1、南京大學方案南京大學方案 一、城市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)二城市發(fā)展目標與功能定位三、全球化時代的合肥四、可持續(xù)人居環(huán)境營造五、城市空間拓展與重構六、重要基礎設施與開發(fā)時序七、城市空間形象策劃 南京大學方案從城市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)、城市發(fā)展目標與功能定位、全球化時代的合肥、可持續(xù)人居環(huán)境營造、城市空間拓展與重構、重要基礎設施與開發(fā)時序、城市空間形象策劃等七個方面對合肥城市發(fā)展存在的一系列重大問題進行了探討，對問題的應對與解決進行分析。現(xiàn)將方案要點摘要刊登如下。一、城市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn) 返回經(jīng)濟全球化和中國加入WTO，給合肥市的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機遇，也使合肥市面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，提高城市競爭力是合肥市的必然選擇

2、。（一）全球化，WTO和新經(jīng)濟合肥要加入經(jīng)濟全球化的進程，首先要改變地處“半邊緣”地理區(qū)位的現(xiàn)狀，強化與長江三角洲，尤其是上海、南京的區(qū)際聯(lián)系；利用土地和勞動力價格便宜的比較優(yōu)勢，將資本流、技術流、信息流和知識流通過不同的“管道”，從核心國家（如日本、美國等）經(jīng)過長江三角洲盡快導入合肥市區(qū)，應從長江三角洲的外圍向核心積極靠攏，融入全球化的進程之中。（二）長江下游地區(qū)的城市競爭長江下游“T”型結構是合肥發(fā)展的依托。綜觀中國區(qū)域經(jīng)濟格局的演變，在21世紀前20年，將形成以長江流域崛起為標志的新的區(qū)域經(jīng)濟格局。長江作為國家生產(chǎn)力布局的一級軸線，眾多南北支流和交通干道使東西南北經(jīng)濟形成一體。合肥作為省

3、會城市，依靠經(jīng)濟發(fā)展迅速的長江下游地區(qū)的“T”型結構的頂點，擁有許多發(fā)展機遇。（三）長江三角洲城市連綿區(qū)的帶動合肥是距離長江三角洲城市連綿區(qū)最近的省會城市，連綿區(qū)的發(fā)展無疑對合肥市產(chǎn)生影響。近年來，長江三角洲除繼續(xù)保持中國最大的經(jīng)濟核心區(qū)外，城市發(fā)展也呈現(xiàn)新的趨勢和特點，以上海為中心，形成一批經(jīng)濟實力強、社會發(fā)展水平高、投資環(huán)境優(yōu)越的城市群。區(qū)域城市化進程加快，向巨型大都市連綿區(qū)發(fā)展。隨著合肥到蕪湖高速公路，寧西鐵路的陸續(xù)通車，將進一步縮短合肥與上海、南京的距離，使合肥盡快融入其中，參與經(jīng)濟全球化和全球競爭。（四）南京大都市區(qū)的合作與競爭南京都市圈是以南京市區(qū)為中心，其范圍包括周邊100公里左

4、右的地區(qū)。隨著寧合高速公路和合蕪高速開通，合肥與周邊主要城市的聯(lián)絡都在2小時以內(nèi)，寧西鐵路已經(jīng)在建，合肥有望成為長江三角洲、上海與西北地區(qū)聯(lián)系的門戶和節(jié)點。合肥與南京聯(lián)系的便捷，意味著區(qū)域資源和生產(chǎn)要素（資本、技術、勞動力、信息和知識等）的流動更加容易，爭奪更加激烈。如果合肥不能做到與時俱進，加快自身發(fā)展，資源和生產(chǎn)要素的流失將更為嚴重。事實上，隨著南京中心城市的地位進一步提升，合肥的出口商品集裝箱、航空客運市場，文化、醫(yī)療衛(wèi)生等消費市場都不同程度地被周邊城市奪走，蘇皖六城市打造的“南京都市圈”必然造成對合肥傳統(tǒng)經(jīng)濟腹地的擠壓。（五）合肥城市發(fā)展優(yōu)勢從全國城市發(fā)展現(xiàn)狀看，合肥市已躋身于中國城市

5、綜合實力五十強。作為省會城市，合肥已成為安徽全省的公路交通中心，隨著“312”國道和“206”國道在合肥交匯，合寧、合蕪等高速公路，合銅、合宣高等級公路的興建，寧西鐵路的建設，合肥還將成為三條國家重點干線鐵路的交匯點和輻射五個方向的大型鐵路樞紐。合肥機場也有直接國內(nèi)大中城市20余條航線和直達香港的航班。隨著西部大開發(fā)的不斷推進，合肥將成為西電、西氣、西油東送管線的必經(jīng)之地，同時也將成為滬、蘇、浙商品西輸，生產(chǎn)要素東流的集散地，一個連接東西、貫通南北的區(qū)域交通樞紐將很快建成。合肥是全國重要的科研教育基地，科研機構、高等院校數(shù)、各類科技人員數(shù)、平均每百萬人中在校大學生數(shù)、每千人中具有大學畢業(yè)文化程

6、度的人數(shù)等在全國城市中名列前茅。合肥還是國家園林城市，城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有上佳的人居環(huán)境。（六）城市發(fā)展障礙整體實力不強。合肥盡管 50年來發(fā)展很快，但與其它歷史悠久的省會城市相比，在23個省會城市中（除人口少的藏、青、寧、內(nèi)蒙古等外）綜合實力最弱。在南京經(jīng)濟區(qū)19個城市中，市區(qū)GDP總量居第3位，人均GDP卻列第10位。從長江產(chǎn)業(yè)帶看，若以整個市轄區(qū)比較，合肥GDP總量、人均GDP分列第22位和23位，尤其人均GDP只相當于長江產(chǎn)業(yè)帶各城市平均水平的60%左右。合肥的人口、土地面積與南京、蘇州相當，GDP僅及它們的1/3-1/5，人均GDP為1/3-1/4，機場客運量僅及南京的1/9左右。

7、產(chǎn)業(yè)層次偏低。合肥市產(chǎn)業(yè)結構層次偏低。按GDP三次產(chǎn)業(yè)構成為14.8:46.5:38.7，按就業(yè)三次產(chǎn)業(yè)構成是51.4:21.3:27.3，這在省會城市中明顯偏高。合肥工業(yè)結構的輕重工業(yè)比為39:61，輕工業(yè)中以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工工業(yè)占52.2%，絕大部分屬初加工；重工業(yè)采掘業(yè)和原料工業(yè)占40%。除機械工業(yè)外，大部分加工程度較低。城鄉(xiāng)差距較大。合肥在50年發(fā)展歷程中，明顯地表現(xiàn)出城市地區(qū)發(fā)展迅速，郊區(qū)發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)居民人均消費水平差距也呈擴大之勢。1990年以前農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比都在1：3，1994年上升為1：3.83。1998年農(nóng)民人均純收入1873元，與全省平均水

8、平1863元相近?，F(xiàn)代化大城市同落后農(nóng)村并存，“省會大城市帶國家級貧困縣”，城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)矛盾突出。行政資源分割。合肥城市發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)、資金、技術、人口的高度集聚，加劇了城市內(nèi)部的地區(qū)差異。由于合肥市與下轄縣區(qū)之間由于經(jīng)濟實力差異和利益主體的不同，在開發(fā)和管理方面，按行政區(qū)權限下放，實施分權發(fā)展，導致各轄區(qū)縣的發(fā)展各自為政，存在明顯的分離趨勢，尤其市區(qū)之間、市區(qū)與轄縣之間的關系日益成為競爭關系，從而形成市與轄區(qū)縣的發(fā)展各自為政、自成體系，在城市規(guī)劃與建設方面表現(xiàn)為土地利用的不合理和不協(xié)調(diào)。城市開發(fā)分散。合肥市自90年代以來陸續(xù)建設了多個開發(fā)區(qū)，目前已成為經(jīng)濟建設新的增長點和外資集中區(qū)域。從

9、全市范圍看，眾多開發(fā)區(qū)呈分散分布之勢，無論是開發(fā)面積、工業(yè)總產(chǎn)值還是吸引投資額均較小，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。二城市發(fā)展目標與功能定位 返回安徽為人口大省 、資源大省，在以合肥為中心，由南京徐州開封鄭州武漢黃石南昌等大城市包圍的區(qū)域內(nèi)，還沒有形成特大城市。從安徽省來看，合肥市作為安徽的省會城市，其在安徽省內(nèi)的地位比較明顯，具有發(fā)展成為特大城市的潛力。合肥的發(fā)展只有高起點、大規(guī)模，才能提升中心城市的地位。城市發(fā)展的目標是：2010年GDP 總值過千億，人口規(guī)模300萬。（一）城市發(fā)展目標合肥市2000年市區(qū)人口134.5萬，2001年GDP總量325億元。合肥要想成為區(qū)域的中心城市，就必須提高綜合經(jīng)濟

10、實力，擴大城市人口規(guī)模。假設合肥市在今后較長的時間內(nèi)經(jīng)濟增長速度能夠保持“十五”計劃預測的增長速度（11%、10%、9%），以2000年為基年，可以得到2001-2020年GDP總量按不同方案的預測值。如果GDP總量要達到1000億元，即使按11%的年均增長率，也要到2011年才能達到這一目標。若9%方案的增長率計算，則要到2014年才能達到GDP千億目標。因此，要在2010年達到千億目標，必須考慮超常規(guī)、跨越式發(fā)展。（二）城市整體發(fā)展策略合肥要在遠期實現(xiàn)千億GDP的經(jīng)濟發(fā)展目標，一方面，擴大金融投資，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引投資；另一方面，利用充足的土地資源，以土地交換資金，鼓勵外資成片開發(fā)

11、與改造，擴建高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。此外，充分利用合肥市的旅游資源和優(yōu)美的環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，提高城市的知名度和經(jīng)濟效益。與此同時，利用合肥市作為全國科研教育基地的基礎，發(fā)展教育，提高整個城市人口的文化素質(zhì)，努力將智力因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。1、城市發(fā)展戰(zhàn)略重點：產(chǎn)業(yè)與交通城市發(fā)展戰(zhàn)略重點主要在于：（1）強化接受輻射的能力。合肥接軌長江三角洲，地處寧鄭漢大三角地區(qū)的中心地帶，因此，合肥的發(fā)展要注重加強與長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，充分利用區(qū)域土地、勞動力資源優(yōu)勢，三角洲技術、資本和信息等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，主動接受長江三角洲乃至發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，加快建設勞動密集型制造業(yè)基地。（2）加快交

12、通體系的發(fā)展。合肥市經(jīng)濟地理的優(yōu)勢取決于交通地理的優(yōu)越程度，要改善合肥地處長江三角洲外圍的處境，必須加快交通運輸體系，將合肥市與長江三角洲緊密地聯(lián)系起來，達到與長江三角洲、中心城市靠攏的目的。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。合肥市目前的產(chǎn)業(yè)結構比例呈現(xiàn)“二、三、一”型，今后應繼續(xù)保持這一態(tài)勢，大力發(fā)展制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，不要盲目追求其它城市提升第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重的做法。合肥產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化要重點加快發(fā)展電子信息，生物技術及新醫(yī)藥，光機電一體化等三個高新技術產(chǎn)業(yè)；加大汽車及工程機械、家用電器、化工等三大支柱產(chǎn)業(yè)，建設國家級制造業(yè)生產(chǎn)基地。第三產(chǎn)業(yè)以發(fā)展交通運輸、物流業(yè)和旅游業(yè)為主。2、城市空間發(fā)展

13、方向：南進東拓 西緩北抑合肥城市發(fā)展的空間要素主要有三：（1）寧西鐵路。作為全國的鐵路主干線，呈東西方向繞城北橫貫合肥市區(qū)，可以拉動未來合肥市的整體空間向東西方向發(fā)展。（2）巢湖。位于合肥東南部，是合肥城市扇形結構的開敞空間的楔狀地帶，將制約城市向東南方向發(fā)展。（3）地形地貌。合肥北部是老工業(yè)區(qū)，且有丘陵阻隔，限制了城市的北向延伸。西部地區(qū)是合肥的高新技術開發(fā)區(qū)，但有蜀山、紫蓬山的阻隔，也將對城市的西部擴展產(chǎn)生一定的阻礙。目前的合肥市的城市形態(tài)為扇形結構，城市以老城區(qū)為核心，向東、北、西南三翼伸展。城市空間拓展保持原有扇形結構，以主城為核心，加快肥東、肥西新城區(qū)建設，采用“南進東拓-西緩北抑”

14、的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以城區(qū)周邊的綠地控制組團的發(fā)展規(guī)模和方向，采用間隔分布，多中心、開敞組團式的結構布局，將合肥城市做大、做強。南進-新城區(qū)在312國道南側依托老城區(qū)相對獨立發(fā)展；東拓-沿長江路向東經(jīng)肥東縣城拓展到高速公路立交橋附近；西緩-312國道北側為未來城市第三翼伸展區(qū)；北抑-西北為城市水源地，北為寧西鐵路、對外交通站場、新飛機場選址區(qū)，用地潛力不大，限制發(fā)展。城市主要發(fā)展方向向巢湖拓展。按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃，撤消巢湖地級市，將中心城區(qū)調(diào)整為合肥市巢湖區(qū)，所轄廬江縣一并劃歸合肥市。城區(qū)向東建設完善新火車站綜合試驗區(qū)和龍崗工業(yè)區(qū)，向北延伸建設完善雙鳳工業(yè)區(qū)，向西建設完善高新技

15、術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西郊游憩風景區(qū)，向南建設完善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和桃花工業(yè)區(qū)，基本形成以老城區(qū)為核心，綠地楔入、綠帶環(huán)繞、多中心、組團式的總體布局。老城區(qū)成為環(huán)境優(yōu)美，具有現(xiàn)代建筑藝術風格的多功能綜合區(qū)；新城區(qū)在繞城高速公路南側，發(fā)展加工制造業(yè)基地，建設獨立組團，成為布局合理、風格獨特、功能完善、環(huán)境舒適、技術先進的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)。東部利用交通樞紐優(yōu)勢，結合肥東縣城發(fā)展流通、物流組團。遠期沿寧西鐵路方向，跨越蜀山，采用飛地式向西延伸，形成新的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或科學城。城市結構從單一中心大城市結構向一主兩輔中心的都市區(qū)結構轉(zhuǎn)變。（三）城市發(fā)展戰(zhàn)略地點1、主城區(qū)：優(yōu)與美的提升合肥主城區(qū)為政治、經(jīng)濟、文化中心所在，園

16、林城市的典范，城市的發(fā)展主要在于優(yōu)與美的提升。合理控制開發(fā)強度和密度，進一步完善和優(yōu)化城市功能，提高人居環(huán)境質(zhì)量和城市品位等至關重要。2、開發(fā)區(qū)：做大新城區(qū)的基礎合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，布局在312國道以南，與主城區(qū)相銜接，以外向型、勞動和技術密集型的加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，逐步形成了包括工業(yè)、居住、大學等主要功能的綜合新城區(qū)。該區(qū)用地開闊，現(xiàn)有基礎較好，將是做大合肥、建設新城的基礎所在。3、科學城：科教基地的延伸合肥市的科技教育發(fā)達，是我國的四大科技教育基地之一，有30多所的大學院校和重要的科研機構，科學島位于蜀山風景區(qū)的東麓，生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境優(yōu)越，基礎雄厚、交通條件良好，具有發(fā)展一定規(guī)模的

17、科學城的條件?？茖W島現(xiàn)狀用地與城市水源保護地重疊，擬控制發(fā)展。遠期可沿312國道、合六高速公路向西延伸，建成長江三角洲以西、安徽省域、華東腹地重要的科教基地。4、肥東區(qū)：交通與流通的聚焦寧合高速公路、合徐汽車專用道在合肥東部邊緣交叉，形成華東最大的高速公路交通樞紐。肥東縣城距離主城不足10公里，最近開發(fā)區(qū)發(fā)展加快，主城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造進展順利，它們的相向發(fā)展，已為肥東縣城與主城銜接打下基礎。該縣白龍鎮(zhèn)為新機場選址地。在區(qū)位上處于合肥市與江蘇省、尤其南京市聯(lián)系最密切的方向上，是上海、南京方向人流、物流、資金流、信息流等進入合肥的門戶，具有發(fā)展綜合交通樞紐、流通中心和物流基地的條件。5、高新區(qū)：產(chǎn)業(yè)

18、創(chuàng)新的源泉高新區(qū)內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)已形成電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料和高新農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)有企業(yè)近700家，總投資達9億美元，美國飛歌、美泰克、日本三洋、三菱重工、瑞士ABB、韓國現(xiàn)代等國際知名跨國公司已經(jīng)入園，區(qū)內(nèi)還辦有大學科技園、民營科技企業(yè)園、軟件園和留學人員創(chuàng)業(yè)園等。加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g企業(yè)，培植在國內(nèi)外處于領先的高新技術項目，高新區(qū)將發(fā)揮非常重要的作用。三、全球化時代的合肥 返回加入WTO給合肥發(fā)展提供了新機遇，全球化讓合肥走出江淮、融入世界成為可能。新世紀，合肥城市的功能需要重新定位，城市性質(zhì)應該改變。合肥，只有加入新國際勞動

19、地域分工，才能在世界經(jīng)濟體系中找到自己的位置；只有加快產(chǎn)業(yè)結構重構，才能真正提升合肥的城市競爭力。新世紀合肥的城市性質(zhì)應該是：全球制造業(yè)基地，國家重要的科教基地，區(qū)域交通樞紐，安徽省省會，現(xiàn)代化園林城市。（一）、全球制造業(yè)基地合肥以海爾、美菱、榮事達等大型企業(yè)為基礎的家電產(chǎn)業(yè)帶，已經(jīng)形成世界級家電產(chǎn)業(yè)基地；以日立挖掘機、合力叉車和凱斯鮑爾客車等車輛生產(chǎn)企業(yè)為基礎，建成國內(nèi)集中度較高的汽車及工程機械總成生產(chǎn)基地；以佳通輪胎為基礎，建成國內(nèi)一流的化工及橡膠輪胎生產(chǎn)基地。相應的利用勞動力密集的優(yōu)勢發(fā)展紡織服裝等輕加工業(yè)，實現(xiàn)輕重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，合肥土地和勞動力價格偏低。因此，配合城市空間拓展，

20、合肥有可能建設成為全球的制造業(yè)基地。（二）、國家重要的科教城市從全國的科技和高教戰(zhàn)略布局分析,合肥是我國重要的科研和高等教育基地之一，具有建設成為國家重要科教城市的優(yōu)越條件。（三）、區(qū)域交通樞紐合肥位于安徽省的核心地帶，南連江西，北接山東，東鄰江蘇、浙江，西依河南、湖北，是中國長江經(jīng)濟帶與京滬鐵路貫穿的經(jīng)濟走廊交匯地帶，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著“串東聯(lián)西、交流南北”的作用，區(qū)域交通樞紐的地位日益明顯。（四）、安徽省政治、經(jīng)濟、文化中心合肥由于省會地位的確立而成為安徽省的政治中心，行政機構大量集中，并成為全省投資集中和科研、教育文化單位等聚集的新興城市。（五）、現(xiàn)代化園林城市合肥市為國家園林城市，隨

21、著城市新區(qū)拓展，濱湖新城建設，“城中有園，園中有城”獨特的園林城市風貌仍將得以體現(xiàn)。四、可持續(xù)人居環(huán)境營造 返回大蜀山、紫蓬山森林生態(tài)系統(tǒng)，巢湖、董鋪水庫水體系統(tǒng)，為合肥提供了優(yōu)質(zhì)的宏觀生態(tài)環(huán)境；環(huán)城公園，環(huán)路綠化，則為合肥主城區(qū)提供了可親近的城市生態(tài)空間。（一）城市發(fā)展容量合肥市市區(qū)現(xiàn)有人口130萬，城區(qū)已經(jīng)不能適應發(fā)展需要。為了滿足把合肥市建設成為300萬人口大都市發(fā)展的需要，擴大市區(qū)范圍，再次對合肥市行政區(qū)劃進行調(diào)整仍有必要。通過擴大合肥市區(qū)范圍，可以提高城市環(huán)境容量，滿足大都市人口、生產(chǎn)、生活和休閑等各方面的需要，可以使城市具有更為廣闊的發(fā)展空間，使城市優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；可以迅速擴大城

22、市人口規(guī)模，降低城市建設費用，加速經(jīng)濟發(fā)展，把合肥市建設成為經(jīng)濟繁榮、科教發(fā)達、布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。根據(jù)現(xiàn)有土地和環(huán)境容量需要，規(guī)劃提出兩個行政區(qū)劃調(diào)整方案：方案一，都市區(qū)方案。從城市發(fā)展規(guī)模對用地的需求出發(fā)，借助現(xiàn)有附近城鎮(zhèn)建設條件，滿足城市用地和城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的基本需要，將肥西縣、肥東縣撤縣建區(qū)，區(qū)政府所在地不變。配合機場新址選擇，將長豐縣東南數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤出設立白龍區(qū)，區(qū)政府所在地設白龍鎮(zhèn)。長豐縣政府所在地不變。通過本次行政區(qū)劃，可使肥東、肥西和長豐東南部地區(qū)與合肥市中心城區(qū)聯(lián)系更緊密，建設合肥大都市區(qū)，帶動合肥周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高合肥市的綜合實力。方案二，大合肥方

23、案。巢湖是合肥生態(tài)環(huán)境建設的關鍵，但目前水體嚴重污染，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢在加速。究其原因，這與巢湖周邊分屬合肥和巢湖兩個同級行政區(qū)有關，長期以來不能采取統(tǒng)一行動共同保護巢湖水體。本次概念規(guī)劃確定合肥的發(fā)展方向向南，新的行政區(qū)劃方案考慮將環(huán)巢湖地區(qū)納入合肥市域范圍，一方面可以盡快做大合肥城市，給合肥未來發(fā)展預留廣闊的空間，另一方面也可從根本上解決巢湖水體污染治理問題。本方案建議在方案一的基礎上，撤消地級市巢湖市，將現(xiàn)巢湖市區(qū)劃入合肥市，設巢湖區(qū)，區(qū)政府所在地不變；將廬江縣劃入合肥市，縣政府所在地不變。原巢湖市下屬縣分別劃入蕪湖和馬鞍山兩市。（二）城市景觀結構合肥市自然生態(tài)系統(tǒng)是以農(nóng)田為基質(zhì)，以森

24、林、湖泊、水庫、濕地和城鎮(zhèn)為斑塊，以天然河流、泄洪道和鐵路、公路等為廊道的生態(tài)系統(tǒng)。按照景觀生態(tài)學原理，合肥都市區(qū)城鎮(zhèn)空間的拓展，必須注意保持軸狀放射、組團式的開敞空間形態(tài)與格局，將大片風景區(qū)綠地、田園綠地、水體、山體等自然生態(tài)空間穿插、滲透于城市空間之間，同時對生態(tài)敏感區(qū)、自然風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)進行保護，控制城鎮(zhèn)開發(fā)，促使城市空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。合肥都市的生態(tài)空間組織可概括為：“一湖、兩庫、三河、四區(qū)”，其中，“一湖”是指巢湖，它是都市區(qū)中最大的水體生態(tài)空間；“兩庫”是指董鋪、大房郢水庫，它們是最貼近市區(qū)中心的藍色生態(tài)空間；“三河”是指貫穿于都市區(qū)的三條主要的河流，即南

25、淝河、上派河、店埠河；“四區(qū)”是指分別楔入都市區(qū)城鎮(zhèn)空間的四大片生態(tài)景觀綠地。通過都市區(qū)的生態(tài)空間組織，使得合肥市原有的翠綠繞城、田園入鍥的形態(tài)特征得到保持和延續(xù)。（三）城市開敞空間系統(tǒng)城市開敞空間是城市環(huán)境的主要載體。主要包括城市公園、城市廣場、濱水綠帶、道路綠地、風景林地。城市開敞空間作為城市中人與自然和諧的媒介，也是“混凝土森林”城市與大自然相互溝通的通道。從城市開敞空間的營造來看，合肥城市在我國的城市園林綠化的實踐中備受關注。1992年12月，合肥市與北京市、珠海市一起被命名為國家級“園林城市” ?？傮w上看，合肥城市的開敞空間為一條“項鏈”，三顆“明珠”結構。所謂項鏈是指長度達8.7公

26、里、面積達137.6公頃的合肥的環(huán)城公園景區(qū)。它是在護城河水系的基礎上充分利用丘陵地形營造的環(huán)城林帶。三顆“明珠”是指西郊91平方公里的風景區(qū)；東南方“通風口”景區(qū)；東北方的城中村。盡管如此，人們能夠親近的自然環(huán)境仍然不足，與全國其它的“園林城市”比較，合肥市建城區(qū)的綠地覆蓋率最低。城市公園類綠地在過去十年間增長緩慢，人均面積呈現(xiàn)下降趨勢，目前的綠地主要以防護綠地為主。從合肥城市開敞空間分布來看，城區(qū)內(nèi)部的人民廣場，和平廣場、勝利廣場、明珠廣場等主要分布在新區(qū)，城東老區(qū)環(huán)境差。合肥城市開敞空間營造，就是由“園林城市”尺度轉(zhuǎn)向“山水城市”尺度，將城市開敞空間系統(tǒng)與臨近山體和水體連通起來，功能互補

27、、協(xié)同發(fā)展。由于合肥城市仍處在內(nèi)聚式發(fā)展階段，城市主城的空間緊湊發(fā)展是合肥城市空間結構演變的必然途徑?！盎炷辽帧毖刂吓钌胶统埠g的狹長地帶向南延伸的趨勢，以及淝東縣城與主城的整合趨勢將合肥城市的空間形態(tài)雕刻成依山臨水、環(huán)抱巢湖的“燕形”結構。可以預見，城市宏觀開敞空間的整體功能可以分成三個景觀區(qū)：“山文化”景觀區(qū)、“水文化”景觀區(qū)和“林文化”景觀區(qū)?！吧轿幕本坝^區(qū)。為紫蓬山、大蜀山和董鋪及大房郢水庫一線。主要包括紫蓬山、大蜀山及其董鋪、大房郢水庫三個次級風景區(qū)。其基本格調(diào)是藍色的寧靜、綠色的深幽、雅趣盎然的山文化城市空間。該區(qū)整體風格應以自然景觀為主?！八幕本坝^區(qū)。主要是護城河淝

28、河巢湖，濱湖風景區(qū)和南淝河風景區(qū)。這一開敞空間主要功能是體現(xiàn)活躍、流動、富于靈性的“水文化”。其風格應以大眾文化娛樂活動為主。巢湖是安徽兩山一湖旅游開發(fā)的重點?！傲治幕本坝^區(qū)。這一開敞空間地處合肥的主導風向和水源涵養(yǎng)林區(qū)。根據(jù)江淮分水嶺地質(zhì)地貌條件，結合合肥城市的機場高速公路和旅游居住區(qū)的建設，布局生態(tài)林景觀區(qū)。開敞空間功能區(qū)的對接不僅是城市居民親近自然的通道，也是主要的旅游景觀道，更是連接城市開敞空間功能分區(qū)的生態(tài)“廊道”。自然的通道、旅游景觀道和生態(tài)“廊道”“三位”一體，本質(zhì)要求景觀通道的安排既要考慮城市發(fā)展的需要，也要考慮旅游城市和生態(tài)城市的需要。合肥開敞空間功能區(qū)的連接主要通過七個放

29、射形景觀道路和三個景觀環(huán)路來解決。（四）城市用地發(fā)展方向根據(jù)上述城市發(fā)展容量、城市景觀結構、城市開敞空間和東南迎風口綠地園區(qū)作用分析，不難得出合肥市城市用地發(fā)展方向為：南進為主，輔以東拓，保護迎風口，建設濱湖城。1、主城區(qū)控制可建設用地為170平方公里左右。該區(qū)西依大蜀山風景區(qū)，東南有引風口綠地斑塊，內(nèi)有環(huán)城公園、逍遙津公園和杏花公園等公園，以及二環(huán)路綠化帶、未來的三環(huán)路綠化帶等，具有良好的生態(tài)環(huán)境。該區(qū)位于三環(huán)路內(nèi)，可建設用地已經(jīng)基本上得到利用，已經(jīng)很少有用地擴展?jié)摿?，主要考慮增加主城區(qū)的居住用地和園林城市所需要的用地。今后應主要作為居住用地和商業(yè)教育用地等，這樣既可避免城市發(fā)展對現(xiàn)有城市生

30、態(tài)環(huán)境造成危害，也可讓更多的城市居民享受園林城市的人居環(huán)境。2、新城區(qū)擴展該區(qū)位于合肥市西南方向至肥西縣上派鎮(zhèn)，用地開闊，具有一定的城市建設基礎條件，與主城區(qū)僅環(huán)城高速路一線之隔。該區(qū)不在城市主中心主導風向的上風向，也不在主中心的上游，可以適當發(fā)展加工制造業(yè)區(qū)、大學園區(qū)、文化政務區(qū)和與之配套的生活居住區(qū)，建成合肥城市發(fā)展新區(qū)，形成新的城市副中心。該區(qū)用地范圍實際上由兩部分組成，即合肥市三環(huán)路南側的市郊用地和上派鎮(zhèn)的建設用地，現(xiàn)狀建設用地分別為11平方公里和9平方公里左右。根據(jù)該區(qū)發(fā)展要求，應將建設用地增加到80平方公里左右。3、東部交通物流園區(qū)建設合肥市東側有鐵路編組站，有寧合高速公路、未來的

31、寧西鐵路等，交通優(yōu)勢非常顯著，在現(xiàn)狀合肥市東側具有建設以物流和交通為主園區(qū)的條件。該區(qū)可以肥東縣店埠鎮(zhèn)為中心向周圍發(fā)展，這樣既可滿足該區(qū)與主城間的距離要求，又可充分利用肥東縣社會設施和基礎設施，節(jié)省初期建設的投入，加速交通和物流園區(qū)的發(fā)展。該園區(qū)的用地規(guī)模將達50平方公里。店埠鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設用地面積為12平方公里左右，即在規(guī)劃期增加38平方公里。由于店埠鎮(zhèn)外圍的土地是農(nóng)田，屬于可建設用地，可以通過將38平方公里的農(nóng)田轉(zhuǎn)換為城市建設用地來滿足該區(qū)建設用地需要。通過上述城市土地資源重新配置，可使合肥城市的輻射能力得到傳遞，向東借店埠可與規(guī)劃中的“南京都市圈”互為影響，向南則可由肥西、合安高速路向沿江經(jīng)

32、濟帶擴展。通過老城區(qū)用地置換和調(diào)整（以居住和商業(yè)貿(mào)易為主），開發(fā)西南部新區(qū)和制造業(yè)中心，東部物流中心和交通中轉(zhuǎn)樞紐，一方面可使得合肥市基礎設施得以共享，開發(fā)成本降低，有利于集聚人氣；另一方面，也有利于控制東南迎風口土地開發(fā)，保持現(xiàn)狀合理的城市發(fā)展形態(tài)，也可使開發(fā)區(qū)逐漸發(fā)展為獨立組團的新城區(qū)。五、城市空間拓展與重構 返回合肥要實現(xiàn)社會經(jīng)濟更快的增長，城市空間格局必須進一步拓展。理想的合肥城市空間結構應該是：“以主城為核心，做強做美中心城市，拓展合肥兩翼，加快肥東、肥西新區(qū)以及科學城（包括大學城和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）建設，形成一體兩片、間隔分布、多層次、開敞組團式的城市空間格局”。城市空間拓展與重

33、構按“大合肥、都市區(qū)、新城區(qū)”三個層次展開。（一）大合肥合肥市未來做大規(guī)模，存在著可能，也面臨著諸多限制，特別是市域人口、資源、環(huán)境等方面的制約。合肥市作為安徽省域惟一的一座特大城市，不僅與周邊地區(qū)中心城市，如南京市、徐州市等相比市域面積和人口明顯偏小，而且即使在安徽省17個地級城市中，城市首位度也不高。市域空間的范圍狹小和人口數(shù)量的相對不足，使合肥在運籌空間和資源方面顯得力不從心，在區(qū)域城市競爭中也處于劣勢，這將制約合肥城市的進一步做大、做強。根據(jù)現(xiàn)有土地和環(huán)境容量，本次規(guī)劃按照前述行政區(qū)劃調(diào)整方案二設想，進行城鎮(zhèn)體系空間結構構思1、擴展新空間歷史上巢湖周邊地區(qū)就歸廬州府管轄。廬州府轄合肥、

34、巢湖、廬江、無為、含山、肥東、肥西等縣，府治于合肥，已經(jīng)初步形成了環(huán)巢湖經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020年），合肥經(jīng)濟區(qū)大致以合肥為中心，巢湖市為次中心，包括合肥、巢湖、舒城、廬江、含山、肥東、肥西等縣市和長豐縣的南部地區(qū)。巢湖是我國著名的五大淡水湖泊之一，是皖中明珠，總面積990平方公里，水域面積廣闊，風光秀麗。但由于長期以來“一湖兩市”不合理的行政格局，巢湖的水資源、旅游景觀資源的開發(fā)與利用各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和經(jīng)營，致使巢湖水質(zhì)惡化。水污染治理已刻不容緩。合肥市是國家園林城市、科教基地、高新技術研發(fā)中心，發(fā)展勢頭強勁，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求更高，這就要求城市空間沿高速

35、公路、快速干道，主體向南、向東、向巢湖方向拓展。2、構筑新體系大合肥城鎮(zhèn)體系將構筑以合肥為中心、巢湖為副中心，以合肥至安慶與合肥至蕪湖的兩個方向通道的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，與長江三角洲滬寧杭城市都市連綿區(qū)、長江中游武漢大城市區(qū)對接，成為長江中下游地區(qū)城市帶的重要組成部分。合肥市域城鎮(zhèn)體系空間結構組織為：中心城區(qū)（三環(huán)路內(nèi)）150萬人，新城區(qū)80萬人，副中心巢湖50萬人，肥東30萬人，肥西25萬人；雙墩鎮(zhèn)按合肥北郊的工業(yè)衛(wèi)星城規(guī)劃，可安排15萬人。在合肥東南、西南、西部各安排一個衛(wèi)星鎮(zhèn)（三河、南崗、撮鎮(zhèn)等），各安排5萬人。綜合以上估算，大合肥城區(qū)人口發(fā)展規(guī)模為350萬人，周邊縣城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模為6

36、0萬人。合肥城鎮(zhèn)人口總規(guī)模將達到450萬。（二）都市區(qū)隨著城市人口增長、經(jīng)濟發(fā)展對土地需求的壓力，市區(qū)已無法滿足城市發(fā)展的需要，其城市空間如不及時加以調(diào)整，必將加大城區(qū)密度，蠶食生態(tài)空間，惡化城市環(huán)境，并導致城市空間結構形態(tài)失調(diào)失控。1、從大城市到都市區(qū)合肥市區(qū)空間的拓展必須與城市化的進程相結合。目前，市區(qū)城市空間已基本規(guī)劃到位，從保持城市的合理容量、空間形態(tài)和高質(zhì)量的城市環(huán)境出發(fā)，“三環(huán)”內(nèi)城市空間拓展必須加以控制。未來的城市空間必須在三環(huán)以外，甚至市區(qū)外尋找發(fā)展用地 。根據(jù)國內(nèi)外大城市空間形態(tài)演變的一般規(guī)律，城市首先是向城市邊緣的近郊區(qū)拓展，拓展方向主要受城市周邊自然環(huán)境、區(qū)域交通網(wǎng)絡、周

37、邊城鎮(zhèn)分布格局等因素的影響，往往呈現(xiàn)出放射狀、跳躍式、分散化的拓展特征。從合肥市區(qū)及周邊的地域空間結構看，今后合肥城市發(fā)展方向主要是向肥東、肥西縣城，適當向北發(fā)展。未來合肥的城市空間格局必將由現(xiàn)在的連片放射狀城市形態(tài)邁向地域?qū)拸V的城市化地區(qū)，即都市區(qū)空間結構。可以預見，一個以中心城市為核心，以外圍地域獨立組團（或城鎮(zhèn)）為依托的合肥都市區(qū)空間結構將在未來的十年逐步形成。為了引導合肥加快從單中心城市向都市區(qū)空間結構的過渡，有必要加強對都市區(qū)空間的規(guī)劃調(diào)控，對現(xiàn)有的行政區(qū)劃及建制進行適當調(diào)整。根據(jù)都市區(qū)演進情況，應及時將肥東、肥西撤縣建區(qū)；考慮到長豐縣南北狹長，縣城遠離合肥市區(qū)，新機場選址等因素，可

38、將長豐縣中直接受合肥市區(qū)影響與輻射的南部地區(qū)從長豐縣中拿出，成立白龍區(qū)（暫名），區(qū)政府駐白龍鎮(zhèn)，作為未來合肥新市區(qū)的一部分?？紤]巢湖治理和合肥生態(tài)、園林城市建設，將現(xiàn)巢湖市區(qū)改為巢湖區(qū)。這樣，未來的合肥大都市區(qū)將由八個區(qū)組成，市區(qū)面積達8000平方公里，可為合肥城市的空間拓展提供廣闊的地域。2、TOD空間組織（1）城鎮(zhèn)空間組織未來合肥都市區(qū)的城鎮(zhèn)空間組織，將以三環(huán)以內(nèi)的主城區(qū)為核心，新城區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)環(huán)繞四周，并主要沿放射狀的對外快速聯(lián)系通道（主要是高速公路、國道、省道及鐵路）分布。其中，東部將重點向肥東縣城方向延伸，西南部將重點向肥西縣城方向延伸，北部將重點是向雙墩鎮(zhèn)方向延伸，而東、西（南）兩個

39、方向是城鎮(zhèn)空間拓展的主軸，形成合肥都市區(qū)發(fā)展的東、西（南）兩翼。合肥都市空間結構將最終形成間隔分布、多層次、組團式的大都市空間格局。根據(jù)初步估算，合肥市區(qū)三環(huán)以內(nèi)規(guī)劃建設用地135平方公里，可容納150萬人，外圍城區(qū)則還需安排150萬人。合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與大學城可向南拓展至上派河，向西至合九鐵路，向東至滬蓉高速公路；機場搬遷后，還可向東拓展，可提供建設用地80平方公里，容納80萬人；肥東、肥西撤縣建區(qū)后，其縣城可發(fā)展成為新城區(qū)，其中，肥東新城可安排30萬人，肥西新城可安排25萬人；雙墩鎮(zhèn)按合肥北郊的工業(yè)衛(wèi)星城規(guī)劃，可安排15萬人；三河、南崗、撮鎮(zhèn)各5萬人。綜合以上估算，合肥城區(qū)（含主城區(qū)、經(jīng)

40、濟技術開發(fā)區(qū)和大學城、肥東新城、肥西新城等）人口發(fā)展規(guī)模為285萬人，周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模為30萬人，合肥都市區(qū)城鎮(zhèn)人口總規(guī)模將達到315萬。（2）交通組織合肥都市區(qū)城鎮(zhèn)空間的交通組織以高速公路、高等級公路、城市快速干道、鐵路、輕軌等為主體，其中鐵路將建成寧西鐵路合肥段，進一步完善合肥的鐵路交通網(wǎng)絡與設施；快速道路網(wǎng)將形成“兩環(huán)十射”的格局，輕軌交通網(wǎng)絡將構筑形成“十字加環(huán)路”的格局。通過快速交通系統(tǒng)將中心城市與外圍新區(qū)以及衛(wèi)星城鎮(zhèn)相連，構成緊密的整體。（三）濱湖城合肥市從小城鎮(zhèn)發(fā)展成為特大城市，一直都是采用以軸狀發(fā)展為主導，外向式發(fā)展，軸間充填方式等為輔的空間拓展方式。這種空間發(fā)展模式的

41、選擇，直接奠定了現(xiàn)在合肥 “風扇”形的城市形態(tài)，既符合合肥市的自然環(huán)境、區(qū)域城鎮(zhèn)格局、道路交通網(wǎng)絡等狀況，又有利于形成開敞式的城市結構形態(tài)，創(chuàng)造良好的城市氣候、環(huán)境與景觀，具有諸多優(yōu)勢和長期的適應性。隨著合肥特大城市演化為都市區(qū)，不僅中心城區(qū)空間急劇增長，外圍新城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)也會快速發(fā)展，并可能發(fā)展成為城市外圍的新的增長點，成為中心城區(qū)向外拓展的“飛地”。因此，以“飛地”形成開發(fā)據(jù)點，最終拓展為帶型組團空間結構。3、方向：南進東拓、濱湖新城合肥市區(qū)三環(huán)以內(nèi)已基本規(guī)劃建設到位，因此，未來的城市空間只能在城市三環(huán)外圍尋求發(fā)展用地。從合肥市的城市空間結構的歷史演變看，未來影響空間拓展方向的主導因素仍

42、然是區(qū)域城鎮(zhèn)格局、交通網(wǎng)絡及自然環(huán)境等。從宏觀區(qū)域城市格局和交通網(wǎng)絡看，隨著寧西鐵路的修建和滬蓉高速公路的全線貫通，合肥有條件在“承東啟西”中發(fā)揮更大的作用。它除了繼續(xù)與省內(nèi)其它中心城市（蕪湖、安慶、蚌埠等）保持密切聯(lián)系外，與全國性區(qū)域城市，特別是南京、上海、西安、武漢等聯(lián)系將更為密切。因此，合肥至南京、武漢、西安三個方向上的交通線有可能成為合肥市新的三個重要空間拓展方向（其中至安慶方向與至武漢方向相重疊）。而隨著至蕪湖、蚌埠高速公路東遷，城市向北、向東南方向的重要性將進一步下降。從市域城鎮(zhèn)格局和交通網(wǎng)絡看，合肥所轄的三座縣城中，肥東、肥西縣城位于城市外圍近郊，它們距中心城區(qū)不足20公里，與城

43、區(qū)關系密切，交通便捷，現(xiàn)狀已基本發(fā)展聯(lián)片。隨著肥東、肥西的加快發(fā)展，它們有望成為“中心城區(qū)”的組成部分，將牽引中心城區(qū)沿快速干道向肥東、肥西兩個方向延伸（這兩個方向與至南京、至安慶的方向相重疊）。而長豐縣城遠離合肥主城區(qū)，與合肥聯(lián)系較弱，與淮南的聯(lián)系較密，并且規(guī)模較小，發(fā)展緩慢。從城區(qū)周邊地區(qū)的自然環(huán)境看，城區(qū)西北部為江淮分水嶺，是城市北部的生態(tài)屏障和城市飲用水源地，故不宜作為城市發(fā)展的方向。合肥市還是國家園林城市，科教基地和高技術研發(fā)中心，對生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境要求越來越高。巢湖寬闊的水面，秀美的風光，適宜建設的用地，將成為城市發(fā)展的重要方向。城區(qū)東南方向南淝河下游地帶為東南引風口楔形田園綠地

44、，它對于保持合肥風扇形的空間形態(tài)，改善城區(qū)中心的氣候和環(huán)境等均具有重要的意義，加上這一帶地勢低洼，故不宜作為城市開發(fā)建設用地。城西大蜀山風景區(qū)和紫蓬山風景名勝區(qū)，部分地區(qū)又被列為水源保護地。城市向西拓展存在諸多限制，再加上向西擴展還需跨越鐵路和高速公路。因此，城西雖有大量空間容量和較好的用地條件，但近期還不宜作為城市拓展的主導方向，可作為未來發(fā)展預留用地。綜上所述，合肥未來城市發(fā)展方向是：向南為主、輔以向東，建設濱湖新城區(qū)。4、結構：從集中緊湊走向分散組團城市空間發(fā)展不僅表現(xiàn)為城市外圍用地拓展，也表現(xiàn)為城市的舊城改造和更新。隨著合肥城市的大擴容，其總體的空間結構將通過外延式和內(nèi)涵式兩種發(fā)展模式

45、予以不斷調(diào)整完善。根據(jù)城市的現(xiàn)有格局、城市區(qū)域交通網(wǎng)絡及城市的空間拓展態(tài)勢，未來城市空間布局將逐漸形成“一城、兩翼、三環(huán)、四圈、五軸、十射”的總體格局:“一城”：指分布在三環(huán)以內(nèi)集中連片的主城區(qū)；繼續(xù)保持原有“風扇形”空間結構。主城區(qū)一環(huán)內(nèi)，發(fā)展商貿(mào)，行政業(yè)，形成合肥市的商業(yè)，行政中心。二環(huán)內(nèi)，利用優(yōu)美的環(huán)境，發(fā)展居住業(yè)，形成居住區(qū)。在保持環(huán)城公園的基礎上，以南淝河為軸線，貫穿城市核心區(qū)域，保持東南迎風口的開敞空間和生態(tài)廊道。為了切實保護這塊開敞空間，根據(jù)城市發(fā)展需要和現(xiàn)實，一環(huán)路內(nèi)建設森林生態(tài)公園，二環(huán)路外在生態(tài)用地的基礎上，可少量布局低層、低密度、高綠化率和高社會效益的會展、體育等設施。充

46、分利用主城區(qū)行政、經(jīng)濟、文化功能和已有基礎設施，進一步提升城市的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境?！皟梢怼保褐冈诔鞘袞|部與西南部沿城市發(fā)展軸線形成的外圍城市新區(qū)，東部為肥東新城物流園區(qū)，西南部濱湖新城區(qū)（包括大學城、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）和肥西新城等。建設濱湖新城，遷出合肥機場，遷進市級行政機關，逐步發(fā)展成為合肥市的副中心。同時，利用經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的良好基礎，繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化的發(fā)達制造業(yè)，盡快建成高起點、高標準、高效益的國家級勞動密集型制造業(yè)基地。依托現(xiàn)狀良好的城市基礎設施和新大學校區(qū)，發(fā)展大學城。在濱湖和東南迎風口開敞空間外圍，布局高檔居住區(qū)和旅游觀光、休閑度假區(qū)?！叭h(huán)”：指現(xiàn)已建成或規(guī)劃的三個環(huán)路，其中內(nèi)環(huán)環(huán)

47、繞城市中心，二環(huán)為城市環(huán)狀快速干道，三環(huán)為環(huán)城高速公路。“四圈”：三個環(huán)路將城市空間劃分為四個圈層，內(nèi)環(huán)以內(nèi)為城市的核心圈，內(nèi)環(huán)與二環(huán)之間為城市的居住生活圈，二環(huán)與三環(huán)之間為城市的工業(yè)與居住圈，三環(huán)以外為新城發(fā)展圈?！拔遢S”：指城市空間拓展的五條主要軸線。其中，長江東路與金寨路組成城市的發(fā)展主軸，其它三條為一般發(fā)展軸線（長江西路、合裕公路、容事達大道）?！笆洹保褐笍闹行某鞘邢蛲鈬貐^(qū)放射的十條對外通道。5、協(xié)調(diào)：城市功能區(qū)再組織（1）主城功能區(qū)組織三環(huán)以內(nèi)的主城區(qū)今后應控制城市用地的進一步擴張，城市建設以改造更新為主，控制容積率，保持園林城市格局。具體為：一環(huán)以內(nèi)：加快市級政務功能的疏散，現(xiàn)

48、有的市級政府機關逐步搬遷到新城區(qū)，將老城區(qū)改造為全市的商務、商業(yè)、旅游與文化中心，站前區(qū)仍保留商貿(mào)流通中心。它們共同構筑城市主中心，今后舊城改造應控制開發(fā)容量，防止過度開發(fā)。一環(huán)-二環(huán)間：現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應逐步外遷，城市功能逐步改造為以居住生活和科教、文化、體育等為主，今后重點改善城市環(huán)境，營造宜人的城市生活氛圍。二環(huán)-三環(huán)間：現(xiàn)有環(huán)境污染企業(yè)應逐步外遷，可保留一類工業(yè)，但不適宜發(fā)展新的工業(yè)用地。新建用地以發(fā)展居住為主，并注意保護分布其間的各種景觀綠地與自然生態(tài)空間，以保持主城區(qū)開敞空間形態(tài)。考慮到規(guī)劃的政務文化新區(qū)選址與城市空間結構等方面諸多矛盾，建議將其調(diào)整為生活居住區(qū)，政務文化新區(qū)擇址另建。

49、（2）外圍城區(qū)功能組織新城區(qū)。依托現(xiàn)狀大學城與合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，搬遷機場，建設濱湖新城區(qū)。大學城和經(jīng)濟技術園區(qū)是合肥城市發(fā)展的兩個主要推進器，也是合肥城市未來發(fā)展的希望所在。大學城的設立，既為合肥高等教育提供了發(fā)展機遇，也為制造業(yè)基地培訓人才提供服務。今后大學城可進一步擴大規(guī)模，其用地依托合九鐵路向南拓展。合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以家電、機械等產(chǎn)業(yè)為主導，今后應完善居住、科研、信息、金融、商業(yè)、服務等配套功能，爭取建成一流的現(xiàn)代制造業(yè)基地。隨著駱崗機場搬遷后，該用地以良好的交通條件及鄰近巢湖的優(yōu)越區(qū)位，成為主城外圍的一塊難得的風水寶地，建議緩建政務文化新區(qū)，待機場搬遷后，在此處高標準建設以政務、文

50、化、商務等功能為主的城市新政治文化中心，并配套中高檔居住區(qū)，將其建成為巢湖北岸的濱湖新城區(qū)。新城區(qū)用地可向東、向南拓展，由大學城、發(fā)達制造業(yè)園區(qū)、文化政務區(qū)、會展區(qū)、濱湖旅游度假區(qū)、濱湖高檔居住區(qū)等組成。肥西新城。肥西新城位于城市發(fā)展的主導方向。隨著合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的設立和快速發(fā)展，必將帶動肥西縣城的發(fā)展。肥西縣同樣也應按照新城區(qū)進行規(guī)劃建設，除吸引主城區(qū)疏散的工業(yè)外，應利用其優(yōu)越的環(huán)境、便利的交通和較低的地價等有利條件，大力發(fā)展中高檔居住，吸引主城區(qū)居民，建成具有優(yōu)良人居環(huán)境的新城區(qū)。肥東新城。肥東縣城目前規(guī)模較小，發(fā)展緩慢，但是其優(yōu)越的區(qū)位交通條件和用地條件，使其成為主城區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)向外

51、圍疏解、擴散的最理想?yún)^(qū)域，具有很的大的發(fā)展?jié)摿?，應及早將其按照新市區(qū)進行建設。肥東新城應以交通、物流等功能為主，規(guī)劃建設城市物流中心圖。風景旅游與休閑度假區(qū)。合肥市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然旅游資源豐富。在城區(qū)外圍，分布著蜀山風景旅游區(qū)、紫蓬山風景旅游區(qū)、巢湖風景名勝區(qū)等。目前遠未得到充分的開發(fā)利用。今后應加大旅游開發(fā)力度，使它們中的一部分成為國家級或省級的，以森林休閑度假或湖邊度假為特色的休閑度假區(qū)。董鋪、大房郢水庫風景區(qū)景色優(yōu)美，為城市主要水源地，嚴格控制任何開發(fā)。6、重構： 疏解舊城，開辟新區(qū)合肥在城市長期發(fā)展過程中，一直保持相對穩(wěn)定的城市空間結構，那就是一直以老城區(qū)與火車站地帶為城市中心，

52、城市用地主要沿軸線（開始為3條，后來增為5條）發(fā)展，形成政治、文化、商業(yè)、旅游等功能居中，居住等圍繞四周布局，工業(yè)區(qū)分布在外圍的圈層式結構。隨著城市規(guī)模的擴大與城市空間的急劇擴張，這種單中心、多軸線的圈層式空間結構顯現(xiàn)出越來越多的不適應：（1）合肥市老城區(qū)幾乎集中了城市主要的政治、文化、商業(yè)等公共建筑與公共設施，但其面積不足5平方公里，以一傳統(tǒng)地方小城的規(guī)模與格局難以承擔一個省會城市與特大城市的中心功能。（2）以老城區(qū)為中心的放射式軸線最終將人流、車流等都吸引到老城區(qū)，使老城區(qū)的道路交通不堪重負，不得不對其進行心臟搭橋，不斷地在中心外圍修建環(huán)路，最終將軸線間的生態(tài)空間逐步蠶食，城市空間形態(tài)特征

53、逐步模糊乃至消亡。（3）隨著城市不斷沿軸線向外圍擴展，一方面使居民至城市中心距離增加，另一方面導致城市中心的用地日益緊張，地價飛漲，高層建筑不斷涌現(xiàn)，老城區(qū)的傳統(tǒng)空間格局與風貌逐步消失在鋼筋混凝土森林當中。要改變這種單中心城市結構的弊端，應抓好時機，盡快構筑形成多層次、多功能、布局合理的城市中心體系。根據(jù)未來城市空間拓展的方向及分布格局，合肥未來的城市中心調(diào)整措施如下：疏解、改造老城區(qū)中心功能。盡快將舊城中心的政治，文化等功能疏散出去，將老城區(qū)改造成合肥的商業(yè)，商務，旅游，文化中心，站前區(qū)作為商貿(mào)流通中心，與老城區(qū)共同組成城市商業(yè)、商務中心。規(guī)劃建設未來新城區(qū)副中心。城市副中心位于合肥新城區(qū)，

54、市級政府機關將陸續(xù)搬遷到新的文化政務區(qū)，同時布局會展中心、區(qū)域商貿(mào)中心功能區(qū)，承擔教育、科研、體育、商貿(mào)、交通等部分城市中心功能。調(diào)整政務文化中心為西城區(qū)副中心。目前，合肥市主要行政機關以及安徽省的行政機關主要集中在城市的中心區(qū)內(nèi)，它們的布局不利于城市中心區(qū)的進一步開發(fā)和空間資源的充分、高效利用，必須盡快將行政的職能從城市中心區(qū)疏散出來，啟動政務文化新區(qū)工程建設。政務文化新區(qū)功能以政務、文化及商務辦公為主體，并輔以居住及各類配套基礎設施。它的建設不僅對擴大投資需求、培育新的經(jīng)濟增長點、拉動城市發(fā)展具有重要意義，而且有利于進一步完善城市功能分區(qū)和中央商務區(qū)，緩解城市中心區(qū)土地面積少、人口密度大的

55、矛盾，解決老城區(qū)交通堵塞等問題，也是政府引導和促進新開發(fā)地區(qū)建設的有效途徑。現(xiàn)在規(guī)劃的政務文化新區(qū)選址在城市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)南側，但位于城郊結合部，位置較偏，與現(xiàn)城市中心缺乏有機聯(lián)系，與城市的總體空間結構也存在諸多不相協(xié)調(diào)的地方，建議未來調(diào)整到經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以東，現(xiàn)機場地段，該區(qū)按西城區(qū)副中心規(guī)劃、建設。加快物流中心規(guī)劃建設。多式聯(lián)運是大宗物資運輸?shù)闹饕l(fā)展方向，而綜合多種運輸方式于一體的物流基地是最好的地域組合形式；物流基地是進一步吸引生產(chǎn)性服務業(yè)，提升城市、區(qū)域地位的捷徑，正在成為國際范圍內(nèi)地區(qū)發(fā)展爭奪的熱點。合肥市具有發(fā)展成為區(qū)域性物流中心的區(qū)位和交通等條件，必須加快物流中心的規(guī)劃建設

56、。目前正在規(guī)劃的物流園區(qū)位于火車編組站附近，但該區(qū)四周為鐵路環(huán)繞，與城市和區(qū)域性交通設施聯(lián)系不暢，且用地條件較差，缺乏發(fā)展空間，并侵蝕了原規(guī)劃確定的生態(tài)開敞空間，與城市未來的發(fā)展存在諸多矛盾。規(guī)劃建議物流中心遷至肥東新城。肥東新城物流中心布局于合徐（京福）、寧合高速公路和寧西鐵路的交匯處。華東地區(qū)最大的立交-五里墩立交位于新城東側，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。同時，該地區(qū)用地寬敞，與南京、上海方向距離相對較近，是未來發(fā)展大型物流基地的最佳選擇。肥東物流中心可依托合肥新機場、鐵路和高速公路交通樞紐，重點扶持和發(fā)展社會化的專業(yè)配送中心；大力發(fā)展商品代理制；進一步完善倉儲運輸設施，提高物流配送能力。六、重

57、要基礎設施與開發(fā)時序 返回建立完善的基礎設施是構造“大合肥都市區(qū)”的先行條件，機場遷址，北三環(huán)快速路和軌道交通的建設旨在促進都市區(qū)的空間整合，建立各組團之間的聯(lián)系紐帶，創(chuàng)造快節(jié)奏、高效率、充滿生機活力的現(xiàn)代化大都市?！爸攸c突破、由內(nèi)而外”，逐步完成中心城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設。城市空間的開發(fā)時序應本著重點突破，由內(nèi)到外的原則。（一）、機場搬遷與選址合肥駱崗機場是省會城市機場，位于合肥市南郊的駱崗鎮(zhèn)，距市區(qū)9公里，是國際航線的備用機場。隨著城市的向南發(fā)展，機場飛機起降已經(jīng)對城市形成一定的干擾。若按15%的旅客客流量增長率計算，在7-8年后，駱崗機場設計客流量將達到飽和。因此，搬遷合肥駱崗機場勢在

58、必行。合肥市距淮南（84km）、蚌埠（120km）較近，與安慶也只有150公里，適合作為區(qū)域性航空港進行建設，但合肥到南京的距離也只有150公里，如果要建設這樣的機場，必須考慮避免與南京碌口機場保持200公里的直線距離。本次規(guī)劃機場選址具體地點有二：1、肥東白龍鎮(zhèn)白龍鎮(zhèn)位于江淮丘陵腹地，地形為低緩丘陵巖地，適于建設新機場，其地址位于中心城區(qū)的東北方向，距離中心城區(qū)東北31公里，附近有高速公路經(jīng)過，淮南、蚌埠兩市很容易到達。該區(qū)已避開城市發(fā)展主導方向，對城市居民不會形成干擾，而且用地條件可以滿足機場選址要求。合肥市區(qū)與機場高速通道直接連接，沿路還可展現(xiàn)生態(tài)城市、園林城市的景觀。2、肥東長樂鎮(zhèn)長樂

59、鎮(zhèn)位于滁店埠河以西的丘陵崗地、合蕪鐵路和合蕪高速公路以南。機場便于利用已有的高速和312國道進入市區(qū)，與中心城市25公里左右，屬于合理距離。但地處南淝河，滁店埠河交匯處的東側，需要對當?shù)氐牡刭|(zhì)、地形條件進行深入的勘探。新機場選址方案（二）、北三環(huán)快速路選線規(guī)劃三環(huán)在城市南部是利用312國道，東部沿編組站往西南方向，西部包含了大蜀山和董鋪水庫，北線跨大房郢水庫，形成環(huán)狀格局。三環(huán)的總統(tǒng)格局是符合城市發(fā)展建設要求的，但是三環(huán)北線的定線可能會給城市總體發(fā)展帶來一定影響。95年規(guī)劃的線路從大房郢水庫穿過，跨越水庫需要建兩座橋梁，這既破壞了水源地，又不經(jīng)濟，再者不能帶動臨近工業(yè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，因此，建議向

60、北遷移至淠史杭干渠一線（三）、水源地選擇合肥市濱湖連江，但生活水源一直依賴水庫供水。合肥市附近有佛子嶺、磨子潭、響洪甸、梅山和龍河口五個水庫，隨著城市的快速增長，應加快城市引水工程建設，科學合理地利用五大水庫資源。隨著南淝河和巢湖的治理、巢湖水質(zhì)的改善，巢湖水將可作為工業(yè)用水，就近供給城區(qū)。（四）、快速軌道交通合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是在2010年GDP達到1000億，人口300萬人。作為未來的特大城市，城市結構采取分散組團方式，有必要規(guī)劃建設城市快速軌道交通系統(tǒng)。規(guī)劃主城與新城之間建立快速軌道交通網(wǎng)絡。七、城市空間形象策劃 返回合肥城市形象的目標定位為科技進步、經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、文明衛(wèi)生的

61、現(xiàn)代化城市。環(huán)城河和公園綠地為主體的生態(tài)城市是總的城市景觀構架基調(diào)與特色。景觀構架的骨干系統(tǒng)主要是沿路(城市交通網(wǎng)絡)、沿河(環(huán)城公園景區(qū))、沿湖（巢湖旅游度假區(qū)）、沿山（大蜀山和紫蓬山風景區(qū)）進行綠化和美化改造，并結合舊城改造，結合城市構筑物造景，結合城市廣場建設，結合花園住宅小區(qū)建設和物業(yè)管理，結合旅游景點及各類公園開發(fā)建設等方面來進行。同時，要特別重視保護和發(fā)揚合肥的傳統(tǒng)歷史文化，并在科技、經(jīng)濟、生態(tài)等方面作艱苦的努力，形成合肥獨特的城市形象。正所謂“省會合肥，都市園林甲江淮；包拯故里，名人輩出揚天下”。近期合肥形象擬注重下述六個方面，力求通過城市形象策劃對提高合肥城市品位起重要作用。（

62、一）大都市形象：現(xiàn)代、快捷與舒適城市的道路、橋梁是城市的“骨架”，也是一座城市形象的重要標志。合肥要樹立大都市形象，可從基礎設施，尤其從城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和建設入手。合肥的“風扇形”城市形態(tài)，井字、環(huán)形和放射狀城市道路系統(tǒng)，回字形主干道網(wǎng)，東西貫通的長江路承西啟東，兼有生活性交通和景觀道路的功能。市內(nèi)各主要道路的交叉口街心花園，不僅可以緩解入口處交通流的“瓶頸效應”，還可以通過設置城市的標志物(雕塑) 增加城市的現(xiàn)代化氣息。（二）、山水形象：生態(tài)城市營造合肥是第一批國家級“園林城市”，隨著城區(qū)范圍的擴大，建筑密度的提高，“城已不在園中”，水域污染情況令人擔憂。合肥并不缺乏建設“山水城市”的自然資

63、源，除了大蜀山，位于西南的“廬陽第一名山”紫蓬山是合肥天然的后花園，目前的問題是與城區(qū)聯(lián)系薄弱，考慮用綠地規(guī)劃中的森林大道將紫蓬山這個巨大的綠化單元引入城區(qū)，使整個區(qū)域的綠化網(wǎng)絡更為完整，充分展現(xiàn)合肥作為山水城市的獨特魅力。（三）、文化形象：歷史文脈延續(xù)合肥作為具有2000多年悠久歷史的古城，文化底蘊深厚。我們可以嘗試用兩種方法再塑合肥的文化形象。其一、對外大打“包公牌”，圍繞包公本人、宋代歷史文化做文章，建設包公文化園，整合包公祠、包公墓區(qū)、浮莊、清風閣、九獅廣場等資源。其二、對現(xiàn)代文化環(huán)境的營造，都市場館是提升城市品位、完善城市功能的主要手段，要建設大型的文化建筑，會展中心，大劇院，音樂廳

64、和安徽體育場。（四）、古城形象：傳統(tǒng)與現(xiàn)代結合城市的生命力在于有機更新，城市形象可以通過城市改造而出彩。合肥中心區(qū)是城市功能和形象的集中載體，在今后的發(fā)展中該地區(qū)容量必然接近飽和，必須嚴格控制非公建性用地對中心區(qū)的侵占，建筑體量和高度應與基地條件相呼應，單位建筑之間在空間關系和形象特征上應有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，建筑的形式要在結合本地特色的基礎上提高檔次。（五）科教形象：知識園地的構架合肥是全國四大科研教育基地之一 ，在科技產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)合肥市科技發(fā)展十五計劃，合肥科技工作的三大主攻方向是高新技術產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術化、國民經(jīng)濟和社會信息化。在此思想指導下，科技產(chǎn)業(yè)的結構需進行相應調(diào)整，重點轉(zhuǎn)移到電子信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、光機電一體化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。只有依托本地雄厚的科研實力，致力于創(chuàng)出合肥自己的品牌，才能把目前的“科研教育基地”提升到真正高科技城的高度。（六）旅游形象：淮揚風味城目前合肥市缺乏發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的強烈意向，急需強有力的旅游形象的推介，以便在全國范圍內(nèi)形成個性鮮明的旅游目的地形象。合肥的旅游形象可以定位為“包拯故里地，淮揚風味城，綠都科學島，煙波是巢湖”，加快包公文化園、環(huán)城公園、城隍廟老街區(qū)、淮河路步行街、蜀山風景區(qū)、合肥植物園、董鋪科學島、紫蓬山國家森林公園、南淝河巢湖濱水旅游區(qū)等的規(guī)劃、建設。