1、建筑企業項目施工風險及其管理一、前言現代土木工程較以往的規模具有日益龐大、復雜的特點，施工項目不斷朝機械化、科技化、信息化、智能化、綜合化和環保化等的現代化方向發展，施工企業從參加招投標與簽約、施工準備、施工階段，到竣工交付使用，都可能遭遇各種類型的風險，如可預料的風險、政策性的風險和其他風險等。按照國際慣例，建筑業原本是高風險行業，各國承包商對風險管理相當重視。主觀學說認為，風險是損失的不確定性。客觀學說認為，風險是給定情況下一定時期可能發生的各種結果間的差異，它的兩個基本特征是不確定性和損失。所謂“風險”，是指將來可能發生，但是不期望發生或不在計劃內的事件。風險產生的原因一般包括事件的偶然

2、性、外界的干擾、人們的非正常行為，為消除風險的代價與風險可能造成的損失，二者權衡的結果，主觀世界與客觀世界的差距而造成的。據調查，建筑施工企業存在的風險中施工安全風險最大，其次是技術風險。另外，標準風險、資金風險、制度風險、管理風險和人才風險，都存在較大的可能性。風險管理是一種特殊的規劃方式，當對項目有較高期望值時一般都要進行風險分析。進行過大中型項目開發的人都親身體驗到許多事情可能出錯，最成功的風險管理就是采取積極的步驟對要發生或即將發生的風險進行管理。對任何一個項目可以有最佳的期望值，但更應該要有最壞的準備。“最壞的準備”在項目管理中就是進行項目的風險分析。在項目管理實踐中風險管理得不到重

3、視的最主要原因，是項目管理者對風險的漠視。國際著名的安森信（Accentrue）咨詢公司在 20 世紀 90 年代后期做過的一份調查表明：大部分高級項目管理人員對項目風險管理沒有任何概念。因此，面對險惡的風險環境和風險管理能力的低下，我國施工企業在風險管理方面要做的第一件事，就是對企業所有人員進行風險知識的培訓，強化風險意識。二、施工風險及其因素建筑企業工程施工風險是指項目施工中影響施工目標實現的各種不利因素可能導致風險事件發生的不確定性。其風險特點是損失大、呈多樣性，風險重復性又小。因此工程施工風險管理難度大，需要運用科學的方法，對施工中潛在的意外損失進行識別、評估，并采取相應的措施，防范風

4、險損失。1、施工風險的分類(1)組織方面的風險：是指施工管理人員、技工、機械操作人員知識、經驗和能力的欠缺和不足所引起的風險。這些風險嚴重影響施工項目質量目標、工期目標、成本目標和安全目標的實現。(2)經濟與管理方面的風險：一是招標文件的風險。招標文件作為招標的主要依據，設計圖紙、工程質量要求、合同條款以及工程量清單等都存在潛在的風險。二是要素市場價格的風險，包括勞動力、材料、設備等，這些市場價格的變化，都存在風險。三是資金供應的風險。拖欠工程款是施工企業確知無法避免，又不得不承受的一個重大風險因素。四是材料、設備供應的風險。主要表現為工程發包人供應的材料或設備質量不合格。五是安全、質量管理的

5、風險。施工企業一旦遭遇安全、質量事故，會承受巨大的經濟損失，還要遭到行業主管部門處罰。此外，金融市場變化、國家政策調整等也會給施工企業帶來一定的風險。（3)合同簽訂和履行方面的風險：如合同條款不全面、不完善，文字不細致、不嚴密，致使合同存在漏洞以及存在單方面的約束性、過于苛刻的權利等不平衡條款的霸王條款;發包人資信不良，履約能力差，不按合同約定結算，有意拖欠工程款等;選擇分包商不當，遇到分包商違約，不能按質按量按期完成分包工程，影響整個工程的進度或發生經濟損失，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。在合同履行過程中，由于發包人派駐工地代表或監理工程師的工作效率低下，不能及時解決遇到

6、的問題，甚至發出錯誤指令等。(4)技術與環境方面的風險：一般是指不可控方面風險，如地質地基條件和異常天氣，導致的不可抗力現象，造成工期拖延;施工準備不足，業主提供的施工現場存在周邊環境等方面自然與人為的障礙或“三通一平”等準備工作不足，導致不能正常施工;設計變更或圖紙供應不及時;技術規范以外的特殊工藝，由于發包人沒有明確采用的標準、規范，在工序過程中又未能較好地進行協調和統一，影響以后工程的驗收和結算;施工技術協調不夠，工程施工過程出現與自身技術專業能力不相適應的工程技術問題，各專業間存在不能及時協調的困難，影響施工進展等。在所有的施工風險中施工的安全風險無疑是最重要的，施工的安全與否直接關系

7、這施工項目的成敗。因此在施工風險中要特別注意建筑施工的安全風險，而導致建筑工程施工安全事故的原因很多，分類方法也多種多樣，大致由高處作業風險、地質因素、環境因素、設備因素、材料因素、人員因素等組成，有時由幾種因素相互交叉作用而發生。但總的來說，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態兩種原因所致。綜合各類情況，主要有以下幾個方面：（1）作業人員的因素:1）作業者的操作技能和專業技術水平。這既包括作業人員本人的專業技術水平、執業資格，又包括安全生產方面的知識與技能。 2）作業者的應變能力和實際工作經驗。一般來講，經驗豐富的作業人員能識別和防范非安全因素的干擾，否則就不行。3）作業者的心理狀態。包括家

8、庭關系，同事糾紛，經濟狀況等。4）作業者的生理狀態。包括視覺、聽覺等感覺器官，體能、年齡、疾病，以及是否連續進行加班和酒后作業等。5）作業者的工作心態。如責任心、敬業精神、職業道德等。（2）物的因素:指的不安全狀態，包括機械設備的使用、原材料、構配件的存放和加工，中小型工器具、防護性用品及所使用的動力資源（如電力、燃氣、壓縮空氣、乙炔氣、蒸氣等）。（3）工藝技術因素:指作業人員采用的技術和方法是否正確，技術組織措施有無不當等，例如：對易燃、易爆材料的加工或遇有高溫揮發性有毒氣體產生的作業是否與電焊在同一工作面或電焊工作緊鄰工作面同時作業等。（4）環境因素:指作業人員施工場地是否符合有關安全技術

9、標準。如夜間施工照明不足，或夜間照明產生眩光、重影；有無揮發性毒氣產生的材料加工場地通風，換氣不足；在狹窄空間內（如地下、深坑內）作業，導致通風換氣不足；水位下作業面的防排水設施能力不足或無備用品（件）；工作面與周邊無安全隔離區（帶）等。（5）建筑市場主體的因素及監管的因素：1）參建各方缺少以人為本的安全意識和管理機制。業主作為項目的投資方往往只重視進度而忽視生產過程的合理性和安全性。而大部分承包商又缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現場職工和農民工得不到應有的安全培訓。2）施工企業為安全生產所必須的投入嚴重不足。安全施工需要合格的工人、合格的工器具、符合標準的加工對象和能源動力，成

10、熟的工藝技術及有完備的安全保障設施及勞動環境等，這些都需要一定的投入，即構成施工安全的直接成本，是工程直接成本的組成部分。3）施工企業追求利潤，又往往以降低施工安全成本作為謀利的首選。施工企業追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工安全成本。這是因為，其與實體施工中偷工減料不同：一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質量；二是工程質量實行終身責任,是一種長期責任，而施工安全只在施工期內發生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。4）低價中標，實行專業分包及勞務分包過程中層層轉包，由總包到分包再到作業班組,基層第一線的施工隊伍的承包收益越來越少，使其已無力支付施工安全必要的費

11、用。這不能不說也是施工安全形勢嚴峻的又一原因。 5）業主拖欠工程款項。當前無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象十分普遍，使得施工企業不能及時得到工程款，導致安全生產費用報入不足。這種現象也給安全生產帶來不少隱患。 所以，在施工生產中，為要確保安全生產，就必須深思想予以高度重視，從管理上予以嚴格要求，時刻牢記“百年大計，安全第一”的宗旨，從嚴格執行有關安全生產的規范、標準，強化對員工的培訓，提高安全員的安全意識，深入開展創建文明工地活動，及時發現、排除安全隱患。只有這樣，才能有效化解風險，實現安全生產。2、施工風險的應對措施(一)組織風險的應對措施施工企業應樹立風險回避意識，通過人、財、物、技

12、術等多方面投入，提高管理人員、作業人員質量、安全意識和專業技術水平，科學選擇合適的項目經理、管理人員以及操作作業人員。加強員工的教育培訓，增強凝聚力和忠誠度。同時要讓管理人員懂得現代項目管理的新技術，讓操作作業人員熟練掌握本職工作所需的技能。(二)安全風險的應對措施安全風險應全面控制。一是必須取得安全施工許可證，持有施工企業安全資格審查認證許可證后開工;二是各類人員必須具備相應的執業資格再上崗，所有員工必須經過三級安全教育;三是特殊工種作業人員必須持有特種作業操作證，并嚴格按規定定期進行復查;四是安全檢查不能放松，對查出的安全隱患要做到定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定

13、整改驗收人，完成整改工作，堅持把好措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改進關，確保安全生產;五是施工現場安全設施齊全，并符合國家及地方有關規定，施工機械(特別是現場安設的起重設備等)必須經安全檢查合格后方可使用;六是要建立安全生產責任制，制定和完善施工安全操作規程和施工安全技術措施并嚴格執行。做好安全技術交底，并做好記錄;最后是要參加工程保險。(三)資金風險的應對措施在施工項目風險管理中，資金風險也是困擾建筑施工企業的一項重要風險。建筑施工企業應該提高風險意識，強化對合同的管理，對資信不佳的業主不予投標。依法要求建設方提供工程款支付擔保，轉移工程款拖欠風險，解決拖欠工程款問題。在施工過程中

14、，要強化對索賠的管理，盡量避免由于資金不到位而造成的窩工損失。對于墊資工程應要求業主請第三方提供充分、適當的擔保(如銀行保函、抵押等)，也可以把墊資風險轉移給材料商和分包商。(四)質量風險的應對措施第一、建筑施工企業項目經理部在施工過程中應對技術文件、報告或報表進行審核，特別是有關材料和半成品及構配件的質量檢驗報告;施工企業現場管理人員應進行現場質量檢查。開工前的檢查，主要檢查是否具備開工條件，開工后是否能夠保持連續正常施工，能否保證工程質量;工序交接檢查，對于重要的工序或對工程質量有重大影響的工序，應嚴格執行“三檢”制度，即自檢、互檢、交接檢。(五)合同風險的應對措施合同風險是合同中的不確定

15、因素，它是工程風險、業主資信風險、外界環境風險的集中反映和體現。在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：第一、施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和備案;第二、合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;第三、合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異;第四、合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約;合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救;第五、雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。在合同的簽訂和實施過程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，雙方商討的結果，做出的決定，或對方的承諾，只有寫入合同，或雙方簽署文字意見才算確定。(六)

16、技術與環境風險的應對措施針對自然災害、氣象條件和火災、爆炸等風險，一是選擇工程保險這一風險轉移對策，將風險轉給與其有相互經濟利益關系的另一方承擔，這是降低風險損失的有效手段。二是對火災、爆炸等風險源加強監控，對現場加強管理，規范操作。對于技術風險，要制定科學合理的施工方案和施工組織設計，采用科學的施工工藝，加強對工程物資的管理，采用合適的施工機械并加強對其管理。三、施工風險的管理1、風險管理概述 所謂風險管理（Risk Management），就是人們對潛在的意外損失進行辨識、評估，并根據具體情況采取相應的措施進行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時亦能尋求切實可行的補償措施，從而減少

17、意外損失或進而使風險為我所用。 風險管理事關企業的存亡。不少企業家特別是投資商因忽視了風險管理或因對風險估計不足或判斷錯誤，從而在經營或在投資活動中遭受巨額虧損，甚至導致企業破產倒閉。 風險管理直接影響企業的經濟效益。做好風險管理工作，可避免許多不必要的損失，從而降低成本，增加企業利潤。通過轉移風險，可將潛在的重大損失轉移給他人，例如保險公司。通過對風險進行恰當的分析，做出正確的預測，可采取斷然措施以獲取意外利益。如果企業很好地管理了它可能遭遇的風險，就會產生安定和充滿信心的局面，企業的管理者就可以放心地研究并大膽地承擔有利可圖的業務。否則，就只能束手束腳，錯過贏利的大好時機。例如，當承包商不

18、得不考慮其工程用材料可能漲價，他就勢必要囤積足夠的材料，從而占用大量資金。如果他同業主簽署的合同中，寫有對通貨膨脹的補救措施，如對材料按實結算或根據價格調值公式對材料差價給予補償，則該承包商就不必為此而擔憂，他可以將大筆資金用到更需要的地方。 做好風險管理有助于提高重大決策的質量，例如，承包商考慮按租賃辦法解決施工所需機具問題，如果他忽視了租賃辦法可能帶來的除租金以外的麻煩問題，如損壞賠償，他很可能做出錯誤的決定。 當投資者或承包商做出投機冒險的決策時，如果能妥善地處理好采取這種決策時可能出現的一般風險，那么他就能更有效地處理該冒險舉動中的特殊風險。例如，一個企業有充分把握防止或應付進入某一承

19、包市場可能遇到的風險，他就可能更積極地擴大業務面，大膽地承攬大型工程。 風險管理能減弱企業的年利潤和現金流量的波動。如果企業管理人員能把這種波動控制在一定的幅度內，其制定的計劃將會更加周密完善、實用可行。 如果企業家事前已有高度的風險意識，即使企業遭到一定的損失，也會臨危不亂，采取有效的補救措施。 做好風險管理，有助于確立企業的良好信譽，從而為企業的廣泛開拓業務打下良好的基礎。 風險管理還有助于加強企業的社會地位，有助于其履行社會責任，自然也有助于企業發展與其他合作者的友好協作關系。 隨著社會的不斷發展，行業間相互依賴日趨緊密，但彼此間的商業關系卻因競爭激烈而變化無常。永恒的信任不復存在，新的

20、損失風險也不斷增加。因此風險研究與管理已成為企業的重要工作。2 當前我國施工企業風險管理現狀我國的許多建筑施工企業對風險管理尚處于初步認識和依靠經驗積累，方法上簡單操作，缺少規范，有效的科學管理程序，抵御風險能力弱。（1）缺乏規范風險管理信息系統。絕大多數承包商未能建立起全面、完善的風險管理信息系統，對于投標項目投標前的可行性分析不夠，對潛在的投標對象估計不足，有項目就去投標，中標率很低。對項目施工過程中不斷發生的各種變化估計不足，因而風險到來時不能及時做出有效的反應并做出合理的調整。由于缺乏全面的，可靠的數據支持，經常憑經驗臨時決策處理風險，管理成效低。（2）風險管理機制不健全。國內大多數建

21、筑施工企業對風險管理沒有明確的定位，在企業和項目部的組織結構設置上未考慮風險管理部門和職能，缺乏專職部門和人員來履行風險管理職責。企業內部風險機制不健全，使得化解、抵御風險的能力差，增加了組織結構的運行風險。（3）風險管理意識不強。我國施工企業經營者和施工項目管理者的風險意識不強，對風險管理的重要性認識不足，沒有把其作為項目管理的重要內容。盡管有一些風險管理的措施，但僅限于一些工程質量、進度、安全等方面的保證措施，缺乏系統性和明確的風險管理目標，分布于施工組織設計和施工技術方案等文件，沒有正式的項目風險管理。施工企業高層管理人員往往注重業務量，忽視施工技術的管理，更缺乏專業風險管理。（4）風險

22、管理機制不健全。國內大多數建筑施工企業對風險管理意識淡薄，在企業和項目部的組織結構設置上未考慮風險管理部門和職能，缺乏專職部門和人員來履行風險管理職責。一旦遭遇風險，全企業上下一團糟，化解、抵御風險的能力差，增加組織機構的運行風險。3 施工企業的風險內容項目風險因素很多，根據 FIDIC 施工合同條件的條款、按照“近因易控”的原則，即誰能最有效地防止和誰能最方便地處理風險，就由誰來承擔該“風險”的原則，要求在業主和承包商之間分擔風險，施工企業在施工全過程中承擔的風險主要有以下幾點：（1）承擔承包連帶風險。建設工程質量管理條例明確規定，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。當分包商出

23、現質量問題，或卷款而逃時，都由部包單位承擔連帶后果。當前形勢下，常有項目經理以公司的名義亂接工程，壓價或由于本人業務能力低下原因，導致工程半途而廢，無法完成工程。相應的后果施工企業要承擔連帶責任。許多企業因項目經理不良行為承擔巨大經營風險。（2）報價風險。隨著建筑市場競爭日趨激烈，施工企業為了獲得繼續生存的機會，投標時競相壓價，最終只能以微利或成本價，甚至不惜以低于成本的價格承包工程。發包時要求簽訂固定價合同。過度競爭造成施工企業合理利益的流失，給企業正常經營和生產帶來諸多困難，在施工項目承包過程中稍有管理不當，就可能虧本經營。（3）資金風險。拖欠工程款是施工企業確知無法避免，又不得不承受的一

24、個重大風險因素。拖欠工程款或墊資工程有越演越烈的趨勢，實質上是業主把投資成本和投資風險轉嫁給施工企業的不平等市場行為，大多數施工企業承受巨大的財務風險。（4）安全生產風險。建筑企業生產經常發生安全問題，因建筑產品露天生產，建筑業歷來是事故多發行業，施工企業一旦遭遇安全事故，用于搶救、處理傷亡事故的時間和費用往往很大，承受巨大的經濟損失，還要遭到行業主管部門，行政管理部門通報批評，為以后的投標帶來難度。（5）質量風險。根據建設工程質量管理條例，施工單位必須按圖施工，符合設計要求、技術要求和合同約定，對建筑材料、構配件、設備和混凝土進行檢驗，保證合格，對最終產品工程必須合格，輕者遭受罰款處理，重者

25、返工、修理，并賠償業主因此造成的損失，甚至停業、降級或吊銷資質證書。4 項目施工風險管理將項目施工風險管理與項目管理統一運作，提高管理力度。項目管理是為了實現項目目標的管理行為，項目施工風險管理，是通過對施工風險的防范，降低施工損失，確保項目目標的實現，是項目管理中應有之一和重要的組成部分。長期以來，對項目施工風險管理缺乏系統的深入研究，在實際工作中往往就事論事，各干各的形不成整體合力，對施工風險事后總結多，事前防范注重不夠。為了改變這種狀況，要充分認識項目施工風險管理對實現項目目標的極端重要性，把他放在項目管理的突出位置上，由項目經理統一負責，統一組織，統一協調，與項目管理同部署安排，同運行

26、檢查，同考核獎罰，融為一體，相得益彰。建立健全項目施工風險預測、控制、責任體系，提高系統防范能力。項目施工風險管理，是一個系統工程，必須建立相配套的管理體系，才能高效運轉。從公司的實踐看，逐步形成了預測、控制、責任三個體系，收到了較好的效果。運用數理統計方法對客觀存在的各種風險進行全面的識別，分析風險因素，列出風險識別表，開展風險評估，描述風險發生的概率和可能發生的時間、范圍及帶來的損失。項目施工風險的控制體系，是風險控制的措施和程序，實現風險報告制度和風險監控溝通制度，采取檢查審核等手段，是風險始終處于受控狀態。將信息化技術應用到項目施工風險管理，提高時效性。目前施工企業普遍應用計算機信息化

27、技術對項目進行管理，特別是信息網絡平臺的建立和以物資流、資金流、工作流為核心的項目管理系統、以數據庫技術為基礎的經營管理信息系統不斷完善，都為快速準確地識別防范項目施工風險創造了條件。要在此基礎上，進一步加大投入，從風險識別、風險分析、風險評估到風險監控處理等管理軟件開發，建立其項目施工風險管理模塊，設立風險預警、防范預案、應急機制等系統，對項目施工可能發生的風險做出快速反應，準確把握，及時處理，提高抗風險的效率。對項目施工風險采取分類處理，提高應對水平。項目施工風險是多種多樣的，要認真分析研究，根據風險程度、損失大小、利益得失等具體情況，分門別類的采取風險回避、風險轉移、風險減輕、風險自留等

28、對策處理，提高應對風險的水平。對不可抗拒的或無法預防化解而導致不能施工和損失極高的風險，要果斷地進行風險回避，主動放棄或拒絕實施，徹底地消除風險損失。有意識地將一些項目施工風險損失，通過聯合施工、工程分包和簽訂工傷保險、意外傷害保險、工程保險等方式，轉移給其他單位。對可預測控制的風險要積極防范，降低發生的可能性，一旦發生要減輕損失程度和總成的不利影響，并及時吸取教訓，減少風險損失的頻率。5 項目施工風險管理的工作流程施工風險管理過程包括施工全過程的風險識別、風險評估、風險響應和風險控制。（一）風險識別 風險識別的任務是識別施工全過程存在哪些風險，其工作程序包括： （1）收集與施工風險有關的信息

29、；（2）確定風險因素；（3）編制施工風險識別報告。（二）風險評估風險評估包括以下工作：（1）利用已有數據資料（主要是類似項目有關風險的歷史資料）和相關專業方法分析各種風險因素發生的概率；（2）分析各種風險的損失量，包括可能發生的工期損失、費用損失，以及對工程的質量、功能和使用效果等方面的影響；（3）根據各種風險發生的概率和損失量，確定各種風險的風險量和風險等級。（三）風險響應風險響應指的是針對項目風險而采取的相應對策。常用的風險對策包括風險規避、減輕、自留、轉移及其組合等策略。對難以控制的風險向保險公司投保是風險轉移的一種措施。風險對策應形成風險管理計劃，它包括：（1）風險管理目標；（2）風險

30、管理范圍；（3）可使用的風險管理方法、工具以及數據來源；（4）風險分類和風險排序要求； （5）風險管理的職責和權限；（6）風險跟蹤的要求； （7）相應的資源預算。（四）風險控制在施工進展過程中應收集和分析與風險相關的各種信息，預測可能發生的風險，對其進行監控并提出預警。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規模的基本建設。工程建設的巨大投資和從業人員的龐大規模使得安全事故的后果異常的嚴重和巨大。我國工程建設的安全管理水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業人員超過千人，直接經濟損失逾百億元。由此可見施工安全管理在施工管理中占據十分重要的作用。近幾年我國建筑業的死亡率是所有工業部門中僅次于采礦業的

31、最高的行業，損失巨大，令人痛心。雖然我國強制實行了建筑企業安全生產許可證制度、建筑市場的準入控制、建筑施工安全的政府監管，但由于安全管理是一項專業性、政策性、群眾性、綜合性非常強的工作，且隨著建筑業從業人員以及全社會都對工程建設過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求，安全管理形式日趨嚴峻。那么，該如何加強建筑施工安全隱患安全管理工作呢？一是建筑施工安全管理者只有防范于未然，及時消除安全隱患，才可能大幅降低安全事故發生的概率。目前施工管理者因利益趨動而安全生產投入不足，規章制度形同虛設，抱著僥幸心理進行施工管理的行為仍有土壤；二是從業人員未經專業素質培訓，施工群體中存在流動性極強的農民工，因生

32、存狀況等原因對身邊的事故隱患或視而不見，或容忍隱患存在而不予以消除。這就要求我們要充分發揮人的主觀能動性，積極消除身邊存在的事故隱患，而要作到這一點，必須解決好兩個問題：一是解決因利益趨動而忽視安全生產，二是解決施工各層人員消除事故的主觀能動性。下面，就如何解決因利益趨動而忽視安全生產這一問題，從以下幾點展開論述：1、強“監督”。一是強化監督，嚴格執法，杜絕腐敗。工程安全監督要從現場實際出發，拓展到建筑工程參與各方行為；應重點監督施工現場是否建立健全這個保證體系，保證體系是否有效運行，是否具備持續改進功能；應重點監督工程建設參與各方安全責任是否落實；應重點監督施工企業各有關人員安全責任是否履行

33、；發現違法違規，不履行安全責任，堅決處罰；不斷修訂、完善和健全工程安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究；對安全通病問題可實行專項整治。2、推“誠信”。建立工程建設參與各方安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；將安全不良記錄或通報批評在各種新聞媒體曝光或公示，也可在建筑市場交易中心定期播出；將安全不良記錄與企業資質管理、招投標相結合。3、嚴“處罰”。推行建造師安全扣分制；超過分值，進行強制培訓，降低建造師資格等級，直至取消建造師執業資格；處罰企業時，同時處罰建造師；政府對企業上交罰款情況定期匯總公示；通報批評企業與工程的同時，也要通報批評建造師甚至總監理工程師。4、重“培訓”。建

34、立建筑勞務培訓教育基地及主要安全技術負責人員的縣級培訓交流基地。提高安全技術管理人員及技工、民工的安全知識水平和實際應用能力，提高自我保護意識。5、抓“立法”。整合現有質量監督人員力量兼管安全，形成質量安全監督一體化；監理單位在施工質量進行控制基礎上，接受業主委托，拓展到施工安全的控制，形成安全生產的真正全過程、全天候實時監控。6、優“設置”。強調企業內部應單獨設立安全科室；明確規定企業專職安全檢查管理人員數量；建立企業安全自控有效運行機制，專職安全員與建造師經濟利益脫鉤，工資獎金改由公司發放，保證安全檢查工作的獨立性；調整機制，落實建筑企業職業安全健康管理體系，消除、降低和控制職業安全健康危害和風險，確保員工的安全與健康，體現企業“以人為本”的自控機制，實現安全、效益雙豐收。安全風險管理是項目施工風險管理的重要組成部分，是一門綜合性系統科學。安全管理的對象是生產中的一切人、物、環境的狀態管理與控制，因此是一種動態的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關系到企業的社會信譽和經濟效益，關系到國家和集體財產以及職工生命的安全。因此，我們一定要認真研究、積極探索、加強管理、不斷創新，最終實現企業安全管理的宏偉目標。