1、1 應 急 預 案 編 制 安全講師：西南公司人民銀行項目安全總監魏征 授課對象：項目管理人員 2 目錄頁 CONTENTS 目錄 為什么編制應急預案 1 應急預案編制 2 內容回顧 3 3 目錄頁 為什么編制應急預案 一、PART ONE 4 令全國驚駭的汶川大地震，奪去了數萬 人的寶貴生命，給受災地區造成了巨大的經 濟和財產損失。世界震驚，舉國哀慟，天災 已降，哀愕已申，今天，國人拭淚止啼之后 不斷地詰天問地，詢問緣由，反思自我。而 在這次與傷亡最為慘烈的北川縣毗鄰安縣桑 棗中學，2200名師生1分36秒安全撤除危險區 竟無一傷亡，不能不說是奇跡。桑棗中學的 奇跡不但為該校2200余學生家
2、長、百余名老 師的親朋所慶幸、感懷，也在當地社會、教 育系統乃至全中國口口相傳。 5 第二章應急救援成功經驗點評(18) 第一節預案科學，實施正確(18) 一、廣東梅州“828”火災事故(18) 二、云南“911”隧道坍塌事故(21) 三、河南鄭煤集團“411”透水事故(22) 四、遼寧撫順液化石油氣泄漏事故(26) 五、云南曲靖“122”禾然氣井噴事故(28) 六、“派比安”困住兩船，人員全部脫險(31) 七、主機故障船遇險，乘員全部獲救(36) 八、五艘船舶齊遇險，遇險人船均獲救(38) 第三章應急救援失敗教訓點評(116) 第一節沒有預案，應急混亂(116) 一、“1223”特別重大井噴
3、失控事故(116) 二、深圳“612”特大火災事故(119) 三、新疆克拉瑪依“128”特大火災(121) 四、英國皇家十字勛章地鐵站火災(125) 6 凡事預則立，不預則廢 居安思危，思則有備，有備無患 應急預案的編制 居安思危，戒貪以儉。魏征 7 目錄頁 應急預案的編制 二、PART TWO 8 智慧結晶；管理工具； 應急指南；操作手冊。 是供別人參觀學習的“擺設”； 是應付上級機關檢查的“擋箭牌”； 是鎖在抽屜中的“文件”； 是企業編寫的“書籍”。 應急預案是什么 9 針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制 定的行動計劃。 在事故發生前，明確事前、事發、事中、事后各個過程
4、中，我 們要做的工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應的 應急資源和策略準備等。 它要回答： 在什么樣的情況下； 由誰和哪個權力部門執行； 用什么樣的資源來應急； 采取什么樣的緊急事態應對措施。 應急預案的含義 10 二問二問 需要什么應對？需要什么應對？ 應對突發事件的手 段、資源、機制 一問一問 會發生什么？會發生什么？ 各類可能的突發 事件 三問三問 該做什么工作？該做什么工作？ 平常的對應 性工作 日常做應急預案工作要三問：日常做應急預案工作要三問： 應急工作平常做，應急時刻能工作！ 應急預案對日常應急管理工作的指導作用 11 應急預案體系 綜合應急預案綜合應急預案 專項應急預案
5、專項應急預案 現場處置方案現場處置方案 是指生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作 方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急 預案體系的總綱。 是指生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或 者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故 而制定的專項性工作方案。 是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施 所制定的應急處置措施。 12 成立預案編制小組 人員構成人員構成 代表性代表性 人員資質人員資質 專業性專業性 人員身份人員身份 權威性權威性 編制編制 小組小組 13 預 案 編 制 步 驟 1.確定情景：危險分析 2.確
6、定責任人及職責 3.分析資源 4.確定應對程序 5.形成預案文本 突發事件情景引導 完善美觀的 應急預案版本 確定責任人和相關職責 應急能力保障的物化 基于案例分析的正確處 置方法 應急預案的編制過程 14 預 案 編 制 步 驟 2.確定責任人及職責 3.分析資源 4.確定應對程序 5.形成預案文本 1.確定情景：危險分析 最需要哪種預案最需要哪種預案 通過危險分析得出通過危險分析得出 確定突發事件情景確定突發事件情景 步驟一：確定情景：危險分析 15 危險危險 分析分析 危險分析危險分析：最需要編什么：最需要編什么 預案？預案？ 危險分析危險分析的步驟：預案的科的步驟：預案的科 學基礎學基
7、礎 確定災害的情景：自變量確定災害的情景：自變量 危險分析 16 發生了什么事？發生了什么事？ 會發生什么事故？ 多大規模？什么性質？ 后果怎樣？ 突發事件情景突發事件情景 1. 定準事定準事 需要解決的需要解決的問題：問題： 本應急預案是針對哪一種突發事件的？適應本應急預案是針對哪一種突發事件的？適應 的規模化后果屬于什么級別？的規?；蠊麑儆谑裁醇墑e？ 解決的問題：突發事件情景 17 2.描述危險描述危險 3.描述周邊環境描述周邊環境 4.確定脆弱性確定脆弱性 5.情景設置情景設置 1.識別危險識別危險 危險分析的五個步驟 18 識別危險是調查在本項目已經出現或可能出現的突 發事件的種類，
8、形成一份危險清單。 火災、高墜、觸電、機械事故 （1）危險識別 19 頻率頻率/歷史歷史 嚴重性嚴重性/強度強度 /級別級別 地理范圍地理范圍 警報的警報的 可用性可用性 可管理性可管理性 時間框架時間框架/ 發作速度發作速度 周期周期 模式模式 （2）描述危險 20 周邊企業和居民點周邊企業和居民點 特別容易受傷害的地區，水源地、特別容易受傷害的地區，水源地、建筑建筑等等 項目周邊哪些項目周邊哪些擁有在應急管理中可能擁有在應急管理中可能 會有用的專門技能或會有用的專門技能或應急應急的群體的群體 預案編制小組應該特預案編制小組應該特 別關注別關注 （3）描述周邊環境 21 （4）確定脆弱性 又
9、稱弱點或漏洞，可能被威脅利用造成損害的 薄弱環節，脆弱性一旦被威脅成功利用就可能對資 產造成損害。漏洞可能存在于物理環境、組織、過 程、人員、管理、配置、硬件等各個方面。 什么使一個事件（什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，）在一個政府的管轄下變成了小問題， 而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？ 為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？ 為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，人的死亡， 而在印度的古吉拉特（
10、而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導致）卻導致20000多人的死亡？多人的死亡？ 22 1.具體事件具體事件 2.事件規模事件規模 影響范圍、持續時影響范圍、持續時 間間 確定確定事故等級事故等級 設定設定不同等級的情景不同等級的情景 預案的第一要素預案的第一要素 什么樣的情況下（情景）什么樣的情況下（情景） 情景設置情景設置 3.事件影響事件影響 撤離人口、形勢發展、傷亡人撤離人口、形勢發展、傷亡人 口、財產損失、環境破壞、生口、財產損失、環境破壞、生 命線與基礎設施損壞命線與基礎設施損壞 情景設置的主要內容 重點： 敲黑板 23 步驟二：確定責任人及責任承擔模式 確定責任人確定責任人
11、確定職責確定職責 對應責任人和職責對應責任人和職責 預 案 編 制 步 驟 2.確定責任人及職責 3.分析資源 4.確定應對程序 5.形成預案文本 1.確定情景：危險分析 24 確定責任人確定責任人 確定職責確定職責 對應責任人和職責對應責任人和職責的落實的落實 確定確定 職責職責 確定責任人及責任承擔模式 25 預案編制小組成員所代表的每一個機構，都要明確并表預案編制小組成員所代表的每一個機構，都要明確并表 明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權限。明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權限。 詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。 確保應
12、急中所有部門都明確任務與職責確保應急中所有部門都明確任務與職責 并且確保機構間的職責與任務沒有重疊。并且確保機構間的職責與任務沒有重疊。 做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。 預案的第二要素：預案的第二要素： 誰負責處理該突發事件？（責任人）誰負責處理該突發事件？（責任人） 確定職責-確定 重點： 敲黑板 26 誰來管？誰來管？ 確定責任人確定責任人 發生了什么事發生了什么事 ？ 突發事件情景突發事件情景 哪些部門？ 各級響應的對應性內涵 2. 找對人找對人 1. 定準事定準事 需要解決的需要解決的問題：問題： 這樣的突發事件應該有哪個部門牽頭、哪些這樣的突發事件應該有
13、哪個部門牽頭、哪些 部門協助？它們之間的職責的程度模式（體部門協助？它們之間的職責的程度模式（體 制機制）怎樣安排？制機制）怎樣安排？ 解決的問題：確定責任人和責任人職責 27 什么是資源什么是資源 資源分析步驟資源分析步驟 以任務定資源以任務定資源 預 案 編 制 步 驟 2.確定責任人及職責 3.分析資源 4.確定應對程序 5.形成預案文本 1.確定情景：危險分析 應急預案的編制過程 28 什么是資源什么是資源 資源分析步驟資源分析步驟 以任務定資源以任務定資源 分析分析 資源資源 步驟三：分析資源 29 誰來管？誰來管？ 情景情景 突發事件情景突發事件情景 責任人責任人 1. 定準事定準
14、事 2. 找對人找對人 拿什么東西管？拿什么東西管？ 設備設備 隊伍隊伍 物資物資 設施設施 資源資源 3. 資源夠資源夠 需要解決的需要解決的問題：問題： 需要哪些資源？數量夠不夠？品種規格是否需要哪些資源？數量夠不夠？品種規格是否 對路？不夠的怎么解決？對路？不夠的怎么解決？ 解決的問題：用什么來應對突發事件 30 分析并確定資源是為了確定：分析并確定資源是為了確定： a. 有效的應急響應需要什么資源有效的應急響應需要什么資源(壓迫性需求）？壓迫性需求）？ b. 在在本項目本項目內當前擁有哪些資源？內當前擁有哪些資源？ c. 資源現狀與需求的關系（短缺還是過剩）？資源現狀與需求的關系（短缺
15、還是過剩）？ 預案的第三要素預案的第三要素 使用什么資源使用什么資源 資源是應對和處置突發事件所需要的全部要素，包括人力資源資源是應對和處置突發事件所需要的全部要素，包括人力資源（微型消（微型消 防站）防站）、物資資源和裝備設施資源、物資資源和裝備設施資源（救援裝備）（救援裝備）等等。等等。 分析資源 重點： 敲黑板 31 應對措施程序應對措施程序 響應分級響應分級 應對內容應對內容 預 案 編 制 步 驟 2.確定責任人及職責 3.分析資源 4.確定應對程序 5.形成預案文本 1.確定情景：危險分析 應急預案的編制過程 32 應對措施程序應對措施程序 響應分級響應分級 應對內容應對內容 確定
16、應對程序確定應對程序 步驟四：確定應對程序 33 解決的問題：可靠的應對措施 發生了什么事？發生了什么事？ 突發事件情景突發事件情景 1. 定準事定準事 誰來管？誰來管？ 責任人責任人 2. 找對人找對人 設備設備 隊伍隊伍 物資物資 設施設施 資源資源 拿什么東西管？拿什么東西管？ 3. 資源夠資源夠 4. 措施措施全全 一一 二二 三三 四四 采取什么措施管？采取什么措施管？ 34 參考應對程序確定措施：研究案例 每一個步驟的任務？每一個步驟的任務？ 由哪些部門來干？由哪些部門來干？ 措施措施 1 措施措施2 措施措施3 措施措施4 措施措施5 預警預警 疏散撤離疏散撤離 危險溝通危險溝通
17、 先期處置先期處置 事態控制事態控制 突發事件突發事件 35 技術要求技術要求 便利性要求便利性要求 測試與發布測試與發布 預 案 編 制 步 驟 2.確定責任人及職責 3.分析資源 4.確定應對程序 5.形成預案文本 1.確定情景：危險分析 應急預案的編制過程 36 根據前面的工作，形成完整的突發事件根據前面的工作，形成完整的突發事件應急應急預案。預案。 查閱的便利性 要件的完備性 術語的標準化 文本的規范化 步驟五：形成應急預案 37 應急預案的管理應急預案的管理 完善的完善的 應急體系應急體系 預案預案 演練演練 培訓培訓 2、沒有告訴受眾的預案是“假” 預案 1、沒有應急資源保障的預案是 “假”預案 3、沒有經過演習的預案是“假” 預案 38 目錄頁 回顧 三、PART THREE 39 應 急 預 案 編 制 感謝各位領導、同事聆聽
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