類物流中心各一處，提高懷柔區(qū)的物資保障供應(yīng)能力。4

44、.10 密云功能定位：首都最重要的水源保護(hù)地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)； 國家生態(tài)文明先行示范區(qū)；特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：密云區(qū)規(guī)劃1個零售商業(yè)配送中心，該物流節(jié)點(diǎn)的具體位置由密云區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適當(dāng)降低配建標(biāo)準(zhǔn)，按照平均5平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場所，按照服務(wù)2-3萬常住人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。4.11延慶功能定位：首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)； 生態(tài)文明示范區(qū)；國際文化體育旅游休閑名區(qū)；京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：延慶區(qū)規(guī)劃1個日常綜合服務(wù)型物流

45、中心、1 個專業(yè)類物流中心，1個生鮮冷鏈配送中心。上述物流節(jié)點(diǎn)的具體位置由延慶區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適當(dāng)降低配建標(biāo)準(zhǔn)，按照平均5平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場所，按照服務(wù)2-3萬常住人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。2022年北京冬奧會是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動，為保證2022年北京冬奧會成功召開，為保證延慶賽區(qū)能夠提供優(yōu)良的服務(wù)和保障，規(guī)劃在延慶設(shè)置了日常綜合服務(wù)型物流中心和專業(yè)類物流中心各一處。目的主要是為了提高2022年北京冬奧會運(yùn)行保障和服務(wù)水平，同時打造和構(gòu)建延慶高品質(zhì)的生態(tài)休閑區(qū)功能。4.12

46、門頭溝功能定位：首都西部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)； 首都西部綜合服務(wù)區(qū)；京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。物流節(jié)點(diǎn)規(guī)劃：門頭溝區(qū)規(guī)劃1個生鮮冷鏈配送中心，該物流節(jié)點(diǎn)的具體位置由門頭溝區(qū)結(jié)合自身實(shí)際需求最終確定。末端配送場所和末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可參照中心城區(qū)的配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，也可適當(dāng)降低配建標(biāo)準(zhǔn)，按照平均5平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地設(shè)置一個的標(biāo)準(zhǔn)配置末端配送場所，按照服務(wù)2-3 萬常住人口的標(biāo)準(zhǔn)配建末端營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。五、規(guī)劃實(shí)施路徑1、市級層面建立長效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由于涉及物流管理的部門眾多，協(xié)調(diào)難度大，這就需要有強(qiáng)有力的行政手段和機(jī)構(gòu)來解決物流發(fā)展中的相關(guān)問題，規(guī)劃建議在市級層面成立專門的物流工作專班，

47、由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班負(fù)責(zé)人，市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委、市規(guī)劃國土委、市交通委、市郵政管理局、各區(qū)政府、中國鐵路北京局集團(tuán)公司以及民航、海關(guān)相關(guān)部門作為專班成員。按照市政府統(tǒng)籌、市級部門指導(dǎo)、區(qū)政府具體負(fù)責(zé)的要求，建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊制定加快推進(jìn)全市物流安全、高效、 智慧、綠色發(fā)展的具體措施和辦法，落實(shí)工作計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，并及時解決物流發(fā)展中遇到的重大問題。2、明確政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的各自職能，最大限度發(fā)揮 各自作用。物流主體主要包括政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)三大部分。政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃、政策措施和標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對企業(yè)和園區(qū)的監(jiān)督管理；行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)本行業(yè)信息的采集、統(tǒng)計(jì)、分析工作，

48、負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)各種資源的整合，負(fù)責(zé)與政府和企業(yè)的溝通 協(xié)調(diào)工作；企業(yè)提出合理發(fā)展需求，進(jìn)行物流設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理，提供高效安全的物流服務(wù)。三種主體各司其職，相互合作，共同促進(jìn)北京物流發(fā)展。首先從政府層面需要重視物流的發(fā)展和規(guī)劃，一方面出臺相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行支持，另一方面落實(shí)各部門的具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)物流全鏈條的監(jiān)督管理。另外，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，為城市物流的規(guī)劃落地、物流功能的正常運(yùn)行、物流資源優(yōu)化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)建議，協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政 策、行政法規(guī)，傳達(dá)行業(yè)集體發(fā)展訴求。政府、行業(yè)協(xié)會、科研 院校、相關(guān)企業(yè)建立溝通渠道，做到信息傳達(dá)順暢。3、明確公共物流設(shè)施的城市基礎(chǔ)設(shè)施

49、性質(zhì)和末端物流設(shè)施 的城市公共服務(wù)設(shè)施性質(zhì)，在政策上予以引導(dǎo)和支持。當(dāng)前階段，北京物流一部分是需要疏解的首都非核心功能，另一部分又屬于城市的基本保障功能，要做到疏保結(jié)合，首先就應(yīng)該將保障城市基本物資供應(yīng)的公共物流設(shè)施明確為城市基礎(chǔ)設(shè)施，末端物流設(shè)施明確為城市公共服務(wù)設(shè)施，政府要重視和支持這些物流設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。物流設(shè)施長期以來主要受市場推動，由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，導(dǎo)致物流設(shè)施的建設(shè)比較無序混亂，規(guī)劃建議由物流行業(yè)主管部門牽頭，快遞等行業(yè)主管部門配合，細(xì)化公益性物流設(shè)施、公共性物流設(shè)施和經(jīng)營性物流設(shè)施的分類標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制，未來針對不同性質(zhì)的物流設(shè)施出臺不同的土地出讓、稅收管理及交通通行政策。4、將專項(xiàng)

50、規(guī)劃成果細(xì)化分解，在各分區(qū)規(guī)劃和控規(guī)中落實(shí)， 支撐具體項(xiàng)目的落地和實(shí)施。專項(xiàng)規(guī)劃的成果在上報(bào)市政府同意后，按照物流設(shè)施的分區(qū) 引導(dǎo)要求，一方面與各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行對接并加以落實(shí)；另一方面將專項(xiàng)規(guī)劃的成果積極納入控規(guī)管理體系，用于指導(dǎo)具體項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。本次規(guī)劃打破傳統(tǒng)的一刀切式的“空間安排”，轉(zhuǎn)向“落地實(shí)施策劃”，更加強(qiáng)調(diào)布局的彈性和引導(dǎo)，只在各片區(qū)設(shè)定物流節(jié)點(diǎn)的類型和規(guī)模，但不限定物流節(jié)點(diǎn)的具體地塊位置。對于一級節(jié)點(diǎn)的物流基地與相關(guān)區(qū)政府協(xié)商溝通，明確設(shè)施用地的具體位置和建設(shè)規(guī)模后上報(bào)市政府同意；對于二、三級的物流節(jié)點(diǎn)，在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則下，明確各物流節(jié)點(diǎn)的具體位置和建設(shè)規(guī)模。各級政

51、府對具有共同配送屬性的物流設(shè)施給與一定的政策、資金支持。5、考慮減量提質(zhì)的總規(guī)要求，多種措施降低物流實(shí)施成本， 促進(jìn)存量用地的流動。北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用，2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀2921平方公里減到2860平方公里左右，2035年減到 2760平方公里左右。同時還要求實(shí)施經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)與減量掛鉤，全面實(shí)施先供先攤方式供地。合理確定經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)先利用存量建設(shè)用地。在此大背景下，與商業(yè)金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及住宅用地相比，由于物流用地的投入產(chǎn)出比相對較低，全市每年物流倉儲用地的供應(yīng)量很少，因此，一方面

52、要打破目前各自為政的低效物流組織方式，提升各類可用于物流設(shè)施建設(shè)土地資源的利用效率，發(fā)展公共倉儲、共同配送及倉配一體等共配共享共建模式；另一方面不僅僅依靠傳統(tǒng)的供地模式，采取多種方式、多種手段，優(yōu)先利用國有企業(yè)存量建設(shè)用地和集體建設(shè)用地進(jìn)行物流設(shè)施建設(shè)。6、近遠(yuǎn)期結(jié)合，制訂分期實(shí)施方案和近期行動計(jì)劃，多部 門聯(lián)合推進(jìn)。對于專項(xiàng)規(guī)劃提出的目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)空間布局按照近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景三個目標(biāo)制訂分期實(shí)施方案，把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，結(jié)合不同階段的市場需求細(xì)化落實(shí)。建議每隔5年針對規(guī)劃實(shí)施情況對專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修正和完善。近期結(jié)合市商務(wù)局出臺的北京市物流業(yè)三年提升行動計(jì)劃（2018-2020年）統(tǒng)籌安排，按照優(yōu)化營商環(huán)境的要求，推出一批物流倉儲用地，帶動全市物流設(shè)施節(jié)點(diǎn)。32