1、湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標失信黑名單管理辦法（聽證會征求意見稿）2017年2月第一條（目的和依據） 為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“工程建設”）招標投標活動秩序，建立守信激勵和失信懲戒的招標投標市場機制，根據中華人民共和國招標投標法及其實施條例、湖南省社會信用體系建設規劃（2015-2020年）、關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見（湘政發20175號）等法律法規和文件精神，制定本辦法。第二條（適用范圍） 本省行政區域內參與工程建設招標投標活動的市場主體及其相關人員和評標專家，適用本辦法。本辦法所指市場主體是指招標人、招標代理機
2、構和投標人。相關人員是指對市場主體違法失信行為直接負責的主管人員和其他直接責任人員（含項目經理、總監理工程師等）。評標專家是指參與招標評標的評標委員會成員。第三條（黑名單定義） 本辦法所稱“黑名單”，是指在工程建設招標投標活動中違背市場競爭準則和誠實守信原則，存在限制排斥潛在投標人、串通投標、弄虛作假、以行賄手段謀取中標、轉包和違法分包以及不客觀公正履行職責等違法違規行為被省住房城鄉建設廳統一公示的嚴重失信名單。第四條（黑名單分類） 本辦法所列黑名單分為招標人黑名單、招標代理機構黑名單、投標人黑名單、相關人員黑名單和評標專家黑名單。第五條（認定依據） 認定黑名單的依據主要包括刑事處罰、行政處罰
3、和不良行為記錄。各級住房城鄉建設主管部門應當與人民法院、人民檢察院建立工作聯系機制，做好工程建設招標投標違法犯罪刑事處罰信息和行賄犯罪檔案查詢工作。第六條（招標人黑名單） 招標人有下列行為之一，被依法追究刑事責任或者受到行政處罰，或者2年內被認定1次以上（包括本數，下同）嚴重不良行為或者2次以上不良行為的（含一般不良行為、嚴重不良行為，下同），應當列入招標人黑名單：（一）必須進行招標的項目而不招標，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；（二）依法應當公開招標而采用邀請招標；（三）依法應當公開招標的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告；在不同媒介發布的同一招標項
4、目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標；（四）依法必須進行招標的項目不按規定發布資格預審公告或者招標公告構成規避招標；（五）接受未通過資格預審的單位或個人參加投標；（六）接受應當拒收的投標文件；（七）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合法律法規規定；（八）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇；強制要求投標人組成聯合體共同投標的；或者限制投標人之間競爭；（九）不按照規定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反相關法律法規規定；（十）向他人透露已獲取招標文件的潛
5、在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標其他情況，或者泄露標底的；（十一）與招標代理機構、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；（十二）依法必須進行招標的項目，違反相關法律法規，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；（十三）不按照規定確定中標人，或者在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人；（十四）無正當理由不發中標通知書；（十五）中標通知書發出后無正當理由改變中標結果；（十六）無正當理由不與中標人訂立合同，或者在訂立合同時向中標人提出附加條件；（十七）不按照招標文件和中標人的投標
6、文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者與中標人訂立違背合同實質內容的協議；（十八）其他影響招標投標客觀公正的行為。第七條（招標代理機構黑名單）招標代理機構有下列行為之一，被依法追究刑事責任或者受到暫停地（市）級以上（包括地市級，下同）行政區域招標代理資格的行政處罰，或者2年內被認定1次以上嚴重不良行為或者2次以上不良行為的，應當列入招標代理機構黑名單：（一）涂改、出租、出借、轉讓資格證書；（二）明知委托事項違法而進行代理；（三）采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接工程招標代理業務；（四）未經招標人書面同意，轉讓工程招標代理業務；（五）違反相關法
7、律法規，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益；（六）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢；（七）接受編制標底的委托后參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢；（八）擅自修改經招標人同意并加蓋了招標人公章的工程招標代理成果文件；（九）存在本辦法第六條第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項情形；（十）其他影響招標投標客觀公正的行為。第八條（投標人黑名單）投標人有下列行為之一，被依法追究刑事責任或者受到取消地（市）級以上行政區域投標資格的行政
8、處罰，或者2年內被認定2次以上嚴重不良行為或者4次以上不良行為的，應當列入投標人黑名單：（一）與其他投標人相互串通投標或者與招標人串通投標；（二）向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標；（三）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；（四）出讓或者出租資格、資質證書供他人投標；（五）將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反相關法律法規規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人；（六）捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴；（七）中標后，無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件；（八）不按照投標文件和招標人的招標文件訂立合同
9、，合同主要條款與招標文件及投標文件的內容不一致，或者與招標人訂立背離合同實質性內容的協議；（九）中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務；（十）其他影響招標投標客觀公正的行為。第九條（相關人員黑名單） 招標人、招標代理機構和投標人等市場主體被列入黑名單的，應當將相關人員一并列入黑名單。第十條（評標專家黑名單）評標專家有下列行為之一，被依法追究刑事責任或者受到禁止參加評標或者取消評標委員會成員資格的行政處罰，或者2年內被認定1次以上嚴重不良行為或者2次以上不良行為的，應當列入評標專家黑名單：（一）與投標人有利害關系應當回避而不回避；（二）擅離職守，影響評標活動正常進行；（三）不按照招標文件規定的評
10、標標準和方法評標；（四）私下接觸投標人；（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；（八）收受投標人的財物和其他好處；（九）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況；（十）其他不客觀、不公正履行職務的行為。第十一條（認定發布） 省住房城鄉建設廳負責全省工程建設招標投標失信黑名單發布工作?？h級以上住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內工程建設招標投標失信黑名單的認定、上報，以及聯合懲戒和協
11、調監管工作。第十二條（黑名單管理）各級住房城鄉建設主管部門應當明確分管領導和認定機構，建立工程建設招標投標失信黑名單認定、上報、發布、修復、退出制度，加強組織領導，嚴格規范管理。第十三條（提醒警示）各級住房城鄉建設主管部門應當對發生違法違規行為，但尚未達到工程建設招標投標失信黑名單認定標準的市場主體實施重點監管，予以警示提醒。第十四條（告知異議） 各級住房城鄉建設主管部門認定黑名單信息之前，應當履行告知程序。當事人有異議的，可在收到失信黑名單認定告知書之日起5個工作日內提出異議。有關住房城鄉建設主管部門應當自收到異議之日起5個工作日內進行核實，經核實無誤的，將認定情況書面送達當事人。對法院判決
12、、裁定，或者行政處罰決定及不良行為認定的異議不在此列。第十五條（發布時間） 湖南省工程建設招標投標失信黑名單原則上每季度發布一次。各級住房城鄉建設主管部門應當于每季度后第一個月20日前將本地區黑名單信息匯總上報省住房城鄉建設廳。刑事判決、裁定在申請再審或者行政處罰決定在進行行政復議或行政訴訟期間，依法不停止對黑名單的認定上報和公示。但是人民法院作出撤銷刑事判決、裁定決定的，或者行政處罰決定被依法撤銷、確認違法的除外。第十六條（發布內容） 工程建設招標投標失信黑名單公示應當包括被列入黑名單的當事人名稱（或姓名）和事由，以及認定部門、認定依據、認定日期和有效期等。也可以將人民法院的判決、裁定或者住
13、房城鄉建設主管部門作出的行政處罰決定書直接進行公示。第十七條（發布地址） 工程建設招標投標失信黑名單在“湖南省住房城鄉建設網”公示，同步推送至“信用湖南”等網站。第十八條（發布期限）黑名單公示有效期為3個月至1年。自黑名單發布之日起計算，有效期屆滿自動退出。第十九條（更正撤銷情形） 有下列情形之一的，當事人可以向認定上報黑名單的住房城鄉建設主管部門提出書面更正和撤銷申請，并提交必要的證據材料：（一）錄入的信息內容存在錯誤、遺漏需要更正的；（二）刑事判決、裁定被依法撤銷的；（三）行政處罰被依法撤銷、確認違法的；（四）不良行為記錄認定錯誤被更正的。第二十條（更正撤銷程序） 各級住房城鄉建設主管部門
14、應當對當事人提出的相關申請進行復核，在受理申請5個工作日內回復申請人，并將相關核實情況上報省住房城鄉建設廳。當事人提出的事實、理由成立的，由省住房城鄉建設廳予以更正或撤銷，并向社會公布。第二十一條（責任追究） 各級住房城鄉建設主管部門發生認定上報黑名單信息失實或失誤問題的，應嚴肅追究相關責任部門及責任人的責任。省住房城鄉建設廳對錯誤信息予以修復更正的同時，對相關責任單位和責任人員給予通報批評。第二十二條（檔案保存） 各級住房城鄉建設主管部門認定上報及撤銷和退出黑名單的相關證據材料應當及時整理歸檔和保存。省住房城鄉建設廳建立全省工程建設招投標失信黑名單庫，負責收集、整理、存儲歷史數據。第二十三條
15、（限制懲戒） 被列入招標人黑名單的，公示有效期為3個月。有效期內，依法給予以下限制和懲戒：（一）建議財政部門暫停項目建設資金的撥付；（二）移送有關主管機關或單位的紀檢監察機構調查處理。第二十四條（限制懲戒）被列入招標代理機構或投標人黑名單的，公示有效期為3個月。有效期內，依法給予以下限制和懲戒：（一）暫停參加依法必須招標的項目的投標資格；（二）暫停招標代理資格；（三）實行重點監管；（四）移送有關主管機關或單位的紀檢監察機構調查處理。第二十五條（限制懲戒） 被列入相關人員黑名單的，公示有效期為1年。有效期內，依法給予以下限制和懲戒：（一）當事人為注冊執業人員的，暫停擔任項目經理和總監理工程師；（
16、二）當事人為招標從業人員的，暫停從事招標代理服務；（三）實行重點監管；（四）移送有關主管機關或單位，依法給予行政處分。第二十六條（限制懲戒） 被列入評標專家黑名單的，公示有效期為1年。有效期內，依法給予以下限制和懲戒：（一）禁止參加依法必須招標的項目的評標；（二）通知其所在單位。第二十七條（特別規定） 黑名單發布之前受到行政處罰的內容與本辦法規定的限制懲戒措施相同且有履行期限的，行政處罰決定作出之日至黑名單發布之日已履行的期間，折抵黑名單有效期。行政處罰的履行期限與黑名單有效期不一致時，以行政處罰的履行期限為準。第二十八條（聯動懲戒） 對被列入黑名單的當事人，取消當年參加評優評先的資格。支持行
17、業協會和商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對其實行警告、行業通報批評、勸退等懲戒措施。第二十九條（限制懲戒落實） 各級住房城鄉建設主管部門應當按照本辦法規定對被列入黑名單的當事人實施限制和懲戒，及時將有關部門和主管機關或單位對當事人的處置結果上報省住房城鄉建設廳。第三十條（責任追究） 各級住房城鄉建設主管部門及其工作人員在黑名單認定上報管理工作中弄虛作假、隱瞞不報或者營私舞弊行為的，由其所在單位或者上級住房城鄉建設主管部門予以通報批評，并依法依紀追究直接負責的主管人員和直接責任人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第三十一條（省際合作） 省住房城鄉建設廳按照國家建立完善守信
18、聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的指導意見，與外省（區）、市簽署工程建設招標投標失信行為協同監管和聯合懲戒合作備忘錄（以下簡稱“備忘錄”），發起省際協同和跨省域聯合懲戒。第三十二條（跨省聯動） 已與我省簽署備忘錄的?。▍^）市可以共享工程建設招標投標失信黑名單信息。備忘錄簽署情況應當及時在湖南省住房城鄉建設網公布。第三十三條（施行時間） 本辦法自2018年 月 日起施行，有效期至2023年 月 日止。附件：1湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標失信黑名單認定告知書（式樣） 2湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標失信黑名單認定書（式樣）附件1湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程
19、招標投標失信黑名單認定告知書 編號： ： 因你單位/個人在招投標活動中存在（1） ；（2） ；（3） 行為，被給予刑事處罰/行政處罰/不良行為記錄，根據湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標失信黑名單管理辦法之規定，擬將你單位/個人列入黑名單公示。你單位/個人收到該告知書后如有異議，可在五個工作日內向我廳提出書面陳述或申辯，并提供相關證據和資料。逾期則視為放棄陳述和申辯的權利。特此告知。 單位名稱 年 月 日簽收人 送達人 、 簽收日期 年 月 日附件：刑事處罰、行政處罰或不良行為記錄復印件注：各級住房城鄉建設主管部門可參照式樣制定本單位黑名單認定告知書。附件2湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標失信黑名單認定書 編號： ： 因你單位/個人在招投標活動中存在（1） ；（2） ；（3） 行為，被給予刑事處罰/行政處罰/不良行為記錄，根據湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標失信黑名單管理辦法之規定，現將你單位/個人列入黑名單。 單位名稱 年 月 日簽收人 送達人 、 簽收日期 年 月 日注：各級住房城鄉建設主管部門可參照式樣制定本單位黑名單認定書。
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