1、1建設法規案例分析2013.32013.3建設法規案例匯集2案例分析一案例分析一某建筑公司與某學校簽訂一教學樓施工合同，某建筑公司與某學校簽訂一教學樓施工合同，明確施工單位要保質保量保工期完成學校的教明確施工單位要保質保量保工期完成學校的教學樓施工任務。工程竣工后，承包方向學校提學樓施工任務。工程竣工后，承包方向學校提交了竣工報告。學校為了不影響學生上課，還交了竣工報告。學校為了不影響學生上課，還沒組織驗收就直接投入了使用。使用過程中，沒組織驗收就直接投入了使用。使用過程中，校方發現了教學樓存在的質量問題，要求施工校方發現了教學樓存在的質量問題，要求施工單位修理。施工單位認為工程未經驗收，學校

2、單位修理。施工單位認為工程未經驗收，學校提前使用出現質量問題，施工單位不應再承擔提前使用出現質量問題，施工單位不應再承擔責任。試問：責任。試問：1 1、本案中的建設法律關系三要素分別是什么？、本案中的建設法律關系三要素分別是什么？2 2、應如何具體地分析該工程質量問題的責任及責任、應如何具體地分析該工程質量問題的責任及責任的承擔方式，為什么？的承擔方式，為什么？建設法規案例匯集31. 1.本案中的建設法律關系三要素分別是什么？本案中的建設法律關系三要素分別是什么？答：本案中的建設法律關系主體是某建筑公司和某學校。答：本案中的建設法律關系主體是某建筑公司和某學校。客體是施工的教學樓。客體是施工的

3、教學樓。內容是主體雙方各自應當享受的權利和應當承擔的義務，內容是主體雙方各自應當享受的權利和應當承擔的義務，具體而言是某學校按照合同的約定，承擔按時、足額支具體而言是某學校按照合同的約定，承擔按時、足額支付工程款的義務，在按合同約定支付工程款后，該學校付工程款的義務，在按合同約定支付工程款后，該學校就有權要求建筑公司按時交付質量合格的教學樓。就有權要求建筑公司按時交付質量合格的教學樓。建筑公司的權利是獲取學校的工程款，在享受該項權利建筑公司的權利是獲取學校的工程款，在享受該項權利后，就應當承擔義務，即按時交付質量合格的教學樓給后，就應當承擔義務，即按時交付質量合格的教學樓給學校，并承擔保修義務

4、。學校，并承擔保修義務。建設法規案例匯集42 2、應如何具體地分析該工程質量問題的責任、應如何具體地分析該工程質量問題的責任及責任的承擔方式，為什么？及責任的承擔方式，為什么？答：因為校方在未組織竣工驗收的情況下就直接投入答：因為校方在未組織竣工驗收的情況下就直接投入了使用，違反了工程竣工驗收方面的有關法律法規。了使用，違反了工程竣工驗收方面的有關法律法規。所以，一般質量問題，應由校方承擔。但是，若涉及所以，一般質量問題，應由校方承擔。但是，若涉及到結構等方面的質量問題，還是應按照造成質量缺陷到結構等方面的質量問題，還是應按照造成質量缺陷的原因分解責任。因為承包方已向學校提交竣工報告，的原因分

5、解責任。因為承包方已向學校提交竣工報告，說明施工單位的自行驗收已經通過，學校教學樓僅供說明施工單位的自行驗收已經通過，學校教學樓僅供學校日常教學使用，不存在不當使用問題，所以，該學校日常教學使用，不存在不當使用問題，所以，該教學樓的質量缺陷是客觀存在的。承包方還是應該承教學樓的質量缺陷是客觀存在的。承包方還是應該承擔維修義務，至于產生的費用應由有關責任方承擔，擔維修義務，至于產生的費用應由有關責任方承擔，協商不成，可請求仲裁或訴訟。協商不成，可請求仲裁或訴訟。建設法規案例匯集5建設項目分解圖例：建設項目分解圖例：建設項目建設項目 單項工程單項工程單位工程單位工程分部工程分部工程分項工程分項工程

6、X Xx x學院新校區學院新校區學生宿舍學生宿舍辦公樓辦公樓教學樓教學樓電氣照明電氣照明土建工程土建工程給排水工程給排水工程基礎工程基礎工程墻體工程墻體工程柱梁工程柱梁工程基礎基礎墊層墊層防潮層防潮層建設法規案例匯集6案例二：工程不按程序辦，還未動工被索賠案例二：工程不按程序辦，還未動工被索賠40萬萬甲方：甲方：M通用機械廠通用機械廠乙方：乙方：N集團第八分公司集團第八分公司甲方為使本廠的自籌招待所盡快發揮效益，甲方為使本廠的自籌招待所盡快發揮效益，1995年年3月月在在施工圖還沒有完成施工圖還沒有完成的情況下，就和乙方簽定了的情況下，就和乙方簽定了施工施工合同合同，并撥付了工程備料款。意在早

7、作準備，加快速，并撥付了工程備料款。意在早作準備，加快速度，減少物價上漲的影響。乙方按照甲方的要求進場度，減少物價上漲的影響。乙方按照甲方的要求進場做準備，搭設臨時設施、租賃了機械工具、并購進了做準備，搭設臨時設施、租賃了機械工具、并購進了大批建筑材料等待開工。當甲方拿到大批建筑材料等待開工。當甲方拿到設計單位的施工設計單位的施工圖及設計概算圖及設計概算時，出現了問題時，出現了問題:甲方原計劃自籌項目總投資甲方原計劃自籌項目總投資150萬元，設計單位按甲方萬元，設計單位按甲方提出的標準和要求設計完成后，設計概算達到提出的標準和要求設計完成后，設計概算達到215萬元。萬元。一旦開工，很可能造成中

8、途停建。但不開工，施工隊一旦開工，很可能造成中途停建。但不開工，施工隊伍已進場做了大量工作。經各方面研究決定：“伍已進場做了大量工作。經各方面研究決定：“方案方案另議，緩期施工另議，緩期施工”。甲方將決定通知乙方后，乙方很”。甲方將決定通知乙方后，乙方很快送來了索賠報告。快送來了索賠報告。建設法規案例匯集7M通用機械廠基建科：通用機械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準時進場（1995年3月20日）并作了大量準備工作。鑒于貴方做出“緩期施工”的時間難以確定，我方必須考慮各種可能以減少雙方更大的損失。現將自進場以來所發生的費用報告如下：臨時材料庫及工棚搭設費；工人住宿、食堂、廁所搭臨

9、時材料庫及工棚搭設費；工人住宿、食堂、廁所搭建費；辦公室、傳達室、新改建大門費（接到圖紙后建費；辦公室、傳達室、新改建大門費（接到圖紙后時間內）；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手時間內）；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手續費用；上交有關稅費；共計續費用；上交有關稅費；共計10項合計項合計40.5萬元。萬元。甲方認真核實了乙方費用證據及實物，同意乙方退場決定，并給予了實際發生的損失補償。案例二：工程不按程序辦，還未動工被索賠案例二：工程不按程序辦，還未動工被索賠40萬萬建設法規案例匯集8案情簡介案情簡介1993年10月2日，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區修建工程隊（以下簡稱乙方）訂立

10、了建筑工程承包工程。合同規定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12M，總造價為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為1993年11月2日至1995年3月10日。自開工至1995年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付封款共101.6萬元。到合同規定的竣工期限，未能完工，而且已完工程質量部分不合格。為此，雙方發生糾紛。案例三：超資質承建工程，合同無效，責任難逃案例三：超資質承建工程，合同無效，責任難逃建設法規案例匯集9經查明：乙方在工商行政管理機關登記的經營范圍為維修和承建小型非生產性建筑工程，無資格承包此項工程。經有關部門鑒定：該項工程造價應為98.9萬元，未完工程折價為11.7萬元，已完工

11、程的廠房屋面質量不合格，返工費為5.6萬元。受訴法院審理認為：工商企業法人應在工商行政管理機關核準的經營范圍內進行經營活動，超范圍經營的民事行為無效。本案被告乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術等級范圍。根據經濟合同法第七條第一款第一項、第十六條第一款及建設工程施工合同管理辦法第四條之規定，判決如下：案例三：超資質承建工程，合同無效，責任難逃案例三：超資質承建工程，合同無效，責任難逃建設法規案例匯集101、原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；2、被告返還原告多付的工程款14.4萬元；3、被告償付因工程質量不合格所需的返工費5.6萬元.案例評析：案例評析：建筑企業在進行承建活動時，必須嚴格遵守核

12、準登記的建筑工程承建技術資質等級范圍，禁止超資質等級承建工程。本案被告的經營范圍僅能承建小型非生產性建筑工程和維修項目，其技術等級不能承建與原告所訂合同規定的生產性廠房。因此被告對合同無效及工程質量問題應負全部責任，承擔工程質量的返工費，并償還給原告多收的工程款。案例三：超資質承建工程，合同無效，責任難逃案例三：超資質承建工程，合同無效，責任難逃建設法規案例匯集11案例四：施工建房無資質，釀成事故被判刑案例四：施工建房無資質，釀成事故被判刑案情簡介：案情簡介：2003年3月，被告人顧某(杭州市余杭區運河鎮個體建筑工匠)在沒有資質承建工業廠房的情況下，超越承建范圍，與桐鄉某搪瓷制品有限公司法定代

13、表人胡某簽訂協議，承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規章制度，沒有按照規定要求的施工圖施工，且沒有采取有效的安全防范措施，冒險作業，留下事故隱患。2003年4月16日15時許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后，在墻身頂部澆天溝時，由于墻身全部采用五斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩倒塌，造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。建設法規案例匯集12桐鄉法院審理認為，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成重大責任事故罪。法院同

14、時考慮到被告人顧某在案發后認罪態度較好，且已對各受害人的經濟損失作了賠償，確有悔罪表現等情節，依法作出如下判決：被告人顧某犯重大責任事故罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。案例四：施工建房無資質，釀成事故被判刑案例四：施工建房無資質，釀成事故被判刑建設法規案例匯集13 案例評析案例評析 我國刑法第134條規定：“工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”重大責任事故罪的成立以行為人在生產、作業過程中違反規章制度或者

15、強令工人違章冒險作業，發生了“重大傷亡事故”或者造成了“其他嚴重后果”為必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成重大責任事故罪，依法應受到刑事追究。案例四：施工建房無資質，釀成事故被判刑案例四：施工建房無資質，釀成事故被判刑建設法規案例匯集14同時，本案也警示人們，在農村個人建房以及個體工商業主建廠房時，無資質、超越承建范圍、違章施工建房的現象仍時有發生，但愿本案血的教訓能夠引起建房戶的關注，杜絕和遠離無資質建房，避免因一時貪圖小利造成無可挽回的損失。同時，有關部門要重視安全生產，加

16、大對這方面的管理力度，從源頭上遏制這類事故的發生。案例四：施工建房無資質，釀成事故被判刑案例四：施工建房無資質，釀成事故被判刑建設法規案例匯集15違章冒險作業，出事將被判刑違章冒險作業，出事將被判刑20002000 年年1111月月3030日日，秀城區人民檢察院依法將被告人丁秀城區人民檢察院依法將被告人丁某重大事故一案向法院提起公訴某重大事故一案向法院提起公訴。經查經查，被告人在任被告人在任法人代表的法人代表的嘉興市某清洗有限責任公司無建筑企業資嘉興市某清洗有限責任公司無建筑企業資質質的情況下的情況下，超越經營范圍超越經營范圍，擅自承接了屬于建筑工擅自承接了屬于建筑工程分項工程的程分項工程的嘉

17、興市西馬橋小區房管幼兒園的外墻修嘉興市西馬橋小區房管幼兒園的外墻修補業務補業務，無視無視建筑施工高處作業安全技術規范建筑施工高處作業安全技術規范的的有關規定有關規定，指派既指派既沒有經過專業技術培訓和專業考試沒有經過專業技術培訓和專業考試，又無操作證又無操作證的公司合同工楊某的公司合同工楊某、沈某兩人對房管幼兒沈某兩人對房管幼兒園的北側外墻進行違章冒險作業園的北側外墻進行違章冒險作業。楊某在楊某在無任何防護無任何防護設備進行作業設備進行作業的過程中因操作不當致身體失去控制的過程中因操作不當致身體失去控制，頭部直接撞擊在北側外墻墻面上頭部直接撞擊在北側外墻墻面上，因傷勢過重搶救無因傷勢過重搶救無

18、效死亡效死亡。案發后案發后，被告人丁某向公安機關投案自首被告人丁某向公安機關投案自首，并向死者家屬作了適當的經濟賠償并向死者家屬作了適當的經濟賠償。建設法規案例匯集16案例分析所謂重大責任事故罪，是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位職工（包括從事生產的工人、科學技術人員和直接指揮生產的領導人員），由于不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為。該罪具有以下法律特征：（1）犯罪主體是特殊主體，即企事業單位的職工及群眾合作經營組織或個體經營戶的從業人員。對于群眾合作經營組織和個體經營戶的主管負責人，在管理工作中玩忽職守，從而發生重大傷

19、亡事故，造成嚴重后果的，也可按本罪追究刑事責任。（2）行為人必須具有不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業的行為。（3）必須因違反規章制度造成了重大傷亡事故或者其他嚴重后果。重大傷亡事故是指死亡1人以上或者重傷3人以上。造成其他嚴重后果是指直接經濟損失巨大或者使生產、工作受到重大損害等。（4）重大事故必須發生在生產、作業活動過程中，并同有關職工及從業人員的生產、作業有不可分離的聯系。（5）行為人對自己行為引起的重大事故后果主觀上是出于過失，而行為人違反規章制度的行為則往往是明知故犯。根據刑法134條規定，依法應處3年以下有期徒刑或拘役。違章冒險作業，出事將被判刑違章冒險作業，出事將被

20、判刑建設法規案例匯集17據新華社衡陽（據新華社衡陽（20032003年）年）1111月月1515日電，湖南衡陽日電，湖南衡陽“1111 3 3”特大火災坍特大火災坍塌事故重大嫌疑人塌事故重大嫌疑人坍塌的衡州大廈開發商永興集團有限公司董坍塌的衡州大廈開發商永興集團有限公司董事長李文革已被當地警方控制。事長李文革已被當地警方控制。記者從聯合調查組了解到記者從聯合調查組了解到，李文革當年在李文革當年在沒有取得施工許可證和工沒有取得施工許可證和工程規劃許可證程規劃許可證的情況下的情況下，沒有通過正規設計單位沒有通過正規設計單位，擅自施工和雇請擅自施工和雇請設計人員設計人員，設計了兩套設計施工圖紙設計了

21、兩套設計施工圖紙，一套用于實際施工一套用于實際施工，一套用一套用于報建于報建，報建圖紙和實際施工圖紙不一樣報建圖紙和實際施工圖紙不一樣；私自更改了規劃平面布私自更改了規劃平面布置圖置圖，將原來三棟平行建筑樓改為將原來三棟平行建筑樓改為“回回”字形的建筑樓字形的建筑樓，并且將設并且將設計的計的7 7層樓增至層樓增至8 8層層，局部增至局部增至9 9層層。此外此外，李文革還采取了少李文革還采取了少報多建報多建，逃避規費的手段逃避規費的手段，擅自擴大建筑面積；企業沒有建筑施工資質擅自擴大建筑面積；企業沒有建筑施工資質，私私自雇請人員組織施工自雇請人員組織施工，沒有經過質量監督部門的工程監理沒有經過質

22、量監督部門的工程監理，并在補并在補辦手續過程中辦手續過程中編造虛假合同和許可證件編造虛假合同和許可證件。衡州大廈竣工以后衡州大廈竣工以后，沒有沒有組織驗收便投入使用組織驗收便投入使用。在使用過程中在使用過程中，又又私自改變衡州大廈底層的私自改變衡州大廈底層的使用性質使用性質，沒有辦理報批程序沒有辦理報批程序。企業安全管理混亂企業安全管理混亂，制度不健全制度不健全。案例五：衡陽大火緣由案例五：衡陽大火緣由建設法規案例匯集18鑒于這些原因鑒于這些原因，聯合調查組建議有關部門對李聯合調查組建議有關部門對李文革采取強制性措施文革采取強制性措施，以配合調查組做好調查以配合調查組做好調查工作工作。記者從聯

23、合調查組了解到記者從聯合調查組了解到，李文革李文革1414日日上午已被當地警方滯留詢問上午已被當地警方滯留詢問。與此同時與此同時，一些一些與坍塌的衡州大廈相關建筑設計人員與坍塌的衡州大廈相關建筑設計人員、組織施組織施工人員工人員、物業管理人員等涉嫌違法違規的人員物業管理人員等涉嫌違法違規的人員，也已被當地警方采取強制性措施也已被當地警方采取強制性措施。案例五：衡陽大火緣由案例五：衡陽大火緣由建設法規案例匯集19案情簡介：案情簡介：S S建筑公司五處（乙方）中標后，承接了建筑公司五處（乙方）中標后，承接了B B研究所（甲方）研究所（甲方）4800M24800M2住宅工程。合同簽定后，乙方住宅工程

24、。合同簽定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（規劃部門批準位置）放按甲方提供的施工平面位置（規劃部門批準位置）放線后，發現線后，發現擬建工程北端應拆除的臨時建筑（花房）擬建工程北端應拆除的臨時建筑（花房），因未拆除影響正常施工。甲方代表察看現場后便做出因未拆除影響正常施工。甲方代表察看現場后便做出將總平面位置進行修改的決定，通知乙方將平面位置將總平面位置進行修改的決定，通知乙方將平面位置向南平移向南平移2M2M后開工。正當乙方按平移后的工程位置挖后開工。正當乙方按平移后的工程位置挖完基槽時，規劃監督工作人員進現場檢查發現了問題，完基槽時，規劃監督工作人員進現場檢查發現了問題，要求立即停工，向甲方

25、開據要求立即停工，向甲方開據5 5萬元人民幣罰款單，并萬元人民幣罰款單，并要求工程原批準的位置不得變動。要求工程原批準的位置不得變動。乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出乙方接到甲方仍按原平面位置施工的書面通知后提出索賠如下。索賠如下。案例六：只因不按法規辦，開工損失案例六：只因不按法規辦，開工損失20萬萬建設法規案例匯集20B B研究所基建處：研究所基建處：按到貴方仍按原平面位置進行施工的通知后，我方將按到貴方仍按原平面位置進行施工的通知后，我方將立即組織實施，但因平移立即組織實施，但因平移2 2米使原已挖好的所有橫墻基米使原已挖好的所有橫墻基槽作廢，需要用土夯填并重新開挖新基槽。

26、所發生的槽作廢，需要用土夯填并重新開挖新基槽。所發生的此類費用及停工損失應由貴方承擔。此類費用及停工損失應由貴方承擔。1 1、所有橫墻基槽回填夯實費用、所有橫墻基槽回填夯實費用3.53.5萬元；萬元；2 2、重新開挖新的橫墻基槽費用、重新開挖新的橫墻基槽費用6.36.3萬元。萬元。3 3、8686人停工人停工2020天損失費天損失費2.522.52萬元。萬元。4 4、租賃機械工具費、租賃機械工具費1.881.88萬元。萬元。5 5、其他應由甲方承擔的費用、其他應由甲方承擔的費用0.80.8萬元，萬元，合計合計1515萬元萬元6 6、順延工期、順延工期2020天。天。甲方審核后批準了乙方的索賠。

27、甲方審核后批準了乙方的索賠。案例六：只因不按法規辦，開工損失案例六：只因不按法規辦，開工損失20萬萬建設法規案例匯集21案例評析：案例評析：此案是法制觀念淡薄在工程建設方面的體現。許多人此案是法制觀念淡薄在工程建設方面的體現。許多人明明知道政府對建筑工程規劃管理的要求，也清楚已明明知道政府對建筑工程規劃管理的要求，也清楚已經批準的位置不得隨意改變，但執行中仍是我行我素，經批準的位置不得隨意改變，但執行中仍是我行我素，目無章規。本案中，甲方如按報批的平面位置提前拆目無章規。本案中，甲方如按報批的平面位置提前拆除花房，創造施工條件。或按保留花房方案去報規劃除花房，創造施工條件。或按保留花房方案去報

28、規劃爭取批準，都能避免爭取批準，都能避免20萬元的損失。萬元的損失。現實中，建設工程許可制度不認真執行的情況時有發現實中，建設工程許可制度不認真執行的情況時有發生。常見的違法現象有：批準施工圖后又修改設計的；生。常見的違法現象有：批準施工圖后又修改設計的；擅自增加層數的；擅自改變使用性質的；擅自改變平擅自增加層數的；擅自改變使用性質的；擅自改變平面布局等。希望大家從本案中得到教益。面布局等。希望大家從本案中得到教益。案例六：只因不按法規辦，開工損失案例六：只因不按法規辦，開工損失20萬萬建設法規案例匯集22案例七：不按規劃法規擅自施工獲處罰案例七：不按規劃法規擅自施工獲處罰案情：案情：1994

29、年年9月，原告楊前文依法取得某縣月，原告楊前文依法取得某縣縣城規劃區縣城規劃區界定界定范圍內的范圍內的城南小區建設用地許可證城南小區建設用地許可證，有效期一年（，有效期一年（1994年年9月至月至1995年年9月）。月）。1995年至年至1996年，原告未申請年，原告未申請建建設工程規劃許可證設工程規劃許可證，即按照，即按照用地許可劃定的紅線用地許可劃定的紅線建設完建設完成第一、二、三層建筑物主體工程，后停止施工。成第一、二、三層建筑物主體工程，后停止施工。1999年年10月至月至2000年年3月間續建完成第四、五、六層建筑物月間續建完成第四、五、六層建筑物的主體工程，未裝修。的主體工程，未裝

30、修。2000年年3月間，被告月間，被告某縣建設局某縣建設局發現原告未申請發現原告未申請建設工程規劃許可證建設工程規劃許可證，擅自在，擅自在規劃區規劃區界界定的城南小區建設第六層建筑物，經勘察并委托評估，定的城南小區建設第六層建筑物，經勘察并委托評估，面積為面積為99平方米，整體造價平方米，整體造價29700元。同年元。同年4月月2日，被日，被告向原告送達告向原告送達城建監察通知書城建監察通知書，責令其停止建設，并于，責令其停止建設，并于5月月15日組織聽證會，聽取原告的陳述、申辯。日組織聽證會，聽取原告的陳述、申辯。建設法規案例匯集23月日，被告作出月日，被告作出行政處罰行政處罰決定，認定原告

31、楊前文未決定，認定原告楊前文未取得取得建設工程規劃許可證建設工程規劃許可證，擅自于，擅自于2000年月、月間，年月、月間，建設第六層建筑物的行為，違反建設第六層建筑物的行為，違反中華人民共和國城市規中華人民共和國城市規劃法劃法（下稱（下稱城市規劃法城市規劃法）第三十二條、）第三十二條、福建省實福建省實施施中華人民共和國城市規劃法中華人民共和國城市規劃法辦法辦法（下稱（下稱實施辦實施辦法法）的規定，決定處罰原告楊前文：責令限期（十日內）的規定，決定處罰原告楊前文：責令限期（十日內）改正（出具保證書）；并處罰款改正（出具保證書）；并處罰款1485元。元。 原告楊前文不原告楊前文不服被告所作行政處罰

32、，于服被告所作行政處罰，于2000年月日，向縣政府年月日，向縣政府申請申請復議復議。月日，縣政府作出行政復議決定，維持行政。月日，縣政府作出行政復議決定，維持行政處罰決定。處罰決定。案例七：不按規劃法規擅自施工獲處罰案例七：不按規劃法規擅自施工獲處罰建設法規案例匯集24審判：一審法院經審理認為，原告楊前文未申請批準審判：一審法院經審理認為，原告楊前文未申請批準建建設工程規劃許可證設工程規劃許可證，擅自于年月至，擅自于年月至年月間，在年月間，在縣城規劃區界定范圍縣城規劃區界定范圍內的城南小區建設內的城南小區建設第四、五、六層建筑物的行為，其行為本身影響第四、五、六層建筑物的行為，其行為本身影響縣

33、城城縣城城建規劃的行政管理建規劃的行政管理。違反。違反城市規劃法城市規劃法第三十二條、第三十二條、實施辦法實施辦法第四十一、第四十四條的事實清楚，證據第四十一、第四十四條的事實清楚，證據確鑿，足以認定。被告縣建設局根據確鑿，足以認定。被告縣建設局根據城市規劃法城市規劃法第第四十條、四十條、實施辦法實施辦法第五十九條的規定，對其中的第第五十九條的規定，對其中的第六層建筑處以法定幅度內的罰款元，適用六層建筑處以法定幅度內的罰款元，適用法律、法規正確，量罰適當、公正，行政執法程序合法。法律、法規正確，量罰適當、公正，行政執法程序合法。遂判決維持被告所作行政處罰決定。遂判決維持被告所作行政處罰決定。宣

34、判后，原告楊前文不服，提起上訴。宣判后，原告楊前文不服，提起上訴。案例七：不按規劃法規擅自施工獲處罰案例七：不按規劃法規擅自施工獲處罰建設法規案例匯集25二審法院認為，二審法院認為，根據根據城市規劃法城市規劃法第四十條之規定，在第四十條之規定，在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件進行建設，城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃主管部門責令限期改正，并處罰款。民政府城市規劃主管部門責令限期改正，并處罰款。由此由此可見，適用本條規定的上述罰則，必須同時具備可見，適用本

35、條規定的上述罰則，必須同時具備“未取得“未取得建設工程規劃許可證件”的違反建設工程規劃許可制度的建設工程規劃許可證件”的違反建設工程規劃許可制度的行為條件，以及“影響城市規劃，尚可采取改正措施”的行為條件，以及“影響城市規劃，尚可采取改正措施”的具體的行為后果條件具體的行為后果條件。本案被上訴人縣建設局雖然提供了。本案被上訴人縣建設局雖然提供了充分的證據證明上訴人楊前文的建設行為，沒有取得建設充分的證據證明上訴人楊前文的建設行為，沒有取得建設工程規劃許可證，但無法提供證明楊前文的建筑行為影響工程規劃許可證，但無法提供證明楊前文的建筑行為影響城市規劃，以及如何影響城市規劃的相關證據。為此，被城市

36、規劃，以及如何影響城市規劃的相關證據。為此，被上訴人適用上訴人適用城市規劃法城市規劃法第四十條以及第四十條以及實施辦法實施辦法第第五十九條的規定，對上訴人楊前文作出限期改正，并處罰五十九條的規定，對上訴人楊前文作出限期改正，并處罰款款1485元的處罰，屬適用法律錯誤，該處罰決定依法應予元的處罰，屬適用法律錯誤，該處罰決定依法應予撤銷，原判予以維持是錯誤的。遂依法判決，撤銷一審行撤銷，原判予以維持是錯誤的。遂依法判決，撤銷一審行政判決；撤銷縣建設局行政處罰決定。政判決；撤銷縣建設局行政處罰決定。案例七：不按規劃法規擅自施工獲處罰建設法規案例匯集26【背景資料背景資料】某省重點工程項目計劃于某省重

37、點工程項目計劃于2004年年12月月28日開工日開工，由于工程復雜由于工程復雜，技術技術難度高難度高，一般施工隊伍難以勝任一般施工隊伍難以勝任，業主業主自行決定采取邀請招標方式自行決定采取邀請招標方式。于于2004年年9月月8日向通過資格預審的日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企五家施工承包企業發出了投標邀請書業發出了投標邀請書。該五家企業均按接受了邀請該五家企業均按接受了邀請，并于規定時間并于規定時間9月月20日日22日購買了招標文件日購買了招標文件。招標文件中規定招標文件中規定，10月月18日下日下午午4時時是招標文件規定的投標截止時間是招標文件規定的投標截止時間。評標標準：

38、能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。在投標截止時間這前在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業提交了投標文件四家企業提交了投標文件，但但C企業于企業于10月月18日下行日下行5時才送達時才送達，原因是中途堵車原因是中途堵車。10月月21日下午日下午由由當地當地招投標監督管理辦公室招投標監督管理辦公室主持進行了公開開標主持進行了公開開標。評標委員會成員共有評標委員會成員共有7人組成人組成，其中其中招標人代表招標人代表3人人（包括包括E公司總經公司總經理理1人人、D公司副總經理公司副總經理1人人、業主代表業主代表1人人）

39、、技術經濟方面專家技術經濟方面專家4人人。評標委員會于評標委員會于10月月28日提出了書面評標報告日提出了書面評標報告。B、A分列綜合得分第分列綜合得分第一一、第二名第二名。招標人考慮到招標人考慮到B企業投標報價高于企業投標報價高于A企業企業，要求評標委要求評標委員會按照投標價格標準將員會按照投標價格標準將A企業排名第一企業排名第一、B企業排名第二企業排名第二。11月月10日招標人向日招標人向A企業發出了中標通知書企業發出了中標通知書，并于并于12月月12日簽訂了書面合同日簽訂了書面合同。依據依據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法回答下面問題回答下面問題。案例八：某重點工程招投標

40、活動案例八：某重點工程招投標活動建設法規案例匯集27【問題問題】:1 1、業主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？、業主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。說明理由。2 2、C C企業投標文件是否有效企業投標文件是否有效？說明理由說明理由。3 3、請指出開標工作的不妥之處請指出開標工作的不妥之處，說明理由說明理由。4 4、請指出評標委員會成員組成的不妥之處請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由說明理由。5 5、招標人要求按照價格標準評標是否違法招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由說明理由。6 6、合同簽證的日期是否違法合同簽證的日期是否違法？說明理由說明理由。案

41、例八：某重點工程招投標活動案例八：某重點工程招投標活動建設法規案例匯集28【問題解答問題解答】:1 1、不妥不妥。根據根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第十第十一條一條）規定規定，省省、自治區自治區、直轄市人民政府確定的地直轄市人民政府確定的地方重點項目中方重點項目中不適宜公開招標的項目不適宜公開招標的項目，要經過省要經過省、自自治區治區、直轄市人民政府批準直轄市人民政府批準，方可進行方可進行邀請招標邀請招標。（1 1分分）因此因此，本案業主本案業主自行對省重點工程項目決定采取自行對省重點工程項目決定采取邀請招標方式邀請招標方式的做法是不妥的的做法是不妥的。2 2、無效無效

42、。根據根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第二第二十八條十八條）規定規定，在招標文件要求提交投標文件的截止在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件時間后送達的投標文件，招標人應當拒收招標人應當拒收。本案本案C C企業企業的投標文件送達時間遲于投標截止時間的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此因此，該投該投標文件應被拒收標文件應被拒收。案例八：某重點工程招投標活動案例八：某重點工程招投標活動建設法規案例匯集293 3、根據根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第三十四條第三十四條）規定規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件的截開標應當在招標文件

43、確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行止時間的同一時間公開進行。本案招標文件規定的投標截止時間是本案招標文件規定的投標截止時間是1010月月1818日下日下午午4 4時時，但遲至但遲至1010月月2121日下午才開標日下午才開標，是不妥之處之一是不妥之處之一。根據根據中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法（第三十五條第三十五條）規定規定，開標應由招標人主持開標應由招標人主持。本案由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理本案由屬于行政監督部門的當地招投標監督管理辦公室主持辦公室主持，是不妥之處之二是不妥之處之二。案例八：某重點工程招投標活動案例八：某重點工程招投標活動建設法規案例

44、匯集304 4、根據根據招標投標法招標投標法（第三十七條第三十七條），與投標人與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會有利害關系的人不得進入評標委員會。本案由本案由E E公司公司總經理總經理、D D公司副總經理擔任評標委員會成員是不妥公司副總經理擔任評標委員會成員是不妥的的。招標投標法招標投標法還規定還規定評標委員技術評標委員技術、經濟等方面經濟等方面的專家不得少于成員總數的的專家不得少于成員總數的2 2/ /3 3。本案技術經濟方面本案技術經濟方面專家比例為專家比例為4 4/ /7 7，低于規定的比例要求低于規定的比例要求。5 5、違法違法。根據根據招標投標法招標投標法（第四十條第四十條）規定規定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較對投標文件進行評審和比較。招標文件規定的評標標準是：招標文件規定的評標標準是：能夠最大限度地滿能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準足招標文件中規定的各項綜合評價標準。按照投標價按照投標價格評標不符合招標文件的要求格評標不符合招標文件的要求，屬于違法行為屬于違法行為。案例八：某重點工程招投標活動案例八：某重點工程招投標活動