1、 目 錄前言2第一章 廣州城市的重要性3一、多極化的區(qū)域環(huán)境3二、重振廣州的雄心3三、珠三角都市圈“雙心模式”的構想4四、歷史的機遇4第二章 廣州總體發(fā)展的概念5一、總體概念：基于網(wǎng)絡的集中發(fā)展5二、基本取向：北抑南拓 東移西調6第三章 城市結構的調整7一、人口的發(fā)展7二、產(chǎn)業(yè)的重點7三、交通的模式8四、住房的提供9五、生態(tài)的維護9六、空間的構造9第四章 城市空間發(fā)展的規(guī)劃政策12一、空間發(fā)展的政策區(qū)劃12二、兩種發(fā)展方案14第五章 城市空間發(fā)展的議程17一、重點的建設措施17二、 周邊地區(qū)的發(fā)展18第六章 城市空間發(fā)展的經(jīng)營18一、區(qū)域組織建立18二、土地政策資金的籌措19三、土地問題的解決

2、與防范19廣州市總體發(fā)展概念規(guī)劃前言 國土是人民的共同財富。最大程度、最長久地發(fā)揮它的效用，是規(guī)劃考慮問題的基本出發(fā)點。廣州市作為中國南方最大的城市，歷經(jīng)滄桑，始終在國家和區(qū)域的發(fā)展中占有重要的地位。今天，市政的地域由1443平方公里，拓展為7434平方公里，不止是管理范圍的延展，更重要的是，廣州因此面臨了一次對其社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展重新定位的寶貴時機。廣州城市總體的發(fā)展策略顯然應當置于區(qū)域的背景下來考慮，這不僅在于區(qū)域的發(fā)展影響著它的發(fā)展選擇，同時因為廣州的發(fā)展策略對于區(qū)域的發(fā)展也同樣產(chǎn)生影響。從這個意義上講，概念規(guī)劃中的戰(zhàn)略幾乎大大超出了廣州城市政府干預的范圍。因此，這個規(guī)劃是否能夠納入政

3、策考慮的范圍還有很多的變數(shù)。但是，必須肯定的原則至少包括：復興廣州，提高其競爭力，使之重新取得區(qū)域的中心地位，是戰(zhàn)略的核心； 廣州是中國的廣州，它應在適應國家發(fā)展需要的前提下，對經(jīng)濟全球化的趨勢以及周邊城市的激烈競爭做出積極的回應；伴隨空間的拓展，尋求新的、有潛力的發(fā)展機會，同時通過城市結構的調整，促進中心城人口的疏解和環(huán)境的改善；發(fā)展區(qū)域觀點支持下的居住和就業(yè)，預見有益于廣州振興的產(chǎn)業(yè)機會，加強有利于鞏固廣州區(qū)域地位的交通基礎設施建設，促進廣州同周邊地區(qū)的共同繁榮；繼承城市的自然與歷史遺產(chǎn)，在歷史、現(xiàn)代與未來的發(fā)展脈絡之間建立自然有機的聯(lián)系，重現(xiàn)廣州歷史名城的魅力。此次規(guī)劃成果包括規(guī)劃說明書

4、、圖紙和研究報告三個部分。規(guī)劃說明書在分析城市重要性，提出廣州總體發(fā)展概念的基礎上，通過規(guī)劃政策、發(fā)展議程、發(fā)展經(jīng)營三個主要部分的詳述，說明有關城市未來發(fā)展的基本設想。研究報告對廣州城市問題廣泛分析，從政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多角度，闡明有關發(fā)展概念的內在邏輯。第一章 廣州城市的重要性 一、多極化的區(qū)域環(huán)境 珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展速度是超常規(guī)的。作為世界上同一時期增長最快的地區(qū)之一，它的動力來自于市場的需求和市場的競爭。市場力的作用超越了傳統(tǒng)計劃體制和行政權力的控制范圍，大規(guī)模的商品生產(chǎn)驅動和加速了該地區(qū)的城市化進程，眾多城鎮(zhèn)能夠在短時間內同時奇跡般地高速增長，其蓬勃景象在中國、乃至世界上也實

5、屬罕見。在這個過程中，現(xiàn)實的經(jīng)濟格局不斷改變著傳統(tǒng)意義的區(qū)域政治格局所發(fā)揮的作用。目前在這個區(qū)域中，廣州作為省會城市，面臨兩個特別行政區(qū)，兩個經(jīng)濟特區(qū)，以及一系列實力迅速增強的中小城市。特別行政區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)各自享有很多獨立的權限。廣州由區(qū)域行政體系中的主導地位所帶來的發(fā)展優(yōu)勢越來越有限。廣州建國后作為華南的中心城市，承擔了許多國家戰(zhàn)略性的職能。具有代表性的“廣交會”，與“大三線”建設一樣，都包含了冷戰(zhàn)時期戰(zhàn)略防御的邏輯。但在改革開放政策的影響下，廣州對許多區(qū)域的作用逐步被香港取代，廣州的經(jīng)濟也不得不考慮追隨香港的步伐。當深圳異軍突起，在經(jīng)濟領域也開始與廣州平分秋色時，廣州在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的處境

6、變得更加復雜。廣州城市發(fā)展面臨的是一個“多極化的”區(qū)域環(huán)境。二、重振廣州的雄心珠三角地區(qū)在過去二十年間，已經(jīng)發(fā)展為“香港工業(yè)的一個重要的外地加工區(qū)”，香港則為珠三角和華南腹地提供主要對外貿易渠道，以及專門技術。在香港這個世界城市的帶動以及臺灣技術與資本的影響下，整個珠三角地區(qū)多多少少加入了國際化的進程。但在未來全球經(jīng)濟一體化的過程中，如果珠三角以及華南地區(qū)過于倚重目前自身在區(qū)域經(jīng)濟中的角色，那么很可能因此喪失主動發(fā)展的機會。危機事實上已經(jīng)從該地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上得到印證。盡管珠三角信息產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展速度驚人，然而主要是外資導向，掌握核心技術的、擁有自我知識產(chǎn)權的并不普遍。“廣東信息產(chǎn)業(yè)不要永遠幫人

7、打工” 的警言，表明評估珠三角發(fā)展方式的必要性是存在的。珠三角作為亞太最具活力的地區(qū)之一，未來發(fā)展戰(zhàn)略的考慮重點應當是如何從整體上取得經(jīng)濟發(fā)展的主動，保持其經(jīng)濟體系相對的獨立性和完整性。要實現(xiàn)這個目標，達到共同的繁榮，廣州與珠三角其他城市的聯(lián)合是必需的。迄今為之，廣州仍然是廣東省最具國際性的城市。舉辦了40多期的廣交會，在每年短短兩周內，中外客商云集，僅會場周邊的服務業(yè)營業(yè)收益就達40億元。城市信譽度之佳可見一斑。基于現(xiàn)實的制度環(huán)境，廣州最有條件成為珠三角城市聯(lián)合發(fā)展的旗艦，并使這種經(jīng)濟聯(lián)合帶有國際性。廣州應當具有發(fā)展珠三角的使命感。通過提供高質量的區(qū)域服務設施，高科技研發(fā)的基地，國際貿易交流

8、的場所，先進企業(yè)落戶的空間，以及豐富多彩的文化生活，造就未來最有潛力、最有規(guī)模的發(fā)展機會，并基于區(qū)域的協(xié)作，實現(xiàn)共同的繁榮。重振廣州的雄心，正是發(fā)展珠三角、發(fā)展華南的雄心。三、珠三角都市圈“雙心模式”的構想 “都市圈”作為中國未來的一種空間經(jīng)濟組織的創(chuàng)新模式，對區(qū)域重大社會經(jīng)濟關系的整合具有重要的戰(zhàn)略意義。作為一種以其高密度的城市、一定規(guī)模的人口、以及巨大的城市體系為特點的空間組織，都市圈的城市分工與合作非常密切，開放的、綜合的、多元的產(chǎn)業(yè)結構，較強的創(chuàng)新能力和結構轉換能力，使之具有很強的市場競爭力。研究表明，目前珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)群的人口密度是北美地區(qū)城市連綿區(qū)人口密度的7倍，而且其經(jīng)濟的活力和

9、實力仍然在不斷地吸引人口的遷入。構建“珠三角都市圈”是該地區(qū)經(jīng)濟空間組織的必然趨勢。 珠三角都市圈應當是以廣州和港深為中心的“雙心”結構模式。廣州作為中心城市要能夠在整個城市體系中擔負樞紐作用，至少應當發(fā)展為人口在一千萬以上的特大型城市，而且應當比現(xiàn)在具有更強的區(qū)域服務功能。目前港深的人口規(guī)模已經(jīng)超過一千萬。廣州應當加快發(fā)展的步伐，才可能在競爭中取得優(yōu)勢。四、歷史的機遇國家經(jīng)濟的轉型，給廣州帶來新的發(fā)展機遇。利用國外市場發(fā)展工業(yè)的出口導向型經(jīng)濟模式，正在被依托國內市場消費和生產(chǎn)并重的經(jīng)濟模式所取代。隨著我國從傳統(tǒng)的短缺經(jīng)濟轉變過渡成為過剩經(jīng)濟，城市在區(qū)域經(jīng)濟中的作用有所變化。未來的20年內，我

10、國經(jīng)濟增長的市場基礎將從國外轉向國內。 因此，靠提供低廉生產(chǎn)資料和靠近國際市場占盡優(yōu)勢的城市，可能反倒被擁有或接近國內市場的城市所壓倒。新一輪經(jīng)濟的調整中，消費和流通領域將成為區(qū)域經(jīng)濟競爭的新戰(zhàn)場，市場規(guī)模將決定這場競爭的成敗，誰能提供最大的市場機會，誰就能吸引來最多的投資，誰就是最后的贏家。中國城市化的加速過程帶來的巨大需求和市場，將在很大程度上改變21世紀世界政治經(jīng)濟的景觀。世界銀行的專家將中國的城市化與美國的新經(jīng)濟并稱為推動未來世界經(jīng)濟的兩個輪子。廣州未來20年將處于中國城市化風暴的“風眼”。隨著市域的擴大，廣州擁有了更雄厚的經(jīng)濟基礎， 更廣闊的空間資源，以及更大的生態(tài)環(huán)境容量。廣州應當

11、把握這個有利時機，以建設珠三角都市圈中心城市為目標，大規(guī)模地拓展城市空間，吸引就業(yè)機會和人口的遷入，創(chuàng)造巨大的投資需求，有效擴大市場，盡一切所能重新表現(xiàn)出廣州對于整個區(qū)域乃至國家發(fā)展的重要性。第二章 廣州總體發(fā)展的概念一、總體概念：基于網(wǎng)絡的集中發(fā)展1 基本的含義 “基于網(wǎng)絡的集中發(fā)展”， 是廣州應當長期堅持的發(fā)展理念，同時也是指導近期行動的綱領，它的根本目標是為了平衡兩個層面的利益。一是平衡廣州與周邊城市及珠三角邊緣城市的發(fā)展利益。廣州要集中發(fā)展成為都市圈中心城市，首先應當看到的是它與珠三角其他城市發(fā)展享有的“共同基礎”，市場化造就了城市之間在發(fā)展機會和利益方面更加平等的關系，因此廣州的發(fā)展

12、不可能建立在抑制任何周邊城市發(fā)展的基礎之上，相反地，廣州只能在創(chuàng)造更多區(qū)域共享的機會和利益的過程中得到發(fā)展；與此同時，在自然資源的利用和保護，基礎設施的建設，以及土地資源的集約化使用等方面，廣州要追求發(fā)展效率的最大，必須是同周邊城市保持合作的關系。廣州集中發(fā)展的政策目標，應當以區(qū)域的共享共榮為前提，才可能使發(fā)展保持穩(wěn)定持續(xù)。二是平衡廣州城市內部十區(qū)二縣的發(fā)展利益。廣州以有限的資源強化都市圈中心城市的職能，在建設的內容和空間分布上必然有所為有所不為。選擇集中發(fā)展的政策，首先承認各縣區(qū)人民享有的生活質量標準應當是平等的，因此基礎設施的改善和社會服務水平的提高應當盡力平衡；其次承認空間區(qū)位和自然稟賦

13、的差異，為了保護全市人民生活工作賴于的自然環(huán)境，就需要在集中發(fā)展的同時，對某些縣區(qū)的發(fā)展實施控制，這樣造成的發(fā)展機會的差異，應當通過公共福利的再分配使城市內部網(wǎng)絡發(fā)展趨向均衡。 2 區(qū)域城市網(wǎng)絡結構的構想早在秦漢，廣州就是中國十大城市之一。歷史上，廣州長期位居華南商業(yè)、手工業(yè)之首，唐宋已是世界著名商港。至澳門成為葡人的殖民地之前，珠三角的城市網(wǎng)絡一直是一個以廣州為中心的單中心放射型結構。明代至清代鴉片戰(zhàn)爭之前，珠三角的城市網(wǎng)絡演化為以廣州和澳門為中心的T型結構，廣州向東、向西有明顯的輻射。鴉片戰(zhàn)爭后至解放前，香港經(jīng)濟的發(fā)展逐步取代澳門的地位，T型的網(wǎng)絡結構重心向珠江東岸偏移。改革開放以來，珠三

14、角城鎮(zhèn)普遍得以發(fā)展，特別是珠江東岸和西岸的城鎮(zhèn)有質的飛躍，成長了一批中等城市，使得區(qū)域的城市網(wǎng)絡復雜化。其城市網(wǎng)絡結構可以概括為以穗港澳三個城市為中心的梯形網(wǎng)絡。隨著未來珠三角都市圈的建立，城市網(wǎng)絡的發(fā)展在現(xiàn)狀梯形結構的基礎上，應當考慮廣州作為都市圈中心城市的大規(guī)模發(fā)展，以及與港深都市圈中心聯(lián)系的加強，尤其應當考慮廣州必須發(fā)揮出帶動和促進珠江西岸城市發(fā)展的作用。因此本規(guī)劃認為，隨著番禺并入廣州，城市地域向南擴展，穗港澳三中心梯形結構有被更為經(jīng)濟和更有效率的結構取代的可能。未來隨著珠三角都市圈城市實力的普遍增強，聯(lián)系必然更加緊密， 城市網(wǎng)絡應趨向于星群狀的網(wǎng)絡。而在珠三角核心地區(qū)（即梯形結構覆蓋

15、的地區(qū)），應當構造一個更有聚合力的“人”字型骨架，連接香港、澳門以及廣州現(xiàn)在的城市中心。在“人”字的焦點上（番禺地區(qū)）集中發(fā)展一個服務規(guī)模和服務水平更符合都市圈需要的廣州城市新中心。二、基本取向：北抑南拓 東移西調1城市發(fā)展的基本構想廣州曾經(jīng)是一個極富獨特魅力的嶺南城市。在近二十年的發(fā)展中，為了保持中心城市的地位，城市產(chǎn)業(yè)不斷升級，以提高服務區(qū)域的水平。但是采取的方式主要是功能外溢式的蔓延，向東、向北的扇面發(fā)展，形態(tài)上不同于“攤大餅”，主要是受白云山和珠江挾制而造成，但本質上與“攤大餅”并無二致。一些新功能區(qū)的拓展缺乏整體的和綜合的思路，往往臨時尋找空間，新功能不能得到持久良好的發(fā)育。久而久之

16、，中心城的功能分區(qū)變得缺乏條理。天河新中心的發(fā)展，由于歷史的原因，對城市結構沒有起到根本的改善，分解的舊城職能主要是居住和少量的辦公，舊城區(qū)仍然承擔了大部分的中心城市職能。從廣州目前城市發(fā)展的問題看，舊城區(qū)的功能高度重疊，在建成區(qū)21的土地上集中了全市大部分的經(jīng)濟和社會活動，飽和程度已經(jīng)遠遠超出所謂“土地混合使用”的效益峰值，而走向衰減的一面。舊城區(qū)面臨很大的開發(fā)壓力，建筑密度的不斷提高，不僅嚴重破壞了名城的歷史環(huán)境，而且也使原有的道路和基礎設施不堪重負。為了滿足交通的需求，高架道路和橋梁在舊城疊床架屋，城市環(huán)境和生活品質越發(fā)惡化，加之高昂的地價，使城市的競爭力事實上在不斷下降。廣州要提高城市

17、建設的質量，并且承擔珠三角都市圈中心城市的區(qū)域職能，必須重造一個與其規(guī)模、地位和職能相匹配的城市結構，只有通過城市結構的調整，才能根本解決目前的城市問題。基于區(qū)域的城市網(wǎng)絡，廣州的發(fā)展不是一個傳統(tǒng)的封閉型的發(fā)展思路，城市的功能是開放性的，應具備各種發(fā)展的機會空間。作為珠三角都市圈的中心城市，廣州必須能夠提供其他周邊城市不足以提供的設施和服務。空間發(fā)展摒棄蔓延的方式，促進合理的功能分區(qū)，并且建立有效的空間發(fā)展的導向機制。繼承城市的自然和文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市的發(fā)展脈絡，恢復和再造城市獨一無二的風貌。 2城市空間發(fā)展的取向本規(guī)劃將目前廣州建成區(qū)、番禺大部及增城新塘一帶，規(guī)劃為廣州主要的城市密集區(qū)。基本

18、的空間發(fā)展取向可以概括為“北抑南拓 東移西調”。北抑：花都、從化分布著林木植被良好的山地，是廣州主要的水源涵養(yǎng)地，流溪河提供了廣州市區(qū)70的水源。花都地區(qū)分布著大量的巖溶地形，工程地質條件不佳。盡管即將建設的花都機場可能會刺激該地區(qū)的開發(fā)，但是作為城市整體發(fā)展的策略，應抑制城市向北的發(fā)展；南拓：作為珠三角都市圈中心城市，國際性和區(qū)域性的商務活動、信息服務、社會服務、行政管理等活動向南集中在番禺地區(qū)，同時這里也是主要的居住功能拓展地；東移：未來廣州市，特別是舊城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要向黃埔新塘一線集中遷移，利用廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的基礎和萬噸級港口的條件，形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；西調：中心城的西部包括舊城

19、區(qū)和白云山以西的新市石井同和地區(qū)，重點是進行內部結構的調整，舊城區(qū)側重人口的疏解，新市石井同和地區(qū)側重工業(yè)的遷移和白云機場的再開發(fā)。第三章 城市結構的調整一、人口的發(fā)展第十四版總體規(guī)劃(編制時間19791983）確定的廣州2000年城市人口280萬人，年均增長率1%。而實際上廣州1999年市區(qū)城市人口已經(jīng)達到337萬人，加上市區(qū)登記的182萬人暫住人口，城市總人口達到500萬人左右。正在報批的最新一版廣州市總體規(guī)劃（規(guī)劃期限19962010）預測市域城鎮(zhèn)人口2000年567萬人，2010年市域城鎮(zhèn)人口670萬人，年均增長1.68%；市區(qū)2000年城鎮(zhèn)人口350萬人，常住流動人口120萬人，合計

20、470萬人，2010年市區(qū)城鎮(zhèn)人口413萬人，常住流動人口150萬人控制，合計563萬人，年均增長率1.8%。 假設把廣州看作是一個孤立的地理單元，上述結論似乎無可非議。按照目前的人口增長速度，2010年廣州的城市化水平將高達90%。但是本規(guī)劃認為，廣州的人口增長分析應當置于全國、華南、珠三角都市圈這樣的開放系統(tǒng)中預測。 我國1999年總人口約12.6億，目前比較公認的城市化水平是30.1%，城市人口大約為3.8億。據(jù)研究，我國的城市化水平在2010年和2020年應當分別達到50%和65%，屆時全國人口可能分別達到13.8億和15億，城市總人口達到6.9億和9.75億。這意味著我國的城市人口將

21、在10年和20年之內分別翻1到2番。即使以這個平均增長水平計，廣州2010年也應達到1000萬人口。作為一個擁有6600萬人口的大都市圈的中心城市，經(jīng)濟必須達到一定的比重。根據(jù)日本的經(jīng)驗，中心城市的經(jīng)濟份額一般要占到圈內的1/3以上。如果廣州市2010年GDP占都市圈內GDP總量的三分之一，人口就應至少達到1000萬人。基于上述兩方面的分析，本規(guī)劃估計2010到2020年，廣州城市人口至少應該發(fā)展到1000至1300萬人，才能同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要相匹配。未來廣州人口增長將主要不是內生的，跨區(qū)域的異地移民將成為未來人口成長的重要動力。.dfdfddd未來人口的大約分布，在珠江后航道以北地區(qū)占到5

22、00萬左右，以南地區(qū)則占其余的600萬左右。二、產(chǎn)業(yè)的重點 廣州未來的經(jīng)濟不能建立在單一產(chǎn)業(yè)之上，總體上仍然應當構造多元化的產(chǎn)業(yè)結構。在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術的同時，不忽視對傳統(tǒng)工業(yè)的技術改造和發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展轉型期穩(wěn)定經(jīng)濟的作用不應忽視。住宅產(chǎn)業(yè)：2000年上半年，住宅消費成為商品零售中最大的單一消費項目。對居住的消費已經(jīng)成為一個城市市場規(guī)模的重要支點。在廣州，區(qū)域性的和城市自身的房地產(chǎn)需求都在迅速形成。未來廣州增加的人口以及香港等地的人口都可能形成巨大的住房消費需求。教育產(chǎn)業(yè)：隨著新經(jīng)濟的發(fā)展，教育已經(jīng)越來越成為區(qū)域競爭的關鍵，世界上著名的大都市區(qū)，特別是中心城市，無不具有強大

23、的教育和科研能力。珠三角的教育落后于京津和大上海都市圈。但是在珠三角只有廣州擁有最雄厚的發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的基礎和實力，廣州應當抓住這個巨大的市場，在廣州建成具有區(qū)域聲望的“大學城”。不僅要發(fā)展高等教育，更要發(fā)展初等、中等教育，并提供共享的高水平的服務設施，如圖書館、會堂、信息中心等，降低辦學成本，將教育培育成高效益的產(chǎn)業(yè)。高新技術產(chǎn)業(yè)：廣州是國家第一批高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前基本形成以電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)體系，但該地區(qū)的競爭也非常激烈，東莞的高科技產(chǎn)品加工業(yè)以及深圳高新技術的研發(fā)能力和產(chǎn)權自主優(yōu)勢都較為明顯。廣州應當發(fā)揮其教育研究機構和技術人才密集的優(yōu)勢，大力營造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境

24、，促進高新技術的研發(fā)，把發(fā)展產(chǎn)權自主的技術作為重中之重，逐步成長為區(qū)域高新技術創(chuàng)新的中心。商業(yè)：廣州確定的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。本地商業(yè)市場一直是廣州領導區(qū)域經(jīng)濟的王牌。1999年社會消費品零售總額1000億元，位居全國第三。未來擴大內需在整個國民經(jīng)濟中的重要性越來越大，廣州需要提供更完善的商業(yè)服務體系，鞏固本地市場，開拓區(qū)域市場，保持商業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。 區(qū)域性消費服務業(yè)：廣州是全國第三大強市，但是廣州提供的區(qū)域性服務和消費設施并沒有很明顯的特色。要成為珠三角都市圈中心城市，廣州必須大力發(fā)展服務于區(qū)域、乃至國際的高級功能。除了面向國內國際的商務功能外，還將匯聚許多區(qū)域內單一城市無法獨立承擔的功能，例

25、如奧林匹克中心、一流的文化設施、世界級的展覽中心（可以舉辦世界博覽會）、大型國際會議中心、外國領館區(qū)、國際組織的全球或地區(qū)總部，區(qū)域的休閑游樂設施、區(qū)域超級市場、以及高檔的接待設施（舉辦500強或接待全球首腦聚會）。在廣州中心城已經(jīng)找不到這些功能成長的必要空間。因此南部地區(qū)的開發(fā)定位必須著眼于這個層次的需求，提高建設的水準。三、交通的模式廣州交通模式的選擇，應當是基于區(qū)域的。目前，盡管區(qū)域經(jīng)濟活動中心日趨分散，但是交通網(wǎng)絡的核心仍舊保留在廣州中心城。隨著南部地區(qū)建立珠三角都市圈的區(qū)域中心，這個格局必然需要調整，目標是在交通運輸和土地使用之間建立更加協(xié)調的關系。航空：珠三角地區(qū)的機場分布密集，競

26、爭激烈。應當重視大型機場對于廣州建成為國際城市的作用。應當努力吸引更多的航線，將廣州國際機場發(fā)展為與香港赤臘角機場緊密合作的區(qū)域性客貨運樞紐機場。港口：應當面對現(xiàn)實，目前香港葵涌，深圳鹽田，珠海高欄諸港貨柜碼頭發(fā)展遙遙領先，而且碼頭費率不斷下調，廣州并不具備與之競爭的實力。港口的發(fā)展應集中在黃埔港下游地區(qū)，基本滿足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，可以集中建立先進的集裝箱拼箱中心，提高聯(lián)運能力，并重點加強與香港澳門的直航能力。公路運輸：進一步完善快速干道網(wǎng)絡與區(qū)域高速公路網(wǎng)的銜接，在番禺南部未來的區(qū)域中心地區(qū)，建成放射狀的區(qū)域性快速干道網(wǎng)，與舊城區(qū)和周邊地區(qū)建立便捷的物流通道。軌道運輸：繼續(xù)改進國家鐵

27、路的服務，將珠三角的鐵路網(wǎng)改造成為準高速鐵路網(wǎng)，同時首先在廣州區(qū)域中心、天河中心與香港深圳之間建設高速城際鐵路，進而在廣州與珠澳，廣州與東莞惠州之間建設高速城際鐵路，并銜接各地的城市軌道網(wǎng)，最終建成以廣州區(qū)域中心為核心的珠三角多層次的軌道交通網(wǎng)絡體系。 在廣州城市交通方面，改進中心城交通狀況的戰(zhàn)略重點在于調整城市結構，加強交通需求管理，提高公共交通服務水平。城市南部空間的拓展應當推行公交導向型的發(fā)展模式（TOD），發(fā)展高水平的包括城市軌道在內的多種公交服務網(wǎng)絡，建設服務于區(qū)域的大型交通換乘系統(tǒng)，為未來建成良好的城市環(huán)境奠定必要的基礎。四、住房的提供 如果廣州未來人口增加500萬，那么考慮人均居

28、住面積的提高，所需要的住房大約在一億平方米左右。建立多種消費層次的住房供給體系，正確引導房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應當作為住房發(fā)展戰(zhàn)略的重點。廣州居住用地的拓展應著眼區(qū)域，隨著區(qū)域公共交通網(wǎng)絡的建設完善，住房的提供應與中心城人口的疏解策略通盤考慮。廣州中心城及周邊城市住房產(chǎn)業(yè)化的程度很高，統(tǒng)計意義上的人均居住狀況不能完全反映廣州普通居民的居住水平。所以，仍然有必要建立住房的社會保障機制，有效保障經(jīng)濟適用房的足夠供給份額。目前大規(guī)模的商品房基地開發(fā)（典型的有碧桂園系列住區(qū)和規(guī)劃5萬套住房單元的祈福新邨等），在是否能夠符合城市規(guī)劃要求，是否能夠與城市周邊地區(qū)銜接良好，以及是否能夠提供足夠的、多樣性的公共

29、服務設施方面，隱藏著很多的危機，令人擔憂。在這些方面加強規(guī)劃管理，也應成為住房發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。五、生態(tài)的維護廣州生態(tài)環(huán)境的最大特點之一就是空間容量的分布極不均衡，局部地區(qū)已經(jīng)超標或飽和，其它地區(qū)卻有大量富余。這為空間結構的優(yōu)化提供了巨大潛力。廣州的水環(huán)境容量和大氣環(huán)境容量均是自北向南逐漸增加，在番禺沙灣水道南部達到最大。“北抑南拓”的戰(zhàn)略將限制北部地區(qū)常規(guī)的城市功能發(fā)展，抑制其城市化的速度，只優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、休閑等生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)，并且考慮遷移部分人口到南部地區(qū)，從而大幅度地增加資源的人均占有率。但無論如何，花都、從化局部發(fā)展會多少有所損失。因此，政府必須建立合理的補償機制，使城市的福

30、利能夠更公平地分配。補貼花都和從化可以使之自覺保護這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進全市環(huán)境資源得到最佳的配置。基礎設施建設和城市建筑物的開發(fā)應尊重自然。大規(guī)模城市功能區(qū)的拓展，必須處理好與自然環(huán)境的關系。依托于白云山脈和珠江水系，在城市的南部地區(qū)和東部地區(qū)建立連續(xù)的生態(tài)走廊。在中心城區(qū)則結合功能結構的調整盡力打通若干南北向的綠色通道。并且選擇可持續(xù)的交通運輸與土地使用模式，促進城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。未來大廣州的建設，必須通過嚴格的土地管理，達到對耕地的節(jié)約使用。總的來講，南部和東部地區(qū)的開發(fā)，將占用大量優(yōu)質耕地，對此需要從區(qū)域甚至國家發(fā)展的角度來理解其必要性。六、空間的構造1 空間結構的設想廣州未來應

31、發(fā)展成為一個主要沿南北向交通軸有序擴展的帶狀城市。基于區(qū)域性的高速和準高速鐵路網(wǎng)，廣州應強化從花都到南沙的南北向城市軌道交通軸，引導人口和服務設施沿軌道站點向南部地區(qū)擴散。這些組團從北到南，分別是現(xiàn)狀北部組團廣州舊城區(qū)與天河大石鐘村與南村市橋與石牌魚窩頭與東涌黃閣與南沙龍穴島。高速鐵路經(jīng)過的地區(qū)是東西組團之間的綠化隔離帶。軌道軸的方向基本順應珠江水系。城市的多條綠色隔離帶從北向南延伸，從各個組團外圍經(jīng)過，并隔離周邊的產(chǎn)業(yè)組團。產(chǎn)業(yè)組團的分布分兩個層次。第一層次靠近上述居住組團，主要集聚新興產(chǎn)業(yè)。第二層次基本分布在珠江東西兩岸，主要集聚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)施性gggggggggggggggggggggggg

32、ggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggggg，包括制造業(yè)與各種加工業(yè)。這一格局符合廣州水系和氣候的條件。規(guī)劃的連接天河和南村、石牌的新城市軌道線路，和通向南沙地區(qū)的城市軌道線，以及地鐵三號線的延伸線，匯聚于東涌魚窩頭黃閣地區(qū)，這里是具有強大區(qū)域職能的中心。天河中心連接深港和珠澳的高速鐵路在該地區(qū)設站停靠。作為大規(guī)模的交通樞紐，未來連接珠江東岸和西岸城市的軌道線也由此經(jīng)過。在城市的整體結構中，有兩個國際性職能的強化地區(qū)。一個是東涌魚窩頭黃閣

33、地區(qū)，另一個是南沙龍穴島萬頃沙地區(qū)，后者將集中發(fā)展國際性的高科技合作研發(fā)基地以及國際性的休閑游樂體育購物設施。2 空間發(fā)展的脈絡構造廣州未來的空間結構形態(tài)不是純粹的功能選擇，而是從廣州兩千多年的空間演化中把握其發(fā)展的脈絡和特色，順其自然，使新舊發(fā)展渾然一體。自秦始皇統(tǒng)一嶺南至今兩千多年來，廣州的城市核心一直基本位于同一地理位置。白云山脈、珠江水系、古代的廣州城三者構成有機的整體，盡管朝代更迭，但是這種整體的關系被繼承下來。這既意味著當時的社會生產(chǎn)條件下城址選擇具有極端合理性，同時也體現(xiàn)了后人對于前人建城思想和方法的尊重。在近代化的過程中，城市向東、向西略有擴展，向南跨江延伸至海珠區(qū)，城市的邊界

34、雖不很完整，但是城市空間與自然環(huán)境的關系仍然保持了明清的特色與風格，并且建成從越秀山到海珠廣場的主軸線，形態(tài)上突出了城市軸線區(qū)的主導地位與凝集作用，加強了城市與山脈和水域的自然聯(lián)系。 改革開放以來天河中心的建設，發(fā)展了一些歷史上不曾有過的城市功能，也突破了城市原有的規(guī)模和形態(tài)，但是新中心的發(fā)展基本上效仿了廣州老城處理山、水、城關系的手法，進一步維護和完善了廣州“一山一水兩軸線”的空間格局。城市的兩條軸線代表了廣州發(fā)展的兩個階段。一條體現(xiàn)了封建時代官本位的文化形態(tài)，另一條則反映了現(xiàn)代商業(yè)主義的文化趣味。信息時代的來臨，廣州經(jīng)濟應有新的先進動力，這便是新興產(chǎn)業(yè)。基于信息網(wǎng)絡，新的發(fā)展軸線所體現(xiàn)的更

35、大程度是無形的、更加生態(tài)化的、更加能夠表現(xiàn)都市圈中心城市區(qū)域特性的、更加開放的、同國際廣泛更加密切合作的、全新的空間發(fā)展理念。新的時代，廣州應當塑造空間發(fā)展的第三條軸線，體現(xiàn)信息時代的生態(tài)主義文化特征。第三條軸線仍然依托于白云山脈，在天河中心以東，以科學城和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為起點，經(jīng)化龍新造大學城和高科技研發(fā)區(qū)，跨風景秀麗的蓮花山和海鷗島，到東涌南沙的區(qū)域行政與商務中心，越過南沙山丘，到達龍穴島未來廣州與國際合作的高科技研發(fā)基地以及萬頃沙國際休閑游樂體育購物中心。伴隨這條軸線的發(fā)展，在其西側由北向南分布居住地區(qū)，并且將珠江西岸的城鎮(zhèn)納入成為新中心的發(fā)展輻射范圍里。所有河流水道將被建設為生態(tài)走廊，

36、穿插在各功能區(qū)之間。新廣州的空間發(fā)展是要創(chuàng)造性地重新營造“六脈皆通海 青山半入城”的詩情畫意。新廣州的城市空間將發(fā)展成為 “一山一水三軸線” 的格局。3 微觀空間的構造居民點的結構本規(guī)劃設想沿城市軌道線建設的新市鎮(zhèn)單元模式，人口規(guī)模應設置在25萬至30萬人，設1個主要站點和2個次要站點。主要站點的基本服務半徑定為1500米，次要站點的基本服務半徑為1000米。中心片區(qū)和沿城市軌道線的兩個較小片區(qū)發(fā)展中高密度的居住區(qū)，圍繞主要站點開發(fā)有綠地環(huán)繞的新市鎮(zhèn)中心。在2個次要的軌道交通站點，以及環(huán)繞中心片區(qū)的6個居住與產(chǎn)業(yè)并存的功能區(qū)內設次要的市鎮(zhèn)中心。6個外圍功能區(qū)發(fā)展中密度的的居住。各片區(qū)包含數(shù)量不

37、等的居住小區(qū)，小區(qū)中心之間有綠化系統(tǒng)連接。各大片區(qū)之間穿插楔形綠地。公交導向型開發(fā)（TOD）的概念公交導向型開發(fā)是促使城市交通結構向資源節(jié)約型轉化的重要手段之一。通過提供一定水準的公交服務，特別是便捷的軌道交通，引導土地的開發(fā)方向，達到對交通需求的有效管理，使土地使用與交通模式之間形成良好的銜接，降低居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。本規(guī)劃設想在一個25萬至30萬人規(guī)模的新市鎮(zhèn)開發(fā)中采用TOD的概念。首先基于城市軌道，發(fā)展多種交通方式；中心片區(qū)與外圍片區(qū)，以及外圍片區(qū)之間有城市干道連接，圍繞城市軌道站點集中發(fā)展商業(yè)服務業(yè)以及其他的就業(yè)機會；公共交通從市鎮(zhèn)中心沿城市干道輻射出去，提高周圍片區(qū)到市鎮(zhèn)中心的可達

38、性，并使得居住與產(chǎn)業(yè)的開發(fā)可以沿軸線進行。私人機動車交通也可以通過城市干道到達市鎮(zhèn)中心，通過高質量的公交服務，可以使私人機動車交通量減少，優(yōu)化出行結構。在新市鎮(zhèn)重視發(fā)展換乘樞紐。換乘樞紐包括三類：一是位于市鎮(zhèn)中心的軌道站點，連接各個方向的公交線路在此匯聚，形成立體的換乘樞紐；二是在次要站點建立與外圍片區(qū)銜接良好的換乘中心，分解中心地區(qū)的壓力；三是在沿中心片區(qū)外圍環(huán)路上設置若干與城市干道和高速公路相連的停車換乘樞紐（Park & Ride），使進入市鎮(zhèn)中心的人口能夠盡量多地使用公共交通工具。步行網(wǎng)絡是一個連續(xù)的，由環(huán)中心的綠地向外沿楔形綠地放射出去的結構。步行網(wǎng)絡與公交站點、換乘樞紐以及市鎮(zhèn)中心

39、的服務設施有很好的聯(lián)系。東涌區(qū)域行政中心城市設計的構想在沙灣水道與珠江河道交匯處的濱水地帶，構造一個順應地形的弧狀的道路網(wǎng)，服務于區(qū)域行政辦公。沿其軸線，構造一個梭狀的中心綠地，連接濱水綠地和中央公園。海鷗島是其對景。整個路網(wǎng)結構簡捷富有氣勢，為創(chuàng)造一個標志性的城市空間提供基本骨架。區(qū)域行政中心地區(qū)有很發(fā)達的軌道網(wǎng)和快速干道網(wǎng)，居住地區(qū)的發(fā)展主要沿城市軌道布局。站點聚集公共服務設施，和公共綠地，并成為綠化系統(tǒng)的一個組成部分。居住地區(qū)路網(wǎng)選擇較高密度，滿足區(qū)域中心中高密度開發(fā)帶來的大量交通需求。在中心地區(qū)的邊緣設置停車換乘樞紐，改善中心地區(qū)的交通環(huán)境。第四章 城市空間發(fā)展的規(guī)劃政策 一、空間發(fā)展

40、的政策區(qū)劃 空間發(fā)展的政策分區(qū)，目的是為了在總體層面明確市域范圍內不同地區(qū)的資源特點、區(qū)位特點和發(fā)展的特征，為結構的調整制定大致的綱要。1全市范圍的分區(qū) 疏解振興區(qū)： 針對舊城區(qū)的政策，目標是分解舊城區(qū)的就業(yè)與人口，減輕舊城區(qū)的壓力，恢復歷史名城的風貌； 產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)： 針對廣州城市產(chǎn)業(yè)結構的調整，向黃埔新塘方向拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間，同時在新造化龍，龍穴島萬頃沙拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間；調整完善區(qū)：針對舊城區(qū)外圍的建成區(qū)的政策。天河、天河以東地區(qū)以及北部組團的政策重點，通過對產(chǎn)業(yè)空間的調整，促進地區(qū)的居住環(huán)境和服務質量的提高。天河中心則面臨對商務中心定位的評估和調整問題。控制蔓延區(qū)：針對中心城北部和南

41、部地區(qū)的政策。番禺地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)模大，沿公路展開，很多開發(fā)各行其是，缺乏協(xié)調，已經(jīng)造成一些問題。北部地區(qū)主要從環(huán)境著眼，控制花都和其北部多個市鎮(zhèn)的發(fā)展，控制從化和增城城區(qū)的居住人口；區(qū)域中心拓展區(qū)：為了使城市具備更多的區(qū)域職能，在東涌魚窩頭黃閣南沙地區(qū)發(fā)展一個多中心的綜合功能地區(qū)，主要有區(qū)域行政管理中心和區(qū)域中央商務區(qū)。靈山潭洲欖核地區(qū)是區(qū)域中心影響向西延伸的通道，應從大局出發(fā)控制發(fā)展的步驟； 生態(tài)維護區(qū)：將花都、從化、增城的大部劃定為生態(tài)維護區(qū)，保護全市賴以生存的自然資源；中心城地區(qū)原規(guī)劃劃定的果園保護區(qū)和風景保護區(qū)，繼續(xù)維持；番禺地區(qū)的主要山體水系以及各主要功能分區(qū)之間的楔形綠地納入

42、生態(tài)維護區(qū)范圍；各生態(tài)維護區(qū)之間脈絡相連。周邊發(fā)展協(xié)調區(qū)：沿珠江兩岸毗鄰番禺的周邊地區(qū)，其發(fā)展與廣州應當是同步的。為了使區(qū)域的資源納入一個有效率有秩序的框架，構建區(qū)域中心的同時，對周邊機會地區(qū)應建立有效的發(fā)展管理機制和協(xié)調機制，為遠期區(qū)域性基礎設施建設保留發(fā)展余地。2 中心城區(qū)的重點發(fā)展策略老城區(qū)： 振興老城區(qū)的策略在于通過疏解人口，提高老城的生活品質，恢復歷史名城昔日的魅力； 將越秀、荔灣、東山、海珠地區(qū)的人口在未來降至與老城環(huán)境相匹配的水平； 保持老城區(qū)商業(yè)服務業(yè)的活力；對嚴重破壞景觀的交通設施進行整治，促進城市環(huán)境的精致化；天河中心地區(qū)： 天河地區(qū)發(fā)展定位為集文化、商業(yè)、貿易、居住功能于

43、一體的城市中心，分擔老城區(qū)的部分職能，促進老城人口的疏解，同時改善天河以東產(chǎn)業(yè)和居住地區(qū)的社會服務水平； 對商務辦公空間的開發(fā)總量施行控制；解決城中村問題，改善周邊道路交通環(huán)境，提高天河地區(qū)的建設質量； 濱水地帶：重視珠江及其水系在構造廣州空間結構中的重要作用，對歷史性的以及新開發(fā)的濱江地區(qū)的岸線綜合整治，調整黃埔港以西的生產(chǎn)岸線為生活岸線，構造連續(xù)的濱江生態(tài)景觀帶，提供更加宜人的近水的公共休閑空間；新產(chǎn)業(yè)地帶： 在近期規(guī)劃和建設科學城、琶洲島高新產(chǎn)業(yè)園、官洲生物島基礎上，拓展化龍新造蓮花山地區(qū)為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設大學城和高科技研發(fā)區(qū)，營造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，提高技術產(chǎn)權自主比重，為城市未來經(jīng)濟

44、的跨越性發(fā)展積蓄實力和后勁； 加強新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與黃埔傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶、天河城市中心的聯(lián)系，同時將土地價格控制在有利于研發(fā)的水平上；保持新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高品質的環(huán)境質量，促進同白云山系、珠江水系的生態(tài)網(wǎng)架的形成；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地帶： 以黃埔地區(qū)為基礎，有計劃地向新塘方向拓展產(chǎn)業(yè)空間，承接老城區(qū)和北部組團的工業(yè)轉移； 構造產(chǎn)業(yè)地帶良好的就業(yè)居住關系，提高該地區(qū)的基礎設施和社會服務水平； 改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的制度環(huán)境，加強新技術的應用，提高管理水平，增強產(chǎn)業(yè)空間集約化的程度； 改進保稅區(qū)的經(jīng)營，有效降低該地區(qū)的生產(chǎn)成本，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力；黃埔港以西地區(qū)的貨運港口和倉儲逐步轉移到黃埔港以東地區(qū)發(fā)展；北部組團：

45、 重新評估江高鎮(zhèn)地區(qū)建設城市綜合副中心的環(huán)境影響，調整總體規(guī)劃的既定戰(zhàn)略； 北部組團應走內涵式的發(fā)展道路，控制蔓延，新市石井同和的發(fā)展在工業(yè)東遷黃埔新塘地區(qū)后，重點整治環(huán)境，控制高密度的居住開發(fā)，增加開敞空間，使建成區(qū)不再向北做大的拓展； 白云機場遷出后，再開發(fā)為新機場的生活區(qū)和工作區(qū)，分解新機場的部分空間需求；中心城生態(tài)建設的主要措施天河地區(qū)：改進天河中心地區(qū)發(fā)展同自然環(huán)境的關系，打通沿廣州大道流沙河一線的生態(tài)走廊，使天河中心與舊城區(qū)之間有所隔離。天河地區(qū)南部的濱水地區(qū)也應成為整治的重點；黃埔地區(qū)山體的延續(xù)：作為城市未來第三條南北發(fā)展軸線的起端，該地區(qū)的生態(tài)保護應作為戰(zhàn)略任務，利用岸線調整和

46、產(chǎn)業(yè)調整的機會，重建山體和水系的聯(lián)系，并延伸至化龍新造蓮花山新興產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)； 二、兩種發(fā)展方案廣州總體發(fā)展概念規(guī)劃是要探討廣州城市的定位和發(fā)展的結構框架，規(guī)劃這些策略性的內容事實上面臨很多的難題。即使對未來10年、20年、40年有明確的著眼點，對廣州以及珠三角其他城市在市場條件下的經(jīng)濟增長速度，產(chǎn)業(yè)體系的重構，生活方式的轉變以及行政區(qū)劃的調整，特別是對國際、國內發(fā)展環(huán)境的變化，仍然很難進行確切的預知。但是，對于以往，尤其是近二十年珠三角地區(qū)城市發(fā)展趨勢的認知，還是有助于將規(guī)劃的概念和策略制訂得較為合理，并且從區(qū)域發(fā)展邊際性的條件中，做出廣州總體發(fā)展不同模式的假設。本規(guī)劃包括兩種假設的發(fā)展方案

47、。第一種假設方案稱為“穩(wěn)定增長方案”, 即珠江三角洲的城市普遍穩(wěn)定增長，沒有任何特殊的國家政策或國際經(jīng)濟環(huán)境影響下的突變，基本維持了現(xiàn)在珠江東岸城市發(fā)達，西岸城市稍弱于東岸城市的格局。廣州的經(jīng)濟也保持目前水平的穩(wěn)定增長，只在既定的格局中創(chuàng)造自身發(fā)展的更大機會，維持和鞏固目前在該區(qū)域中的地位。第二種假設方案稱為“快速增長方案”，即包括廣州在內的珠江三角洲城市，其經(jīng)濟以更快的速度增長，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已進入有效分工協(xié)作的階段，廣州在珠三角都市圈的中心城市地位基本得到鞏固，并且在區(qū)域經(jīng)濟格局中已占有領先地位。在同港深都市圈中心保持密切聯(lián)系的同時，廣州已具備更大實力，將影響輻射到珠江西岸，而且周邊城市的高

48、速發(fā)展已經(jīng)足以產(chǎn)生穩(wěn)定的區(qū)域服務需求。驅動這種經(jīng)濟態(tài)勢的力量可能來自于國家的區(qū)域政策，也可能來自國際經(jīng)濟環(huán)境的某種影響。值得強調，兩種假設具有同一的總體發(fā)展概念和空間取向，城市結構的調整目標也是一致的。簡言之，“快速增長方案”可以視之為在“穩(wěn)定增長方案”所提供的模式基礎上的延續(xù)和成長。1 穩(wěn)定增長方案土地使用 產(chǎn)業(yè)用地：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔新塘拓展的同時，繼續(xù)維持加工業(yè)和制造業(yè)在中心城北部組團、番禺、花都、增城、南沙的分布，新興產(chǎn)業(yè)在天河地區(qū)、科學城、琶洲島、官洲生物島得到發(fā)展，同時教育產(chǎn)業(yè)和一定規(guī)模的高新技術研發(fā)基地在化龍新造地區(qū)建立。商業(yè)-辦公用地：在疏解舊城區(qū)部分中心職能，消化天河中心滯銷的辦

49、公空間，調整天河中心中心商務區(qū)的目標定位的同時，在東涌沙灣水道和珠江交匯處發(fā)展區(qū)域性的行政管理中心，并且吸納其他類型的管理機構進入該地區(qū)，基本形成該地區(qū)對交通、居住以及其他社會服務設施的規(guī)模需求。舊城區(qū)的商業(yè)優(yōu)勢應當繼續(xù)維持，天河中心的商業(yè)功能繼續(xù)得到加強。在花都、從化、增城、黃埔、新塘、番禺、海珠繼續(xù)發(fā)展地區(qū)性的商業(yè)辦公中心。居住用地：在區(qū)域房地產(chǎn)市場影響下，廣州的居住人口有一定量分散到周邊的城市，如佛山、南海。主要的居住用地除了滿足黃埔新塘產(chǎn)業(yè)區(qū)擴展的需求外，將主要集中在大石、鐘村、市橋、南村、石牌、化龍、新造地區(qū)，化龍、新造的居住用地開發(fā)主要配合該地區(qū)的大學城和高新技術研發(fā)基地的需求，東

50、涌、魚窩頭的居住用地開發(fā)主要配合區(qū)域行政中心的建設。交通運輸機場：如果按計劃在2003年建成花都國際機場第一期工程，那么該機場應努力發(fā)展為區(qū)域性的樞紐機場。服務區(qū)的建設必須盡力節(jié)約土地，保護花都地區(qū)的自然環(huán)境質量不受大的影響。本規(guī)劃保留對花都國際機場選址的意見，因為這與廣州未來發(fā)展的主要方向和環(huán)境保護的策略有較多的沖突，同時不利于臨空產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展。如果有任何可能的變更，本規(guī)劃推薦將海鷗島作為一個備選的方案。因為這樣將有利于在東涌發(fā)展區(qū)域行政中心，同時增強未來南沙黃閣地區(qū)區(qū)域性中心商務區(qū)的競爭力。高速鐵路：以加強廣州同香港的快捷聯(lián)系為目的建設高速鐵路，在東涌、天河、花都國際機場設站。城市軌道：

51、向南海方向和黃埔新塘方向延伸地鐵一號線，二號線向北延伸到花都國際機場，三號線從市橋向南延伸至東涌區(qū)域行政中心。同時新建聯(lián)系天河中心和東涌區(qū)域行政中心的軌道線路，途徑南村、石牌。港口：基本維持現(xiàn)有的客運港口，對貨運港口的發(fā)展采取務實態(tài)度，優(yōu)化港口運輸?shù)慕Y構，在南沙可以建立先進的集裝箱拼箱中心。 快速干道：將現(xiàn)狀從市橋至南沙的道路改造為快速干道。調整原計劃的廣珠高速公路走線，使之經(jīng)過東涌區(qū)域行政中心。如果廣州至深圳建設高速公路復線，本規(guī)劃建議選線經(jīng)過虎門大橋穿過番禺地區(qū)。 人口發(fā)展花都、從化、中心城北部組團的人口在經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下，應采取措施穩(wěn)定在現(xiàn)在的規(guī)模水平上。舊城區(qū)的人口疏解目標是從現(xiàn)在

52、的200多萬，降至100萬。天河地區(qū)、黃埔新塘地區(qū)可以分別再容納30萬人和50萬人。隨著地鐵三號線的建設，大石鐘村石橋沙灣地區(qū)最多再容納60萬人。沿天河至東涌軌道線南村石牌地區(qū)可以容納70萬人。化龍新造地區(qū)的主導發(fā)展是教育產(chǎn)業(yè)和高科技研發(fā)，居住用地的提供保持較低的密度，該地區(qū)的人口考慮容納50萬人。東涌魚窩頭的居住人口，估計最大可以容納140萬人。總起來講，假設選擇穩(wěn)定增長的方案，廣州的人口估計可以再增加300萬人。2 快速增長方案土地使用 產(chǎn)業(yè)用地：逐步將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔新塘地區(qū)集中，與東莞的產(chǎn)業(yè)帶連接起來，在中心城北部組團、番禺、花都基本放棄發(fā)展任何有污染的制造業(yè)和加工業(yè)，增城可以保留一定規(guī)

53、模的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，南沙的工業(yè)用地應基本轉型為以服務業(yè)為主的商務區(qū)用地。新興產(chǎn)業(yè)在天河地區(qū)、科學城、琶洲島、官洲生物島得到發(fā)展，同時教育產(chǎn)業(yè)和高新技術研發(fā)基地在化龍新造地區(qū)建立。龍穴島拓展為與香港和國際合作的高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。萬頃沙發(fā)展為產(chǎn)業(yè)化的國際型休閑游樂體育購物中心。商業(yè)-辦公用地：舊城區(qū)和天河中心仍然是城市重要的商業(yè)辦公中心；建成東涌區(qū)域行政中心，基于周邊集聚的大規(guī)模居住人口，發(fā)展高水平的城市商業(yè)辦公中心；南沙地區(qū)的區(qū)域性中心商務區(qū)建設會帶動該地區(qū)商業(yè)服務的發(fā)展；在便捷和多種層次的交通方式基礎上，東涌南沙成為區(qū)域職能高度集中、高度復合的區(qū)域中心。在花都、從化、增城、黃埔、新塘、番禺、海珠

54、繼續(xù)發(fā)展地區(qū)性的商業(yè)辦公中心。新發(fā)展的大型居住地區(qū)，如橫瀝、潭洲、靈山、欖核，也將建設一批地區(qū)性的商業(yè)服務中心。居住用地：限制花都和從化的居住用地開發(fā)。在繼續(xù)鼓勵居住人口南遷和外遷周邊城市的同時，大力改善居住與產(chǎn)業(yè)空間的關系。中心城產(chǎn)業(yè)遷移后，嚴格控制土地轉換為中高密度居住用地，使中心城的人口在疏解后保持穩(wěn)定。主要的居住用地除了滿足黃埔新塘產(chǎn)業(yè)區(qū)擴展的需求外，將主要集中在大石、鐘村、市橋、南村、石牌、化龍、新造地區(qū)，化龍、新造的居住用地開發(fā)主要配合該地區(qū)的大學城和高新技術研發(fā)基地的需求，東涌、魚窩頭的居住用地開發(fā)主要配合區(qū)域行政中心的建設。伴隨著新興產(chǎn)業(yè)向南沙方向的拓展，居住用地將集中在黃閣和

55、橫瀝地區(qū)。潭洲、靈山、欖核地區(qū)以及順德的容奇桂洲，中山的小欖地區(qū)都將作為都市圈中心城市未來居住空間拓展地。交通運輸機場：花都國際機場發(fā)展為區(qū)域性的樞紐機場。同時，為了適應都市圈區(qū)域行政中心和中心商務區(qū)的功能完善，建議在海鷗島建設廣州城市機場。高速鐵路：以加強廣州同港深以及珠澳的快捷聯(lián)系，建設“人”字型高速鐵路，其匯聚點位于東涌南沙區(qū)域功能區(qū)。城市軌道：向南海方向和黃埔新塘方向延伸地鐵一號線，二號線向北延伸到花都國際機場，三號線從市橋向南延伸至東涌區(qū)域行政中心。同時新建聯(lián)系天河中心和東涌區(qū)域行政中心的軌道線路。以東涌南沙區(qū)域中心區(qū)為樞紐，建設放射狀的城市軌道網(wǎng)，向西連接順德、佛山、南海，向南連接

56、龍穴島、萬頃沙以及中山沿海的新市鎮(zhèn)。未來考慮建設廣州區(qū)域中心與東莞和惠州直接的軌道交通聯(lián)系，鑒于深圳、東莞沿海灣的新市鎮(zhèn)發(fā)展，可以將深圳的城市軌道同廣州的城市軌道連接起來。 港口：基本維持現(xiàn)有的客運港口，對貨運港口的發(fā)展采取務實態(tài)度，優(yōu)化港口運輸?shù)慕Y構，貨運港口繼續(xù)向河口地區(qū)轉移，南沙的港口地區(qū)可能進行功能的調整，在龍穴島和萬頃沙建設客貨碼頭，構建與香港和澳門更便捷的海上通道。 快速干道：在與廣州中心城環(huán)狀快速干道網(wǎng)良好銜接的基礎上，逐步調整廣州南部地區(qū)的規(guī)劃路網(wǎng)，建設以東涌區(qū)域行政中心為核心的指狀放射型快速干道網(wǎng)，連接西部各重要的發(fā)展地區(qū)。同時建設珠三角連接西南城市與東北地區(qū)城市的快速干道。

57、 人口發(fā)展花都、從化在城市經(jīng)濟快速增長時期，采取措施使該地區(qū)人口分別減少20萬和10萬。中心城北部組團的人口基本穩(wěn)定在現(xiàn)有規(guī)模水平上。舊城區(qū)的人口疏解目標是從現(xiàn)在的200多萬，降至100萬。天河地區(qū)、黃埔新塘地區(qū)可以分別再容納30萬人和50萬人。隨著地鐵三號線的建設，大石鐘村石橋沙灣地區(qū)最多再容納60萬人。沿天河至東涌軌道線南村石牌地區(qū)可以容納70萬人。化龍新造地區(qū)的主導發(fā)展是教育產(chǎn)業(yè)和高科技研發(fā)，居住用地的提供保持較低的密度，該地區(qū)的人口考慮容納50萬人。東涌魚窩頭的居住人口，估計最大可以容納140萬人。在此基礎上，南沙人口增加40萬，龍穴島人口容納50萬，橫瀝人口容納70萬，潭洲靈山欖核人

58、口容納80萬人。假設選擇快速增長的方案，廣州的人口估計在現(xiàn)有基礎上可以再增加500萬人。作為珠三角都市圈中心城市，廣州總的人口規(guī)模可以基本達到1000萬人以上。第五章 城市空間發(fā)展的議程一、 重點的建設措施 建設兩條區(qū)域性高速鐵路：一條從香港到廣州。該鐵路從香港核心區(qū)出發(fā)，中途經(jīng)深圳核心區(qū)東涌南沙區(qū)域中心天河中心；一條從東涌南沙區(qū)域中心珠海/澳門，遠期可能延伸經(jīng)東莞達惠州。兩條高速鐵路采用大站、高速、高頻、直達的運送方式。東涌南沙區(qū)域中心將建成區(qū)域大型的多交通方式換乘樞紐。近期優(yōu)先建設香港至廣州線。該線客流量大，遠景增長潛力看好。 改變廣深高速公路復線的選線： 把原計劃沿珠江東岸建設第二條廣深

59、高速公路的北部區(qū)段，從穿過東莞進入廣州，改為穿過番禺進入廣州。這條高速路的第一個意義就是改善東涌南沙的可達性。原有選線所服務的區(qū)域大體上與原來的高速公路是重合的。選線的思路還是傳統(tǒng)的需求導向型的交通供給模式。基于公交導向型開發(fā)（transit-oriented development）的概念，該線改走番禺后，所帶動的地區(qū)明顯擴大，既創(chuàng)造了新的交通需求，同時又能有效地引導需求；第二個意義就是改走番禺線后，可以減弱廣州東西向蔓延的趨勢，為城市向南部跨越創(chuàng)造條件；第三個意義是使位于廣州邊緣的東涌南沙地區(qū)接受來自深圳方向的輻射，有利于同時借助廣深兩個城市的條件帶動發(fā)展。另外，高速公路改走番禺線后，可以

60、增加過江的交通需求，提高虎門大橋的使用率，改善大橋的經(jīng)營。如果新的區(qū)域行政中心選在東涌，東涌到市區(qū)的高速公路同廣深高速公路在這一區(qū)段可以重疊，因而大大提高投資效率。建設城市軌道系統(tǒng)：為了促進中心城人口與功能的疏解和東涌區(qū)域行政中心的建設，建議在兩個中心之間修建或擴建新的城市軌道線路，初步形成一個城市軌道網(wǎng)絡。與穗港高速鐵路不同，城市軌道以站點密、頻次高為特點，帶動形成由大型物業(yè)和服務中心組成的開發(fā)走廊。在與其他軌道線路和快速干道系統(tǒng)交匯處，建設不同規(guī)模和層次的交通換乘樞紐。過江隧道：穗港高速鐵路有跨珠江的需要。我們推薦的位置是虎門大橋以北，海鷗島城市機場下方的位置。該位置便于東莞和深圳兩個方向

61、的客流快速抵達區(qū)域中心和城市機場。從惠州經(jīng)東莞至澳門和從香港至廣州的鐵路可以共享該通道。聯(lián)系兩岸的珠江三角洲輕軌系統(tǒng)也可以借道通過。由于該通道位于海鷗島城市機場端凈空下方和珠江主航道上方，故考慮采用隧道方式。區(qū)域調水：目前珠江東岸缺水嚴重。缺水已成為制約珠江東岸經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。區(qū)域性調水的需要迫在眉睫。廣州區(qū)域中心區(qū)的建設，將在南沙一帶形成巨大的用水需求。調水工程從西江至南沙段，成本可以共攤，增加工程收益，降低水價。 二、 周邊地區(qū)的發(fā)展 本規(guī)劃認為，廣州周邊城市特別是珠江兩岸的城市，經(jīng)濟實力不斷在增強，城市建設的思路和舉措各有高招。但應當意識到，這些城市的基礎經(jīng)濟是發(fā)展專業(yè)化的制造業(yè)和加工業(yè)

62、，從區(qū)域經(jīng)濟角度看，并非良好的分工協(xié)作關系，經(jīng)濟結構也很雷同。未來要保持連續(xù)的高增長，必然經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)升級的過程。廣州應當率先完成產(chǎn)業(yè)的調整，及早把握未來的優(yōu)勢。隨著廣州提升自身地位，整個區(qū)域內所有城市幾乎可能同時有發(fā)展模式轉換的可能。本規(guī)劃設想的模式是周邊城市的服務中心和產(chǎn)業(yè)向廣州區(qū)域中心靠攏的，形成以區(qū)域中心為核心緊湊發(fā)展的空間形態(tài)，進一步加強區(qū)域中心的功能需求。目前佛山、南海與廣州的建成區(qū)連成一片，許多城市功能區(qū)是一體的，這些城市在借助廣州的優(yōu)勢發(fā)展自身經(jīng)濟的同時，也為廣州提供了許多輔助性的設施，緩解了一定量的開發(fā)壓力。本規(guī)劃認為廣州中心城的結構調整與佛山、南海的發(fā)展是一體的，人口的疏解應當

63、將兩者納入考慮的范圍。廣州地鐵一號線應考慮從芳村穿越果園花卉保護區(qū)，延伸到南海、佛山，促進廣州城市功能合理的分解。廣州南部地區(qū)的發(fā)展應當考慮東莞、中山和順德的發(fā)展態(tài)勢。未來南沙萬頃沙龍穴島的發(fā)展必然會同附近的虎門、中山海濱地區(qū)相互依托。所謂廣州從一個沿江發(fā)展的城市轉變?yōu)檠睾I發(fā)展的城市，應當是區(qū)域的概念，包括了中山、東莞和深圳的部分海濱地帶。本規(guī)劃主張廣州向南部地區(qū)拓展，創(chuàng)造更大的發(fā)展機會。但作為廣東省的省會城市，還應當考慮對廣州市以北欠發(fā)達地區(qū)的帶動作用。花都國際機場的建設可能會為北部城市的發(fā)展創(chuàng)造一些機會，但是鑒于生態(tài)保護的策略，這種帶動本質上不是沿公路的趨勢蔓延，而主要是通過技術和產(chǎn)業(yè)的

64、轉移，不斷促進這些城市自身實力的增強。周邊地區(qū)的發(fā)展與廣州的發(fā)展是同步的。在廣州試圖構建強大的區(qū)域中心時，周邊的環(huán)境是動態(tài)的，周邊城市戰(zhàn)略的相應調整可能會促進廣州目標的實現(xiàn)，也可能遏制廣州發(fā)展的勢頭。因此，針對區(qū)域環(huán)境的變化，及時檢討廣州發(fā)展策略是必須的和經(jīng)常性的。 第六章 城市空間發(fā)展的經(jīng)營一、 區(qū)域組織建立基于市場化的發(fā)展機制，珠三角地區(qū)的發(fā)展免不了會有這樣那樣“市場失敗”的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要建立一個區(qū)域性的、由各個城市代表參加的、關系平等的聯(lián)席會議制度，經(jīng)常性地相互通報各自的建設意圖，協(xié)調發(fā)展，將會大大提高該地區(qū)的發(fā)展效率。本規(guī)劃認為，這是廣東省和珠三角地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中具有非常意義的

65、制度創(chuàng)新行動。城市聯(lián)席會議制度的建立，會在很大程度上推動該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設，也為珠三角都市圈的建立奠定必要的制度基礎。二、土地政策資金的籌措 未來新廣州的建設需要大量的投資，規(guī)模空前。有效利用政府的有限資金，撬動盡可能多的社會資本，分散建設風險，對于未來廣州建設成敗至關重要。 首先，廣州城市建設應當采用公交導向型開發(fā)（TOD）模式和服務導向型開發(fā)（SOD）模式進行土地開發(fā)。所謂服務導向型開發(fā)模式，是通過行政或其它城市服務功能的遷移，使新開發(fā)地區(qū)的基礎設施和社會服務設施同步形成，擴大生熟地之間的地價差，從而使政府獲得調整空間要素所需的資金。政府可以首先低價買斷規(guī)劃區(qū)域的土地，然后通過交通

66、基礎設施的建設引導開發(fā)，基礎設施建設的資金全部或部分地來自于對熟地的經(jīng)營。發(fā)達國家在采取TOD模式方面的經(jīng)驗，以及青島、中山、廈門等城市的具體實踐，為廣州建設提供了有益的思路。其次，為了杜絕個人和部門非法侵吞政府開發(fā)帶來的土地增殖，政府需要大額的啟動資金，收購現(xiàn)有土地。因此，首要的辦法是應盡快建立政府控制的土地基金，通過從銀行貸款和證券上市募集資金，并利用該基金分期或一次性預征土地。 同時還可以利用政府外遷置換出來的舊城空間，將轉化為商業(yè)用地的收益作為基金的補充。為了節(jié)省投資，可以利用民間的資金進行建設。可以考慮新區(qū)城市基礎設施民營化的可能，建立城市公用設施服務的競爭機制，降低運營成本。三、土

67、地問題的解決與防范 從我國和廣東省過去十年的發(fā)展看，解決和防范土地問題應當成為高質量建設廣州的重要戰(zhàn)略內容。作為一個帶有普遍性的但又相當嚴峻的問題，足夠的政策準備是必需的。 現(xiàn)實中廣州南部土地征而未用、閑置的問題相對嚴重，1996年的調查表明，整個番禺市域統(tǒng)計在冊的建設用地有215.5平方公里，但實際建設的用地僅有107.73平方公里。建設戰(zhàn)線過長、過散，設施配套標準不高但又浪費嚴重。各村鎮(zhèn)非農(nóng)建設用地中土地的出讓、工業(yè)項目建設和農(nóng)民住宅建設都存在著報批手續(xù)不全或根本沒有履行合法手續(xù)的現(xiàn)象。集體土地開發(fā)混亂，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。這些問題既有土地資產(chǎn)市場配置扭曲的直接影響，更有現(xiàn)有土地產(chǎn)權制度、

68、經(jīng)濟運行機制、土地管理政策及體制等方面的深層原因。要解決和防范這些問題，必須進行一系列的制度改革。通過制度創(chuàng)新與政策改進，消除土地低效利用的利益基礎，實現(xiàn)土地使用及土地資產(chǎn)分配在局部與整體、短期與長遠利益的統(tǒng)一。改革和建立現(xiàn)代集體土地產(chǎn)權制度，將集體土地所有權主體和產(chǎn)權主體適當分離。所有權主體由社區(qū)性的集體經(jīng)濟組織承擔，產(chǎn)權主體則通過構建土地股份合作企業(yè)來重塑，從而形成一種土地集體所有和個人占有受益相契合的土地產(chǎn)權制度，使得群眾與集體經(jīng)濟組織在財產(chǎn)利益關系上更加密切。土地產(chǎn)權的市場交易制度逐步建立起來，使土地產(chǎn)權流轉在法律約束下規(guī)范進行。進一步加強和健全土地審批制度，完善土地稅制，通過稅收政策

69、限制不良的土地使用方式，解決土地長期閑置、過度開發(fā)等問題，提高土地收益及使用效率，促進城市建設的良性發(fā)展。 農(nóng)村城市化使得農(nóng)民離開了祖祖輩輩賴以生存的土地。但由于缺乏工業(yè)化生產(chǎn)及在城市中謀生的技能，只能依靠土地，造成土地的非法轉讓、占用或者是私房建設的泛濫。因此，農(nóng)村城市化過程中首先必須解決的問題就是農(nóng)民的出路問題，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，建立健全社會福利保障體系，讓農(nóng)民從根本上擺脫對土地的依賴。廣州應吸取天河中心地區(qū)“城中村”的教訓，在新的城市建設中，實施異地發(fā)展戰(zhàn)略，制訂異地發(fā)展政策，利用財政和稅收手段平衡農(nóng)民的利益。此外，針對環(huán)境保護和生態(tài)維護的戰(zhàn)略，建立環(huán)境保護保證金制度和生態(tài)環(huán)境補償費征收制度。最后必須強調的是加強城市規(guī)劃管理，建立適合于廣州新市情的規(guī)劃管理體制，對城市重點開發(fā)地區(qū)、大型市政走廊沿線、城市密集區(qū)邊緣、以及主要的生態(tài)走廊實施嚴格的規(guī)劃管理，以保證在土地和空間資源的使用方面實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。