1、建筑施工之工程監理單位工程監理單位是由社會上建設工程監理企業（稱謂工程建設監理公司或工程建設監理事務所）受業主的委托和授權，以自己合格的技能和豐富的經驗為基礎，依照國家有關工程建設的法律、法規、政策、技術標準和設計文件、建設工程委托監理合同、建設工程施工合同等，對工程項目建設的活動所實施的監督、管理，包括對工程建設活動的組織、協調、監督控制和服務等一系列技術服務活動；亦即實現工程項目建設活動監督管理的專業化和社會化。工程監理單位是建筑市場的主體之一，建設工程監理是一種高智能的有償技術服務。它受業主的委托，可以對工程建設的全過程實施監理，也可以對工程建設的某一階段或某一階段部分工程實施監理。建設

2、工程監理工作的主要內容包括：協助建設單位進行工程項目可行性研究，優選設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質量、造價和工期，監督、管理建設工程合同的履行，以及協調建設單位與工程建設有關各方的工作關系等。由于建設工程監理工作具有技術管理、經濟管理、合同管理、組織管理和工作協調等多項業務職能，因此對其工作內容、方式、方法、范圍和深度均有特殊要求。鑒于目前監理工作在建設工程投資決策階段和設計階段尚未形成系統、成熟的經驗，需要通過實踐進一步研究探索，因此，本章內容未涉及工程項目前期可行性研究和設計階段的監理工作。1 監理單位的性質在我國，工程監理單位是社會主義市場經濟發展的產物，除具有我

3、國社會主義企業的共性外，還有其本身服務性、獨立性、科學性、公正性等特性。1服務性工程監理單位是依法成立的、具有法人資格的、獨立的、智力密集型的、從事建設工程監理事務的經濟實體，它本身并不是建設產品的直接生產者，也不是產品的經營者，既不向業主承包工程造價，又不參與工程承包商的盈利分成，它根據業主的需要，以自己的知識和經驗為其工程建設的事務提供技術服務，并根據投入的人員、力量和取得的成果，按規定收取相應的技術服務報酬。技術服務是社會監理單位的重要特征之一。實施建設工程監理前，工程監理單位必須與建設單位簽訂書面建設工程委托監理合同，以明確雙方的權利、義務、責任和監理報酬等；監理工程師應當按照建設工程

4、監理規范的要求，采取檢查驗收、簽發指令、書面報告、批準有關文件、見證、旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。2獨立性（1）工程監理單位在實施工程建設監理活動的過程中，是處于建設工程合同簽約雙方之外的第三方，是獨立的一方，其工作職能是受建設單位委托管理施工合同、監督施工合同的履行，其工作依據主要是法律、法規及施工合同和委托監理合同，其工作方式是依靠自身的專業技術知識管理工程建設的實施；它以自己的名義，行使依法成立的委托監理合同和建設工程合同所確認的職權，客觀公正、獨立自主地開展監理工作，并承擔相應的法律責任。（2）業主和監理單位之間是委托與被委托的關系，是平等的合同約定關系；監理單位所

5、承擔的任務是雙方事先按平等協商的原則確立于合同之中的；委托監理合同一經確定，業主不得干涉監理工程師的正常工作。（3）工程監理單位具有依法成立的法人資格，在人事關系、業務關系和經濟關系上必須獨立；監理單位或監理人員，不得同參與被監理工程項目建設的各方發生直接利益關系或隸屬關系。工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系時，不得承擔該項建設工程的監理業務。3科學性建設工程監理是一種高智能的技術服務；工程監理單位是知識密集型的技術服務企業，它必須具有一批工程建設方面的專家，他們具有深厚的科學理論基礎和豐富的工程設計與施工技術、管理經驗，具有

6、能發現與解決工程項目建設過程中的技術與管理方面問題的能力；同時，擁有一定數量的監理工程師。而監理工程師均必須具有相當的學歷，并有長期從事工程建設工作的豐富實踐經驗，經過監理業務培訓、經權威機構考試合格、并經政府部門登記注冊，發給證書，才能取得公認的合法資格。只有具備上述條件，才能夠提供高水平的專業技術服務；它的服務才能夠滿足工程建設越來越高、技術越來越復雜的要求。工程監理單位應當根據工程的具體情況和建設工程委托監理合同的要求選派具備相應資格的總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師和監理員等進駐施工現場。4公正性工程監理單位開展工作的依據是國家政策、技術標準、設計文件和建設工程合同、委托

7、監理合同等；在工作的過程中，監理工程師是建設工程合同管理的主要承擔者，應維護合同的雙方合法權益，應組織各有關方面協作、配合；當業主與承包商之間、或與分包商之間有合同爭議或糾紛時，監理工程師是爭議的第一調解人，應站在公正的立場上幫助協商、調解或作出決定；但其決定不是終局性的，對業主和承包商沒有強制約束力。無論哪一方對監理工程師的決定不滿，都可以根據施工合同規定的解決爭議程序尋求合理解決；但在得到最終解決前，雙方都必須執行監理工程師的決定。監理工程師作出公正性決定的前提是必須保持自己獨立性和處理問題時的科學性。2 監理的范圍及內容監理單位承擔的監理業務，是由業主根據需要委托一個監理單位承擔工程建設

8、項目全過程或若干階段的監理工作，也可以委托數個監理單位承擔不同階段的監理工作；監理工程師在建設項目上進行的一切工作，包括組織、管理和協調等工作，都必須是在被委托的權限之內，而不能取代業主（委托方）的決策權；監理工程師的工作更不能取代政府管理部門的審批權和監督管理權。2-1 監理范圍1為了確定必須實行監理的建設工程項目具體范圍和規模標準，規范建設工程監理活動，根據中華人民共和國建筑法和建設工程質量管理條例，下列建設工程必須實行監理：（1）國家重點建設工程；（2）大中型公用事業工程；（3）成片開發建設的住宅小區工程；（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（5）國家規定必須實行監理的其

9、他工程。2國家重點建設工程，是指依據國家重點建設項目管理辦法所確定的對國民經濟和社會發展有重大影響的骨干項目。3大中型公用事業工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：（1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（2）科技、教育、文化等項目；（3）體育、旅游、商業等項目；（4）衛生、社會福利等項目；（5）其他公用事業項目。4成片開發建設的住宅小區工程，建筑面積在5萬m2以上的住宅建設工程必須實行監理；5萬m2以下的住宅建設工程，可以實行監理，具體范圍和規模標準，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監理。5

10、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括：（1）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目；（2）使用國外政府及其機構貸款資金的項目；（3）使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。6國家規定必須實行監理的其他工程是指：（1）項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目：1）煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目；2）鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業等項目；3）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等項目；4）防洪、灌溉、排澇、發電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目；5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處

11、理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；6）生態環境保護項目；7）其他基礎設施項目。（2）學校、影劇院、體育場館項目。7國務院建設行政主管部門商同國務院有關部門后，可以對本規定確定的必須實行監理的建設工程具體范圍和規模標準進行調整。8省、自治區、直轄市的政府和建設行政主管部門根據本地區的情況，對建設工程監理范圍還有補充規定的，按補充規定執行。2-2 監理內容建設工程監理分為建設前期階段、勘察設計階段、施工招標階段、施工階段和保修階段的監理；各階段監理的主要內容包括控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，進行工程建設的合同管理，協調有關單位間的工作關系等。在一般的情況下，監理工作的

12、主要業務內容；1建設前期階段的監理工作（1）投資項目的決策內容和建設項目的可行性研究；（2）參與設計任務書的編制等。2勘察設計階段的監理工作（1）協助業主提出設計要求，組織評選設計方案；（2）協助選擇勘察、設計單位，協助簽訂建設工程勘察、設計合同，并監督合同的履行；（3）督促設計單位限額設計、優化設計；（4）審核設計是否符合規劃要求，能否滿足業主提出的功能使用要求；（5）審核設計方案的技術、經濟指標的合理性，審核設計方案是否滿足國家規定的具體要求和設計規范；（6）分析設計的施工可行性和經濟性。3工程施工招標階段的監理工作（1）受業主委托組織招標，編制與發送招標文件（包括編制標底）；（2）協助業

13、主考查投標單位的承包能力和水平，提出考查意見；（3）協助業主依法招標、評標和定標；（4）協助業主與承建單位簽訂建設工程施工合同。4工程施工階段的監理工作（1）協助業主與承建單位編寫開工報告，協助業主辦理開工手續；（2）確認承建單位選擇的分包單位；（3）參加施工圖會審和設計交底；（4）審查承建單位提出的施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃、施工質量保證體系和施工安全保證體系，并提出審查意見；（5）督促、檢查承建單位執行建設工程施工合同和國家工程技術規范、標準，協調業主和承建單位之間的關系和爭議；（6）審核承建單位或業主提供的材料、構配件和設備的清單及所列規格、技術性能與質量；（7）審批承建單

14、位報送的施工總進度計劃；審批承建單位編制的年、季、月度施工計劃；分階段協調施工進度計劃，及時提出調整意見，督促承建單位實施進度計劃；（8）根據施工進度計劃協助業主編制用款計劃；審核經質量驗收合格的工程量，并簽證工程支付申請表；協助業主進行工程竣工結算工作；（9）督促承建單位嚴格按現行規范、規程、強制性質量控制標準和設計要求施工，控制工程質量；（10）檢查工程使用的材料、構：配件和設備的規格、技術性能和質量；（11）督促、檢查、落實施工安全保證措施和防護措施；（12）負責施工現場簽證；（13）檢查工程進度和施工質量，進行技術復核和隱蔽工程驗收，組織有關單位人員進行檢驗批和分項工程、分部（子分部）

15、工程的驗收，編寫地基與基礎、主體結構和其他主要分項工程、分部（子分部）工程和單位（子單位）工程的質量評估報告（或分階段工程質量評估報告，報政府質量監督機構進行備案）；（14）參加、督促和檢查對工程質量事故的調查、分析和處理；（15）督促整理合同文件、施工技術檔案資料和竣工資料；（16）協助業主組織設計、施工和有關單位進行工程竣工初步驗收，編寫工程竣工驗收報告，協助業主辦理工程竣工的備案手續；（17）協助業主審查工程結算；（18）督促承建單位及時完成未完工程尾項，維修工程出現的缺陷。5工程保修階段的監理工作負責檢查工程，鑒定質量問題的責任，督促承建單位回訪和保修。3 監理單位應具備的條件工程監理

16、單位是技術密集型企業，是依法成立的法人，除有自己的名稱、組織機構、場所、必要的財產和經費外，還必須具有與承擔監理業務相適應的人員素質、監理手段、專業技能和管理水平等。符合條件的單位，經申請得到政府有關部門的資格認證，確定可以監理經核定的工程類別及等級，并經工商行政管理機關注冊登記，取得營業執照，就具有進行工程項目監理的資格，成為可以從事工程建設監理業務的經濟實體。4 監理單位的資質管理監理單位資質是指從事建設工程監理業務的工程監理企業，應當具備的注冊資本、專業技術人員的素質、管理水平及工程監理業績等。4-1 一般規定1為了加強對工程監理企業資質管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程的質量、工期和

17、投資效益的發揮，根據中華人民共和國建筑法、建設工程質量管理條例，建設部在2001年制定發布了工程監理企業資質管理規定以下簡稱規定。在中華人民共和國境內申請工程監理企業資質，實施對工程監理企業資質管理，適用該規定。2工程監理企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員和工程監理業績等資質條件申請資質，經審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事工程監理活動。3國務院建設行政主管部門負責全國工程監理企業資質的歸口管理工作。國務院鐵道、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設行政主管部門實施相關資質類別工程監理企業資質的管理工作。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主

18、管部門負責本行政區域內工程監理企業資質的歸口管理工作。省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關部門配合同級建設行政主管部門實施相關資質類別工程監理企業資質的管理工作。4-2 資質等級和業務范圍1資質等級工程監理企業的資質等級分為甲級、乙級和丙級，并按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。工程監理企業的資質等級標準如下：（1）甲級1）企業負責人和技術負責人應當具有15年以上從事工程建設工作的經歷，企業技術負責人應當取得監理工程師注冊證書；2）取得監理工程師注冊證書的人員不少于25人；3）注冊資本不少于100萬元；4）近三年內監理過五個以上二等房屋建筑工程項目或者三個以上二等專業工程項目

19、。（2）乙級1）企業負責人和技術負責人應當具有10年以上從事工程建設工作的經歷，企業技術負責人應當取得監理工程師注冊證書；2）取得監理工程師注冊證書的人員不少于15人；3）注冊資本不少于50萬元；4）近三年內監理過五個以上三等房屋建筑工程項目或者三個以上三等專業工程項目。（3）丙級1）企業負責人和技術負責人應當具有8年以上從事工程建設工作的經歷，企業技術負責人應當取得監理工程師注冊證書；2）取得監理工程師注冊證書的人員不少于5人；3）注冊資本不少于10萬元；4）承擔過二個以上房屋建筑工程或者一個以上專業工程項目。2業務范圍（1）甲級工程監理企業可以監理經核定的工程類別中一、二、三等工程；乙級工

20、程監理企業可以監理經核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監理企業可以監理經核定的工程類別中三等工程（工程類別及等級見表36-1）。（2）工程監理企業可以根據市場需求，開展家庭居室裝修監理業務。具體管理辦法另行規定。工程類別及等級 表36-1序號工程類別一等二等三等一房屋建筑工程一般房屋建筑工程28層以上；36m跨度以上（輕鋼結構除外）；單項工程建筑面積30000m2以上1418層；2436m跨度（輕鋼結構除外）；單項工程建筑面積1000030000m214層以下；24m跨度以下（輕鋼結構除外）；單項工程建筑面積10000m2以下高聳構筑工程高度120m以上高度70120m高度70m以下住宅小

21、區工程建筑面積12萬m2以上建筑面積612萬m2建筑面積6萬m2以下二冶煉工程鋼鐵冶煉、連鑄年產100萬t以上或單座高爐爐容1000m3以上或單座公稱容量轉爐50t以上或電爐50t以上年產100萬t以下或單座高爐爐容1000m3以下或單座公稱容量轉爐50t以下或電爐50t以下軋鋼工程年產25萬t以上或裝備連續、半連續軋機年產25萬t以下煉焦工程年產50萬t以上或碳化室高度4.3m以上年產50萬t以下成碳化室高度4.3m以下燒結工程單臺燒結機90m2以上單臺燒結機90m2以下制氧工程小時制氧10000m3以上小時制氧10000m3以下氧化鋁加工工程年產30萬t以上年產1030萬t年產10萬t以下

22、有色金屬冶煉、電解年產10萬t以上年產510萬t年產5萬t以下有色金屬加工工程年產3萬t以上年產13萬t年產1萬t以下水泥工程日產2000t以上日產10002000t日產1000t以下浮法玻璃工程日熔量400t以上日熔量300400t日熔量300t以下三礦山工程井巷礦山工程年產120萬t以上年產45120萬t年產45萬t以下洗選煤工程年產120萬t以上年產45120萬t年產45萬t以下立井井筒工程深度800m以上深度300800m深度300m以下露天礦山工程年產400萬t以上年產100400萬t年產100萬t以下鐵礦采、選工程年產100萬t以上年產60100萬t年產60萬t以下黑色礦山采選工程

23、年產200萬t以上年產60200萬t年產60萬t以下有色砂礦采、選工程年產100萬t以上年產60100萬t年產60萬t以下有色脈礦采、選工程年產60萬t以上年產3060萬t年產30萬t以下磷礦、硫鐵礦工程年產60萬t以上年產3060萬t年產30萬t以下鈾礦工程年產30萬t以上年產2030萬t年產20萬t以下石膏礦、石英礦工程年產20萬t以上年產1020萬t年產10萬t以下石灰石礦工程年產70萬t以上年產4070萬t年產10萬t以下四化工、石油工程煉油化工工業工程原油處理能力在500萬t/年以上的一次加工及相應二次加工裝置和后加工裝置原油處理能力在50500萬t/年的一次加工及相應二次加工裝置和

24、后加工裝置原油處理能力在50萬t/年以下的一次加工及相應二次加工裝置和后加工裝置油田工業工程原油處理能力150萬t/年以上、天然氣處理能力150萬m3/d以上、產能50萬t以上及配套設施原油處理能力80150萬t/年、天然氣處理能力50150萬m3/d、產能3050萬t及配套設施原油處理能力80萬t/年以下、天然氣處理能力50萬m3/d以下、產能30萬t以下及配套設施輸油氣管道工程100km以上30100km30km以下儲油氣容器設備安裝工程壓力容器8MPa以上；大型油氣儲罐10萬m3/臺以上壓力容器18MPa；大型抽氣儲罐110萬m3/臺壓力容器1MPa以下；大型油氣儲罐1萬m3/臺以下乙烯

25、工程年產30萬t以上年產1130萬t年產11萬t以下合成橡膠、合成樹脂及塑料和化纖年產4萬t以上年產24萬t年產2萬t以下有機原料、農藥、染料投資額2億元以上投資額12億元投資額1億元以下輪胎工程年產30萬套以上年產2030萬套年產20萬套以下制酸工業工程年產硫酸16萬t以上年產硫酸816萬t年產硫酸8萬t以下制堿工業工程年產燒堿5萬t以上；年產純堿40萬t以上年產燒堿25萬t；年產純堿2040萬t年產燒堿2萬t以下；年產純堿20萬t以下化肥工業工程年產20萬t以上合成氨及相應后加工裝置；年產24萬t以上磷氨工程年產820萬t合成氨及相應后加工裝置；年產1224萬t磷氨工程年產8萬t以下合成氨

26、及相應后加工裝置；年產12萬t以下磷氨工程五水利水電工程水庫工程總庫容1億m3以上總庫容1千萬1億m3總庫容1000萬m3以下運河工程流域面積1萬km2以上流域面積100010000km2流域面積1000km2以下水利發電站工程總裝機容量250MW以上總裝機容量25250MW總裝機容量25MW以下六電力工程火力發電站工程單機容量30萬kW以上單機容量530萬kW單機容量5萬kW以下核力發電站工程核電站輸變電工程330kV以上220330kV220kV以下七林業及生態工程林業局（場）總體工程面積35萬hm2以上面積35萬hm2以下林產工業工程投資額5000萬元以上投資額5000萬元以下生態建設工

27、程投資額3000萬元以上投資額3000萬元以下八鐵路工程鐵路綜合工程新建、改建一級干線，單線鐵路40km以上；雙線30km以上及樞紐新建、改建一級干線，單線鐵路40km以下；雙線30km以下，二級干線及站線專用線、專用鐵路鐵路橋梁工程橋長500m以上橋長100500m橋長100m以下鐵路隧道工程單線3000m以上，雙線1500m以上單線20003000m，雙線10001500m單線2000m以下，雙線1000m以下鐵路通信、信號、電力電氣化工程新建、改建鐵路（含樞紐，配、變電所，分區亭）單雙線2000m及以上新建、改建鐵路（不含樞紐，配、變電所，分區亭）單雙線2000m及以下九公路工程公路工程

28、高速公路；一級公路高速公路路基；一級公路二級公路及以下各級公路公路橋梁工程獨立大橋工程；特大橋總長500m以上或單跨跨徑100m以上大橋總長100150m或單跨跨徑40100m中橋及以下橋梁工程總長100m以下或單跨跨徑40m以下公路隧道工程長度3000m以上長度2503000m長度250m以下交通工程通訊、監控、收費等公路機電工程；高速公路環保工程標志、標線、護欄、護網、反光路標、輪廓標、防眩設施等公路交通安全設施；一級公路環保工程二級公路及以下各級公路的標志、標線等公路交通安全設施；二級公路及以下各級公路環保工程十港口與航道工程港口年吞吐能力海港：雜貨150萬t以上，散貨300萬t以上；河

29、港：雜貨250萬t以上，散貨300萬t以上海港：雜貨100150萬t，散貨200300萬t；河港：雜貨200250萬t，散貨250300萬t海港：雜貨100萬t以下，散貨200萬t以下；河港：雜貨200萬t以下，散貨250萬t以下碼頭噸位海港：2.5萬t級以上碼頭；河港：5000t級以上碼頭海港：12萬t級碼頭；河港：10005000t級碼頭海港：5000t級以下碼頭；河港：500t級以下碼頭航道、疏浚通航萬噸級以上船舶的沿海復雜航道；通航1000t級以上船舶的內河航運工程項目通航萬噸級以上船舶的沿海及長江干線航道；通航3001000t級船舶的內河航運工程項目通航萬噸級以下船舶的沿海航道；通航

30、300t級以下船舶的內河航運工程項目投資額投資額在8000萬元以上的其他水運工程項目（指建安費）投資在50008000萬元的其他水運工程項目（指建安費）投資在5000萬元以下的其他水運工程項目（指建安費）十一航天航空工程民用機場工程風洞工程飛行區指標為4E及以上，大型跨音速、超音速風洞及特種風洞飛行區指標為4D，中型跨音速、超音速風洞及特種風洞飛行區指標為4C及以下，低速風洞和各類小型風洞航空專用試驗設備工程大型整機、系統模擬試驗設備工程大型部件模擬試驗設備、整機試驗設備工程中、小型模擬試驗設備、部件試驗設備工程航天器及運載工具總裝車間，發射試驗裝置工程研制、生產航天飛行器、運載火箭、大型動力

31、裝置等基地總體設計部（所），總裝廠，發動機、控制系統、慣性器件、地面設備及大型試驗臺、試車臺等綜合性建設項目各類試驗室、計算中心、仿真中心、地面測控站、研究用房和試制生產車間等單項工程十二通信工程有線、無線傳輸通信工程，衛星、綜合布線省際通信、信息網絡工程省內通信、信息網絡工程地市以下通信、信息網絡工程郵政、電信、廣播樞紐及交換工程省會城市郵政、電信樞紐地市級城市郵政、電信樞紐縣級郵政、電信樞紐發射臺工程總發射功率500kW以上短波或600kW以上中波發射臺；高度200m以上廣播電視發射臺總發射功率150500kW短波或200600kW中波發射臺；高度100200m廣播電視發射臺總發射功率15

32、0kW以下短波或200kW以下中波發射臺；高度100m以下廣播電視發射臺十三市政公用工程城市道路工程各類市政公用工程（地鐵、輕軌單獨批）各類城市道路、單孔跨徑2040m的橋梁：5003000萬元的隧道工程城市道路（不含快速路）、給水排水建筑安裝工程210萬t/日的給水廠；15萬t/日污水處理工程；0.53m3/s的給水、污水泵站；15m3/s的雨水泵站；各類給排水管道工程單孔跨徑20m以下的橋梁；熱力及燃氣建筑安裝工程總儲存容積5001000m3液化氣貯罐場（站）；供氣規模515萬m3/日的燃氣工程；中壓以下的燃氣管道、調壓站；供熱面積50150萬2m的熱力工程500萬元以下的隧道工程垃圾處理

33、各類城市生活垃圾工程2萬t/日以下的給水廠；1萬t/日以下污水處理工程；0.5m3/s以下的給水、污水泵站；1m3/s以下的雨水泵站；直徑1m以下的給水管道；直徑1.5m以下的污水管道十四機電安裝工程各類一般工業、公用工程及公共建筑的機電安裝工程投資額3000萬元以下的一般工業、公用工程及公共建筑的機電安裝工程說明：1表中的“以上”含本數，“以下”不含本數。2表中“機電安裝工程是指未列入前13項工程的機械、電子、輕工、紡織及其他工程工業機電安裝工程；3未列入本表中的國務院工業、交通、信息等部門的其他工程，由國務院有關工業、交通、信息等部門按照有關規定在相應的工程類別中劃分等級。4-3 資質申請

34、和審批1資質申請（1）工程監理企業應當向企業注冊所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門申請資質。（2）中央管理的企業直接向國務院建設行政主管部門申請資質，其所屬的工程監理企業申請甲級資質的，由中央管理的企業向國務院建設行政主管部門申請，同時向企業注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報告。（3）直接向建設部申請工程監理企業甲級資質的中央管理企業目前是指如下企業：中國建筑工程總公司、中國核工業集團公司、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國化學工程總公司、中國兵器工業（裝備）集團公司、中國船舶工業（重工）集團公司、中國航空工業集團公司、中國國際信托公

35、司、中國國際工程咨詢公司、中國輕工國際工程設計院。上述企業的所屬監理企業是指：1）全資子公司；2）持股比例超過50%的子公司；3）以上1）、2）所列企業的全資子公司和其持股比例超過50%的子公司。2工程監理企業的主項資質和增項資質（1）按照規定的要求，工程監理企業資質分為14個工程類別。工程監理企業可以申請一項或者多項工程類別資質。申請多項資質的工程監理企業，應當選擇一項為主項資質，其余為增項資質。工程監理企業的增項資質級別不得高于主項資質級別。（2）工程監理企業申請多項工程類別資質的，其注冊資金應達到主項資質標準，從事過其增項專業工程監理業務的注冊監理工程師人數應當符合國務院有關專業部門的要

36、求。（3）工程監理企業的增項資質可以與其主項資質同時申請，也可以在每年資質審批期間獨立申請。（4）工程監理企業資質經批準后，資質審批部門應當在其資質證書副本的相應欄目中注明經批準的工程類別范圍和資質等級。工程監理企業應當按照經批準的工程類別范圍和資質等級承接監理業務。3資質申請材料（1）工程監理企業申請資質，應當如實填報工程監理企業資質申請表。企業法定代表人須在工程監理企業資質申請表上簽字，對申請材料的真實性負責。工程監理企業的資質申請材料應當齊全，手續完備。凡出現填報不符合要求，包括主要數據、印鑒不全及關鍵性文字難以辨認等情況的，資質審批部門將不予受理。工程監理企業，申請資質，須報送工程監理

37、企業資質申請表一式兩份，有關附件材料一份。其中，申請鐵道、交通、水利、信息產業、民航方面資質的，每申請一項資質，須增填一份工程監理企業資質申請表，并將相應的附件材料單獨裝訂成冊。附件材料中的企業資質證書、監理工程師注冊證書、監理合同、監理規劃和總結、監理業務手冊等可用復印件，但對申請材料中要求加蓋公章或法定代表人印章、簽字的，復印件無效。（2）監理工程業績是指已竣工工程，并應出具由業主簽字的工程驗收意見（復印件）。專業工程是指規定的工程類別表中除房屋建筑工程外的其他各類工程。注冊資本金是指工程監理企業在工商行政管理部門登記并在其企業法人營業執照上注明的注冊資本金。工程監理企業的注冊監理工程師是

38、指具有全國監理工程師注冊證書，并在本企業注冊的人員。注冊監理工程師不得在兩個以上（含兩個）工程監理企業任職或兼職。（3）工程監理企業申請資質，應當逐步實現通過“中國工程建設信息網”申報。近期可暫實行“中國工程建設信息網”和文字材料兩種方式進行申報。但工程監理企業資質申請表、監理工程師有關情況、監理工程業績要從“中國工程建設信息網”上申報。4新設立企業申請新設立的工程監理企業，到工商行政管理部門登記注冊并取得企業法人營業執照后，方可到建設行政主管部門辦理資質申請手續。新設立的工程監理企業申請資質，應當向建設行政主管部門提供下列資料：（1）工程監理企業資質申請表；（2）企業法人營業執照；（3）企業

39、章程；（4）企業負責人和技術負責人的工作簡歷、監理工程師注冊證書等有關證明材料；（5）工程監理人員的監理工程師注冊證書；（6）需要出具的其他有關證件、資料。5資質升級申請工程監理企業申請資質升級，除向建設行政主管部門提供新設立企業申請所列資料外，還應當提供下列資料：（1）企業原資質證書正、副本；（2）企業的財務決算年報表；（3）監理業務手冊及已完成代表工程的監理合同、監理規劃及監理工作總結。6資質審批（1）甲級審批1）甲級工程監理企業資質，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審核同意后，由國務院建設行政主管部門組織專家委員會進行評審，并提出初審意見；其中涉及鐵道、交通、水利、信息產業、

40、民航工程等方面監理企業資質的，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門商同級有關專業部門審核同意后，報國務院建設行政主管部門，由國務院建設行政主管部門送國務院有關部門初審。國務院建設行政主管部門根據初審意見審批。審核部門應當對工程監理企業的資質條件和申請資質提供的資料審查核實。2）申請甲級工程監理企業資質的，國務院建設行政主管部門每年定期集中審批一次。國務院建設行政主管部門應當在工程監理企業申請材料齊全后3個月內完成審批。由有關部門負責初審的，初審部門應當從收齊工程監理企業的申請材料之日起1個月內完成初審。國務院建設行政主管部門應當將審批結果通知初審部門。國務院建設行政主管部門應當將經專家

41、評審合格和國務院有關部門初審合格的甲級資質的工程監理企業名單及基本情況，在中國工程建設和建筑業信息網上公示。經公示后，對于工程監理企業符合資質條件的，予以審批，并將審批結果在中國工程建設和建筑業信息網上公告。（2）乙、丙級審批乙、丙級工程監理企業資質，由企業注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批；其中交通、水利、通信等方面的工程監理企業資質，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門征得同級有關部門初審同意后審批；涉及鐵道、民航方面的乙、丙級資質審批，鑒于目前各省、自治區、直轄市人民政府未設立相應的行政主管部門，其審批程序暫與甲級資質相同。申請乙、丙級工程監理企業資質的，實

42、行即時審批或者定期審批，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。（3）新設立企業的審批新設立的工程監理企業，其資質等級按照最低等級核定。并設一年的暫定期。新設立的工程監理企業，應符合丙級監理企業標準的前三項要求，企業技術負責人和監理工程師應當具有監理工程師執業資格證書。（4）企業改制，分立、合并后的審批由于企業改制，或者企業分立、合并后組建設立的工程監理企業，其資質等級根據實際達到的資質條件，按照規定的審批程序核定。（5）增項資質的審批甲級工程監理企業申請甲級增項資質，其申請、審批程序與資質升級相同；甲級工程監理企業申請乙、丙級增項資質，由企業注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建

43、設行政主管部門負責審批，并于每年的年檢工作完成后通過“中國工程建設信息網”報建設部備案。中央管理企業所屬的甲級工程監理企業申請乙、丙級增項資質，由中央管理企業向建設部提出申請，由建設部負責審批。其中，涉及鐵道、交通、水利、信息產業、民航方面資質的，由建設部送國務院有關部門初審。（6）晉升資質的審批附加條件工程監理企業申請晉升資質等級，在申請之日前一年內有下列行為之一的，建設行政主管部門不予批準：1）與建設單位或者工程監理企業之間相互串通投標，或者以行賄等不正當手段謀取中標的；2）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；3）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字

44、的；4）超越本單位資質等級承攬監理業務的；5）允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程的；6）轉讓工程監理業務的；7）因監理責任而發生過三級以上工程建設重大質量事故或者發生過兩起以上四級工程建設質量事故的；8）其他違反法律法規的行為。7資質證書（1）工程監理企業資質條件符合資質等級標準，且未發生晉升資質的審批附加條件所列行為的，建設行政主管部門頒發相應資質等級的工程監理企業資質證書。工程監理企業資質證書分為正本和副本，由國務院建設行政主管部門統一印刷，正、副本具有同等法律效力。（2）工程監理甲級資質證書加蓋建設部公章后有效。乙、丙級資質證書按照審批權限，加蓋建設部或省、自治區、直轄市人民政府

45、建設行政主管部門的公章后有效。（3）工程監理企業資質證書實行統一編號。資質證書編號為： 工監企第（*）號。其中， 中由建設部頒發的證書是建，其余的是地區簡稱，如上海市為滬。（ ）中為六位數，前兩位為年份代號，如2001年為01；第三位為資質等級代號，甲級為1，乙級為2，丙級為3；后三位為流水號。（4）工程監理企業的名稱、地址、法定代表人、企業負責人、技術負責人等內容發生變化的，應當在發生變化后30日內持原資質證書和已變更的營業執照、有關變更批準文件等材料，向原資質審批部門申辦變更手續。由建設部負責審批的工程監理企業辦理資質變更手續，除按照前款要求提供材料外，還應當持省、自治區、直轄市人民政府建

46、設行政主管部門同意變更的文件或中央管理企業出具的變更報告，向建設部申請。（5）任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉讓工程監理企業資質證書，不得非法扣壓、沒收工程監理企業資質證書。（6）工程監理企業在領取新的工程監理企業資質證書的同時，應當將原資質證書交回原發證機關予以注銷。工程監理企業因破產、倒閉、撤銷、歇業的，應當將資質證書交回原發證機關予以注銷。（7）工程監理企業遺失資質證書，可以向原資質審批部門申請補辦。向建設部申請補辦資質證書的，應當在“中國工程建設信息網”上刊登遺失作廢聲明，并提供下列材料：1）遺失情況說明；2）申請補辦報告；3）省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門或中央管理

47、企業同意補辦的文件。向省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門申請補辦資質證書的，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門參照有關要求規定。4-4 監督管理1縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門應當加強對工程監理企業資質的監督管理。禁止任何部門采取法律、行政法規規定以外的其他資信、許可等建筑市場準入限制。2建設行政主管部門對工程監理企業資質實行年檢制度。甲級工程監理企業資質，由國務院建設行政主管部門負責年檢；其中鐵道、交通、水利、信息產業、民航等方面的工程監理企業資質，由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門聯合年檢。乙、丙級工程監理企業資質，由企業注冊所在地省、自治區、直轄

48、市人民政府建設行政主管部門負責年檢；其中交通、水利、通信等方面的工程監理企業資質，由建設行政主管部門會同同級有關部門聯合年檢。3工程監理企業資質年檢按照下列程序進行：（1）工程監理企業在規定時間內向建設行政主管部門提交工程監理企業資質年檢表、工程監理企業資質證書、監理業務手冊以及工程監理人員變化情況及其他有關資料，并交驗企業法人營業執照。（2）建設行政主管部門會同有關部門在收到工程監理企業年檢資料后40日內，對工程監理企業資質年檢作出結論，并記錄在工程監理企業資質證書副本的年檢記錄欄內。4工程監理企業資質年檢的內容，是檢查工程監理企業資質條件是否符合資質等級標準，是否存在質量、市場行為等方面的

49、違法違規行為。工程監理企業年檢結論分為合格、基本合格、不合格三種。5工程監理企業資質條件符合資質等級標準，且在過去一年內未發生晉升資質的審批附加條件所列行為的，年檢結論為合格。6工程監理企業資質條件中監理工程師注冊人員數量、經營規模未達到資質標準，但不低于資質等級標準的80%，其他各項均達到標準要求，且在過去一年內未發生晉升資質的審批附加條件所列行為的，年檢結論為基本合格。7有下列情形之一的，工程監理企業的資質年檢結論為不合格：（1）資質條件中監理工程師注冊人員數量、經營規模的任何一項未達到資質等級標準的80%，或者其他任何一項未達到資質等級標準；（2）有晉升資質的審批附加條件所列行為之一的。

50、已經按照法律、法規的規定予以降低資質等級處罰的行為，年檢中不再重復追究。8工程監理企業資質年檢不合格或者連續兩年基本合格的，建設行政主管部門應當重新核定其資質等級。新核定的資質等級應當低于原資質等級，達不到最低資質等級標準的，取消資質。9工程監理企業連續兩年年檢合格，方可申請晉升上一個資質等級。10降級的工程監理企業，經過一年以上時間的整改，經建設行政主管部門核查確認，達到規定的資質標準，且在此期間內未發生晉升資質的審批附加條件所列行為的，可以按照本規定重新申請原資質等級。11在規定時間內沒有參加資質年檢的工程監理企業，其資質證書自行失效，且一年內不得重新申請資質。5 監理單位守則1正確執行國

51、家建設法規，守法、公正、誠信、科學，維護國家利益；2必須嚴格按照企業資質等級和監理范圍承接工程監理業務；嚴格按照委托監理合同規定的權限開展監理活動；3不得與被監理工程的施工單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位發生經營性隸屬關系或其他利害關系，也不得是這些單位的合伙經營者；4監理單位負責人和監理工程師必須專職從事本單位的監理業務，不得在政府機關、受監工程的設計、施工單位、設備制造和材料供應單位任職；5獨立承擔受委托的監理業務，不得轉讓；也不允許其他單位假借監理單位的名義執行監理業務。如經建設單位同意，監理單位可以將部分專業監理業務再委托給其他專業監理單位進行監理；委托專業監理單位進行監理的

52、，總監理工程師應當由接受建設單位委托的監理單位承擔；6接受有關工程建設監理主管機關的管理與監督；7監理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監理工作，公平地維護業主和被監理單位的合法權益。6 監理單位的民事責任監理單位對建設單位或者有關該建設工程項目的單位（如勘察設計、施工單位等）提供的資料和文件，承擔保密責任。監理單位未履行監理義務或者由于監理單位指令錯誤，給建設單位造成損失的，應當承擔相當的賠償責任。監理單位與承接該建設工程項目的單位串通，給建設單位造成損失的，應當與承接該建設工程項目的單位承擔連帶賠償責任。7 罰則1監理單位有下列行為之一的，由資質管理部門根據情節，分別給予警

53、告、通報批評、罰款、降低資質等級、停業整頓直至收繳監理申請批準書或者監理許可證書、資質等級證書的處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究主要責任者的刑事責任：（1）申請設立或定級、升級時隱瞞真實情況，弄虛作假的；（2）超越核定的監理業務范圍或者未經批準擅自從事監理活動的；（3）偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣監理申請批準書或者監理許可證書、資質等級證書的；（4）徇私舞弊，損害委托單位或者被監理單位利益的；（5）因監理過失造成重大事故的；（6）變更或者終止業務，不及時辦理核批或備案手續和在報紙上公告的。2以欺騙手段取得工程監理企業資質等級證書承攬工程的，吊銷資質證書，處合同約定的監理酬金1倍以上2

54、倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。3未取得工程監理企業資質等級證書承攬監理業務的，予以取締，處合同約定的監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。4超越本企業資質等級承攬監理業務的，責令停止違法行為，處合同約定的監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。5轉讓監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。6工程監理企業允許其他單位或者個人以本企業名義承攬監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金1

55、倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。7有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收，造成損失的，承擔連帶賠償責任：（1）與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；（2）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。8工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系，承擔該項建設工程的監理業務的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。9涉及建筑

56、主體或者承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。有前款所列行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。10發生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。11注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業人員因過錯造成質量事故的，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。12依照規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員

57、和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。13建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。14規定責令停業整頓，降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。依照規定被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業執照。15建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后，被發現在該單位工作期間違反國家有關建設工程質量管理規定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律

58、責任。16資質審批部門未按照規定的權限和程序審批資質的，由上級資質審批部門責令改正，已審批的資質無效。17從事資質管理的工作人員在資質審批和管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。18“刑法”第一百三十七條規定：建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。19當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在收到復

59、議決定之日起15日內向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。8 監理單位與建設單位、承建單位、質量監督機構的關系8-1 監理單位與建設單位的關系1建設單位與監理單位的關系是平等的合同約定關系，是委托與被委托的關系。監理單位所承擔的任務由雙方事先按平等協商的原則確定于合同之中，建設工程委托監理合同一經確定，建設單位不得干涉監理工程師的正常工作；監理單位依據監理合同中建設單位授予的權力行使職責，公正獨立地開展監理工作。2在工程建設項目監理實施的過程中，總監理工程師應定期（月、季、年度）根據委托監理合

60、同的業務范圍，向建設單位報告工程進展情況、存在問題，并提出建議和打算。3總監理工程師在工程建設項目實施的過程中，嚴格按建設單位授予的權力，執行建設單位與承建單位簽署的建設工程施工合同，但無權自主變更建設工程施工合同；若由于不可預見和不可抗拒的因素，總監理工程師認為需要變更建設工程施工合同時，可以及時向建設單位提出建議，協助建設單位與承建單位協商變更建設工程施工合同。4總監理工程師在工程建設項目實施的過程中，是獨立的第三方；當建設單位與承建單位在執行建設工程施工合同過程中發生的任何爭議，均須提交總監理工程師調解。總監理工程師接到調解要求后，必須在30日內將處理意見書面通知雙方。如果雙方或其中任何

61、一方不同意總監理工程師的意見，在15日內可直接請求當地建設行政主管部門調解，或請當地經濟合同仲裁機關仲裁。5工程建設監理是有償服務活動，酬金及計提辦法，由建設單位與監理單位依據所委托的監理內容、工作深度、國家或地方的有關規定協商確定，并寫入委托監理合同。8-2 監理單位與承建單位的關系1監理單位在實施監理前，建設單位必須將監理的內容、總監理工程師的姓名、所授予的權限等，書面通知承建單位。監理單位與承建單位之間是監理與被監理的關系，承建單位在項目實施的過程中，必須接受監理單位的監督檢查，并為監理單位開展工作提供方便，按照要求提供完整的原始記錄、檢測記錄等技術、經濟資料；監理單位應為項目的實施創造

62、條件，按時按計劃做好監理工作。2監理單位與承建單位之間沒有合同關系，監理單位所以對工程項目實施中的行為具有監理的身分，一是建設單位的授權；二是在建設單位與承建單位為甲、乙方的建設工程施工合同中已經事先予以承認；三是國家建設監理法規賦予監理單位具有監督實施有關法規、規范、技術標準的職責。3監理單位是存在于簽署建設工程施工合同的甲乙雙方之外的獨立一方，在工程項目實施的過程中，監督合同的執行，體現其公正性、獨立性和合法性；監理單位不直接承擔工程建設中，進度、造價和工程質量的經濟責任和風險。監理人員也不得在受監工程的承建單位任職、合伙經營或發生經營性隸屬關系，不得參與承建單位的盈利分配。8-3 監理單

63、位與質量監督機構的區別建設工程監理和質量監督是我國建設管理體制改革中的重大措施；是為確保工程建設的質量、提高工程建設的水平而先后推行的制度。質量監督機構在加強企業管理、促進企業質量保證體系的建立、確保工程質量、預防工程質量事故等方面起到了重要作用，兩者關系密不可分、相互緊密聯系。工程監理單位對工程質量的監督管理需要接受受政府委托的質量監督機構的監督和檢查；工程質量監督機構對工程質量實施的宏觀控制也有賴于工程監理單位駐項目監理機構的日常管理、檢查等微觀控制活動，監理機構在工程建設中的地位和作用，也只有通過在工程中的一系列控制活動才能得到進一步加強。對工程質量監督機構和監理單位予以正確的認識和了解

64、，將有助于工程項目管理工作更好地開展。1監理單位與質量監督機構的性質不同建設工程質量監督機構是經省級以上建設行政主管部門或有關專業部門考核認定的獨立法人。建設工程質量監督機構接受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或有關專業部門的委托，依法對建設工程質量進行強制性監督，并對委托部門負責。政府建設工程質量監督的主要目的是保證建設工程使用安全和環境質量，主要依據是法律、法規和工程建設強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監督，主要內容是地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。而工程監理單位是受建設單位委托，對工程建設的日常活

65、動進行檢查、監督和管理的社會服務行為，監理單位屬技術服務性企業，它的工作既有強制性的一面，又有非強制性的一面。2工作的廣度和深度不同建設工程質量監督機構的主要任務包括：（1）根據政府主管部門的委托，受理建設工程項目質量監督。（2）制定質量監督工作方案。確定負責該項工程的質量監督工程師和助理質量監督工程師。根據有關法律、法規和工程建設強制性標準，針對工程特點，明確監督的具體內容、監督方式。在方案中對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全的重要部位和關鍵工序，作出實施監督的詳細計劃安排。建設工程質量監督機構應將質量監督工作方案通知建設、勘察、設計、施工、監理單位。（3）檢查施工現場工程建設各方主體的

66、質量行為。核查施工現場工程建設各方主體及有關人員的資質或資格。檢查勘察、設計、施工、監理單位的質量保證體系和質量責任制落實情況，檢查有關質量文件、技術資料是否齊全并符合規定。（4）檢查建設工程的實體質量。按照質量監督工作方案，對建設工程地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全的關鍵部位進行現場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構配件的質量進行抽查。對地基基礎分部、主體結構分部工程和其他涉及結構安全的分部工程的質量驗收進行監督。（5）監督工程竣工驗收。監督建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關資料和形成的質量評定文件是否符合有關規定，實體質量是否存有嚴重缺陷，工程

67、質量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。（6）報送建設工程質量監督報告。工程竣工驗收后5日內，應向委托部門報送建設工程質量監督報告。建設工程質量監督報告應包括對地基基礎和主體結構質量檢查的結論，工程竣工驗收的程序、內容和質量檢驗評定是否符合有關規定，及歷次抽查該工程發現的質量問題和處理情況等內容。建設工程質量監督報告必須由質量監督工程師簽署。（7）對預制建筑構件和商品混凝土的質量進行監督。（8）受委托部門委托，按規定收取工程質量監督費。（9）政府主管部門委托的工程質量監督管理的其他工作。工程質量監督機構主要是代表政府把好工程質量關，其工作范圍主要是工程質量的監督；而監理單位的工作內容是按照建設單位

68、的委托，以委托監理合同的約定為準，可以包括建設前期階段、設計階段、施工招標階段、施工階段和保修階段的監理；在施工階段監理的具體內容可以是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，進行工程建設合同管理和信息管理，協調有關單位間的工作關系。因此，工程質量監督機構與監理單位的工作范圍不同。在工作深度上，工程質量監督機構對建設工程的實體質量的監督以抽查為主，并輔以科學的檢測手段。而監理單位則設立由總監理工程師、專業監理工程師和監理員組成的監理組進駐現場，按照建設工程監理規范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗和檢查驗收等形式，對建設工程實施全方位、全過程的監理，實現其工作目標。3工作依據和控制手段上的區別工

69、程質量監督機構和監理單位在日常工作中，工作依據都是政策、法規和工程建設強制性標準等，但工程質量監督機構主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度，還可以依據國家和地方的有關行政法規，行使行政手段，給某些違章的工程（或有關單位）予以停工、返工、罰款、不予進行分項、分部工程驗收備案和竣工驗收備案（或通報批評、警告）等處分；而監理單位只能根據建設工程施工合同和委托監理合同開展工作，并使用合同約束的經濟手段，如采取是否簽證確認、是否支付工程款等措施，這與質量監督機構的處分有原則上的區別。4質量責任不同工程質量監督機構行使的是政府對工程質量的監督管理職能，它不是項目工程建設的參與主體；如果發生監督失職行為的，將受到行政處分。而工程監理單位是受建設單位委托，實施對工程項目的具體管理、控制，是工程項目建設的參與主體之一，應承擔工程質量管理的直接和間接責任，它的違法、違紀和失職行為，將受到有關紀律、法律、條例等的紀律、刑事處分。