1、沈陽城市發展戰略規劃研究沈陽城市發展戰略規劃研究2002 .2002 .12.1412.14Research of Spatial Strategy Plan Research of Spatial Strategy Plan of Shenyang Metropolisof Shenyang Metropolis引引引引 言言言言在全國在全國3030個主要城市個主要城市“九五九五”期間經濟總量增長倍率排序中列最末位。期間經濟總量增長倍率排序中列最末位。排序城市1995年2000年經濟增長值（億元）經濟增長倍率1長春長春218.0618.2400.21.8362廣州896.22165.1126

2、8.91.4163大慶409.3987.6578.31.4134廈門210.3501.9291.51.3865西安260.2601.5341.31.3126武漢524.81206.8682.11.3007蘇州148.4335.4187.01.2608溫州147.7332.1184.31.2489合肥110.9235.2124.31.12210濟南313.5661.4347.91.11011深圳795.71665.2869.51.09312上海1969.34098.62129.31.08113長沙201.9415.2213.41.05714寧波220.2436.1215.80.98015無錫21

3、5.7426.4210.80.97716昆明247.7483.3235.70.95217福州241.8464.1222.30.92018哈爾濱哈爾濱290.2549.9259.70.89519成都354.0669.9315.80.89220北京1238.82332.31093.50.88321杭州360.1677.9317.80.88322天津742.11392.9650.80.87723重慶419.5786.2366.70.87424南京440.0775.6335.60.76325鄭州200.3343.5143.10.71526常州115.4197.081.50.70627青島369.962

4、8.9259.00.70028大連大連467.5790.1322.60.69029珠海174.1283.8109.70.63030沈陽沈陽593.9937.9344.00.579在中國在中國1717個大城市個大城市（其中（其中1313個為超大城市，個為超大城市，4 4個為比較重要的城市）個為比較重要的城市）的的 2121項城市競爭力的關項城市競爭力的關鍵性指標比較中，沈陽鍵性指標比較中，沈陽只有四項指標（第三產只有四項指標（第三產業占業占GDPGDP的比重、市區的比重、市區園林綠地面積、市區園園林綠地面積、市區園林綠地面積占市區面積林綠地面積占市區面積的百分比、人均耕地面的百分比、人均耕地面積

5、）優于積）優于1717個城市的平個城市的平均值。而其他指標排名均值。而其他指標排名都位于中下水平。都位于中下水平。指標指標沈陽沈陽均值均值排名排名年末總人口（萬人）485.04542.02829國內生產總值（億元）1119.141535.76811人均GDP（萬元）2.31 3.76606112 地方財政收入（億元）59.0722106.453911第三產業占GDP的比重(市區)52.350.717656市區固定資產投資總額（萬元）1707422370474811地區外商實際投資額（萬美元）71230115970.210市區單位土地面積產值（億元/平方公里）0.2683490.45149713

6、市區園林綠地面積（公頃）2010014174.823市區園林綠地面積比例%5.7510735.1810555人均耕地面積（畝/人）1.490.8329413建成區綠化覆蓋率%23.932.8529414每平方公里二氧化硫排放量（噸）24.737.311工業廢水排放達標率（%）77.292.5764715環境噪聲達標面積（平方公里）129165.705910地區高等學校數（所）2124.2352911客運總量（萬人）686522068.5314貨運總量（萬噸）1522019227.7611在國內最近的三家單位所列的國內城市競爭力評價中，沈陽被三家單位在國內最近的三家單位所列的國內城市競爭力評價中

7、，沈陽被三家單位 推出前十名之外。推出前十名之外。排名聯合國中國社科院上海社科院東南大學1上海上海上海上海2北京北京深圳深圳3廣州深圳北京廣州4天津廣州廣州北京5深圳大連重慶廈門6武漢天津蘇州無錫7杭州青島武漢天津8重慶南京天津大連9沈陽武漢西安杭州10青島廈門哈爾濱南京沈陽本不該是這樣，沈陽不能是這樣！沈陽本不該是這樣，沈陽不能是這樣！在此，我們啟動沈陽城市發展的戰略臉在此，我們啟動沈陽城市發展的戰略臉 問題問題目標目標戰略戰略政策與措施政策與措施左眼左眼右眼右眼鼻鼻嘴嘴匯報內容匯報內容匯報內容匯報內容1.1. SWOTSWOT分析分析2. 2. 理論準備理論準備3. 3. 戰略目標戰略目標

8、4.4.城市人口規模影響因素分析城市人口規模影響因素分析5.5.城市經濟與產業城市經濟與產業6.6.多場景方案及其選擇多場景方案及其選擇 7.7.實現后工業大都市的空間跨越戰略實現后工業大都市的空間跨越戰略 SWOTSWOT分析分析分析分析: :沈陽城市發展的新起點沈陽城市發展的新起點沈陽城市發展的新起點沈陽城市發展的新起點 Weaknesses & Threats外向競爭意識與行動的缺位：外向競爭意識與行動的缺位：沈陽在惡性內耗沈陽在惡性內耗 汽車產業與高新技術產業汽車產業與高新技術產業鐵西區：鐵西區：擬建設衛工汽車維修裝飾配件城、醫藥化工產業園、工大高科技園擬建設衛工汽車維修裝飾配件城、醫

9、藥化工產業園、工大高科技園皇姑區：皇姑區：擬建設三臺子高新技術產業園，將交通運輸制造業作為支柱產業之一擬建設三臺子高新技術產業園，將交通運輸制造業作為支柱產業之一大東區：大東區：擬建設上元工業科技園、沈大科技園、東北數碼島，重點發展生物制擬建設上元工業科技園、沈大科技園、東北數碼島，重點發展生物制 藥、汽車配件，建設藥、汽車配件，建設“汽車城汽車城”沈陽經濟技術開發區：沈陽經濟技術開發區：將生物工程、汽車、醫藥作為支柱產業，擬建生物工程將生物工程、汽車、醫藥作為支柱產業，擬建生物工程 園、汽車零部件工業園園、汽車零部件工業園蘇家屯區：蘇家屯區：將汽車工業作為重點發展產業將汽車工業作為重點發展產

10、業大學城大學城 南北兩個大學城的發展取舍問題南北兩個大學城的發展取舍問題西部的張士在低調但緊鑼密鼓的構筑其宏偉高教宏圖西部的張士在低調但緊鑼密鼓的構筑其宏偉高教宏圖城東的東陵區也有意與大學聯合建校城東的東陵區也有意與大學聯合建校 Weaknesses & Threats正氣暢通的城市發展軸的缺位：正氣暢通的城市發展軸的缺位：一個沒有延續空間脊梁的都市一個沒有延續空間脊梁的都市 沈陽古城空間中軸沈陽古城空間中軸在漢侯城至明中衛城期間以實軸出現，而在明中衛城以后，在漢侯城至明中衛城期間以實軸出現，而在明中衛城以后，以以“井井”字形的虛軸形式出現。字形的虛軸形式出現。近代沈陽城市空間的錯位發展近代沈

11、陽城市空間的錯位發展 近代以后，外力的強勢入侵下，沈陽城市的發展脫離了近代以后，外力的強勢入侵下，沈陽城市的發展脫離了自然生長的軌道，多頭強勢的主導使得城市空間被人為自然生長的軌道，多頭強勢的主導使得城市空間被人為分割，原有正氣的城市發展脈絡被阻斷，城市空間形成分割，原有正氣的城市發展脈絡被阻斷，城市空間形成錯位發展、總體失衡態勢。錯位發展、總體失衡態勢。現狀扭結的城市空間結構現狀扭結的城市空間結構-未能有效地梳理城市總體結構未能有效地梳理城市總體結構-隨開發強度和空間密度的提升，空間結構和形態的改隨開發強度和空間密度的提升，空間結構和形態的改造難度日益加大造難度日益加大Weaknesses

12、& Threats令人振奮的總體空間發展戰略的缺位：令人振奮的總體空間發展戰略的缺位：沒有一個能使上下一心、為之驕傲和獻身，沒有一個能使上下一心、為之驕傲和獻身，一個令全中國和世界趨之若鶩的藍圖一個令全中國和世界趨之若鶩的藍圖沈陽城市用地擴展圖沈陽城市用地擴展圖 2002沈陽市新增城市用地沈陽市新增城市用地 Weaknesses & Threats良好城市形象的缺位：良好城市形象的缺位：綠色的珍稀、歷史與多元傳統的消失綠色的珍稀、歷史與多元傳統的消失 長期作為重工業基地的定位、城市建設的粗長期作為重工業基地的定位、城市建設的粗放型以及城市形象系統戰略的缺乏，呈現在放型以及城市形象系統戰略的缺乏

13、，呈現在世人眼前的是一個世人眼前的是一個 “灰色灰色”的沈陽。的沈陽。綠色在經過幾年的高強度投入，開始在局部綠色在經過幾年的高強度投入，開始在局部地段成為珍寶，但對外宣傳中的城市形象卻地段成為珍寶，但對外宣傳中的城市形象卻遠遠不足以改變沈陽過去留給世人的意向。遠遠不足以改變沈陽過去留給世人的意向。 Weaknesses & Threats快速、有效的工業產權改造方案的缺位快速、有效的工業產權改造方案的缺位 1996年到2000年，鐵西工業區國有企業面臨前所未有的困境。國有貿易企業從盈利249萬元下降到虧損158萬元，國有餐飲企業從利潤35萬元下降到2萬元。1999年統計區內的89家市屬國有企業

14、，工業總產值122.4億元，每平方公里工業產出量13.5億元，全年利潤總值僅為0.95元，其中重化工業虧損額為2.63億元，占98.4%，虧損企業（包括停產企業）有53家，虧損面達59.6%。市屬國有企業89家中就有33家企業停產，閑置土地高達2.7平方公里。企業產權：企業產權：國有企業改革的問題并不僅僅是個經濟制度創新的問題，從本質上看，國有企業改革的問題并不僅僅是個經濟制度創新的問題，從本質上看，它是一個如何處理計劃經濟體制遺產的問題，換而言之，這是一個在社會轉軌時它是一個如何處理計劃經濟體制遺產的問題，換而言之，這是一個在社會轉軌時期重新進行利益分配的過程，產權改革即是利益關系的改革，因

15、此產權改革是一期重新進行利益分配的過程，產權改革即是利益關系的改革，因此產權改革是一個社會政治過程。個社會政治過程。企業運行機制與外部環境不相容：企業運行機制與外部環境不相容：國有企業和市場經濟的不相容在于，國有企業國有企業和市場經濟的不相容在于，國有企業經理層所受的約束不是來自市場，而是來自上級，即政府主管部門。經理層所受的約束不是來自市場，而是來自上級，即政府主管部門。Weaknesses & Threats國際化生活和環境氣氛的缺位國際化生活和環境氣氛的缺位 -外來人才是獲得外部資源的最有力載體外來人才是獲得外部資源的最有力載體 -城市開放度、國際化度對今天在全球競爭背景下的吸引外來人才

16、具有重大意義城市開放度、國際化度對今天在全球競爭背景下的吸引外來人才具有重大意義Opportunities & StrengthsO1：東北亞產業轉移的契機：東北亞產業轉移的契機 沈陽，位于東北亞經濟圈的中部區域，使之與日、韓、朝、俄、蒙五國的沈陽，位于東北亞經濟圈的中部區域，使之與日、韓、朝、俄、蒙五國的經濟聯系是其先天的空間區位優勢經濟聯系是其先天的空間區位優勢沈陽相對于日、韓在資本勞動力的劣勢和自然資源稟賦方面相對的優勢，沈陽相對于日、韓在資本勞動力的劣勢和自然資源稟賦方面相對的優勢，使沈陽直接受益于區域經濟增長和產業轉移。使沈陽直接受益于區域經濟增長和產業轉移。東北亞國家經濟互補情況東

17、北亞國家經濟互補情況 K/L:資本資本/勞動力；勞動力；N/P：每：每10萬人口萬人口.平方公里的自然資源量平方公里的自然資源量 Opportunities & StrengthsO2：東北中心城市的區域優勢：東北中心城市的區域優勢 -位于遼中城市群的中心、位于環渤海位于遼中城市群的中心、位于環渤海經濟圈和東三省經濟走廊結合部。經濟圈和東三省經濟走廊結合部。-作為遼寧省首府，沈陽是遼寧省域的作為遼寧省首府，沈陽是遼寧省域的經濟、政治和文化的中心。經濟、政治和文化的中心。-擁有東北地區最大的鐵路樞紐和全國擁有東北地區最大的鐵路樞紐和全國最高密度的高速公路網。最高密度的高速公路網。-作為中國重工業

18、基地，工業門類較齊作為中國重工業基地，工業門類較齊全，擁有諸多著名企業。全，擁有諸多著名企業。-作為商業和貿易中心，是不同商業設作為商業和貿易中心，是不同商業設施所在地。太原街，中街，北站三個中施所在地。太原街，中街，北站三個中心貿易區。心貿易區。-作為金融中心，是主要的金融，銀行作為金融中心，是主要的金融，銀行業及管轄機構的所在地。業及管轄機構的所在地。沈陽勢力范圍示意沈陽勢力范圍示意 Opportunities & StrengthsO3：周邊城市的聯盟依據：周邊城市的聯盟依據 在以沈陽為中心的在以沈陽為中心的150公里的半徑內，有中國公里的半徑內，有中國著名的鋼都鞍山、煤都著名的鋼都鞍山

19、、煤都撫順、煤鐵之城本溪、撫順、煤鐵之城本溪、煤電之城阜新、石油之煤電之城阜新、石油之城盤錦、輕紡之城丹東、城盤錦、輕紡之城丹東、化纖之城遼陽和糧食煤化纖之城遼陽和糧食煤炭基地鐵嶺。炭基地鐵嶺。大連港及正在開發的營大連港及正在開發的營口新港和錦州港，距沈口新港和錦州港，距沈陽均不超過陽均不超過400公里。公里。Opportunities & StrengthsO3：周邊城市的聯盟依據：周邊城市的聯盟依據 省域產業結構的同構性，省域產業結構的同構性，是沈陽經濟發展的外部限是沈陽經濟發展的外部限制因素，也是其發展的契制因素，也是其發展的契機。機。在沈陽接受國際產業轉移在沈陽接受國際產業轉移的同時，

20、完全可以以中心的同時，完全可以以中心和規模優勢同步進行其低和規模優勢同步進行其低端產業或非主導產業的向端產業或非主導產業的向周邊地區的輻射和轉移，周邊地區的輻射和轉移，從而提升沈陽的產業結構從而提升沈陽的產業結構層級。層級。遼寧省城市第二產業同構狀況遼寧省城市第二產業同構狀況遼寧省城市第三產業同構狀況遼寧省城市第三產業同構狀況Opportunities & StrengthsS1：城市自然山水的稟賦：城市自然山水的稟賦 棋盤山風景區、帽山西麓、沈陽植物園棋盤山風景區、帽山西麓、沈陽植物園 沈陽水洞、沈陽森林公園、隕石山森林公園沈陽水洞、沈陽森林公園、隕石山森林公園臥龍湖風景區、沈陽西湖風景區臥

21、龍湖風景區、沈陽西湖風景區 中心城區內現有河道、明渠中心城區內現有河道、明渠23條，條，18條條位于三環以內。現有湖面位于三環以內。現有湖面16座，其中座，其中15座位于三環以內。座位于三環以內。Opportunities & StrengthsS2：人力、技術資源基礎：人力、技術資源基礎-大專院校的高級人才大專院校的高級人才 -技術培訓的熟練工人技術培訓的熟練工人城市市區總人口(萬人)市區各類專業技術人員數（萬人）高等學校在校學生總數（人）沈陽485.0447.14130505大連267.7815.6585770鞍山145.98.6213906撫順139.38.19701本溪96.783.6

22、95601丹東76.273.2510413錦州83.336.2723448營口66.443.183095阜新78.224.3510957遼陽70.994.543898盤錦55.064.88844鐵嶺42.942.372928朝陽46.323.212269葫蘆島91.62.7847Opportunities & StrengthsS3：城市建設資金的巨大潛力：城市建設資金的巨大潛力 2000年全國十大城市固定資產投資比較年全國十大城市固定資產投資比較 -投資導向調整投資導向調整-對存量資產的投資再開發對存量資產的投資再開發-啟動民間資本啟動民間資本沈陽城市資本空間分布沈陽城市資本空間分布 Opp

23、ortunities & StrengthsS4：多元文化的歷史積累：多元文化的歷史積累 -建城建城2302年年-多民族聚居區多民族聚居區-豐富的歷史文化遺存豐富的歷史文化遺存-工業文明的積累工業文明的積累Opportunities & StrengthsS5：體育文化的潛力無窮：體育文化的潛力無窮 -體育品牌效應，五里河已經不再僅僅是一個體育場的名稱，它已體育品牌效應，五里河已經不再僅僅是一個體育場的名稱，它已然成為沈陽的一張新的名片。然成為沈陽的一張新的名片。-運動是人類永恒的主題，因此體育產業、體育文化永遠有市場，運動是人類永恒的主題，因此體育產業、體育文化永遠有市場， Opportun

24、ities & StrengthsS6：堅定的決心和開放的心態：堅定的決心和開放的心態 “南有廣州，北有沈陽南有廣州，北有沈陽”“東北中心，雄踞北方東北中心，雄踞北方”“今日浦東，明日渾南今日浦東，明日渾南”沈陽輻射圈沈陽輻射圈 廣州輻射圈廣州輻射圈 9個北方主要城市的個北方主要城市的GDP比較（比較（2000年，億元）年，億元） 理論準備理論準備理論準備理論準備 大都市空間形態研究大都市空間形態研究 國內外大城市發展形態演化圖譜國內外大城市發展形態演化圖譜 大都市空間形態研究大都市空間形態研究 大城市增長的空間過程：大城市增長的空間過程： 進程進程1 圈層式圈層式 ：城市的外向擴展過程突出地

25、表現為呈同心圈層式擴展，具有明顯的城市的外向擴展過程突出地表現為呈同心圈層式擴展，具有明顯的“年輪年輪”現象。現象。 進程進程2 飛地式：飛地式：在在“資源點資源點”形成城市形成城市“飛地飛地”，然后建成，然后建成“飛地飛地”與母城間的快速聯系通道，再沿通與母城間的快速聯系通道，再沿通 道兩側發展形成指狀增長。道兩側發展形成指狀增長。進程進程3 軸間充填式：軸間充填式：沿主要交通線形成兩條以上的指狀體，當指狀體增長到一定程度時，指狀體之間沿主要交通線形成兩條以上的指狀體，當指狀體增長到一定程度時，指狀體之間橫向聯系加強，其間的三角形或梯形空間逐漸被填充。當建成區發展成為橫向聯系加強，其間的三角

26、形或梯形空間逐漸被填充。當建成區發展成為“密實密實”地區地區時，城市又開始向邊緣地帶擴散形成新的指狀增長軸，進入新的一輪增長周期。時，城市又開始向邊緣地帶擴散形成新的指狀增長軸，進入新的一輪增長周期。 進程進程4 帶形擴展式：帶形擴展式：（A）觸角期。在這一時期存在一系列城市空間擴展推動力，借助于城市對外交通路線的發展，在城市的快）觸角期。在這一時期存在一系列城市空間擴展推動力，借助于城市對外交通路線的發展，在城市的快速交通沿線形成一些外展觸角。它們由新居住區、新工業區等組成。速交通沿線形成一些外展觸角。它們由新居住區、新工業區等組成。 （B）分散組團期。一方面，由于城市邊緣區菜地保護，環境美

27、化和建設用地緊缺，限制城市進一步外向擴）分散組團期。一方面，由于城市邊緣區菜地保護，環境美化和建設用地緊缺，限制城市進一步外向擴展；另一方面，大型工業項目和城市基礎設施的遠郊建設，逐步形成分散組團空間模式。展；另一方面，大型工業項目和城市基礎設施的遠郊建設，逐步形成分散組團空間模式。 （C）城市走廊期。由于分散組團間快速通道的建設，大中城市沿快速通道形成念珠式工業）城市走廊期。由于分散組團間快速通道的建設，大中城市沿快速通道形成念珠式工業居住城市走居住城市走廊，這一走廊發展成為沿快速通道布局的一系列通勤郊區鎮。廊，這一走廊發展成為沿快速通道布局的一系列通勤郊區鎮。 跨越城市空間拓展的跨越城市空

28、間拓展的“門檻門檻” -階段性躍升階段性躍升-技術，經濟甚至是觀念上的全方位技術，經濟甚至是觀念上的全方位騰飛騰飛-上海，北京，廣州，深圳，天津，上海，北京，廣州，深圳，天津，武漢都已經在經濟快速發展期間，武漢都已經在經濟快速發展期間，通過各種形式完成了城市空間的拓通過各種形式完成了城市空間的拓展和跨越展和跨越-沈陽的城市發展已經開始感受到了沈陽的城市發展已經開始感受到了“跨越跨越”的壓力的壓力 沈陽歷年沈陽歷年GDP增長（億元）增長（億元） 新型工業化的演進規律新型工業化的演進規律 傳統工業化是由農業經濟為主轉向工業經濟為主的發展過程，新型工業化傳統工業化是由農業經濟為主轉向工業經濟為主的發

29、展過程，新型工業化則是將工業化與信息化結合起來，在實現工業化的同時步人信息時代。則是將工業化與信息化結合起來，在實現工業化的同時步人信息時代。（1）重化工業化階段，大約相當于機器生產時代）重化工業化階段，大約相當于機器生產時代電氣生產時代電氣生產時代化化學工業時代，大約從學工業時代，大約從17世紀末到世紀末到20世紀世紀50年代。年代。（2）高加工度化階段，大約相當于自動化生產時代，從）高加工度化階段，大約相當于自動化生產時代，從20世紀世紀50年代至年代至90年代。年代。（3）技術集約化階段，大約相當于自動化生產時代和網絡生產時代的結合，）技術集約化階段，大約相當于自動化生產時代和網絡生產時

30、代的結合，從從20世紀世紀80年代開始至今。年代開始至今。沈陽工業的自動化生產革命還沒完成，甚至在重化工業化方面還需沈陽工業的自動化生產革命還沒完成，甚至在重化工業化方面還需補課，但信息化的發展卻在加速。如果沒有充分準備，錯過這次機補課，但信息化的發展卻在加速。如果沒有充分準備，錯過這次機會，沈陽可能就還要等到下一輪。會，沈陽可能就還要等到下一輪。“后工業化后工業化”城市的城市空間特征城市的城市空間特征 區域層面：區域層面：-大城市在區域尺度上承擔區域城市（大城市在區域尺度上承擔區域城市（Region City）的角色時獲得城市群中）的角色時獲得城市群中 領袖地位，并對其他城市進行輻射。領袖地

31、位，并對其他城市進行輻射。-生態化的城市環境生態化的城市環境-傳統制造業的擴散產生明顯的區域效應傳統制造業的擴散產生明顯的區域效應 城市內部層面：城市內部層面：- -城市擴散化現象城市擴散化現象 -多核心的發展形態多核心的發展形態 -傳統中心商業區優勢消減傳統中心商業區優勢消減 戰略目標戰略目標戰略目標戰略目標 總體目標總體目標有凝聚力的城市有凝聚力的城市-化化 “東北中心城市東北中心城市”之虛為之虛為“東北經濟運作中心東北經濟運作中心”之實之實-遼中南地區城市的合作：遼中南地區城市的合作：1）大型基礎設施，促進城）大型基礎設施，促進城市網絡群發展；市網絡群發展；2）充實沈陽的金融、商業和服務

32、，）充實沈陽的金融、商業和服務，破城市同構破城市同構3）創新沈陽文化產業，形成新文化策源）創新沈陽文化產業，形成新文化策源中心。中心。-培育外向型的城市競爭意識，建立集中調配稀有城市培育外向型的城市競爭意識，建立集中調配稀有城市資源的機制和體制資源的機制和體制 總體目標總體目標可生長的城市可生長的城市 -由圈層向模塊空間、軸向發展由圈層向模塊空間、軸向發展 -沈陽在未來的各個不同發展階段中，具有合理的與有沈陽在未來的各個不同發展階段中，具有合理的與有保障的空間支撐結構，強調城市發展的可持續性。保障的空間支撐結構，強調城市發展的可持續性。 總體目標總體目標創新的城市創新的城市-觀念創新、制度創新

33、和技術創新觀念創新、制度創新和技術創新總體目標總體目標效率的城市效率的城市-效率的城市作為城市目標，要求的是放棄粗放的、規效率的城市作為城市目標，要求的是放棄粗放的、規模投入的增長模式，而采用科學對待投入與產出的理模投入的增長模式，而采用科學對待投入與產出的理性態度。一個有效率的城市不僅關系到沈陽自身運行性態度。一個有效率的城市不僅關系到沈陽自身運行成本的下降，更是吸引游資的前提。粗放的，不講效成本的下降，更是吸引游資的前提。粗放的，不講效率的城市最終將在這個全球化城市競爭時代的背景中率的城市最終將在這個全球化城市競爭時代的背景中被理性主義的效率所淘汰。所有人都會看到這一點。被理性主義的效率所

34、淘汰。所有人都會看到這一點。沈陽的單位土地面積產出率與國內外其它大城市相比沈陽的單位土地面積產出率與國內外其它大城市相比較仍然有很大的差距。如每平方公里的較仍然有很大的差距。如每平方公里的GDP產值，產值，沈陽為沈陽為0.27億元，而廣州為億元，而廣州為0.58億元，是沈陽的兩倍億元，是沈陽的兩倍以上，上海為以上，上海為1.04億元，而東京，香港，新加坡等發億元，而東京，香港，新加坡等發達大都市就更高。因此要對沈陽目前的用地布局結構達大都市就更高。因此要對沈陽目前的用地布局結構進行調整，通過土地置換，發揮城市土地資源的最佳進行調整，通過土地置換，發揮城市土地資源的最佳配置。配置。總體目標總體目

35、標生態的城市生態的城市生態城市強調的是人和自然的和諧，強調城市在城市生態城市強調的是人和自然的和諧，強調城市在城市人工環境中的生態系統在與城市之外的生態系統聯動人工環境中的生態系統在與城市之外的生態系統聯動中求得平衡。中求得平衡。城市容量，產業選擇，功能布局以及城市人工環境中城市容量，產業選擇，功能布局以及城市人工環境中的生態系統的培育與維護。的生態系統的培育與維護。沈陽目前的人均園林綠地面積可達沈陽目前的人均園林綠地面積可達17.5平方米，綠化平方米，綠化覆蓋率達到覆蓋率達到29.1，沈陽目前建設生態城市的最大抓，沈陽目前建設生態城市的最大抓手在于結合沈陽的舊城改造，對中心區加以疏解，結手在

36、于結合沈陽的舊城改造，對中心區加以疏解，結合市內廣場、水系營造，盡可能種植喬、灌木。而在合市內廣場、水系營造，盡可能種植喬、灌木。而在建成區外圍要建立多種功能的經濟林帶，以大面積的建成區外圍要建立多種功能的經濟林帶，以大面積的樹木及森林為主。在城市周邊形成八個方向的楔形生樹木及森林為主。在城市周邊形成八個方向的楔形生態開敞空間，形成自然的生態群落，達到城中有林、態開敞空間，形成自然的生態群落，達到城中有林、林中有城的效果。林中有城的效果。-多種功能的經濟林帶，八個方向的楔形生態開敞空間多種功能的經濟林帶，八個方向的楔形生態開敞空間 總體目標總體目標宜居的城市宜居的城市-城市社會的和諧，城市文化

37、中的國際包容度城市社會的和諧，城市文化中的國際包容度 空間目標空間目標一城四星、東山西水；一廊兩帶，十片八楔。一城四星、東山西水；一廊兩帶，十片八楔。一城：一城：一個城市規劃區，將全部城區納入規劃控制范圍。一個城市規劃區，將全部城區納入規劃控制范圍。四星：四星：四個明星市、縣，新民，遼中，康平，法庫設定為城市郊區，各有側重。四個明星市、縣，新民，遼中，康平，法庫設定為城市郊區，各有側重。東山西水：東山西水：團結湖和輝山作為市域山水元素的構成部分。團結湖和輝山作為市域山水元素的構成部分。一廊兩帶：一廊兩帶：構建中央城市走廊和兩側的東、西產業帶。構建中央城市走廊和兩側的東、西產業帶。十片八楔：十片

38、八楔：十個工業片區和八個深入城市中心的綠化通道。十個工業片區和八個深入城市中心的綠化通道。沈陽城市人口規模沈陽城市人口規模沈陽城市人口規模沈陽城市人口規模影響因素分析影響因素分析影響因素分析影響因素分析 對沈陽人口發展的認識對沈陽人口發展的認識 沈陽城市人口的增長主要是通過機械增長沈陽城市人口的增長主要是通過機械增長 1995-2002年，沈陽五個中心城區已出現連續年，沈陽五個中心城區已出現連續7年的人口負增長（現狀自然年的人口負增長（現狀自然增長率增長率-0.3%）對人口增長以發展階段劃分，而不加以具體年限預定對人口增長以發展階段劃分，而不加以具體年限預定隨著經濟增長方式的變化和政策制度的改

39、革，人口非常可能伴隨著整體經隨著經濟增長方式的變化和政策制度的改革，人口非常可能伴隨著整體經濟的發展呈現一種階段性躍升濟的發展呈現一種階段性躍升城市發展有其終極規模（生態容量規模）城市發展有其終極規模（生態容量規模）根據逾滲理論，當所有城市的建成區面積達到該地區總面積的根據逾滲理論，當所有城市的建成區面積達到該地區總面積的50%以上時，以上時，即會發生過量轉變，城市空間將會迅速連綿形成一體而難以再實施區域生即會發生過量轉變，城市空間將會迅速連綿形成一體而難以再實施區域生態修復。態修復。 沈陽轄區內的人口終極容量將不會超過沈陽轄區內的人口終極容量將不會超過1250萬人，萬人， 以以1000-12

40、00萬為最優萬為最優的運轉效益和生態最佳規模。的運轉效益和生態最佳規模。政策建議：盡早達到人口規模拐點政策建議：盡早達到人口規模拐點城市人口發展分配預測城市人口發展分配預測沈陽未來增加的約沈陽未來增加的約400萬城市人口將不會平均分布，主要集中在市區范圍內萬城市人口將不會平均分布，主要集中在市區范圍內 城市人口市區遼中法庫康平新民市域合計現狀2001年48552.244.634.568.8685.1戰略遠景760-90070-9050-6040-6080-901000-1200城市經濟與產業城市經濟與產業城市經濟與產業城市經濟與產業 對沈陽城市產業發展的認識對沈陽城市產業發展的認識城市經濟發展

41、略顯平緩，與沈陽的城市規模并不相稱城市經濟發展略顯平緩，與沈陽的城市規模并不相稱 城市經濟發展的主要問題不在于城市三大產業的結構，而在于產業內部城市經濟發展的主要問題不在于城市三大產業的結構，而在于產業內部門類的更新門類的更新目前產業的發展地位是在重化工化的中后期，仍然需要補好重化工業化目前產業的發展地位是在重化工化的中后期，仍然需要補好重化工業化的課，進一步實現高加工度化和發展信息化的課，進一步實現高加工度化和發展信息化在制造業重組的同時，要與發展信息、金融服務業結合起來，將發達國在制造業重組的同時，要與發展信息、金融服務業結合起來，將發達國家三個階段的重組任務比較集中地予以解決，以實現跨越

42、式發展家三個階段的重組任務比較集中地予以解決，以實現跨越式發展 城市產業空間布局：一廊，兩帶，十片城市產業空間布局：一廊，兩帶，十片一廊：中央都市走廊，第三產業功能一廊：中央都市走廊，第三產業功能兩帶：東部產業帶，西部產業帶兩帶：東部產業帶，西部產業帶十片：十片：西部產業帶：西部產業帶：道義產業區道義產業區化工，材料等大型產業化工，材料等大型產業 新鐵西產業區新鐵西產業區先進制造業，醫藥、電子、汽車配套、化工、食品產業先進制造業，醫藥、電子、汽車配套、化工、食品產業蘇家屯產業區蘇家屯產業區 鐵路和公路物流中心鐵路和公路物流中心 紅菱產業區紅菱產業區 材料、化工工業材料、化工工業城市東部產業帶：

43、城市東部產業帶：新城子產業區新城子產業區 重工業和重化工業重工業和重化工業 虎石臺產業區虎石臺產業區 農業高新區和工業帶，承接汽車工業和制造業農業高新區和工業帶，承接汽車工業和制造業 新大東工業區新大東工業區 汽車城項目汽車城項目 ，研發，實驗、創新和航空航天配套產業，研發，實驗、創新和航空航天配套產業 大學城產業區大學城產業區 廣義的制造業和汽車產業廣義的制造業和汽車產業 航空港產業區航空港產業區 生物制藥，食品，電子，航空服務，飛機維修產業生物制藥，食品，電子，航空服務，飛機維修產業 陳相屯產業區陳相屯產業區 新技術產業的備用地新技術產業的備用地 城市產業空間布局：一廊，兩帶，十片城市產業

44、空間布局：一廊，兩帶，十片多場景方案及其選擇多場景方案及其選擇多場景方案及其選擇多場景方案及其選擇（Scenario Comparison and SelectionScenario Comparison and Selection） 沈陽城市空間面臨壓力沈陽城市空間面臨壓力 城市空間受到產業片區的重重圍困城市空間受到產業片區的重重圍困城市呈單中心擴散的形態蔓延，城市呈單中心擴散的形態蔓延，有攤大餅的隱患有攤大餅的隱患場景場景 一：一：單中心加四周擴散發展單中心加四周擴散發展 都市空間結構：都市空間結構：二環以內的中心城區為二環以內的中心城區為核心，在三環，甚至是四環的周邊向心布核心，在三環，

45、甚至是四環的周邊向心布局八個產業功能組團，形成局八個產業功能組團，形成“一心八片一心八片”圈層式布局。遠期的發展需要在現有功能圈層式布局。遠期的發展需要在現有功能圈外圍形成第二、第三圈層。圈外圍形成第二、第三圈層。 有利因素：單中心發展方案是建立在有利因素：單中心發展方案是建立在沈陽發展現狀基礎上的現實方案，對現沈陽發展現狀基礎上的現實方案，對現有城市結構改變最小，從短期看，投入有城市結構改變最小，從短期看，投入的成本最低。的成本最低。不利因素：城市被越來越強大的產業區所包圍，非但不能突圍，反而不利因素：城市被越來越強大的產業區所包圍，非但不能突圍，反而作繭自縛。作繭自縛。首先，城市的單中心布

46、局最終會產生諸多的交通；首先，城市的單中心布局最終會產生諸多的交通；其次，由于城市土地價值的峰值在城市中心地段累加，影響了城市其他其次，由于城市土地價值的峰值在城市中心地段累加，影響了城市其他地段土地價值的發揮；地段土地價值的發揮；第三，城市的生長能力弱，當城市向外圍拓展時，第二、第三圈層的功第三，城市的生長能力弱，當城市向外圍拓展時，第二、第三圈層的功能組團所能接受的中心城區的輻射明顯降低，城市發展后繼乏力。能組團所能接受的中心城區的輻射明顯降低，城市發展后繼乏力。場景二：場景二：城市東西軸向發展，沿渾河發展城市東西軸向發展，沿渾河發展 都市空間結構：城市沿渾河的都市空間結構：城市沿渾河的走

47、向，在渾河兩岸做東西向發展，走向，在渾河兩岸做東西向發展，形成倒形成倒“T”字形主軸。城市的功字形主軸。城市的功能組團為能組團為8-10個。個。有利因素：該方案是景觀條件最好的選擇。城市的生長能力也擁有一有利因素：該方案是景觀條件最好的選擇。城市的生長能力也擁有一定保證，在一定程度上滿足了定保證，在一定程度上滿足了“沖出來沖出來”的要求。的要求。 不利因素：不利因素：削弱了北部組團的發展動力；削弱了北部組團的發展動力；從目前土地適建性看，渾河兩岸需要為行洪需求保留大量的灘地，城市從目前土地適建性看，渾河兩岸需要為行洪需求保留大量的灘地，城市的防洪標準還需要提高，即使工程技術可以解決，其需要付出

48、的代價也的防洪標準還需要提高，即使工程技術可以解決，其需要付出的代價也是巨大的；是巨大的；從土地利用狀況看，三環以內的瀕水地區可利用空間狹窄，河的兩側都從土地利用狀況看，三環以內的瀕水地區可利用空間狹窄，河的兩側都毗鄰城市產業帶，要形成一個具有一定規模的城市軸線，其支撐力度略毗鄰城市產業帶，要形成一個具有一定規模的城市軸線，其支撐力度略有不足。有不足。場景三：場景三：城市南北軸向發展，向南部拓展城市南北軸向發展，向南部拓展 都市空間結構：向南延續城市南北向的都市空間結構：向南延續城市南北向的空間軸線，在城市中部形成中央都市走廊，空間軸線，在城市中部形成中央都市走廊，東西兩側為產業帶，形成東西兩

49、側為產業帶，形成“一廊兩帶一廊兩帶”的的帶形城市布局。帶形城市布局。有利因素：與遠景的結合最為緊密，城有利因素：與遠景的結合最為緊密，城市發展的彈性大，對現有城市結構的調市發展的彈性大，對現有城市結構的調整小。同時保證了城市的持續發展能力整小。同時保證了城市的持續發展能力和近期發展的活力。和近期發展的活力。不利因素：不利因素：方方案案的的不不利利因因素素在在于于跨跨江江的的交交通通需需要要一一定定的的啟啟動動投投入入，舊舊城城區區中中央央城城市市走走廊廊的的用用地地范范圍圍內內還還存存在在許許多多功功能能不不協協調調的的用用地地，要要形形成成一一個個完完整整、優優異的城市中心景觀帶也需要對這些

50、用地進行清理。異的城市中心景觀帶也需要對這些用地進行清理。實現后工業大都市的實現后工業大都市的實現后工業大都市的實現后工業大都市的空間戰略空間戰略空間戰略空間戰略 戰略框架戰略框架戰略戰略 1：區域中心，內聯外爭區域中心，內聯外爭 區域中心區域中心全球層面全球層面東北亞樞紐東北亞樞紐戰略戰略 1 1區域中心區域中心東北地區層面東北地區層面東北中心東北中心戰略戰略 1 1區域中心區域中心遼中城市群層面遼中城市群層面“城市網絡城市網絡”戰略戰略 1 1內聯外爭內聯外爭城市內部競爭服從外向競爭城市內部競爭服從外向競爭面向國際，充滿活力的開放之城面向國際，充滿活力的開放之城戰略戰略 1 1戰略戰略 2

51、：市域整合，一城四星市域整合，一城四星 戰略戰略戰略戰略 2 2 2 2 市域整合市域整合 建立大沈陽都市圈建立大沈陽都市圈強化中心城市地位，輻射帶動，強化中心城市地位，輻射帶動，整體競爭整體競爭建立區域協作的制度基礎、產業建立區域協作的制度基礎、產業分工空間體系分工空間體系戰略戰略戰略戰略 2 2 2 2 一城四星一城四星擴大自身規模及實力擴大自身規模及實力一城：沈陽中心城區一城：沈陽中心城區四星：新民、遼中、康平、法庫四星：新民、遼中、康平、法庫 戰略戰略 3：“箭形箭形”發展，模塊空間發展，模塊空間 北依五指，厚掌蓄勢北依五指，厚掌蓄勢北翼是曾經的外資通道北翼是曾經的外資通道 東向是國內

52、資金注入的東向是國內資金注入的來源來源戰略戰略戰略戰略 3 3 3 3 南勢拓進，由陸向海南勢拓進，由陸向海 戰略戰略戰略戰略 3 3 3 3 模塊空間，軸向延展模塊空間，軸向延展 戰略戰略戰略戰略 3 3 3 3 戰略戰略4：南北金廊，區域中樞南北金廊，區域中樞 中央都市走廊中央都市走廊CUC （Central Urban Corridor）區域中央服務功能區域中央服務功能城市中央服務功能城市中央服務功能城市中央環境城市中央環境城市中央設施城市中央設施戰略戰略戰略戰略4 4 4 4 戰略戰略5：北環優質，中心疏解北環優質，中心疏解 內部整合：分區協作，良性競爭內部整合：分區協作，良性競爭 以

53、產業聯合、財稅互補、企業聯盟等多種形式，推動分區間的產業協作以產業聯合、財稅互補、企業聯盟等多種形式，推動分區間的產業協作 盤活城市存量資產特別是土地資產，推動舊區改造、空間調整盤活城市存量資產特別是土地資產，推動舊區改造、空間調整 戰略戰略戰略戰略5 5 5 5 中央疏解中央疏解 戰略戰略戰略戰略5 5 5 5 鐵西改造鐵西改造 戰略戰略戰略戰略5 5 5 5 鐵西改造鐵西改造六大政策措施：六大政策措施：分解總量分解總量東部入城，西部入園東部入城，西部入園建立建立“國際制博中心國際制博中心”建立建立“國際休閑娛樂中心國際休閑娛樂中心”文化會展文化會展盡快實現兩區合并的精神主導盡快實現兩區合并

54、的精神主導市場經濟，國際規范市場經濟，國際規范利用綠化體系，利用軌道交通利用綠化體系，利用軌道交通現代現代SOHOSOHO 戰略戰略戰略戰略5 5 5 5 鐵西改造鐵西改造戰略戰略戰略戰略5 5 5 5 戰略戰略6：重審渾南，遠提沈南重審渾南，遠提沈南 戰略戰略戰略戰略6 6 6 6 調控土地增量，實行土地儲備調控土地增量，實行土地儲備堅持對總量的控制、規范和壟斷一級土地堅持對總量的控制、規范和壟斷一級土地市場、放開搞活二級市場，改變無償劃撥市場、放開搞活二級市場，改變無償劃撥與有償出讓與有償出讓 “雙軌雙軌”并存的狀態，采取市并存的狀態，采取市場運作的方式場運作的方式盡快完善開發用地政府收購

55、儲備制度，通盡快完善開發用地政府收購儲備制度，通過合理負債經營，多渠道融資過合理負債經營，多渠道融資 遠提沈南渾南過早開發服務地價比的弱勢渾南的路網工業園區渾南的方位堵死城市的主攻方向重審渾南土地總控路架先進潛力的發掘: 120km2戰略戰略戰略戰略6 6 6 6 交通先行，引導發展交通先行，引導發展 戰略戰略戰略戰略6 6 6 6 大學城建設大學城建設大學城品牌：大學城品牌：樹立全國獨一無二的樹立全國獨一無二的“汽車產業為龍頭，理工為主的綜合汽車產業為龍頭，理工為主的綜合多科類大學城多科類大學城”品牌品牌政策：政策：統一建設大學科技城區（沈南東）；關閉除此之外所有的科技園統一建設大學科技城區

56、（沈南東）；關閉除此之外所有的科技園區；北部大學城保留，僅用做土地置換使用區；北部大學城保留，僅用做土地置換使用 戰略戰略7：東山西水，森林城市東山西水，森林城市 戰略戰略戰略戰略7 7 7 7 森林城市森林城市 城內綠網城內綠網城外林圈城外林圈 八大綠楔八大綠楔“東山西水東山西水” 市區層面：市區層面：東部的輝山，西部的自然東部的輝山，西部的自然水系水系市域層面：市域層面：東部的輝山旅游度假區，東部的輝山旅游度假區，西部的團結湖旅游度假區西部的團結湖旅游度假區戰略戰略8：形象重塑，再造輝煌形象重塑，再造輝煌 戰略戰略戰略戰略8 8 8 8 重塑城市形象、品牌重塑城市形象、品牌 東北中心，雄踞

57、北方東北中心，雄踞北方”：交通樞紐，區域金廊：交通樞紐，區域金廊 “工業之都，后工業化工業之都，后工業化”：制造業基地，汽車之城：制造業基地，汽車之城 “多元文化，風云盛京多元文化，風云盛京”：歷史名城，文化之都：歷史名城，文化之都 “東山西水，森林城市東山西水，森林城市”：山水輝映，優良生態：山水輝映，優良生態戰略戰略戰略戰略8 8 8 8 事件選擇、空間節點選擇事件選擇、空間節點選擇 城市事件選擇：城市事件選擇：策劃恒定的、代表性的、形象性的主題城市活動策劃恒定的、代表性的、形象性的主題城市活動大眾傳媒策劃：大眾傳媒策劃：發揮多種媒體的作用，進行自身包裝、宣傳發揮多種媒體的作用，進行自身包

58、裝、宣傳 空間節點選擇：空間節點選擇：體現城市第一印象的體現城市第一印象的 體現城市生態環境景觀的體現城市生態環境景觀的 體現城市輪廓、規模、尺度的體現城市輪廓、規模、尺度的 體現都市游憩生態形象及城市社會形象的體現都市游憩生態形象及城市社會形象的 體現后現代都市產業風貌的體現后現代都市產業風貌的 體現城市歷史文化的體現城市歷史文化的 后記后記 不容置疑，今天的沈陽不再是那些輝煌的城市的代表，不容置疑，今天的沈陽不再是那些輝煌的城市的代表，而是被國有制企業的弊端惡疾纏身的典型。但我們堅信沈陽而是被國有制企業的弊端惡疾纏身的典型。但我們堅信沈陽人、沈陽的區位、沈陽的歷史和沈陽的文化是可以大有作為人、沈陽的區位、沈陽的歷史和沈陽的文化是可以大有作為的。沈陽再一次輝煌之日，正是東北再次崛起之時，也是中的。沈陽再一次輝煌之日，正是東北再次崛起之時，也是中華民族實現偉大復興之大興典禮之朝。華民族實現偉大復興之大興典禮之朝。 謝謝 謝！謝！