1、恩平市建筑施工安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案批準(zhǔn)日期：xx年 2月1日 實(shí)施日期：xx年 2月 1日.目錄第一章 總則11.1 目的11.2 編制依據(jù)11.3 應(yīng)急救援工作原則11.4 預(yù)案體系21.5 事故分級(jí)21.6 應(yīng)急救援范圍31.7 應(yīng)急救援工作機(jī)制4第二章 組織體系5 2.1 應(yīng)急救援指揮部5 2.2 指揮部下設(shè)的工作組：62.3 日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)定7第三章 預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備93.1 預(yù)警機(jī)制93.2 應(yīng)急準(zhǔn)備9第四章 生產(chǎn)安全事故報(bào)告、現(xiàn)場保護(hù)和先期處置10 4.1 生產(chǎn)安全事故報(bào)告10 4.2 事故報(bào)告內(nèi)容10 4.3 事故現(xiàn)場保護(hù)11 4.4 先期處置11第五章 應(yīng)急響應(yīng)135.1

2、預(yù)案啟動(dòng)條件135.2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)13 5.3 應(yīng)急救援程序145.4 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)145.5 現(xiàn)場處置措施175.6 應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)升級(jí)195.7 信息發(fā)布205.8 應(yīng)急結(jié)束20第六章 善后處置和事故調(diào)查216.1 善后處置216.2 事故調(diào)查21第七章 培訓(xùn)和演練227.1 宣傳教育和培訓(xùn)227.2 演練22第八章 保障機(jī)制238.1 監(jiān)督檢查238.2 獎(jiǎng)勵(lì)238.3 責(zé)任追究23第九章 附則259.1 預(yù)案管理25第一章 總則1.1 目的提高我市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，及時(shí)有效地實(shí)施市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，維

3、護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)平安恩平提供保障。1.2 編制依據(jù)依據(jù)憲法、建筑法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知、廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、恩平市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、恩平市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本預(yù)案。1.3 應(yīng)急救援工作原則堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈、以人為本、救人第一

4、”的方針，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急救援體系，最大限度減收事故損失。1.4 預(yù)案體系市住建局負(fù)責(zé)編制恩平市建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案（本預(yù)案）。各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急救援預(yù)案的要求編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并制定事故現(xiàn)場處置方案。1.5 事故分級(jí)按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法的事故分級(jí)，我市建設(shè)工程安全事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）、級(jí)（較大）和級(jí)（一般）。級(jí)（特別重大）事故：是指造成30人以上死亡（含失蹤），或危急30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），

5、或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；級(jí)（重大）事故：是指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危急10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的安全事故；級(jí)（較大）事故：是指造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危急3人以上10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的安全事故；級(jí)（一般）事故：是指造成1人及以上，3人以下死亡（含失蹤），或危急3人以下生命安全，或

6、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、1000萬元以下，或5人以上、30人以下中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的安全事故。1.6 應(yīng)急救援范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng)中發(fā)生的級(jí)（一般）及以上等級(jí)事故的應(yīng)急救援工作。事故發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)并超出本預(yù)案處置能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照就近原則第一時(shí)間啟動(dòng)本預(yù)案，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)立即報(bào)請(qǐng)市政府和上級(jí)主管部門啟動(dòng)更高等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。事故類別包括：（一）深基坑坍塌；（二）塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備倒塌；（三）整體模板支撐體系坍塌；（四）多、高層建筑外腳手架倒塌；（五）物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害

7、；（六）觸電、火災(zāi)、爆炸、中毒及窒息；（七）其它安全事故。1.7 應(yīng)急救援工作機(jī)制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合的原則。各建筑施工企業(yè)、施工項(xiàng)目部，均應(yīng)建立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。第二章 組織體系2.1 應(yīng)急救援指揮部本市設(shè)立建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。市住建局局長擔(dān)任總指揮，市住建局分管安全生產(chǎn)副局長任副總指揮；指揮部成員由市住建局有關(guān)股室、監(jiān)督站、有關(guān)施工單位、專業(yè)應(yīng)急救援組織、事故單位等有關(guān)同志組成。 （一）指揮部職責(zé)1、核實(shí)事故現(xiàn)場人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，及時(shí)向市人民政府事故應(yīng)急

8、處理指揮中心（以下簡稱市指揮中心）報(bào)告應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作及事故處理的進(jìn)展情況； 2、貫徹落實(shí)市指揮中心部署的有關(guān)搶險(xiǎn)救援指令；3、組織對(duì)事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作，控制事故的蔓延和擴(kuò)大。（二）總指揮職責(zé)1、負(fù)責(zé)批準(zhǔn)啟動(dòng)及結(jié)束本應(yīng)急預(yù)案，召集指揮部成員研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援措施，成立工作組，并明確職責(zé)分工；2、負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。（三）副總指揮職責(zé)副總指揮根據(jù)總指揮分工負(fù)責(zé)落實(shí)具體應(yīng)急救援措施。總指揮未到現(xiàn)場時(shí)，由副總指揮組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作。2.2 指揮部下設(shè)的工作組：（一）搶險(xiǎn)專家組1、市住建局副局長班廷麒擔(dān)任組長，由住建局相關(guān)股室牽頭及事故搶險(xiǎn)專家?guī)爝x取的專家組成。2、專家組工作

9、職責(zé)組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況；組織制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案，報(bào)現(xiàn)場指揮部審定后送搶險(xiǎn)救援組組織實(shí)施；負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料向現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人報(bào)告；掌握現(xiàn)場搶險(xiǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)預(yù)測災(zāi)情發(fā)展變化趨勢，并研究對(duì)策，為現(xiàn)場指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)；對(duì)可能發(fā)生次生、衍生事故提出阻止或延緩發(fā)生的措施；參加事故原因的調(diào)查工作，形成事故原因的調(diào)查分析報(bào)告；完成對(duì)事故現(xiàn)場具體情況和有關(guān)信息的全面整理。（二）搶險(xiǎn)救援組1、市住建局副局長梁奇峰擔(dān)任組長，由住建局相關(guān)股室牽頭及各建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組成，須配備大型設(shè)備（包括汽車吊、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等）及消

10、防鐵锨、十字鎬、消防斧、撬杠、鐵錘、手持電動(dòng)切割機(jī)等器材，具體負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援方案的落實(shí)；2、搶險(xiǎn)救援組工作職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救援、傷員搜救、指導(dǎo)遇險(xiǎn)人員開展自救工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場施救隊(duì)伍，實(shí)施現(xiàn)場搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)工作的安全措施和清理事故現(xiàn)場。（三）后勤保障組1、市住建局副局長吳洛克擔(dān)任組長，由住建局相關(guān)股室牽頭，及各建筑施工企業(yè)組成。2、后勤保障組工作職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存和發(fā)放；確保搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮通訊聯(lián)絡(luò)的優(yōu)先暢通，確保應(yīng)急救援大型設(shè)備（包括汽車吊、裝載機(jī)、挖掘機(jī)等）和物質(zhì)及時(shí)到位；協(xié)調(diào)消防、公安、衛(wèi)生、安全等職能部門；統(tǒng)計(jì)參加搶救的人數(shù)、車輛、器材、設(shè)備等有關(guān)數(shù)據(jù)；積極

11、配合各有關(guān)部門做好事故情況和善后工作的信息發(fā)布工作。（四）現(xiàn)場警戒組1、市住建局副局長甄術(shù)強(qiáng)擔(dān)任組長，由監(jiān)督站牽頭，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、事故單位相關(guān)人員組成。2、現(xiàn)場警戒組工作職責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)事故現(xiàn)場的秩序，設(shè)置事故警戒線、崗，疏散受事故影響的人員，維護(hù)搶險(xiǎn)救護(hù)工作正常運(yùn)行。2.3 日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)定指揮部下設(shè)指揮部辦公室（以下簡稱辦公室），辦公室設(shè)在市住建局建管股，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。辦公室主任建管股負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室成員由住建局辦公室、建管股人員組成。指揮部辦公室職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)本預(yù)案的發(fā)布、宣傳、演練工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)有關(guān)單位開展應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的檢查；（二）事故發(fā)生

12、時(shí)，組織召開現(xiàn)場應(yīng)急救援會(huì)議；（三）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理與使用，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行；（四）負(fù)責(zé)落實(shí)指揮部分派的其他工作。第三章 預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備3.1 預(yù)警機(jī)制市住建局根據(jù)不同階段和其他省市相關(guān)事故信息，及時(shí)在全市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)布事故預(yù)警信息，接到預(yù)警信息后，各施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示及時(shí)采取應(yīng)急預(yù)防措施。3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備（一）局建筑市場和工程管理股、監(jiān)督站指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)建設(shè)工程安全的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。（二）施工單位應(yīng)定期檢查本單位建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案落實(shí)和應(yīng)急救援組織定期演練情況，以及救援器材、設(shè)備的維

13、護(hù)情況。實(shí)行施工總承包的工程項(xiàng)目，由總承包單位統(tǒng)一成立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位和分承包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案和分工，配備應(yīng)急救援人員和救援器材、設(shè)備。（三）應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作需要多部門配合的，縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)在本地區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、衛(wèi)生、消防、民政等政府有關(guān)部門及時(shí)溝通，密切配合，共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。（四）應(yīng)急救援組織應(yīng)注意發(fā)揮施工單位的優(yōu)勢和長處，隨時(shí)處理和排除險(xiǎn)情。第四章 生產(chǎn)安全事故報(bào)告、現(xiàn)場保護(hù)和先期處置4.1 生產(chǎn)安全事故報(bào)告建筑施工安全事故發(fā)生后，事故單位（施工總承包單位）必須在一小時(shí)內(nèi)將事故有關(guān)情況報(bào)恩平市住建局事故應(yīng)

14、急處理指揮部辦公室（電話：0750-7722559）及當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理部門，恩平市住建局應(yīng)及時(shí)上報(bào)江門市住建局，上報(bào)時(shí)間不得超過二小時(shí)。4.2 事故報(bào)告內(nèi)容事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況；（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級(jí)情況，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格等情況。（三）險(xiǎn)情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶救援情況；（四）事故原因、性質(zhì)的初步分析；（五）事故搶救處理的情況和采取的措施，需要協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事項(xiàng)；（六）事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。4.3 事故現(xiàn)場保護(hù)發(fā)生事

15、故后，事故發(fā)生單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動(dòng)和破壞。因搶救人員防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物體的，應(yīng)當(dāng)通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對(duì)事故現(xiàn)場做出標(biāo)記和詳細(xì)記錄，妥善保存重要痕跡、書證、物證等證據(jù)。4.4 先期處置事故發(fā)生后，在市住建局應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場前，相關(guān)單位應(yīng)立即開展先期處置。事故所在總包企業(yè)為事故先期處置的主責(zé)單位，總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為搶險(xiǎn)救援指揮的第一責(zé)任人。建設(shè)工程施工突發(fā)事故發(fā)生后，事故所在項(xiàng)目總包企業(yè)應(yīng)立即組織開展搶險(xiǎn)救援。 根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際需要，企業(yè)先期處置可選擇采取以下措施： （一）立即將危險(xiǎn)環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域；

16、（二）核實(shí)事故人員傷亡情況；向建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告事故準(zhǔn)確信息，并隨時(shí)續(xù)報(bào)救援進(jìn)展情況；（三）根據(jù)搶險(xiǎn)需要立即撥打120、110等電話號(hào)碼，通知相關(guān)單位到場救助；（四）安排人員到現(xiàn)場周邊迎候趕往現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援的人員、車輛和設(shè)備；（五）當(dāng)施工安全事故造成路面塌陷或高空懸掛危險(xiǎn)物等次生災(zāi)害和隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)安排專人對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并進(jìn)行圍擋、隔離、封閉，確定搶險(xiǎn)救援工作區(qū)域，同時(shí)安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序；（六）調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保絕對(duì)安全的前提下，消除影響搶險(xiǎn)救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險(xiǎn)救援；（七）在不影響一線救援的情況下，適時(shí)開展事故原因調(diào)查等。根據(jù)

17、實(shí)際需要，主責(zé)處置企業(yè)還可采取一切必要措施開展先期處置。當(dāng)市住建局應(yīng)急處理事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，總包企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況、需要處理的問題及有關(guān)工作措施。交接工作完成后，按照應(yīng)急權(quán)限劃分，移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險(xiǎn)救援工作。第五章 應(yīng)急響應(yīng)5.1 預(yù)案啟動(dòng)條件凡符合以下條件之一的建設(shè)工程安全事故，可確定為級(jí)（一般）事故，啟動(dòng)本預(yù)案。（一）造成3人以下死亡（含失蹤）的；（二）危急3人以下生命安全的；（三）造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、1000萬元以下的； （四）造成5人以上、30人以下中毒（重傷）的；（五）需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的。5.

18、2 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)我市建筑施工安全事故應(yīng)急，根據(jù)事故可能產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性，應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。級(jí)應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案界定的級(jí)（一般）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)，由市政府組織市住建局實(shí)施，并根據(jù)事故或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案或其他相關(guān)預(yù)案。級(jí)應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案界定的級(jí)（較大）事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)，市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，并在江門市人民政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急救援工作。、級(jí)應(yīng)急行動(dòng)：發(fā)生本預(yù)案界定的級(jí)（重大）級(jí)（特別重大）事故、或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)；市住建局安全事故應(yīng)急處理指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，并在省人民政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下

19、開展應(yīng)急救援工作。5.3 應(yīng)急救援程序（一）應(yīng)急辦公室接警后，立即報(bào)告應(yīng)急辦公室領(lǐng)導(dǎo)。（二）應(yīng)急辦公室立即采用最快捷方式確定事故的性質(zhì)。（三）應(yīng)急辦公室立即向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告，同時(shí)向擔(dān)負(fù)救援任務(wù)的救援組下達(dá)救援指令，并繼續(xù)對(duì)事故的性質(zhì)進(jìn)行核實(shí)。（四）根據(jù)指揮長指令，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。（五）應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援組和相關(guān)人員以最快速度趕赴事故現(xiàn)場。（六）各救援組根據(jù)指揮長指令和事故現(xiàn)場情況施救。（七）應(yīng)急指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況，請(qǐng)求公安、交管、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門支援。（八）開展事故調(diào)查，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市政府和江門市住建局。5.4 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急救援指揮中心當(dāng)接到經(jīng)核實(shí)發(fā)生本預(yù)案界定的

20、級(jí)（一般）事故或險(xiǎn)情后，進(jìn)入級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。（一）應(yīng)急救援指揮中心的行動(dòng)：總指揮立即趕赴應(yīng)急救援指揮中心進(jìn)行指揮，召集指揮中心成員研究對(duì)策；及時(shí)向市政府報(bào)告事故發(fā)生情況，簽發(fā)啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案；設(shè)立事故現(xiàn)場救援指揮部，現(xiàn)場救援指揮部成員迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，同時(shí)，調(diào)集各成員單位應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援設(shè)備和物質(zhì)迅速趕赴事故現(xiàn)場；啟用應(yīng)急救援指揮中心設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資；必要時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室請(qǐng)求調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。（二）局應(yīng)急辦公室的行動(dòng)：立即通知各成員單位、部門啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集各成員單位搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援設(shè)備和物質(zhì)前往事故現(xiàn)場救助。同時(shí)，堅(jiān)守崗位，加

21、強(qiáng)監(jiān)控，做好信息的接收與傳達(dá)，確保信息暢通，協(xié)助應(yīng)急救援指揮中心做好指揮工作。（三）事故發(fā)生單位的行動(dòng)：采取有效措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場；對(duì)需要移動(dòng)現(xiàn)場物品的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。同時(shí)，指派相關(guān)人員負(fù)責(zé)引導(dǎo)現(xiàn)場指揮人員、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)入事故救援現(xiàn)場。（四）現(xiàn)場救援指揮部的行動(dòng)：1、制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)方案。落實(shí)應(yīng)急救援指揮中心工作部署，立即組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，查明事故發(fā)生的初步原因、人員財(cái)產(chǎn)損失情況；迅速確定警戒區(qū)域和設(shè)置警戒線，制定應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)實(shí)施方案，經(jīng)應(yīng)急救援指揮中心同意后組織實(shí)施。 2、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場后，采取必要的個(gè)人防護(hù)，在搶

22、險(xiǎn)救援組的指揮下按各自的分工立即展開救援工作；營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)。同時(shí)，配合市政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)市公安局、市消防局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)街（園區(qū)）規(guī)劃建設(shè)辦（局）等有關(guān)部門，集中調(diào)用急需的專業(yè)搶險(xiǎn)救援人員、消防人員及物資、設(shè)備、設(shè)施等前往現(xiàn)場應(yīng)急救援。3、疏散人員與封鎖現(xiàn)場行動(dòng)。警戒保衛(wèi)組協(xié)助公安部門做好搶險(xiǎn)區(qū)域人群疏散和現(xiàn)場封鎖工作，設(shè)置警戒線，維持現(xiàn)場秩序；控制事故責(zé)任人員；協(xié)助交警部門對(duì)搶險(xiǎn)道路、橋梁實(shí)施管制工作，保證搶險(xiǎn)交通正常；配合有關(guān)部門搶修被損壞的通信、供水、排水、供電、

23、供氣、供熱等公共設(shè)施。 4、醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)。后勤保障組配合市衛(wèi)生局組織有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療單位、醫(yī)療救護(hù)人員，調(diào)動(dòng)足夠救護(hù)車輛、醫(yī)療器械、急救藥品趕往現(xiàn)場急救或待命，對(duì)受傷人員實(shí)施現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施，做好受傷人員的送院醫(yī)治和出入院的登記工作；向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品；保證事故現(xiàn)場食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。 5、事故調(diào)查行動(dòng)。事故原因調(diào)查組（專家組）協(xié)助市安監(jiān)局、市監(jiān)察局事故調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查；當(dāng)事故死亡失蹤達(dá)3人以上，上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查工作仍應(yīng)繼續(xù)，并向其提供有關(guān)情況和積極協(xié)助工作。6、指揮部成員單位的施工企業(yè)行動(dòng)：在接到應(yīng)急救援指揮中心調(diào)令后

24、，應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、設(shè)備等趕赴事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部指揮下開展救援工作。5.5 現(xiàn)場處置措施突發(fā)事故處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，現(xiàn)場指揮小組可采取以下措施進(jìn)行處置：（一）交通疏導(dǎo)和管制。因建設(shè)工程施工突發(fā)事故導(dǎo)致市政道路無法正常通行，應(yīng)及時(shí)對(duì)事故影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時(shí)實(shí)施交通管制，預(yù)防次生事故發(fā)生。因搶險(xiǎn)救援需要占用市政道路時(shí)，在確保搶險(xiǎn)工作正常開展的前提下，對(duì)所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實(shí)施搶險(xiǎn)過程中，應(yīng)為赴現(xiàn)場參與搶險(xiǎn)的車輛、設(shè)備快速到達(dá)事故現(xiàn)場，以及為醫(yī)療救護(hù)車輛開展事故傷亡人員轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。（二）設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護(hù)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援作

25、業(yè)范圍，組織對(duì)現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的人員實(shí)施控制，做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場及周邊的治安和秩序維護(hù)工作。（三）消除搶險(xiǎn)救援阻礙。因建設(shè)工程突發(fā)事故導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險(xiǎn)救援工作正常開展時(shí)，應(yīng)立即組織實(shí)施滅火，各條受損管線行政主管部門應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險(xiǎn)源，為開展搶險(xiǎn)救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其它障礙物阻礙搶險(xiǎn)救援開展時(shí)，及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會(huì)商，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)影響搶險(xiǎn)救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實(shí)施拆除。搶險(xiǎn)救援不利影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)工作。（四）搶修受損市政管線設(shè)施。因突發(fā)事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣等市政管線設(shè)施損壞，在不影響搶險(xiǎn)救援工作正

26、常開展的前提下，立即組織對(duì)損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對(duì)周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時(shí)難以恢復(fù)的，供水、供電等部門應(yīng)立即核實(shí)受影響范圍，制定臨時(shí)措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時(shí)供水、供電等。不能提供臨時(shí)供應(yīng)的，應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。（五）風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測。根據(jù)事故性質(zhì)、險(xiǎn)情狀況和搶險(xiǎn)需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對(duì)事故現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時(shí)提交現(xiàn)場指揮部專家組。（六）專家會(huì)商。技術(shù)支持專家組針對(duì)搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，形成專家意見，確定解決方案，上報(bào)事故應(yīng)急處理指揮

27、部并指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施。（七）相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援需要，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及工程勘察等資料數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)提供搶險(xiǎn)救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保搶險(xiǎn)工作安全順利開展。（八）事故人員營救。承擔(dān)搶險(xiǎn)任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能用最短時(shí)間和最為安全的方式，對(duì)事故人員開展?fàn)I救。根據(jù)需要，可動(dòng)用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實(shí)施營救，各相關(guān)單位應(yīng)為營救事故人員提供支持。在營救事故人員過程中，盡量避免對(duì)事故人員造成二次傷害。（九）救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)事故人員。應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)營救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。（十）人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和臨時(shí)安置。

28、當(dāng)建設(shè)工程施工突發(fā)事故對(duì)周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況組織將危險(xiǎn)建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險(xiǎn)，必要時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)人員實(shí)施臨時(shí)安置。（十一）家屬接待。后勤支持保障小組協(xié)助事故所在企業(yè)要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動(dòng)為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免事故傷亡人員家屬干擾搶險(xiǎn)工作正常開展。（十二）現(xiàn)場指揮小組根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。5.6 應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)升級(jí)發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。市住建局應(yīng)按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施并向市政府報(bào)告，請(qǐng)求市政府有關(guān)方面

29、以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援。當(dāng)事故或險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到更高級(jí)別時(shí)，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。同時(shí)，本預(yù)案事故或險(xiǎn)情的級(jí)別自動(dòng)升級(jí)，并按升級(jí)后的程序處理。當(dāng)升級(jí)至本預(yù)案界定的較大等級(jí)、重大等級(jí)和特別重大等級(jí)事故或險(xiǎn)情的應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由市政府啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。5.7 信息發(fā)布建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布，由市人民政府實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息準(zhǔn)確。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任人處理意見公布與眾。5.8 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故處置工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束。建設(shè)工程施工一般突發(fā)事故，按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束

30、”的原則，由市住建局事故應(yīng)急指揮部或市政府宣布響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，根據(jù)需要及時(shí)通過媒體向社會(huì)發(fā)布信息。同時(shí)，現(xiàn)場指揮部可依據(jù)各單位搶險(xiǎn)救援任務(wù)完成情況，向相關(guān)單位下達(dá)撤場指令。待事故現(xiàn)場恢復(fù)常態(tài)后，現(xiàn)場指揮部撤離現(xiàn)場。第六章 善后處置和事故調(diào)查6.1 善后處置在開展應(yīng)急救援的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)善后處置相關(guān)工作。事故善后處置工作由事故所在施工企業(yè)具體落實(shí)。主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問、征用物資歸還補(bǔ)償、逐步恢復(fù)正常施工等。6.2 事故調(diào)查一般事故的調(diào)查，由市政府牽頭組織開展。較大事故、重大及特別重大建設(shè)工程安全事故調(diào)查工作，市住建局安全事故應(yīng)急指揮部配合牽頭調(diào)查部門做

31、好相關(guān)工作。第七章 培訓(xùn)和演練7.1 宣傳教育和培訓(xùn)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開展預(yù)防突發(fā)建設(shè)工程安全事故及事故應(yīng)急處理知識(shí)的宣傳，提高防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，上級(jí)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)（包括培訓(xùn)到企業(yè)、施工項(xiàng)目）；培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際情況，采取定期與不定期多種組織方式7.2 演練應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案及程序的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)

32、本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足，增強(qiáng)各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。市住建局計(jì)劃在每年舉行一次綜合預(yù)案演練。第八章 保障機(jī)制8.1 監(jiān)督檢查市住建局會(huì)同市人民政府有關(guān)部門對(duì)本應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。8.2 獎(jiǎng)勵(lì)在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：（一）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；（二）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的；（三）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；（四）有其他特殊貢獻(xiàn)的。8.3 責(zé)任追究在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故險(xiǎn)情應(yīng)急救援工作中有下

33、列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）不按照規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急義務(wù)的；（二）未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；（三）未依照本預(yù)案的規(guī)定落實(shí)事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備的，或盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；（四）應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中玩忽職守或不聽從指揮、臨陣逃脫、擅離職守的；（五）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；（六）對(duì)引發(fā)重大質(zhì)量安全事故有重要責(zé)任的；（七）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；（八）應(yīng)急救援工作中不聽從指揮的；（九）妨礙搶險(xiǎn)救援工作的；（十）有其他危害應(yīng)急工作行為的。第九章 附則9.1 預(yù)案管理本預(yù)案由市住建局負(fù)責(zé)管理與更新。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由市住建局負(fù)責(zé)解釋、修改和完善。附件一、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)人員配置圖附件二、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置圖附件三、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)人員一覽表附件四、應(yīng)急救援物資庫附件五、地方政府職能部門及醫(yī)療等相關(guān)單位聯(lián)系電話