1、河北省房屋建筑和市政基礎設施工程低價中標評標辦法第一章 總則第一條 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）施工招標投標活動，維護當事人合法權益，保證施工招標評標工作質量，根據評標委員會和評標辦法暫行規定（七部委12號令），工程建設項目施工招標投標辦法（七部委30號令），建設工程施工發包與承包計價管理辦法，建設工程工程量清單計價規范（國標GB50500-2003）等規定、規范，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱低價中標評標辦法包括最低價中標法、經評審的最低投標價法和綜合評估法。綜合評估法包括綜合評估最低投標價法和綜合評估低平均投標價法。第三條 本省行政區域內，全部使用國有資金
2、投資或國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎設施工程的施工發包，依法應當采用招標方式發包的，應當采用工程量清單計價招標低價中標的方式。第四條 按照本辦法規定，應當采用工程量清單招標工程的評標活動，以及實施對其招投標活動的監督管理，應當遵循本辦法。第二章 一般規定第五條 招標人根據工程的實際情況和技術復雜程度，自主確定采用經評審的最低投標價法或者綜合評估法。采用最低價中標法或綜合評估低平均投標價法評標，應當符合本辦法所規定的適用范圍。第六條 在投標報價評審時，評標委員會應當對低于控制線的報價進行重點評審和詢問。第七條 控制線的確定遵循下列規定：分部分項報價和措施項目報價分別以分部分項綜合單價平均值
3、或措施項目報價平均值（超過4家去掉一個最高價平均；超過7家投標，去掉兩個最高和一個最低值平均）的96%（此值也可依照工程當地價格水平和工程實際確定）作為評標控制線。第三章 最低價中標法第八條 最低價中標法是指通過資格審查的投標人，在其投標文件滿足招標文件實質性規定、要求和技術標準、規范的條件下，將投標報價最低的投標人確定為中標人的方法。第九條 最低價中標法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求，工期不超過9個月、單項合同估算價不超過00萬元的下列工程：（一）廠區、生活區內的道路、管網（水、暖、電、煤氣、天然氣等）；（二）土石方工程；（三）市政道路、管線的鋪設和園林
4、綠化工程；（四）5層（含5層）以下、建筑面積4000平方米以下的混合結構和建筑面積3000平方米以下的框架、排架結構、鋼結構房屋建筑。第十條 最低價中標法評標，應遵循以下評審程序：（一）投標文件技術部分評審。投標文件的技術部分應滿足工程建設和招標文件的要求，并通過評標委員會的符合性評審。被評為不合格的技術標隨同商務標退還。（二）投標文件商務部分評審。1、對招標文件商務條款是否響應招標文件要求進行評審，剔除實質上不響應招標文件的投標文件；2、對投標人的投標報價進行校核、修正；3、對投標人的經校核的投標報價匯總比較，并由低到高進行排序；（三）確定承諾投標報價不低于本企業個別成本且投標報價最低的投標
5、人為中標人。第四章 經評審的最低投標價法第十一條 經評審的最低投標價法，是指經評審的投標價格最低，且投標價格不低于成本的投標人為中標候選人或中標人的方法。第十二條 具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的施工招標工程，應當采用經評審的最低投標價法。第十三條 經評審的最低投標價法評標，應遵循以下評審程序：（一）投標文件技術部分評審。投標文件的技術部分應滿足工程建設和招標文件的要求，并通過評標委員會評審。評審可采用下列兩種方式：合格與不合格：一般工程可采用此方式。被評為不合格的技術標隨同商務標一起按廢標處理。按技術標得分篩選：當工程施工組織存在一定難度時，按招標文件規定的方
6、法，確定技術標得分達到招標文件規定分值的進入商務標評審，其余投標文件按廢標處理。（二）投標文件商務部分評審。1、對招標文件商務條款是否響應招標文件要求進行評審，剔除實質上不響應招標文件的投標文件；2、對投標人的投標報價進行校核、修正；3、對投標人的經校核的投標報價匯總比較，并由低到高進行排序；4、對投標報價最低的投標人的商務投標文件進行詳細評審。包括主要分項及單價的一致性以及實體消耗的合理性，分部分項單價、主要措施項目費用和其他項目報價構成的合理性。對于低于控制線或同一項目下是最低的綜合單價進行詳細評審。5、對投標報價最低的投標人的商務報價與施工方案及技術措施一致性情況進行評審；6、對需要澄清
7、、說明、補正的問題，評標委員會成員以書面形式進行詢問； 7、對投標報價最低的投標人的報價做出是否符合經評審最低投標價的評判。分部分項工程量清單項目中被評標委員會認定低于成本的分項的費用和被評委認定低于成本的措施項目費用之和，超過總報價的一定比例（一般為3%-6%），視為投標報價低于成本。8、投標報價最低的投標人的投標被否決的，評標委員會應對次低排序投標人的報價按照上述程序進行評審。依此類推。（三）確定中標候選人或中標人評標委員會按照招標文件規定，確定經評審最低投標價的投標人為中標候選人或中標人。第五章 綜合評估法第一節 通用規定第十四條 對于技術復雜，不宜采用經評審的最低投標價法的工程，一般應
8、當采用綜合評估法進行評標。 第十五條 采用綜合評估法的，技術標部分的分值權重不得高于40%，商務標的分值權重不得少于60%。第十六條 技術標部分的評審主要包括以下內容：（一）施工部署及平面布置；（二）施工方法及主要技術措施；（三）施工進度計劃及保證措施；（四）質量保證措施；（五）安全生產及文明施工措施；（六）項目主要管理人員及工程技術人員的數量、業績和資歷；（七）主要施工機具及勞動力配備計劃；（八）新技術、新工藝、新材料應用及所達到的效果。第十七條 商務標中投標報價的評審包括總報價、分部分項報價、措施項目報價和規費、稅金等部分。其中，總報價分值權重不超過投標報價的40%，分部分項清單報價分值權
9、重不低于投標報價的50%，措施項目清單報價分值權重一般占投標報價的5%-10%。第十八條 分部分項報價評審時，各分部分項分值按照該分項合價的平均值（超過7家投標，去掉一個最高和一個最低值平均）占全部分部分項清單項目費用平均值（超過7家投標，去掉一個最高和一個最低值平均）的比重進行分配。第十九條 綜合評估法評標，應當遵守下列評分方法和評分原則： （一）評分方法1、各單項評審因素依據評分標準按百分制評分。單項評審因素得分按計分人的有效評分去掉一個最高分和一個最低分的平均值計算。2、單項評分后，按下式計算總分p=k1p1+k2p2+k3p3 +-kipip為總得分；pi為單項評審因素得分，ki為pi
10、對應的權數取值.（二）評分原則1、評標應當嚴格按評標辦法進行；2、企業信譽評分時，在滿足工程施工要求的前提下，不得提出企業或項目經理資質等級高就得分高的要求；3、評分計算保留2位小數（百分比亦取2位小數），第三位小數四舍五入；4、評分計算出現中間值，按插入法計算得分；5、有下列情況之一為無效分，該單項評分視為棄權：計分超出規定最高分或最低分的；計分明顯不合理的；一個計分內容有2個或2個以上計分的；其他違反本評標辦法未按規定要求計分的。第二十條 綜合評估法評標，應遵循以下評審程序：（一）對各投標單位的投標文件進行符合性評審，剔除實質上未響應招標文件要求的投標文件。（二）評標委員會成員分別對投標人
11、投標文件技術部分進行評審評分。通過閱審，將每份投標文件中技術部分各子項先進、合理性及存在問題寫在評標計分表的對應攔目中，并根據具體的評分標準對各子項進行評分，記入評分計分表的相應欄目中。評標委員會對各子項評分的總分，去掉一個最高分、一個最低分后的算術平均值即為該投標人的技術標得分。（三）評標委員會成員分別對投標人的投標報價進行評審評分。1、對投標人的投標報價進行校核、修正，對需要澄清、說明、補正的問題，評標委員會以書面形式進行詢問。對投標報價是否低于成本進行分析。2、對分部分項工程綜合單價進行評審。（1）計算各分部分項控制線；（2）對最低或低于控制線的綜合單價，評標委員會成員進行詳細評審、詢問
12、；（3）認定低于成本的綜合單價，確定經評審不低于成本的最低單價為合理最低綜合單價。3、對措施項目清單報價進行評審。（1）計算措施項目清單報價控制線；（2）對最低或低于控制線的措施項目報價，評標委員會成員進行詳細評審、詢問；（3）認定低于成本的措施項目報價，確定經評審不低于成本的最低報價為合理最低綜合單價。4、廢除投標總報價被認定低于成本的投標文件。5、對商務標投標報價部分進行評分（1）對各項綜合單價進行評分。每項經評審的合理最低綜合單價得該項標準分，其他投標人填報的分項綜合單價每再高出1%，減該項標準分35%的分值，減完為止。綜合單價填報0、未填報或者經評委評審不能合理說明、補正或不能提供有效
13、、有說服力的證明的以及低于合理最低綜合單價的，該項得0分。（2）對措施項目清單報價評分。（3）經評審的合理最低投標總報價得該項評分的標準分，其他投標人投標報價每再高于其1%減3-5分，減完為止。6、根據評分計分標準將各投標單位的報價得分記入評分計分表相應欄目。7、對企業信譽進行評分。包括企業和項目經理同類工程施工經歷。8、確定投標人總得分。投標人總得分=技術標得分+商務標得分+企業信譽得分9、確定中標候選人或中標人評標委員會按照得分高低順序確定中標候選人，或直接確定得分最高者為中標候選人或中標人。第二節 綜合評估最低投標價法第二十一條 綜合評估最低投標價法是指按照招標文件規定的綜合評價標準，按
14、照合理低價優先，對投標文件技術部分和商務部分各個評審因素進行量化打分，根據得分高低推薦中標候選人或確定中標人的方法。第二十二條 綜合評估最低投標價法評標，分部分項工程量清單項目中被評標委員會認定低于成本的分項的費用和被評委認定低于成本的措施項目費用之和，超過總報價的一定比例（一般為5%-8%），視為投標報價低于成本。第二十三條 綜合評估最低投標價法評標，對措施項目清單報價評分按下列規定執行。不低于控制線的5%且經評審措施項目清單報價不低于成本的得該項標準分，其他投標人填報的措施項目清單報價每高出1%，減該項標準分3%-5%的分值，減完為止；每低1%，減該項標準分2%-3%的分值，減完為止。被認
15、定低于成本的得0分。第三節 綜合評估低平均投標價法第二十四條 綜合評估低平均投標價法是指按照招標文件規定的綜合評價標準，按照合理最低社會成本價優先，對投標文件技術部分和商務部分各個評審因素進行量化打分，根據得分高低推薦中標候選人或確定中標人的方法。第二十五條 綜合評估低平均投標價法適用于下列工程：（一）地上28層及以上高層建筑；（二）招標工程單項合同建筑面積超過40000平方米；（三）單跨跨度36米及以上房屋建筑工程；（四）設有3層及以上地下室的房屋建筑工程；（五）單項合同估算價1000萬元以上的市政工程；（六）技術要求特別復雜的公共建筑工程、藝術性要求特別高的園藝、雕塑工程。第二十六條 對分
16、部分項綜合單價評審時，招標文件中給定的主要材料和設備，投標人綜合單價報價中包含的價格低于市場價的10%(以工程所在地最新一期造價信息價格為準)的和綜合單價低于控制線8%（此值也可依照工程當地價格水平和工程實際確定）的綜合單價應被認定低于成本。綜合單價高于控制線12%，或在8%-12%之間被評標委員會評審確認為不正常報價的，在確定控制線時應被剔除。第二十七條 對措施項目清單報價進行評審時，報價低于控制線10%（此值可根據工程當地價格水平和工程實際確定）的措施項目報價應被認定低于成本。措施項目報價高于控制線12%的，在確定控制線時應被剔除。確定不低于控制線6%且經評審不低于成本的措施項目報價得該項
17、標準分，其他投標人填報的措施項目清單報價每高出1%，減該項標準分3%-5%的分值，減完為止；每低1%，減該項標準分2%-3%的分值，減完為止。被認定低于成本的得0分。第二十八條 綜合評估低社會成本價法評標，分部分項工程量清單項目中被評標委員會認定低于成本的分項的費用和被評委認定低于成本的措施項目費用之和，超過總報價的一定比例（一般為6%-12%），視為投標報價低于成本。第六章 其他規定第二十九條 評標工作由評標委員會獨立完成。評標專家應當從建設行政主管部門組建的專家名冊內抽取，參與抽取和監督的人員應當在抽取清單上簽字。評標委員中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件。第三十條 采用工程量清單計
18、價方式招標、低價中標的工程，招標人應當考慮工程實施過程中存在和可能發生的風險因素，在招標文件中給出風險費用的比例或額度，并明確載明風險費用所包括的風險種類和幅度。出現超出風險費用所包含的風險事項和部分，應當按照合同約定據實結算。因發包人造成工期拖延的，在拖延期間的材料上漲價差應由發包人承擔。第三十一條 采用工程量清單計價方式招標的工程，招標文件已明確單獨列明的勞動保險費、風險費、安全作業環境及安全生產措施費等，在工程量清單中及投標報價中應當明確列項。第三十二條 對于勞動保險費、法定規費、安全作業環境及安全生產措施費、稅金等，應當按國家規定的計取費用項目、計費基礎和標準計取，否則按廢標處理。第三
19、十三條 對于措施項目費用和風險費，招標文件已規定價格的組成和記取標準的，應當按招標文件的規定計入投標價格，否則按廢標處理。第三十四條 工程的最高限價（攔標價）是招標人所能接受的投標報價的極限，凡是高于最高限價的投標報價，按投標無效處理。最高限價（攔標價）的數額應當在招標文件中明確，其編制成果文件與招標文件一同備案。第三十五條 評標委員會應當要求投標報價出現低于最低控制線標準或者可能存在措施不可靠的投標報價進行書面澄清和質詢。投標人的澄清、說明或者補正不替代遞交的投標文件中載明的投標報價說明資料和相關證明資料等，不能改變投標文件的實質內容。第三十六條 評標委員會應對進入詳細評審的各投標人的投標報
20、價所有資料，包括報價分析說明資料、相關證明材料進行分析、評審。審查應包括以下內容：（一）單價構成和水平是否合理；（二）有無嚴重不平衡報價、有無漏報項目；（三）從技術和經濟相結合的角度，對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術措施是否合理、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規格、型號、價格是否合理，有無具有說服力的證明材料等方面進行重點評審。第三十七條 經評標委員會對投標報價合理性分析評審，有下列情形之一的，視為以低于成本報價競標，應當否決其投標：（一）投標人降低不可競爭費用標準進行競標的。不可競爭費用包括勞動保險費、安全作業環境及安全生產措施費、稅金、規費、招標文件中
21、明確的由建設單位自行采購的材料費及暫定金、暫定價格；（二）當投標人計取的企業人工、材料、機械消耗量低于同期市場水平或社會平均水平，投標人不能提供企業測算分析資料，包括測定方法、時間、地點等證明材料的；（三）材料承諾供應證明資料有弄虛作假現象的。第三十八條 經評審有下列情形之一的，屬于該分項報價低于成本：（一）當投標人填報的綜合單價明顯低于最低控制線標準、基價或市場價格時，投標人沒有在投標文件中提交單價組成中低價格項（人工費、材料費、機械費、管理費、利潤）的相關說明資料和相關證明材料的；（二）含有主要材料的分項，當投標人填報的工程主要材料（工程主要材料僅指鋼筋、水泥、商品混凝土、防水材料以及招標
22、文件中列明的特殊貴重材料、設備中的各項材料設備）單價明顯低于最低控制線標準或其他投標人的價格時，投標人提供的相關材料承諾供應證明資料為非生產廠家或未取得生產廠家授權的經銷商出具的材料承諾供應證明資料，或材料承諾供應證明資料不能說明降價理由的；（三）任何費用出現負報價的。第三十九條 采用經評審的最低投標價法的，評標委員會對技術標中項目管理班子配備和施工組織設計進行詳細評審時，分別給各投標人評審出項目管理班子配備“滿足要求”或“不滿足要求”以及施工組織設計“可行”或“不可行”結論。項目管理班子配備不能滿足要求或施工組織設計不可行的投標人不能推薦為中標候選人。第四十條 采用最低投標價法或經評審的最低投標價法的工程，應實行工程擔保的，擔保額度不得低于工程攔標價和中標價的差值。任何單位和個人不得以任何行政手段或其他不合理方式，強制非必須擔保工程進行擔保、干涉債權人自主選擇保證人。第四十一條 投標人應當將列明投標工程名稱的投標保證金繳交憑證復印件或投標保函（投標擔保書）裝訂在投標文件中。由評標委員會評審、核實。第四十二條 本辦法自2006年6月1日起施行。河北省建設工程工程量清單招標評標暫行辦法（冀建法2004456號）同時廢止。
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