1、我國工程總承包模式的政策分析 2018年12月近三年我國工程總承包政策分析目 錄01全國各省市工程總承包政策出臺情況及分析實施過程面臨的政策法規(guī)方面的問題0203工程總承包企業(yè)的應(yīng)對策略0401近三年我國工程總承包政策分析工程總承包 工程總承包模式20世紀(jì)80年代起源于美國，并在國際工程建設(shè)市場迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。 u工程總承包指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。 國家建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范GB/T50358-2017 u工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單

2、位簽訂的合同,對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包,并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。 住建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見建市201693號工程總承包定義工程總承包模式的類型按照參與價值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要可以分為以下幾種類型：1、“設(shè)計+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計、采購、施工、安裝全過程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。2、“設(shè)計+施工”總承包（DB）：承包商負(fù)責(zé)工程項目的設(shè)計和施工服務(wù)。3、“設(shè)計+采購”總承包（EP）：承包商負(fù)責(zé)工程的設(shè)計和采購工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢

3、服務(wù)，或負(fù)責(zé)施工管理。工程施工由其他承包商承包。4、“施工總承包”（GC）：承包商主要負(fù)責(zé)施工和安裝，不參與價值鏈其他環(huán)節(jié)。5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開車操作。法規(guī)名稱： 中華人民共和國建筑法依據(jù)出處： 全國人大1998年頒布 第24、29條第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程

4、肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。第二十九條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。工程總承包相關(guān)法規(guī)依據(jù)法規(guī)名稱： 關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見依據(jù)出處： 建設(shè)部2003年頒發(fā) 建市200330號 第四條 第四條 進(jìn)一步推行工程總承包和工程項目管理的措施（一）鼓勵具有工程勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，提高融資

5、能力，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程勘察、設(shè)計、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進(jìn)行聯(lián)合總承包。工程總承包相關(guān)法規(guī)依據(jù)法規(guī)名稱： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見依據(jù)出處： 建設(shè)部2014年頒發(fā) 建市201492號 第十九條第十九條 加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。推動建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推

6、行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。工程總承包相關(guān)法規(guī)依據(jù)法規(guī)名稱： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見依據(jù)出處： 建設(shè)部2016年頒發(fā) 建市201693號 發(fā)包階段：固化方案、確定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點,在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后,按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。發(fā)包模式：獨立承接，依法分包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包

7、給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。反之亦然應(yīng)用領(lǐng)域：政府投資項目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。工程總承包相關(guān)法規(guī)依據(jù)01012016-05，建市201693號住建部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見開展工程總承包試點。此后，四川省住建部門出臺了工程總承包試點項目管理辦法，積極推動總承包業(yè)務(wù)發(fā)展。0202住建部印發(fā)關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見，要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。04042017-4-26住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，提出“十三五”時期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培

8、育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。03032017-02，國辦發(fā)201719號國務(wù)院辦公廳印發(fā)廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，要求加快推行工程總承包。國家政策號召2014年，建市201492號住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，批準(zhǔn)建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范為國家標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1月1日起實施。05052017-5-42017-7-13 建辦市201746號 住建部印發(fā)關(guān)于工程總承包項目和政府采購工程建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項的通知，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善建筑工程施工許可制度。0606住建部發(fā)布公告，發(fā)布征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿

9、）意見的函。2017-12，建市設(shè)函201765號0707l規(guī)范文件： 建設(shè)部、質(zhì)監(jiān)總局 2017年聯(lián)合頒布修訂版 建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范（GB/T 50358-2017)l規(guī)范文件：建設(shè)部 工商總局 2011年9月7日聯(lián)合頒布 關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）的通知l規(guī)范文件：九部委 2011年12月20日頒布 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）工程總承包相關(guān)規(guī)范文件我國現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)l全國人民代表大會常務(wù)委員會 1999年8月30日頒布 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法l國務(wù)院令第613號 2011年12月20日發(fā)布 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例

10、（發(fā)改委于2017.8.29發(fā)布征求意見稿，但修改意見未涉及工程總承包）l中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 2018年3月27日發(fā)布 必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定（國家發(fā)展改革委令第16號）（未明確工程總承包中標(biāo)后的“再發(fā)包”是否屬于建筑法第二十九條禁止的“二次分包”情形）國家層面針對工程總承包的 “上位法”暫有缺失截止目前，國家層面針對房建及市政工程總承包暫無對應(yīng)的招投標(biāo)管理規(guī)定和示范文件出臺，僅能利用現(xiàn)有政策及即將出臺的管理辦法征求意見稿”結(jié)合起來，加以理解參考。u房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件2010版u建設(shè)工程施工合同（示范文本）2017版等u九部門印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)材料采

11、購招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件2017年版五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（發(fā)改法規(guī)20171606號）我國現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)示范文件國家層面針對房建市政的工程總承包“示范文本”目前正在編制中我國工程總承包業(yè)務(wù)分布近十多年來，勘察設(shè)計行業(yè)工程總承包的發(fā)展重點集中在工業(yè)領(lǐng)域。盡管近幾年建筑、市政工程總承包市場逐漸擴(kuò)大，但2017年建筑及市政行業(yè)合同額僅分別為84億元、61億元，遠(yuǎn)不及石油化工行業(yè)的十分之一，說明我國建筑市政行業(yè)的工程總承包還有較長的路要走。02全國各省市工程總承包政策出臺情況及分析自住建部【2016】93號文出臺以后，截止目前，國家及地方發(fā)布的有關(guān)工程總承包的政策約

12、達(dá)153項。2018年發(fā)布的工程總承包有關(guān)政策達(dá)58項，2017年發(fā)布工程總承包政策為46項，2017、2018兩年所發(fā)布的工程總承包政策，已經(jīng)占到了1984年以來的34年政策總數(shù)的67.9%，超2/3！同時，2017年12月26日，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法征求意見稿已發(fā)布，這意味著房建市政行業(yè)的工程總承包即將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的時代。（該文件將以部令的方式頒發(fā)） 全國各省市工程總承包政策出臺情況同時。我們希望招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實施條例作為上位法，在國家大力推進(jìn)工程總承包的大政策下，需要對工程建設(shè)新趨勢、市場的關(guān)切做出反應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范市場作用。各地對工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)

13、行情況l工程總承包在哪一階段可以發(fā)包？l認(rèn)識較為統(tǒng)一，大部分認(rèn)為可以在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計等三個階段，進(jìn)行工程總承包項目的發(fā)包。l代表省份：北京、浙江、湖北、河南、廣東、安徽、吉林、江蘇、山東、陜西、四川、江西、云南、海南、內(nèi)蒙古、福建等。l未涉及的省份：甘肅、貴州、河北、遼寧、山西、寧夏等。l特殊的省份l1、福建：自行決定在可研批復(fù)或者初步設(shè)計審批后采用工程總承包模式發(fā)包。l2、湖南：應(yīng)當(dāng)先取得初步設(shè)計或方案設(shè)計批復(fù)文件。政府投資項目，應(yīng)編制工程概算，報發(fā)改、財政部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程總承包。l3、天津：審批制項目，應(yīng)在初步設(shè)計文件或總體設(shè)計文件獲得批準(zhǔn)后開展工程總承包招標(biāo)。

14、l4、海南：僅提及“工程總承包招標(biāo)應(yīng)于可行性研究報告批復(fù)后實施”一個階段。l5、江西、云南、內(nèi)蒙古出具的僅是水利行業(yè)部門，暫無房建市政部門出具的管理辦法。各地對工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)行情況l前期設(shè)計咨詢服務(wù)企業(yè)是否可以參加工程總承包？l明確規(guī)定允許的省份：浙江、湖北、吉林、廣東、廣西、湖南、山東、江蘇等。l明確規(guī)定不可以的省份：北京、上海。l未涉及的省份：江西、遼寧、四川、福建、甘肅、貴州、海南、河北、山西、陜西、天津、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河南、安徽等。各地對工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)行情況l工程總承包單位有怎樣的資質(zhì)要求？l明確允許單一資質(zhì)工程總承包商承接工程總承包項目的省份有：廣西、廣東、

15、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。l明確要求需同時具備設(shè)計、施工資質(zhì)的省份：北京（裝配式建筑領(lǐng)域）、天津（但不禁止單一資質(zhì)組成聯(lián)合體）。l未涉及的省份：浙江、四川、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、寧夏、河南。l深圳：淡化資質(zhì)管理，實行能力認(rèn)可。各地對工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)行情況l是否允許聯(lián)合體承包？l目前明確允許的省份有：上海、遼寧、湖北、天津、北京、廣東、河北。l而明確予以禁止的則有：吉林。l未涉及的省份：江西、四川、浙江、福建、甘肅、貴州、海南、湖南、江蘇、河南、山東、山西、陜西、云南、浙江、內(nèi)蒙古、寧夏。各地對工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)行情況l工程總承包的計

16、價方式？l絕大多數(shù)省份均規(guī)定宜采取或主要采取固定總價合同，但同時也存在一定的差異：l宜采用總價包干的固定總價合同形式：浙江、上海、江蘇、江西。l未明確涉及工程總承包合同計價方式的省份：四川、福建、北京、甘肅、海南、河北、遼寧、山東、山西、陜西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、天津、安徽、河南。l其他：廣東規(guī)定一般應(yīng)采用固定總價方式進(jìn)行，根據(jù)項目特點也可采用固定單價、成本加酬金或概算總額承包的方式進(jìn)行。廣西規(guī)定主要采用固定總價、固定單價兩種發(fā)包方式，暫不建議采用成本加酬金的總承包發(fā)包方式。吉林、湖北和湖南規(guī)定宜采用總價合同或者成本加酬金合同。浙江：工程總承包計價規(guī)則。03實施過程面臨的政策法規(guī)方面的問

17、題一、市場準(zhǔn)入方面存在障礙u1、部分地區(qū)建設(shè)單位采用工程總承包模式需報批申請建市【2016】93號文規(guī)定，“建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)”，部分地區(qū)，建設(shè)單位對政府投資項目采用工程總承包模式實施時，需報相關(guān)主管部門審批，冗長的單獨報批程序增加了建設(shè)單位選擇工程總承包發(fā)包模式的難度。u2、設(shè)計、施工企業(yè)獨立承攬工程總承包業(yè)務(wù)得不到落實建市【2016】93號文頒布之后，上海、深圳、浙江、福建、廣西等26個省相繼出臺了工程總承包相關(guān)政策，明確工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)。即便如此，在上述省市，設(shè)計或施工企業(yè)獨立承攬工程總承包

18、項目的案例屈指可數(shù)，而在未出臺具體實施細(xì)則明確工程總承包企業(yè)資格的省市中，設(shè)計和施工企業(yè)組建聯(lián)合體投標(biāo)的更是絕大多數(shù)，可見該項條款并未落實到位。一、市場準(zhǔn)入方面存在障礙u3、現(xiàn)行政策對前期設(shè)計咨詢服務(wù)單位能否參與后續(xù)工程總承包投標(biāo)說法不一根據(jù)2007年11月國家九部委令第56號發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中1.4.3條規(guī)定：“申請人不得存在下列情形之一：（2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外”，可見，第56號文是允許承擔(dān)前期設(shè)計或咨詢服務(wù)的設(shè)計企業(yè)參與工程總承包投標(biāo)的；但中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件（國家發(fā)改委等九部委2012年版）1

19、.4.3規(guī)定：“投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（2）為招標(biāo)項目前期工作提供咨詢服務(wù)的”。兩者之間存在矛盾，執(zhí)行中解讀存在爭議。 1、國家相關(guān)部委及各省市出臺的政策法規(guī)聯(lián)動不足住建部大力倡導(dǎo)推動工程總承包的發(fā)展，然而在國家層面，依然存在財稅、發(fā)改、審計等部委聯(lián)動不足的問題。這導(dǎo)致國家各部委所轄領(lǐng)域?qū)?yīng)的工程總承包政策法規(guī)等不配套，不利于建設(shè)單位和建筑企業(yè)增強(qiáng)對工程總承包模式的熟悉和實踐，加大了工程總承包實施的難度。同理推行到各省市時，依然遇到各部門聯(lián)動不足的問題。2、現(xiàn)行招投標(biāo)管理辦法與工程總承包不配套雖然現(xiàn)有的工程總承包招標(biāo)方式并未改變項目立項批復(fù)中招標(biāo)核準(zhǔn)的要求，但在實際招標(biāo)過程中，工程總承包

20、招標(biāo)并不能像傳統(tǒng)公開招標(biāo)模式一樣進(jìn)行招標(biāo)備案，而要求對采用工程總承包發(fā)包模式的項目進(jìn)行專項審批。現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法不能完全適用于工程總承包的交易特性，各級主管部門按各自對工程總承包的理解進(jìn)行監(jiān)督管理，這使得工程總承包的市場操作無規(guī)范依據(jù)。二、配套監(jiān)管制度細(xì)則滯后3、工程總承包項目經(jīng)理的任職資格不明確目前國內(nèi)政府投資項目和國有資金投資項目計價仍然遵循定額體制，缺少針對工程總承包項目發(fā)布的工程造價及費用計算等相關(guān)規(guī)定或指導(dǎo)意見，使工程總承包項目的定價無法與市場接軌。4、缺少針對工程總承包工程項目的計量計價體系或指導(dǎo)意見工程總承包涵蓋設(shè)計、采購、施工各個環(huán)節(jié)，其對項目經(jīng)理的資格要求應(yīng)區(qū)別于單一階段

21、總承包的項目經(jīng)理。在工程總承包的實際操作中，建設(shè)單位對工程總承包項目經(jīng)理的資格，有的要求具有注冊建造師，有的要求具有注冊建筑師，并無明確統(tǒng)一的方式，無法體現(xiàn)項目經(jīng)理的工程總承包管理能力。二、配套監(jiān)管制度細(xì)則滯后5、審價審計矛盾突出由于有關(guān)部門對于工程總承包簡單地理解為是“勘察+設(shè)計+施工+采購”，從而要求工程總承包單位必須參照施工總承包單位，對所承接的工程總承包項目的施工實施再發(fā)包時，只能當(dāng)作專業(yè)分包對待，按照有關(guān)規(guī)定施工企業(yè)將無法再進(jìn)行專業(yè)分包。6、按施工總承包模式對待工程總承包的分包工程總承包一般簽訂固定總價合同，即總價包干，嚴(yán)格按照固定總價合同的性質(zhì)，固定總價合同是不需要開包審查或?qū)徲嫷?/p>

22、。在實際結(jié)算時，建設(shè)單位或政府部門人員往往要求開包檢查，在開包檢查中對超出的工作量和材料量往往不予補(bǔ)償，但對節(jié)省下來的工作量和材料量往往要求退還。這種現(xiàn)象造成了總承包單位風(fēng)險和利潤的不對等，也有失公平。二、配套監(jiān)管制度細(xì)則滯后7、部分地區(qū)主管部門不認(rèn)可設(shè)計類總承包企業(yè)憑自行分包的施工分包合同辦理分階段報建、質(zhì)安檢備案和施工許可等監(jiān)管手續(xù)一般而言，工程總承包單位會把設(shè)計或土建安裝工程打包發(fā)包給設(shè)計或施工單位，由于總承包項目的再分包是否被認(rèn)定為二次發(fā)包仍有爭議，目前無相關(guān)政策文件支撐，從而無法從根本上解決設(shè)計類總承包企業(yè)憑自行分包的施工分包合同辦理分階段報建、質(zhì)檢安檢備案和施工許可等監(jiān)管手續(xù)的合法

23、性問題。8、缺少工程總承包企業(yè)主體地位，工程資料上無工程總承包企業(yè)簽字欄傳統(tǒng)五方責(zé)任主體中缺少工程總承包企業(yè)責(zé)任主體地位，不利于工程總承包企業(yè)責(zé)任的明確及總控作用的發(fā)揮。9、農(nóng)民工工資擔(dān)保由于多年行業(yè)慣例的積累，主管部門認(rèn)為只有施工單位才是辦理農(nóng)民工工資擔(dān)保的主體，在設(shè)計單位實施工程總承包辦理民工工資擔(dān)保時，無政策支撐，無行業(yè)慣例，實踐過程步履維艱。二、配套監(jiān)管制度細(xì)則滯后04工程總承包企業(yè)的應(yīng)對策略2、對于項目實施環(huán)節(jié)，需要關(guān)注合同備案條件、各種建筑許可辦理的特殊條件、當(dāng)?shù)卣畬τ诠こ炭偝邪椖康谋O(jiān)管與傳統(tǒng)模式的差異、總承包合同計價模式、稅務(wù)管理部門的要求、民工工資專戶辦理的要求、結(jié)算審計的

24、特殊要求等。1、對于市場準(zhǔn)入及招投標(biāo)環(huán)節(jié)，需要充分了解當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鰷?zhǔn)入條件、市場監(jiān)管制度（信用管理）、項目立項審批制度（區(qū)分資金性質(zhì)）、招標(biāo)備案監(jiān)管要求（區(qū)分資金性質(zhì)）、招投標(biāo)交易市場基本管理管理制度、合同備案制度等情況。兩手準(zhǔn)備：一要做好政策環(huán)境調(diào)研分析以上，應(yīng)在市場進(jìn)入前，安排專人詳細(xì)了解情況，形成市場研究報告，做好專項策劃，并能逐一分析風(fēng)險，評估風(fēng)險等級認(rèn)為可以掌握或找出應(yīng)對策略后，方可穩(wěn)步開拓市場。兩手準(zhǔn)備：二要加強(qiáng)企業(yè)品牌宣傳u加大自身信息化平臺的建設(shè)，加大自身工程總承包項目的宣傳力度及成功經(jīng)驗的分享u邀請相關(guān)主管部門、建設(shè)單位、同行業(yè)專家到項目進(jìn)行參觀考察u舉辦各類工程總承包論壇，促進(jìn)行業(yè)交流，加大對工程總承包模式的宣傳力度u以企業(yè)自身能力影響行業(yè)發(fā)展，營造良好的口碑和發(fā)展環(huán)境，促使政策環(huán)境做出相關(guān)改善