1、 |2019年03月 |2019年03月法定文件法定文件崇明區橫沙鄉總體規劃崇明區橫沙鄉總體規劃暨土地利用總體規劃暨土地利用總體規劃(2017-2035)( (含近期重點公共基礎設施專項規劃含近期重點公共基礎設施專項規劃) )COMPREHENSIVE PLAN AND GENERAL LANDCOMPREHENSIVE PLAN AND GENERAL LAND- -USE PLAN USE PLAN OF HENGSHA TOWN, CHONGMING DISTRICT, 2017OF HENGSHA TOWN, CHONGMING DISTRICT, 2017- -20352035?PR

2、EFACE? ?目錄目錄總則第一節 規劃范圍與期限02第二節 規劃依據03第三節 規劃效力04第四節 上位規劃要求05第五節 規劃實施動態07第六節 重點關注問題18第一章 空間發展戰略第一節 發展目標22第二節 鎮村體系39第三節 空間布局44第二章 土地綜合利用第一節 耕地與基本農田保護48第二節 生態空間53第三節 城市開發邊界55第四節 文化保護控制線58第五節 特定政策區60第三章 公共服務與基礎設施保障第一節 公共服務62第二節 住房保障69第三節 公共空間74第四節 生態環境87第四章 單元規劃第一節 單元劃分94第二節 城鎮單元96第三節 鄉村單元101第五章 近期實施第一節

3、近期重點發展區域106第二節 近期重點建設項目107第三節 近期建設用地減量113? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?第三章 公共服務與基礎設施保障CHAPTER THREE CHAPTER THREE GUARA

4、NTEE OF PUBLIC FACILITIES GUARANTEE OF PUBLIC FACILITIES AND INFRASTRUCTURESAND INFRASTRUCTURES第一節第一節公共服務公共服務PUBLIC SERVICEPUBLIC SERVICE第二節第二節住房保障住房保障HOUSING ASSURANCEHOUSING ASSURANCE第三節第三節公共空間公共空間PUBLIC SPACEPUBLIC SPACE第四節第四節生態環境生態環境ECOLOGY AND ENVIRONMENTECOLOGY AND ENVIRONMENT第一節第一節 公共服務公共服務Pu

5、blic ServicePublic Service1.1.人口規模人口規模至2035年，橫沙鄉規劃常住人口為0.9萬人。隨著人口向島外疏解引導，橫沙鄉常住人口將在現狀基礎上逐步減少。因此，養老服務設施和公園綠地主要以保障本地常住居民需求為目的。考慮到橫沙未來以休閑旅游產業為主，可吸引一定規模的外來流動人口。綜合滿足來島旅游人口的服務需求，促進橫沙未來可持續發展，對于各項公共服務設施用地，應以包括常住人口在內的可承載人口作為公共服務承載量的規劃依據。2017年，橫沙鄉常住人口約3.32萬人。戶籍人口3.34萬人，外來人口0.1萬人。從2009-2017年橫沙鄉9年的人口變化情況來看，常住人口整

6、體較穩定，呈小幅下降趨勢，外來人口比重很低。現狀60歲以上常住老人1.1萬人，占常住人口比重為34.4%，人口年齡結構呈深度老齡化。根據人口變化趨勢推測，未來常住人口的老齡化比例將進一步提升。2.2.發展規模與總體布局發展規模與總體布局橫沙鄉現狀各類各級公共設施用地面積為36.60公頃，占建設用地的3.7%，人均為11.09平方米。現狀社區級公共服務設施用地為11.96公頃，基礎教育設施4.98公頃。城市開發邊界內各類公共服務設施以鎮級設施為主。由于橫沙鄉人口規模較小，現狀設施等級與規模基本能夠滿足島上居民需求。規劃以“地區級-鎮級-社區級”三級體系進行配置。配置標準依據上海市控制性詳細規劃技

7、術準則（2016年修訂版），并考慮上位規劃指導與橫沙實際公共服務發展需求。按照上位規劃要求，橫沙屬于“長興-橫沙城鎮圈”，地區級公共設施主要由長興鎮承擔，與橫沙鄉實現設施共享。橫沙鄉內部進一步完善鎮級與社區級公共服務設施的功能與布局。鎮級與社區級設施以步行15分鐘生活圈（服務半徑為1公里左右）形成的社區單元為配置依據。鎮區基本實現鎮級設施步行15分鐘服務半徑全覆蓋。考慮到橫沙鎮區外地廣民稀，為了給鄉村地區老年人提供便捷服務，本次規劃鄉村地區基本實現鎮級設施車行15分鐘覆蓋，社區級設施步行15分鐘覆蓋，其中醫療、養老等公共服務鼓勵采用社區設施就近服務可達與鎮級設施提供服務上門。62公益性公共設施

8、指標一覽表公益性公共設施指標一覽表規劃各級各類公益性公共設施用地面積共計20.71公頃。設施類型主要包括行政辦公設施、文化設施、體育設施、醫療衛生設施、其他公共設施、社區公共服務設施和基礎教育設施。規劃鎮級公益性公共設施用地5.95公頃，社區公共服務設施用地9.43公頃，按可承載人口進行配置；規劃基礎教育設施用地面積共計5.33公頃，按常住人口進行配置。設施類型設施類型現狀用地面積現狀用地面積（公頃）（公頃）規劃用地面積規劃用地面積（公頃）（公頃）現狀人均指標現狀人均指標（平方米（平方米/ /人）人）規劃人均指標規劃人均指標（平方米（平方米/ /人）人）規劃建筑量（萬規劃建筑量（萬平方米）平方

9、米）備注（獨立占地備注（獨立占地或綜合設置）或綜合設置）行政辦公用地（行政辦公用地（C1C1）1.573.380.51.13.3獨立占地文化用地（文化用地（C3C3）0.390.530.10.20.5獨立占地體育用地（體育用地（C4C4）0.000.550.00.20.4獨立占地醫療衛生用地（醫療衛生用地（C5C5）1.050.830.30.30.8獨立占地教育科研設計用地（教育科研設計用地（C6C6）2.190.000.70.00.0獨立占地其他公共設施（其他公共設施（C9C9）0.660.660.20.20.5獨立占地基礎教育設施（基礎教育設施（RsRs）4.985.331.61.85.3

10、獨立占地社區公共服務設施（社區公共服務設施（RcRc）11.969.433.73.18.3綜合設置共計共計22.8020.717.16.919.163公益性公共服務設施規劃圖644.4.文化設施文化設施現狀鎮級文化設施橫沙文化館，占地0.39公頃。社區級文化設施多與體育設施綜合設置，用地2.32公頃。5.5.體育設施體育設施橫沙鄉現狀無獨立的體育設施用地。社區體育設施與行政、文化設施綜合設置。規劃新增鎮級體育設施用地1處，用地0.55公頃，位于市場路北側。規劃鎮區內新增社區級體育設施1處，用地0.84公頃。位于民東路南側、育賢南路東側。規劃鎮區外社區體育設施用地0.20公頃。社區級體育設施根據

11、15分鐘生活圈的布局要求，鼓勵與社區文化設施綜合設置。規劃擴建橫沙文化館，用地面積0.53公頃。功能包括社區事務受理中心、文化活動中心等，以滿足廣大市民的日常文化生活需要。規劃鎮區外社區文化設施用地1.10公頃。社區級文化設施設施根據15分鐘生活圈的布局要求，鼓勵與社區文化設施綜合設置，服務半徑一般為1000米范圍內。3.3.行政辦公管理設施行政辦公管理設施橫沙現狀行政設施用地面積為9.90公頃。鎮區內獨立用地的行政設施5處，用地面積1.57公頃，分別為橫沙鄉人民政府、法院、工商所。另外，各村內行政設施多村委會形式設置。規劃鎮級行政辦公用地3.38公頃。其中保留現狀鎮區內的鎮級行政設施，用地面

12、積為1.97公頃；保留島南端的崇明海事處橫沙辦事處，用地面積1.41公頃。規劃社區級行政管理用地1.50公頃，其中鎮區派出所用地0.53公頃，村內行政設施0.97公頃。社區級行政管理設施根據15分鐘生活圈的布局要求，鼓勵與社區文體、福利設施綜合設置。657.7.其他公共設施其他公共設施橫沙現狀全域范圍內有其他公共服務設施0.66公頃，為天主教堂1處。社區養老福利用地0.55公頃，為橫沙敬老院及新北村老年活動室。另有部分村老年活動室與村委會綜合設置。規劃保留部分現狀宗教設施，用地0.66公頃。規劃社區級養老福利設施1.91公頃。其中，保留現狀橫沙敬老院及新北村老年活動室，用地0.55公頃。社區級

13、養老福利設施布局滿足15分鐘生活圈的要求，鼓勵與社區醫療、行政設施綜合設置。8.8.基礎教育設施基礎教育設施現狀教育設施有橫沙中學1個、中心小學1個、中心幼兒園1個。共占地4.98公頃。規劃基礎教育設施用地5.33公頃。規劃保留現狀橫沙中學（完全中學），占地2.47公頃；橫沙中心小學，占地1.76公頃；橫沙中心幼兒園，占地1.10公頃。按照中學1000米、小學500米、幼兒園300米的服務半徑，基礎教育設施滿足15分鐘生活圈服務范圍，實現鎮區居住用地全覆蓋。6.6.醫療衛生設施醫療衛生設施橫沙鄉現有鎮區醫療衛生設施1處，為橫沙社區衛生服務中心，占地面積為1.05公頃。村內有衛生室用地0.37公

14、頃。規劃保留現狀橫沙社區衛生服務中心，用地面積為0.83公頃。規劃鎮區外的社區級醫療設施用地1.72公頃。社區級醫療衛生設施鼓勵與養老福利設施綜合設置，形成社區醫養結合服務點，布局滿足15分鐘生活圈的要求。669.9.商業商務設施商業商務設施現狀橫沙全域范圍內有商業服務業用地13.80公頃，主要為鎮區內及碼頭附近商業。商業規模難以支撐未來旅游業發展。規劃商業商務設施用地24.55公頃。功能包括零售商業服務、旅游休閑服務、商務辦公等。鎮區內規劃商業商務設施用地面積7.17公頃，其中規劃新增3.47公頃。鎮區外規劃商業商務設施用地17.38公頃，包括現狀保留的部分零售商業，以及部分由現狀工業倉儲用

15、地存量轉型利用的休閑旅游配套服務設施。規劃以旅游服務功能為主的商業設施主要布局在鎮區及環島路沿線。鎮區內的社區事務中心兼做全島旅游綜合服務中心。新增設施包括農產品展銷中心，以本地特色農產品加工、展銷、游客體驗等功能為主；沿路及景點附近的小型休閑驛站，以游客服務、鄉村集市、餐廳等功能為主。農產品展銷展銷中心旅游休閑驛站67深入挖掘河口文化、漁文化、桔文化、農耕文化、濕地文化和鳥類保育文化特色，結合鎮區服務設施、形成由一個綜合游客服務中心、六大旅游體驗展示場所，以及若干旅游休閑驛站構成的旅游服務設施體系。河口文化漁文化濕地文化農耕文化桔文化鳥類保育文化河口文化展示館觀鳥綠洲桔文化體驗園農耕文化館漁

16、文化展示館濕地科普館旅游體驗展示場所休閑驛站綜合游客服務中心68第二節第二節 住房保障住房保障Housing AssuranceHousing Assurance1.1.發展規模發展規模2016年, 鄉域范圍內住宅用地676.30公頃，占城鄉建設用地總量的68.34%，人均居住用地面積為204.94平方米/人，其中城鎮居住用地5.90公頃，農民宅基地670.40公頃。農民宅基地占城鄉居住用地比重非常大，居住用地的土地利用率較低。2.2.住房結構住房結構橫沙鄉現狀住房包括保障性住房與其他住房兩種類型。其中，保障性住房指安置房和公租房；其他住房主要指商品房及其他可用于經營投資用途的住房類型。至20

17、35年，橫沙鄉域規劃城鎮住宅組團用地24.41公頃，其中規劃新增18.36公頃，現狀保留6.05公頃（4.91公頃為現狀保留的橫沙島東部天使度假村內的度假屋，用地性質根據土地二調數據確定）。鎮域規劃城鎮住宅建筑總量24.8萬平方米，其中規劃新增20.2萬平方米，現狀保留4.6萬平方米。橫沙鄉鎮區規劃常住人口0.5萬人，規劃鎮區內城鎮住宅組團用地總量控制在20.35公頃，住宅建筑總面積控制在23.9萬平方米以內，住宅套數約2656套，套均面積90平方米，人均住宅建筑面積47.8平方米。考慮到橫沙鄉規劃期內需要完成減量化任務，鄉域內減量化地區部分人口安置需要提供就近住宅保障。至2035年，橫沙鄉規

18、劃保障性住房用地面積為19.21公頃，其中規劃新增18.36公頃，現狀保留0.85公頃；其他住房用地面積為1.14公頃，均為現狀保留。規劃保障性住房總建筑面積21.2萬平方米，其中規劃新增20.2萬平方米。住宅類型以小戶型為主，按照套均建筑面積90平方米計算，可以提供約2358套住房用于安置。在滿足橫沙鄉發展需求的同時，完善對保障性住房的基本供應，解決民生居住、撤并安置等問題，實現人民安居樂業、社會穩定發展的共同目標。3.3.農民集中安置點農民集中安置點本次規劃農民集中安置點11.41公頃，用于近期安置。694.4.住房政策引導住房政策引導考慮到未來集中居住的需求，橫沙鄉未來的住房建設以安置房

19、為主，主要是用于城市開發邊界外部分農民拆遷安置，另外提供貨幣安置、異地安置等多種安置途徑供本鄉居民選擇。保障性住房規劃圖70近期（2020年）居住用地布局圖7172遠期（2035年）居住用地布局圖橫沙規劃人口疏解及安置引導方案橫沙規劃人口疏解及安置引導方案2009-2017年橫沙鄉的人口規模穩定在3.3萬人左右。近年來，橫沙鄉人口死亡率穩定在0.9%左右，自然增長率穩定在-0.4%。假設死亡率與自然增長率保持不變。預測至2035年，橫沙人口將下降至2.5萬人左右。上位規劃2035年橫沙鄉常住人口0.9萬人，則有1.6萬人需要外遷疏解。根據崇明區總規長興-橫沙城鎮圈要求、居民外遷意愿調查以及實際

20、可操作情況，外遷就近安置在長興鎮是較為可行的選擇。按照一般人均40平方米的安置住宅建筑面積計算，則需要提供64.0萬平方米住宅；若按照上限人均60平方米計，則所需安置住宅建筑面積為96.0萬平方米。長興鎮城鎮總體規劃（2010年梳理版）規劃至2020年總人口規模25萬，最新崇明總規確定的長興鎮至2035年的規劃人口規模為18.0萬，較原規劃有所減少。在長興鎮規劃居住用地總量基本保持不變的前提下，理論上原規劃住宅量可以滿足1.6萬橫沙安置人口。根據長興鎮城鎮總體規劃（2010年梳理版），長興鎮有三處農民動遷安置房。分別位于鎮西組團的南側，鎮西組團的北側，及圓沙組團的西北側。本次安置方案優先以距橫

21、沙較近的圓沙組團作為動遷安置點。初步測算圓沙社區現規劃剩余可用的住宅用地約43.8公頃，按平均容積率1.5計算（圓沙社區規劃容積率普遍在1.4-1.8），約可建設65.7萬平方米的住宅，能夠容納安置人員。另外，考慮到人均安置標準上調或其他可能因素，鎮西組團南側與北側的安置用地供應也納入本次橫沙人口疏解安置備選方案中。長興鎮社區規劃示意圖73第三節第三節 公共空間公共空間Public SpacePublic Space1.1. 公共開放空間網絡：三橫一縱，一環多心公共開放空間網絡：三橫一縱，一環多心 網絡體系網絡體系公共開放空間網絡規劃圖橫沙鄉現狀生態基底優良，河網密布，以“三橫一縱一環”骨干河

22、道為主，廣域農田魚塘包裹外圍，村宅沿路而建，屬于典型的水鄉肌理和自然生態格局。規劃依托鄉域三橫一縱一環骨干河道形成基礎空間構架，結合水系、道路形成公共開放空間網絡體系，串聯農林用地、休閑旅游節點等公共活動空間，打造若干公共空間節點，形成 “三橫一縱，一環多心”的網絡體系和公共空間格局。74“三橫三橫”規劃依托鄉域三條東西向骨干河道，即紅星港、新民港、文興港，形成橫向的三條生態水系廊道。“一縱一縱”規劃依托鄉域一條南北向的河道，即創建河形成縱向的公共活動廊道。“一環一環”在“三橫一縱”格局構架的基礎上，規劃沿東環河西環河，形成“環島生態休閑活動帶”，也是景觀環帶。“多心多心”結合一個鎮區公園、多

23、個社區公園和村頭綠地建設，依托休閑旅游設施，沿“三橫一縱一環”的公共空間脈絡，布局若干文化展示、休閑農業和鄉村旅游節點，進一步優化功能和突出特色，構建休閑景觀亮點。濱水沿路廊道濱水沿路廊道考慮到橫沙鄉肩負農業生產和基本農田保護任務，土地資源緊缺，難以建設大面積集中型的公共活動空間，所以在滿足耕地保護要求的前提下，規劃沿骨干路網、河道設計多條濱水、沿路生態廊道。通過廊道內的林帶、慢行綠道、休閑基礎設施建設，提升橫沙鄉的生態環境品質和居游舒適度，引領城鄉居民的健身、休閑、游憩等公共活動。同時串聯主要公共設施和景觀節點，并與自行車、慢行步道系統相結合，構建風景宜人、安全舒適的慢行開放空間系統。 河道

24、水系河道水系疏通整理現狀水系，形成縱橫通暢的河道網絡。基于島內內澇多發區域分析，通過魚塘修整形成湖面，改善地區內澇情況。加強島外圍圍墾區防洪段建設，提高本地區泄洪通道的防御能力，消除河道護岸的安全隱患，保障區域防洪安全。加強濱水可達性和公共生態空間建設，提升濱水地區活力和生態品質。規劃水域面積共765.11公頃，規劃河湖水面率14.8%。規劃水系在骨干河道的基礎上，將規劃支級河道細化為支一級、支二級兩個等級，規劃新增若干湖面。骨干河道：規劃形成“三橫一縱一環”的骨干河道水系布局，“三橫”為紅星港、新民港、文興港，“一縱”為創建河，“一環”為東環河-西環河。一級支河：是骨干河道的延伸與完善，是橫

25、沙鄉次重要的引排水通道，彌補骨干河道間距過大的空白，增強區域引排水效果，與骨干河道組成完整河網。具體需要滿足以下條件之一：鄉管河道；與骨干河道或其它一級支河間距一般不低于500米，且規劃河口最小控制寬度一般在20米以上。二級支河：一級支河的必要補充，主要承擔周邊地區排澇蓄水、生態環境等功能。75水系規劃圖76規劃河道一覽表規劃河道一覽表序號序號名稱名稱起訖點起訖點河口寬度（米）河口寬度（米）陸域控制寬度（米）陸域控制寬度（米）長度（公里長度（公里) )1 1紅星河長江口東環河4020*27.12 2新民河長江口東環河4020*27.763 3文興河長江口東環河4020*24.444 4創建河西

26、環河西環河4020*28.915 5東環河紅星河文興河5020*217.126 6西環河文興河紅星河3010*212.827 7富民北河西環河西環河206*22.068 8富民南河西環河江通河206*21.229 9新盟河西環河永發河3010*24.491010永發河新盟河紅星河3010*21.421111永發河新盟河明星河3010*21.881212民星河西環河紅星河3010*22.161313惠民河新民河紅星河3010*21.941414惠民支河惠豐河東環河3010*27.631515勝利河新民河文興河3010*22.931616豐樂河新聯河創建河3010*22.491717紅星支河建東河

27、紅星河3010*21.851818民永河東環河新民河3010*23.411919東海河紅星河新民河3010*23.912020建東河創建河慶德圩河3010*27.262121種子河東環河民建河206*20.532222慶德圩河新民河文興河3010*22.622323新豐河惠民支河創建河3010*22.912424老文興河慶德圩創建河3010*22.682525新聯河新民河文興河3010*23.472626民建河東環河建東河206*22.542727興隆河創建河東環河206*21.462828惠豐河紅星河新民河3010*23.222929聯系河勝利河慶德圩河3010*22.323030新民支河紅

28、星河新民河3010*21.6577遠期河道規劃還需考慮與橫沙東灘主要河道的對接。根據橫沙東灘水利專業規劃，橫沙東灘形成“三橫、十縱、三湖、六水閘、二座防洪泵站、河面率12%”的總體布局。橫向河道間距2.0-4.0公里，縱向河道間距在2.0-2.7公里之間。橫沙東灘河道規劃示意78 公園綠地公園綠地依托縱橫的水網和主要道路，布局河道兩側及道路兩側5-10米的綠化景觀帶，形成連續的公共綠地網絡。在部分區位良好的河道交匯處、道路交叉口進行綠化節點的放大，形成河口、村頭塊狀綠地，并設置休閑座椅、體育健身場地等休閑設施，為居民服務。規劃形成由村頭綠地、濱河綠地、道路綠帶和公園組成的“點、線、面”結合的綠

29、地開放空間系統。規劃鄉域公園綠地面積11.91公頃，人均公園綠地面積約13.23平方米，鎮區實現400平方米以上公園綠地步行5分鐘100.00%全覆蓋。鎮區范圍內設置鎮級公園1處，面積2.82公頃；社區級公園3處。鎮級公園鎮級公園即橫沙鎮區北側的大型濱河綠地，面積2.8公頃，是鎮區自然景觀的集中展示空間，也是居民游憩休閑的主要戶外場所之一。社區級公園社區級公園為實現公園綠地對居住、社區服務的全覆蓋，鎮區內統籌考慮現狀用地和規劃情況，共規劃新增3處0.50公頃以上的社區級公園，滿足周邊使用人群的日常休閑活動需求。分別是鎮西居住組團港鎮路北側的社區公園1，市場路北側、嘉生路東側的靠近居住用地的社區

30、公園2，以及新民河北側、賢南路東側的社區公園3。79公共綠地規劃圖鎮區鎮區規劃規劃公園公園一覽表一覽表公園等級公園等級公園名稱公園名稱（建議）（建議）位置位置用地規模（公頃）用地規模（公頃）鎮級鎮級公園公園橫沙中心公園民東路北側、嘉生路東側2.82社區級公園社區級公園社區公園1港鎮路北側、港鎮支路西側0.56社區公園2嘉生路東側、市場路北側0.62社區公園3市場路南側、育賢南路西側0.70802. 2. 城鎮空間景觀骨架：兩區四廊道，一帶多節點城鎮空間景觀骨架：兩區四廊道，一帶多節點 構建海島風貌骨架構建海島風貌骨架整合梳理現狀的鄉居村宅、生態河灣、農田水圳、休閑園林、田徑林網等景觀風貌空間要

31、素，融入反映城鄉發展脈絡的時間軸線要素，基于“小城鎮，大生態”的基底圈層結構，構建橫沙鄉“兩區四廊道，一環多節點”的景觀風貌骨架，與公共開放空間網絡、慢行綠道體系結合，串聯多個標志性景觀節點。兩區兩區兩個風貌分區兩個風貌分區城鎮生活風貌區：依托橫沙鎮區塑造居住與公共綜合服務核心，滿足居民日常生活需求，提高居民舒適度和幸福感；海島鄉野風貌區：以營造生態橫沙和原味橫沙為主，依托外圍農、林、水、村、休閑設施等各類空間，塑造多元化生態農業示范基地和高品質休閑農業和鄉村旅游品牌，促進農林水復合利用、生態環境修復提升、鄉村特色挖掘和城鄉統籌發展。四廊道四廊道四條生態景觀廊道四條生態景觀廊道依托紅星河、新民

32、港、文興河和創建河等島內骨干河道形成主要景觀廊道，塑造鄉野田園景觀展示走廊，串聯主要各景觀空間與休閑活動設施。一帶一帶一條環海島風光休閑帶一條環海島風光休閑帶依托環島河流、道路和生態林帶，形成展現海島風光與生態鄉野特色的休閑景觀帶。多節點多節點多處景觀節點多處景觀節點規劃在長橫通道出口處打造橫沙門戶景觀節點。在東側天使度假村、南側興隆以及鎮區周邊新開湖面等區域形成具有島嶼特色風情的景觀節點。81空間景觀結構圖82水上活動室外活動室內活動魚塘養殖參觀種植園地鄉村體驗游生態科普游戶外運動游河口文化展示濕地科普館農耕文化館漁文化展示環島自行車道民俗老街橫沙歷史展示館游憩湖面桔文化館桔園生態花田游艇賽

33、道叢林拓展觀鳥綠洲鳥類保護基地炮臺遺址海島風情體驗休閑空間組織休閑空間組織充分運用橫沙本地農田、林地、海岸、 水網、濕地、遺跡等空間景觀資源，形成鄉村體驗、生態科普、戶外運動等三類旅游活動游線。串聯文化館、民俗老街、種植基地、鄉村田園、濕地湖面等旅游活動設施、陸上公共開放空間及水上游憩點，將豐富的休閑空間組織起來，為游客提供多元的休閑旅游體驗。833.3.空間形態空間形態 強度分區控制強度分區控制橫沙鄉作為郊區城鎮，根據上海市控制性詳細規劃技術準則要求，考慮到橫沙島域的風貌控制要求，各類用地開發強度均為一級強度區。具體控制如下：住宅組團用地：規劃二類住宅組團用地開發強度為一級強度區，容積率1.

34、0-1.2。公共服務設施用地：規劃社區級公共服務設施用地，容積率控制在1.0以下（含1.0） 。規劃商業服務業用地、商務辦公用地，容積率控制在1.0-2.0（含2.0）。開發強度分區圖用地性質用地性質一級強度區一級強度區住宅組團用地住宅組團用地1.2社區級公共服務設施用地社區級公共服務設施用地1.0商業服務業用地、商業服務業用地、商商務辦公務辦公用地用地1.0-2.0（含2.0）橫沙用地開發強度指標表橫沙用地開發強度指標表84 高度分區控制高度分區控制為實現整體鄉野風貌塑造，橫沙鄉嚴格控制建筑高度。島內建筑總體布局為“以多、低層為主”。結合上海市控制性詳細規劃技術準則和建筑設計防火規范（GB5

35、0016-2014），確定橫沙一級高度分區為0-10米，二級高度分區為10-18米。其中，住宅和商業商務用地的主體建筑高度控制在18米以下。建筑高度分區控制圖85通過對島上用地開發強度與建筑高度的控制引導，進一步凸顯橫沙現有的海島鄉野風貌與空間形態，打造具有原味鄉野景觀風貌的世界級生態島先行示范區形象。86第第四四節節 生態環境生態環境 Ecology and EnvironmentEcology and Environment1.1.發展目標發展目標以建設“海島樂源，生態橫沙”為主題，形成“藍天碧水、天人和諧、綠廊掩映、林田交織”的海島型生態特色，實現生態要素的融合和統籌。力爭規劃期末建成

36、“人與自然和諧共生的國際生態島”。人與自然和諧共生的國際人與自然和諧共生的國際生態島生態島海島海島樂源，生態樂源，生態橫沙橫沙詩意嶼明氣爽水凈活樂規劃至2035年，確保橫沙生態空間（含綠化廣場用地）控制在5196.54公頃以上，占全鄉面積比例達到98.71%以上，森林覆蓋率達到48.0%以上，河湖水面率不低于14.03%，生態、生活岸線占比95.0%以上，城市開發邊界內人均公共綠地20.73平方米，綠化率大于40.00%，新建居住區集中綠地率15.00%以上。2 2. . 鄉村公園體系鄉村公園體系形成“以鄉中心公園為龍頭，社區（村頭）公園為基礎，郊野公園為亮點、專類園為補充”的四級城鄉公園系統

37、。提升公園服務水平，加強綠地空間的可達性。規劃至2035年，實現橫沙社區（村頭） 400平方米公園5分鐘步行可達覆蓋率達到100.00%以上。87鄉村公園體系示意圖883 3. . 生態廊生態廊道道保障島域生態基底。規劃依托天然河道、林帶、農田等資源形成“一環一軸兩橫多帶”的生態網絡空間。其中，“一環”為橫沙環島生態環廊，“一軸”為創建港生態廊道，“兩橫”為新民港生態廊道和紅星港生態廊道，“多帶”是多條農田防護林帶。生態網絡體系示意圖894.4.環境保護環境保護橫沙島位于長江和東海交匯處，三面環江，一面臨海。因為交通不便沒有大規模的建設開發，現狀島域基本處于原生自然狀態，全島環境幾乎未受污染，

38、生態環境優良，水質純凈，有“天凈、水凈、氣凈”之美譽。保護和提升地區的生態環境、加強地區生態環境保護的規劃和機制建設，是橫沙島發展的前提條件。 水環境保護水環境保護至規劃期末，橫沙鄉河湖水面率不低于14.03%。水環境治理和保護應實現所有水體達到III類及以上標準，并爭取接近類水標準。實行雨、污水分流排水體制，完善污水收集、處理系統，加強農村地區分散型、生態化污水處理設施的建設，污水處理率達到100.00%，改善區域水環境。在河道周邊的綠地、道路等處采用降雨徑流污染控制技術；設置河岸植被緩沖帶、生態化駁岸，提升水體水質。緩沖河道斷面示意1緩沖河道斷面示意2緩沖河道斷面示意3水系規劃圖90就地污

39、水處理 | 村莊生活污水就地處理創新退漁還濕 | 減少農漁業污染的影響91 聲環境保護聲環境保護根據城市區域噪聲標準（GB3096-2008），規劃區總體屬于1類聲環境功能區，晝、夜噪聲分別不超過55分貝和45分貝；交通干線兩側區域、交通場站等屬于4類聲環境功能區，晝、夜噪聲分別不超過70分貝和55分貝。完善交通路網，主干道盡量避開噪聲敏感區，主干道兩側50米以內不再新建噪聲敏感建筑；為起到隔離噪音的效果，規劃主要道路兩側應設置一定寬度綠帶。 生態環境保護生態環境保護在維護島嶼現狀生態環境的基礎上，進一步提升其品質和檔次，建立豐富的島嶼生態系統，建設生態植物園、濕地公園、生態農莊等試點，保留和

40、培育島域的森林、濕地、農田等生態開敞空間。完善島嶼的水網體系，尤其是本島與東部圍墾區之間的水系聯系，并在適當的區域形成一定規模的湖泊，在塑造環境景觀的同時也可增加島內對防洪排澇的調蓄能力。注重發展生態農業，嚴格執行基本農田的落地要求，保持島內的農田規模，同時配套發展具有旅游開發價值的休閑旅游農業等。在城市開發邊界內，結合河道、道路兩側的綠帶，完善城區生態網絡；采用生態護岸，促進水網連通；道路兩側綠化帶應選用抗二氧化氮和降塵、吸附力強的植被；建立生態居住社區，在地區開發過程中合理有效利用土地，不隨意破壞地形、自然水系和植被；嚴格限制危險化學品在鎮區道路中的運輸。 固體廢棄物處理固體廢棄物處理危險

41、廢物無害化處理率100.00%，生活垃圾無害化處理率100.00%。繼續推進生活垃圾收集與處置設施建設；全面實施固體廢物分類收集，建立廢舊物資回收利用系統；建立固體廢棄物處理的過程管理控制系統，進行從廢棄物到處置場所的全過程管理，確保固體廢棄物的無害化處置，實現減量化、資源化、無害化；醫療廢棄物需由具有相關資質的專業單位進行處置。 大氣環境保護大氣環境保護提倡循環經濟，實施節能減排。在鎮區開發過程中加強大氣環境監測，推廣以天然氣為主的清潔能源；積極推廣綠色低碳的生活方式，新建民用建筑應嚴格執行綠色建筑、節能建筑標準；加強對飯館及公共浴室等局部污染源的控制和管理。至規劃期末，規劃區域大氣環境質量

42、應保持在環境空氣質量標準（GB3095-2012）規定的一級標準。92第四章 單元劃分CHAPTER FOURCHAPTER FOURUNIT PLANNINGUNIT PLANNING第一節第一節單元劃分單元劃分UNIT DIVISIONUNIT DIVISION第二節第二節城鎮單元城鎮單元TOWN UNITTOWN UNIT第三節第三節鄉村單元鄉村單元COUNTRY UNITCOUNTRY UNIT第一節第一節 單元劃分單元劃分Unit DivisionUnit Division橫沙鄉域共劃分3個單元。城市開發邊界內劃分1個城鎮單元，為鎮區社區單元，即鎮區城市開發邊界內區域（原集中建設區范

43、圍），總面積0.88平方公里。城市開發邊界外劃分2個鄉村單元，為鎮區外圍的永發鄉村單元和豐樂鄉村單元。北部的永發鄉村單元覆蓋富民村、江海村、永發村、民生村、民星村、惠豐村、新北村、永勝村、民東村、民永村、民建村11個行政村村域，總面積27.04平方公里；南部的豐樂鄉村單元覆蓋新春村、新聯村、公平村、增產村、海鴻村、興隆村、東海村、新永村、東浜村、豐樂村、東興村、紅旗村、興勝村等13個行政村村域，總面積24.72平方公里。對全域劃分規劃編制單元，城市開發邊界內為城鎮單元，單元劃分原則上遵循現行控規編制單元的劃分，同時也應以功能為導向，根據15分鐘生活圈和公共服務半徑，研究單元劃分的合理性，并可進

44、行適當調整。城市開發邊界外為鄉村單元，以行政村為單位劃分單元。單元劃分單元劃分單元名稱單元名稱單元編號單元編號單元面積單元面積（平方公里）（平方公里）功能定位功能定位城鎮單元城鎮單元橫沙鎮區社區單元CMHS00010.88居住生活功能鄉村單元鄉村單元永發鄉村單元CMHSJY0127.04農業生產、生態保育、鄉村體驗功能豐樂鄉村單元CMHSJY0224.72農業生產、生態保育、休閑游憩功能單元劃分一覽表單元劃分一覽表94單元劃分圖95第二節第二節 城鎮單元城鎮單元 TownTown UnitUnit本次規劃鎮區社區單元東至規劃河，西至富民沙路、豐樂路，南至新民河，北至規劃河。鎮區規劃人口0.5萬

45、人，單元以居住生活功能為主，建設用地面積82.46公頃。規劃在18街坊新增社區體育設施一處，在15街坊新增一處社區綠地。配置規模應根據單元內人口規模進行校核，并在下位規劃中進一步明確布局。本單元原控規為上海市崇明縣橫沙鄉新民鎮CMSH0001單元控 制 性 詳 細 規 劃 （滬府規2011182號），規劃于2011年獲得批復，用于指導該單元的城鎮建設。原單元控規定位鎮區社區單元的功能為：旅游、休閑、產業三位一體的高檔生態中心功能鎮。本次規劃對其整體功能不作調整。但是，根據現狀商業服務業的開發經營情況以及世界級生態島建設中對于生態環境、居民生活的需求，減少原規劃中的商業商務開發量，適當調整為綠地

46、及公共服務設施。1.1.鎮區社區單元鎮區社區單元鎮區社區鎮區社區單元單元設施規劃控制設施規劃控制一覽表一覽表鎮區社區鎮區社區單元單元總體控制一覽表總體控制一覽表單元編號單元編號CMHS0001商業用地面積上限（公頃）商業用地面積上限（公頃）5.72功能定位功能定位居住生活、設施配套功能商業建筑面積上限（萬平方米）商業建筑面積上限（萬平方米）7.45用地面積（平方公里）用地面積（平方公里）0.88產業用地面積上限（公頃）產業用地面積上限（公頃）0.00人口規模（萬人）人口規模（萬人）0.5公益性公共設施用地面積下限（公頃）公益性公共設施用地面積下限（公頃）10.59實際服務人口規模（萬人）實際服

47、務人口規模（萬人）2.0 公益性公共設施建筑面積下限（萬平方米）公益性公共設施建筑面積下限（萬平方米）9.96建設用地面積（平方公里）建設用地面積（平方公里）82.46公園綠地面積下限（公頃）公園綠地面積下限（公頃）10.86住宅用地面積上限（公頃）住宅用地面積上限（公頃）20.35 老年人休閑福利及學習機構數量下限（個）老年人休閑福利及學習機構數量下限（個）1住宅建筑面積上限（萬平方米）住宅建筑面積上限（萬平方米）20.52 2、3 3類應急避難場所面積下限（公頃）類應急避難場所面積下限（公頃）1.00新增住房中，中小套型占比（新增住房中，中小套型占比（% %）100支路網密度下限（公里支路

48、網密度下限（公里/ /平方公里）平方公里）5.68新增住房中政府、機構和企業持有的租賃新增住房中政府、機構和企業持有的租賃性住房比例（性住房比例（% %）骨干綠道長度（千米）骨干綠道長度（千米）2.4商務辦公用地面積上限（公頃）商務辦公用地面積上限（公頃）1.45文化保護控制線面積（公頃）文化保護控制線面積（公頃）0.53商務辦公建筑面積上限（萬平方米）商務辦公建筑面積上限（萬平方米）2.49生態空間面積（公頃）生態空間面積（公頃）18.48設施類別設施類別設施名稱設施名稱數量數量用地面積（公用地面積（公頃）頃）建筑面積（平建筑面積（平方米）方米）設置形式設置形式備注備注公共服務設施公共服務設

49、施行政辦公設施行政辦公設施橫沙鄉人民政府11.17獨立保留派出所10.543746獨立保留法院10.24獨立保留工商所10.22獨立保留居委會2400綜合保留文化設施文化設施文化活動中心10.536392獨立保留體育設施體育設施體育活動中心21.4013921獨立新增醫療設施醫療設施衛生服務中心10.838346獨立保留基礎教育設施基礎教育設施幼兒園幼兒園橫沙中心幼兒園11.110963獨立保留小學小學橫沙中心小學11.7617617獨立保留完全中學完全中學橫沙中學12.4724679獨立保留交通設施交通設施汽車站汽車站橫沙客運站1獨立保留出租車營業站出租車營業站出租車營業站1綜合保留社會停車

50、場社會停車場社會停車場1綜合規劃市政設施市政設施消防設施消防設施消防站10.423200獨立保留燃氣設施燃氣設施新民鎮氣化站1綜合保留郵電設施郵電設施電信局10.34獨立保留郵政支局1綜合保留環衛設施環衛設施環衛保潔作息場所160-80綜合新增道班房10.42000獨立保留水利設施水利設施橫沙水廠1獨立保留96街坊控制街坊控制一覽表一覽表街坊編號街坊編號0101020203030404050506060707080809091010街坊面積（公頃）街坊面積（公頃）5.253.824.843.303.973.211.577.083.261.25主導功能主導功能居住生活 居住生活居住生活居住生活戰

51、略預留居住商辦商業戰略預留行政管理文化建筑規模（萬平方米）建筑規模（萬平方米） 4.113.303.132.652.031.022.050.74住宅建筑規模上限（萬平住宅建筑規模上限（萬平方米）方米）4.113.303.132.650.50商業建筑規模上限（萬平商業建筑規模上限（萬平方米）方米）1.02商辦建筑規模上限（萬平商辦建筑規模上限（萬平方米）方米）1.53三公類設施建筑規模下限三公類設施建筑規模下限（平方米）（平方米）2.050.74綠地規模下限（公頃）綠地規模下限（公頃） 1.130.521.000.721.050.64生態空間面積（公頃）生態空間面積（公頃） 1.130.521.

52、000.721.901.08文化保護控制線面積（公文化保護控制線面積（公頃）頃）0.53一般綠道長度（公里）一般綠道長度（公里） 0.20.20.30.20.1公益性公益性公共服公共服務設施務設施規劃保規劃保留留已建成 派出所、鄉政府、法院、工商所文化館未建成居委會一處規劃調整規劃調整基礎教基礎教育設施育設施規劃保規劃保留留已建成 未建成 規劃調整規劃調整公園和公園和廣場廣場規劃保規劃保留留已建成 未建成 規劃調整規劃調整新增社區公園一處交通設交通設施施規劃保規劃保留留已建成 未建成 規劃調整規劃調整市政設市政設施施規劃保規劃保留留已建成 橫沙水廠電信局一處未建成 道班房一處規劃調整規劃調整新

53、增公共廁所一處新增環衛保潔作息場所一處街坊屬性街坊屬性戰略預留區戰略預留區公共中心區公共中心區97街坊編號街坊編號11111212131314141515161617171818191920202121街坊面積（公頃）街坊面積（公頃）2.392.065.342.864.973.213.533.501.231.871.11主導功能主導功能商辦體育居住生活醫療綠地教育居住生活商業教育體育居住綠地水系水系建筑規模（萬平方米）建筑規模（萬平方米） 4.341.481.002.864.363.402.472.07住宅建筑規模上限（萬住宅建筑規模上限（萬平方米）平方米）0.741.004.360.70商業

54、建筑規模上限（萬商業建筑規模上限（萬平方米）平方米）1.980.1603.40商辦建筑規模上限（萬商辦建筑規模上限（萬平方米）平方米）0.96三公類設施建筑規模下三公類設施建筑規模下限（平方米）限（平方米）0.660.331.002.862.470.85綠地規模下限（公頃）綠地規模下限（公頃） 3.000.620.290.280.830.88生態空間面積（公頃）生態空間面積（公頃） 4.510.620.291.061.441.231.871.11文化保護控制線面積文化保護控制線面積（公頃）（公頃）一般綠道長度（公里）一般綠道長度（公里） 0.20.30.30.30.2公共服公共服務設施務設施規

55、劃保規劃保留留已建成 社區衛生服務中心未建成 體育館居委會一處規劃調整規劃調整新增社區體育活動中心一處基礎教基礎教育設施育設施規劃保規劃保留留已建成 幼兒園、小學完全中學未建成 規劃調整規劃調整公園和公園和廣場廣場規劃保規劃保留留已建成 未建成 公園規劃調整規劃調整新增社區公園一處新增社區公園一處交通設交通設施施規劃保規劃保留留已建成出租車營業站一處未建成 社會停車場一處規劃調整規劃調整市政設市政設施施規劃保規劃保留留已建成 消防站、氣化站未建成 規劃調整規劃調整新增公共廁所一處，垃圾壓縮站一處新增公共廁所一處街坊屬性街坊屬性公共中心區街坊控制街坊控制一覽表一覽表（續表）（續表）98街坊街坊編

56、號編號地塊編地塊編號號用地面積用地面積( (平方米平方米) )用地性用地性質代碼質代碼混合用地建筑混合用地建筑量比例量比例容積率容積率建筑高建筑高度度( (米米) )住宅套數住宅套數( (套套) )配套設施配套設施規劃動態規劃動態備注備注0101-011748 G2規劃01-0250758Rr21.224500含：居委會200平方米；小型垃圾壓縮收集站60平方米規劃保障性住房0202-0135830Rr21.224350規劃02-022412G2規劃0303-019452C21.524規劃03-0235173Rr21.224350含：公共廁所60平方米規劃03-033803G2規劃0404-0

57、129436Rr21.224290規劃04-023535G2規劃0505-016039G1含：類垃圾轉運站一座，用地面積500平方米規劃05-0211912E1規劃05-033410G2規劃05-0416770C2Rr2Rr230%,C270%1.52460規劃可設地下停車場0606-015276G1規劃06-028529E1規劃06-033853G2規劃06-048520C81.224含：公共廁所60平方米規劃改擴建，保留現狀建筑面積6476平方米06-055932Rr250保留0707-013103G1規劃07-024359E1規劃07-032583G1規劃07-045647C2Rr2Rr

58、230%,C270%1.82420規劃0808-0113035E1規劃08-025006G1規劃08-03876G1規劃08-047700G1規劃08-0535224Rr1115170規劃08-068998G2規劃0909-0111700C1保留鎮政府09-023575U3保留電信局09-033436C1保留09-045351Rc10.724規劃派出所09-052374C1保留法院09-063973U10.524規劃道班房09-072165C1保留工商所1010-017179S5C3C330%，S570%0.524規劃10-025327C31.224規劃橫沙文化館；改擴建，保留現狀建筑面積27

59、78平方米1111-016002C8C2C220%，C880%224郵政支局規劃11-025513C41.224體育設施規劃原控制性詳細規劃地塊控制指標原控制性詳細規劃地塊控制指標表表99街坊街坊編號編號地塊編地塊編號號用地面積用地面積( (平方米平方米) )用地性質用地性質代碼代碼混合用地混合用地建筑量比建筑量比例例容積率容積率建筑高度建筑高度( (米米) )住宅套數住宅套數( (套套) )配套設施配套設施規劃動規劃動態態備注備注1111-0312394C2C230%，C270%22460規劃1212-011584C2保留12-024182U60.824規劃12-035483Rr250保留1

60、2-044447Rr21.22440規劃12-054567S3規劃1313-0115136E1規劃13-021674G1規劃13-038346C5124規劃橫沙醫院；改擴建，保留現狀建筑面積3607平方米13-0428277G1含：公共廁所60平方米規劃1414-0110963Rs6124規劃中心幼兒園；改擴建，保留現狀建筑面積5792平方米14-0217617Rs4124規劃中心小學；改擴建，保留現狀建筑面積5638平方米1515-0149699Rr2C2C215%，Rr285%1.224420含：居委會200平方米；小型垃圾壓縮收集站60平方米規劃1616-0123169C2在待建合同編號

61、:滬崇規土(2009)出讓合同第16號(1.0版)16-028935C2C3C330%，C270%1.224含：公共廁所60平方米規劃1717-0124679Rs1124規劃完中；改擴建，保留現狀建筑面積9753平方米17-022760G2規劃17-037854E1規劃1818-0126053Rr1115130規劃18-022732G2規劃18-036192E1規劃1919-017000Rr111530規劃19-021843G2規劃19-033459E1規劃2020-0110645E1規劃2121-0118387E1規劃原控制性詳細規劃地塊控制指標原控制性詳細規劃地塊控制指標表表（續表）（續表

62、）項目類型項目類型街坊編街坊編號號地塊編地塊編號號項目名稱項目名稱用地面積用地面積（公頃）（公頃）建筑面積建筑面積（萬平方米）（萬平方米）用地性質用地性質容積率容積率建筑高度建筑高度（米）（米）配套設施配套設施公益性公共設施公益性公共設施1818-01社區體育活動中心0.841.12Rc41.024公共廁所60公園綠地公園綠地1515-01社區公園0.62-G1-公共廁所60小型垃圾壓縮收集站60近期重點公共基礎設施項目一覽近期重點公共基礎設施項目一覽表表100設施類別設施類別設施名稱設施名稱數量數量所在街坊所在街坊用地面積用地面積（公頃）（公頃）設置形式設置形式備注備注公共服務設公共服務設施

63、施行政辦公設施行政辦公設施村委會801/02/03/04/05/09/10/110.36綜合2處保留，6處改造文化設施文化設施文化活動室503/05/10/110.69綜合新增體育設施體育設施健身點203/100.76綜合新增醫療設施醫療設施衛生服務站304/05/110.88綜合新增養老福利設施養老福利設施橫沙敬老院1090.34獨立保留老年服務中心601/03/04/05/10/110.87綜合5處新增，1處保留商業設施商業設施菜場602/04/05/091.60獨立2處保留，4處新增交通設施交通設施碼頭碼頭橫沙客運碼頭101-獨立保留危險品碼頭1012.36獨立新增社會停車場社會停車場停

64、車場109-獨立保留加油（氣）站加油（氣）站加油（氣）站209/10-獨立保留市政設施市政設施供水設施供水設施增壓泵站105-獨立改建污水設施污水設施污水處理廠1111.92獨立新增電力設施電力設施新民35kV變電站1090.27獨立保留環衛設施環衛設施垃圾壓縮中轉站101-獨立保留建筑垃圾堆場1060.28獨立保留水利設施水利設施反帝圩水閘1073.68獨立新增水閘304/10/11-綜合保留第三節第三節 鄉村單元鄉村單元 CountryCountry UnitUnit1.1. 永發鄉村永發鄉村單元單元永發鄉村單元（CMHSJY01）面積27.04平方公里，南至新民河-民東路（惠豐村、民永村

65、、民建村南側邊界），北東西至規劃邊界。以永發小集鎮為核心，涉及富民村、江海村、永發村、民生村、民星村等11個行政村。是一個以農業生產、生態保育、鄉村體驗功能為主的單元。該單元規劃建設用地341.39公頃，主要以農村宅基地、市政公用設施用地、道路交通用地為主。同時，根據需求，規劃部分工礦倉儲用地轉型為商業服務業用地，作為休閑旅游服務點。該單元的基本農田保護區面積1343.92公頃。新增耕地26.30公頃，主要為建設用地減量化復墾。永發鄉村永發鄉村單元單元總體控制總體控制一覽表一覽表永發鄉村永發鄉村單元單元設施規劃控制設施規劃控制一覽表一覽表單元編號單元編號CMHSJY01基本農田保護區面積（公頃

66、）基本農田保護區面積（公頃）1343.92功能定位功能定位農業生產、生態保育、鄉村體驗功能新增耕地面積（公頃）新增耕地面積（公頃）26.30用地規模（平方公里）用地規模（平方公里）27.04基本農田面積（公頃）基本農田面積（公頃）648.15人口規模（萬人）人口規模（萬人）0.2農林合復用地面積下限（公頃）農林合復用地面積下限（公頃）426.82人口凈密度（人人口凈密度（人/ /公頃）公頃）-文化紅線范圍（公頃）文化紅線范圍（公頃）-建設用地規模（公頃）建設用地規模（公頃）341.39總建筑面積上限（萬平方米）總建筑面積上限（萬平方米）-村莊建設用地規模上限（公頃）村莊建設用地規模上限（公頃）

67、140.62公益性服務設施建筑面積下限（萬平方米）公益性服務設施建筑面積下限（萬平方米）-建設用地減量化下限（公頃）建設用地減量化下限（公頃）商業辦公建筑面積上限（萬平方米）商業辦公建筑面積上限（萬平方米）-住宅建筑面上限（萬平方米）住宅建筑面上限（萬平方米）-人均住宅建筑面積下限（平方米）人均住宅建筑面積下限（平方米）-注：新增為在現狀保留設施內新增相關功能，實際用地面積不增加。101-街坊控制街坊控制一覽表一覽表街坊編號街坊編號1 12 23 34 45 56 67 78 89 910101111街坊面積（平街坊面積（平方米）方米）29588511762464 21742322006166

68、2431160 2714663 358975818108651097750 2261366 3431130主導功能主導功能生態保育農業生產農業生產 農業生產農業生產生態保育生態保育 農業生產 農業生產 農業生產生態保育基本農田面積基本農田面積（平方米）（平方米）121249713651 718435315736551553430832 1545650197503811532175601315541新增耕地面積新增耕地面積（平方米）（平方米）-24816-136872-142543815848900農林復合整備農林復合整備用地面積（平用地面積（平方米）方米）993058125694 252427

69、205696303070966343 267517194994587246861367562建設用地面積建設用地面積（平方米）（平方米）511759 249417311584388060369082 102059167711141424222796392189555069開發強度分區開發強度分區 一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級建筑高度分區建筑高度分區 一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級公共公共服務服務設施設施規規劃劃保保留留已建成社區行政設施一處，增加醫療服務社區行政設施一處社區行政設施一處，社區文化設施一處，增加醫養服務和體育服務社區行政、養老福利設施一處，增加醫療服

70、務社區行政設施一處，增加文化、醫療、養老功能社區養老福利設施一處，社區行政設施一處社區行政、文化設施一處，增加體育、養老服務社區行政設施一處，增加醫療、養老、文化服務未建成規劃調整規劃調整市政市政設施設施規規劃劃保保留留已建成生活垃圾中轉站一處水閘一處增壓泵站一處建筑垃圾堆場一處燃氣站一處35kV變電站一處水閘一處水閘一處未建成規劃調整規劃調整反帝圩水閘污水處理廠一處交通交通設施設施規規劃劃保保留留已建成停車場一處，客運碼頭一處加油（氣）站一處停車場一處加油（氣）站一處未建成規劃調整規劃調整新增電動車分時租賃點一處、危險品碼頭一處農業農業生產生產設施設施規規劃劃保保留留已建成261771221

71、1922208324未建成規劃調整規劃調整1022.2. 豐樂鄉村豐樂鄉村單元單元豐樂鄉村單元（CMHSJY02）面積24.72平方公里，北至新民河-民東路（惠豐村、民永村、民建村南側邊界），南東西至規劃邊界。以豐樂小集鎮為核心，涉及新春村、新聯村、公平村、增產村、海鴻村等13個行政村。是一個以農業生產、生態保育、休閑游憩功能為主的單元。該單元規劃建設用地263.15公頃，主要以農村宅基地、市政公用設施用地、道路交通用地為主。根據需求，規劃部分工礦倉儲用地轉型為商業服務業用地，作為休閑旅游服務點。該單元的基本農田保護區面積1508.05公頃。新增耕地16.64公頃，主要為建設用地減量化復墾。豐

72、樂鄉村豐樂鄉村單元單元總體控制總體控制一覽表一覽表豐樂鄉村豐樂鄉村單元單元設施規劃控制設施規劃控制一覽表一覽表單元編號單元編號CMHSJY02基本農田保護區面積（公頃）基本農田保護區面積（公頃）1508.05功能定位功能定位農業生產、生態保育、休閑游憩功能新增耕地面積（公頃）新增耕地面積（公頃）16.64用地規模（平方公里）用地規模（平方公里）24.72基本農田面積（公頃）基本農田面積（公頃）538.19人口規模（萬人）人口規模（萬人）0.2農林合復用地面積下限（公頃）農林合復用地面積下限（公頃）457.18人口凈密度（人人口凈密度（人/ /公頃）公頃）-文化紅線范圍（公頃）文化紅線范圍（公頃

73、）3.49建設用地規模（公頃）建設用地規模（公頃）263.15總建筑面積上限（萬平方米）總建筑面積上限（萬平方米）-村莊建設用地規模上限（公頃）村莊建設用地規模上限（公頃）164.45公益性服務設施建筑面積下限（萬平方米）公益性服務設施建筑面積下限（萬平方米）-建設用地減量化下限（公頃）建設用地減量化下限（公頃）商業辦公建筑面積上限（萬平方米）商業辦公建筑面積上限（萬平方米）-住宅建筑面上限（萬平方米）住宅建筑面上限（萬平方米）-人均住宅建筑面積下限（平方米）人均住宅建筑面積下限（平方米）-設施類別設施類別設施名稱設施名稱數量數量所在街坊所在街坊用地面積用地面積（公頃）（公頃）設置形式設置形式

74、備注備注公共服務設公共服務設施施行政辦公設施行政辦公設施村委會615/16/17/18/21/220.48綜合1處新增，5處改造文化設施文化設施文化活動室316/17/210.39綜合1處保留，2處新增體育設施體育設施健身點415/16/17/210.55綜合1處保留，3處新增醫療設施醫療設施衛生服務站315/18/220.65綜合新增養老福利設施養老福利設施老年服務中心315/18/220.48綜合1處改造，2處新增商業設施商業設施菜場316/17/190.68獨立保留市政設施市政設施供水設施供水設施增壓泵站216/21-獨立改建電力設施電力設施東浜110kV變電站1210.24獨立新增環衛

75、設施環衛設施濕垃圾處理站1130.73獨立新增水利設施水利設施水閘215/190.19獨立1處保留，1處新增其他設施其他設施地面沉降監測站1230.20獨立新增注：新增為在現狀保留設施內新增相關功能，實際用地面積不增加。103-街坊控制街坊控制一覽表一覽表街坊編號街坊編號1212131314141515161617171818191920202121222223232424街坊面積（平方米）街坊面積（平方米） 247412718417092007270153006918762851661542 1319245 2784594167442531455642076576199913728951主導

76、功能主導功能生態保育生態保育農業生產農業生產農業生產農業生產農業生產農業生產農業生產農業生產農業生產生態保育農業生產基本農田面積（平基本農田面積（平方米）方米）2085701515884204953851316523914600421637033262313722711110169453987372853-新增耕地面積（平新增耕地面積（平方米）方米）-24865-1128623986 -67863 -農林復合整備用地農林復合整備用地面積（平方米）面積（平方米）128768156027130299043481 20787 7787313905179654629604029425481120 67

77、17588建設用地面積（平建設用地面積（平方米）方米）190287 41539168244238141370909357445247025331415 95517333309 662471888642290開發強度分區開發強度分區一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級建筑高度分區建筑高度分區一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級一級公共服公共服務設施務設施規劃規劃保留保留已建成社區行政、體育設施一處，增加醫養服務社區行政、文化設施一處，增加體育服務社區行政設施一處，增加文體服務社區行政設施一處，增加醫養服務社區養老福利設施一處，增加醫療功能；社區行政設施一處。增加文體功

78、能未建成規劃調整規劃調整 交通設交通設施施規劃規劃保留保留已建成未建成規劃調整規劃調整 市政設市政設施施規劃規劃保留保留已建成濕垃圾處理站一處水閘一處增壓泵站一處增壓泵站一處未建成規劃110kV變電站一處規劃調整規劃調整 新增水閘一處新增地面沉降監測站一處農業生農業生產設施產設施規劃規劃保留保留已建成2276913716181435811未建成規劃調整規劃調整 104第五章 近期實施CHAPTER FIVE CHAPTER FIVE NEARNEAR- -TERM IMPLEMENTATIONTERM IMPLEMENTATION第一節第一節近期重點發展區域近期重點發展區域NEARNEAR-

79、-TERM KEY DEVELOPMENT AREASTERM KEY DEVELOPMENT AREAS第二節第二節近期重點建設項目近期重點建設項目NEARNEAR- -TERM KEY CONSTRUCTION PROJECTSTERM KEY CONSTRUCTION PROJECTS第三節第三節近期建設用地減量近期建設用地減量NEARNEAR- -TERM CONSTRUCTION LAND REDUCTIONTERM CONSTRUCTION LAND REDUCTION橫沙鎮區北至民惠路-規劃河，南至新民河，東至規劃河，西至民沙路-豐樂路，總面積約0.88平方公里，規劃以居住和公共

80、服務功能為主，是橫沙鄉域商業、行政、文化、公共服務中心和旅游服務中心。近期重點建設社區體育活動中心項目（面積約0.84公頃）和社區公園（面積0.62公頃)。第一節第一節 近期重點發展區域近期重點發展區域NearNear- -term Key Development Areasterm Key Development Areas1.1.鎮區鎮區近期重點發展區域規劃圖106近期在鎮區新建社區體育活動中心1處，占地面積約0.84公頃；建設健身步道2公里；利用現狀設施農用地建設農產品服務中心1處，占地面積約0.96公頃。第二節第二節 近期重點建設項目近期重點建設項目NearNear- -term Ke

81、y Construction Projectsterm Key Construction Projects1.1.公共服務設施公共服務設施公共服務設施項目情況表公共服務設施項目情況表近期公共服務設施布局圖農產品服務中心社區體育活動中心107項目類型項目類型序號項目名稱規模所在區域所在區域備注備注公共服務設公共服務設施施體育1社區體育活動中心0.84公頃鎮區新增2健身步道2.0公里產業3農產品服務中心0.96公頃開發邊界外存量設施農用地108 市政設施市政設施近期實施反帝圩水閘及管理用房建設，用地面積3.68公頃；文興港水閘管理用房，用地面積0.19公頃；近期在鎮區西側新建污水處理廠，占地面積約

82、1.90公頃，并完成剩余村莊分散污水處理設施建設，實現城鄉污水處理率100.0%；近期完成全島供水設施的改造；近期在鄉域東南新建東濱110千伏變電站，規模為350兆伏安，用地面積0.24公頃；近期在全鄉推行生活垃圾分類減量試點；近期對現狀生態氣象綜合檢測站進行改建升級；近期取消現狀紅星港勃利危險品碼頭，并對上航局現有的橫沙西灘疏浚配套碼頭進行改造，承擔橫沙島公共貨物（危險品）裝卸、堆放功能及上航局自身工程船舶燃料供給服務功能，用地面積約2.36公頃；近期在橫沙東部建設一處地面沉降監測站，用地面積約0.20公頃。2.2.道路交通及市政設施道路交通及市政設施近期市政、交通設施項目一覽表近期市政、交

83、通設施項目一覽表項目名稱序號項目名稱規模所在區域備注市政1反帝圩水閘3.68公頃鄉域東北含管理用房2文興港水閘管理用房0.19公頃鄉域西部3地面沉降監測站0.20公頃鄉域東南4生活垃圾分類減量全鄉5生態氣象綜合檢測站改造升級6分散式污水處理設施13個村莊全鄉新建7集中污水處理廠1.0萬立方米/日鎮區西側新建8東濱110千伏變電站0.24公頃鄉域東南350兆伏安9供水設施全鄉改造升級10危險品碼頭2.36公頃鄉域西北新增0.81公頃交通11改函建橋30個全鄉12新能源公交全鄉全覆蓋13新能源車配套工程項目60個充電樁全鄉14分時租賃點多處全鄉15骨干綠道10.0公里全鄉 道路交通道路交通近期開展

84、新能源車配套工程項目，新增60個充電樁，新增多處電動汽車分時租賃點；近期實現新能源公交全覆蓋；近期新增骨干綠道不少于10.0公里；近期完成30座道路涵洞改橋。109 公共綠地公共綠地提高鎮區公園綠地服務水平，近期在鎮區內建設一處社區公園（錦霞路公園），位于15街坊內，規模0.62公頃，配建垃圾壓縮站60平方米，公共廁所60平方米。3.3.重點公共空間與生態環境重點公共空間與生態環境近期生態環境項目一覽表近期生態環境項目一覽表項目項目序號序號項目名稱項目名稱規模規模所在區域所在區域備注備注生態環境1林地49.60公頃開發邊界外2紅星河拓寬及整治5.8公里開發邊界外3豐樂河拓寬及整治4.2公里4創

85、建河南拓寬及整治3.3公里開發邊界外5惠民河拓寬及整治2.8公里6有機農業土壤污染修復試點約500畝開發邊界外7水環境綜合治理83.2公里全鄉部分鄉、村級河道8斷頭河打通14條全鄉部分鄉、村級河道公共空間9錦霞路公園0.62公頃開發邊界內10高標準生態廊道4870畝開發邊界外 林地林地近期啟動農田林網、生態公益林、集鎮綠化、林業產業建設，新增林地面積約49.60公頃。 河道整治河道整治近期對豐樂河、惠民河、紅星河、創建河南進行拓寬及生態整治提升，打通斷頭河，新增部分支河，近期水面率達到約10.00%；按照“到2020年上海基本清除劣V類水”的要求，對全島尚未實施治理的鄉級河道開展全面排查和綜合

86、治理。 生態廊道生態廊道改善島內生態環境，近期建設高標準生態廊道約4870畝。 有機農業土壤污染修復試點有機農業土壤污染修復試點近期選擇約500畝左右土地開展有機農業土壤污染修復試點。近期重點生態項目分布圖110 集中居住集中居住近期推進農民集中居住點，用地面積約11.41公頃，同步對部分零散宅基地進行減量。 旅游服務旅游服務近期完善旅游服務配套，主要通過盤活存量建設用地，在開發邊界外增加多處旅游服務設施，推動橫沙旅游產業發展，打造悠閑橫沙，近期旅游服務設施用地面積合計約6.11公頃，其中3.20公頃利用存量建設用地。4.4.集中居住及經營性用地項目集中居住及經營性用地項目近期旅游服務設施規劃

87、一覽表近期旅游服務設施規劃一覽表序號序號項目名稱項目名稱規模（公頃）規模（公頃）所在區域所在區域備注備注1旅游服務項目0.36開發邊界外存量建設用地2旅游服務項目0.27開發邊界外民永小學，存量建設用地3旅游服務項目0.67開發邊界外躍進小學，存量建設用地4旅游服務項目0.27開發邊界外通沙河農場，存量建設用地5玫瑰采摘園（良種場）0.60開發邊界外存量建設用地6驛站4處0.22開發邊界外自行車驛站7旅游服務項目2.36開發邊界外興隆開心農場，部分新增8旅游服務項目0.42開發邊界外紅星小學,存量建設用地9旅游服務項目0.33開發邊界外其中新增0.22公頃10瓜果產業園0.61開發邊界外存量建

88、設用地，（一磚廠）111近期重點建設項目分布圖112113根據村莊布局規劃和近期項目清單，推動近期低效建設用地減量。第三節第三節 近期建設用地減量近期建設用地減量NearNear- -term Construction Land Reductionterm Construction Land Reduction1.1.減量化總目標減量化總目標2.用地保障2.用地保障橫沙近期新增建設用地23.24公頃。其中，新增社區體育中心項目用地面積0.84公頃，公共綠地0.62公頃，市政設施用地6.78公頃，旅游服務設施2.58公頃，農民集中居住用地11.41公頃,地面沉降監測站0.20公頃及危險品碼新增的0.81公頃。近期存量盤活工業用地6.30公頃，盤活閑置社區公服設施用地1.36公頃，存量用地更新用于旅游服務設施及交通服務設施。近期增減掛鉤示意圖附件目錄附表、附圖土地使用結構調整表遠期（2035年）土地使用規劃圖四線管控圖公共服務與基礎設施規劃圖城鎮單元（CMHS0001）規劃圖則城鎮單元（CMHS0001）近期重點公共服務設施專項控制性詳細規劃圖則城鎮單元（CMHS0001）原控制性詳細規劃圖永發鄉村單元規劃圖則永發鄉村單元近期重點公共服務設施專項控制性詳細規劃圖則豐樂鄉村單元規劃圖則豐樂鄉村單元近期重點公共服務設施專項控制性詳細規劃圖則