1、2018年3月2日安全生產部第一部分 基本概念 一、缺陷、事故隱患、危險、風險、危險源、重大危險源定義 1.缺陷：是指設備、設施在本質安全方面不完善，或者在制造過程中留下了某些方面的缺陷。 2.事故隱患：是指生產經營單位違反安全生產法律法規及規章標準規程和安全生產管理的規定，或者由于其他因素在安全生產活動中有可能導致事故發生的物的危險狀態，人的不安全行為和管理上的缺陷。 3.電力安全隱患是指電力生產和建設施工過程中產生的可能造成人身傷害，或影響電力正常供應，或對電力系統安全穩定運行構成威脅的設備設施不安全狀態、不良工作環境以及安全管理方面的缺失。第一部分 基本概念 一、缺陷、事故隱患、危險、風

2、險、危險源、重大危險源定義 4.危險：是指易于受到損害或傷害的一種狀態。指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。 5.風險：風險是危險、危害事故發生的可能性與危險、危害事故嚴重程度的綜合度量。 衡量風險大小的指標是風險度或風險度率（R），它等于事故發生的概率（P）與事故損失嚴重程度（S）的乘積。 危險度R=事故頻率P嚴重度S 風險判別指標：在安全工作中，需要確定合理的、可接受的風險判別指標。它可以是定性的，也可以是定量的，是一個合理的、可接受的指標。應不斷對風險進行控制，使風險始終處于可接受范圍內。 第一部分 基本概念 一、缺陷、事故隱患、危險、風險、危險源、重大危險源定義

3、 6.危險源：從安全生產角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態?？梢允俏铩⒁部梢允侨?。 7.重大危險源:我國標準重大危險源辨識（GB18218-2000）和中華人民共和國安全生產法對重大危險源做出了明確的規定。安全生產法的解釋是：重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）.第一部分 基本概念 一、缺陷、事故隱患、危險、風險、危險源、重大危險源定義 8.危險因素指能對人造成傷亡或對物造成突發性損害的因素。 9.有害因素指能影響人的身體健康，導致疾病，或對物造成慢性損害的因

4、素。 通常兩者統稱為危險有害因素。第一部分 基本概念 二、分類 1.事故隱患分類非常復雜，它與事故分類有密切關系，但又不同于事故分類。綜合事故性質分類和行業分類，考慮事故起因，可將事故隱患歸納為21類?；馂?、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄露、腐蝕、觸電、墜落、機械傷害、煤與瓦斯突出、公路設施傷害、公路車輛傷害、鐵路設施傷害、鐵路車輛傷害、水上運輸傷害、港口碼頭傷害、空中運輸傷害、航空港傷害和其他類隱患。 2.隱患按其危害程度和整改難度分類:事故隱患分為一般和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或

5、者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。 第一部分 基本概念 二、分類 3. 電力安全隱患根據隱患的產生原因和可能導致電力事故事件類型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設備設施事故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。 根據隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中：重大隱患分為級重大隱患和級重大隱患。第一部分 基本概念 二、分類 認定原則： （1）人身安全隱患的認定： 死傷人數按隱患可能導致的最嚴重后果計算，可能導致重傷的按死亡計算。 在特定條件下，確認不會導致人身死亡和重傷的隱患，可以認定為

6、人身輕傷。 （2）電力安全事故（事件）隱患的認定： 在認定隱患可能造成發電廠或者變電站全廠（站）對外停電事故（事件）時，不考慮其對電網造成的電壓波動。 在認定隱患可能造成發電機組故障停運事故（事件）時，不考慮其可能導致的電網減負荷。 在認定隱患可能造成電網減供負荷和城市供電用戶停電事故（事件）時，縣供電企業事故等級認定可參照縣級市事故等級的認定。 供熱電廠停止供熱是指所有時間段的供熱中斷。第一部分 基本概念 二、分類 （3）設備設施事故隱患的認定： 設備設施事故隱患的認定應按照隱患可能造成最嚴重的設備設施損壞計算。造成設備部分零部件損壞，但無法更換損壞零部件的，應計算整套設備的損失。 隱患可能

7、造成的財產損失費用，包括固定資產損失，或者為恢復其功能所發生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。 設備設施的修復和整改時間認定，按照設備設施正常采購、修復及更換時間來計算，特殊設備考慮廠家標準制造時間。第一部分 基本概念 二、分類 （4）安全管理隱患的認定： 安全監督管理機構未成立，是指未按照國家有關法規要求設立獨立的安全監督管理機構。 安全責任制未建立，是指未能明確企業各級領導、各職能部門、工程技術人員和現場生產人員在生產運營和建設施工中應負有的安全責任。 安全管理制度嚴重缺失，是指按照發電、供電企業和電力建設項目安全生產標準化規范及達標評級標準要求，“法律法規

8、與安全管理制度”部分得分沒能達到36分以上的。 應急預案嚴重缺失，是指企業未能按照電力企業綜合應急預案編制導則（試行）以及本單位的組織結構、管理模式、生產規模和風險種類等特點，編制綜合應急預案；或者編制的應急預案內容不符合電力企業專項應急預案編制導則（試行）和電力企業現場處置方案編制導則（試行）的基本要求。第一部分 基本概念 二、分類 （4）安全管理隱患的認定： 安全培訓不到位，是指未按照國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定（安委201210號）要求，實行三項崗位人員（企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員）持證上崗和企業職工先培訓后上崗制度。 應急演練未開展，是指沒有開展應急演練

9、或雖已開展應急演練但無相關記錄和總結的。 發電機組（風電場）并網安全性評價未開展，是指未按照電監會關于印發的通知（辦安全200972號）、關于印發的通知（辦安全201179號要求開展并網安全性評價工作的。 第一部分 基本概念 二、分類 （5） 火災事故隱患的認定： 影響人員疏散或者滅火救援的； 消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的； 擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的； 在人員密集場所違反消防安全規定，使用、存儲易燃易爆化學品的； 不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的； 其他違反消防法規的情形。 （6） 環境污染事故隱患的認定：按照因危險源泄漏，可能對人身、設備設施、大氣、水源

10、等方面造成的危害程度以及因環境污染可能引發的跨行政區域糾紛的嚴重程度認定。 第一部分 基本概念 二、分類 （5） 火災事故隱患的認定： 影響人員疏散或者滅火救援的； 消防設施不完好有效，影響防火滅火功能的； 擅自改變防火分區，容易導致火勢蔓延、擴大的； 在人員密集場所違反消防安全規定，使用、存儲易燃易爆化學品的； 不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的； 其他違反消防法規的情形。 （6） 環境污染事故隱患的認定：按照因危險源泄漏，可能對人身、設備設施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及因環境污染可能引發的跨行政區域糾紛的嚴重程度認定。 第一部分 基本概念 二、分類 級重大隱患主要包括： 1

11、人身安全隱患：可能導致10人以上死亡，或者50人以上重傷事故的隱患。 2電力安全事故隱患：可能導致發生國務院第599號令電力安全事故應急處置和調查處理條例規定的較大以上電力安全事故的隱患。 3設備設施事故隱患：可能造成直接經濟損失5000萬元以上設備設施事故的隱患。 4. 大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發電廠貯灰場大壩潰決的隱患。 5其他事故隱患：可能導致發生國家突發環境事件應急預案規定的重大以上環境污染事故的隱患。第一部分 基本概念 二、分類 級重大隱患主要包括： 1人身安全隱患：可能導致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重傷事故的隱患。 2電力安全事故隱患：可能導

12、致發生國務院第599號令電力安全事故應急處置和調查處理條例規定的一般電力安全事故的隱患。 3設備設施事故隱患：可能造成直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下的設備設施事故的隱患。 4. 安全管理隱患：安全監督管理機構未成立，安全責任制未建立，安全管理制度、應急預案嚴重缺失，安全培訓不到位，發電機組（風電場）并網安全性評價未定期開展，水電站大壩未開展安全注冊和定期檢查，燃煤發電廠貯灰場大壩未開展安全評估等隱患。 5. 其他事故隱患：可能導致發生公安部第108號令火災事故調查規定和第121號令公安部關于修改的決定規定的火災事故隱患；可能導致發生國家突發環境事件應急預案規定的一般和較大等級的環

13、境污染事故的隱患。 第一部分 基本概念 二、分類 一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經濟損失10萬元以上、100萬元以下的電力設備事故，人身輕傷和其他對社會造成影響事故的隱患。 第一部分 基本概念 二、分類 4. 按企業職工傷亡事故分類(GB6441-1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險有害因素分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。第一部分 基本概念 二、分類 5. 按企業職工傷亡事故分類(GB6441-

14、1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險有害因素分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。第一部分 基本概念 二、分類 6.參照生產過程危險和危害因素分類與代碼(GB/T13861 -2009) ，將危險、有害因素分為4大類：人的因素、物的因素、環境因素、管理因素。 7.參照職業病危害因素分類目錄將危害因素分為10類：粉塵類；放射性物質類；化學物質類；物理因素；生物因素；導致職業性皮膚病的危害因素 ；導致職業性眼病的

15、危害因素 ；導致職業性耳鼻喉口腔疾病的危害因素；職業性腫瘤的職業病危害因素；其他職業病危害因素 第一部分 基本概念 三、區別與聯系 1.隱患與缺陷的內因關系 隱患所涉及的是指生產經營活動中的全方位的內容，缺陷僅限于設備、設施的某些不完善之處以及安全管理方面的缺陷，而且缺陷將導致隱患。 2.隱患與缺陷的區別 隱患就是在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩定并且影響到安全的因素、缺陷、瑕疵、缺點、欠缺、不完美，隱患是潛在的。缺陷是指物體本身應該具備此種功能,但卻沒有，缺陷是已經存在的，現時的。第一部分 基本概念 三、區別與聯系 3.事故隱患與危險源的區別聯系 危險源是客觀存在的，但它的存在狀態不盡

16、相同的。應該說，危險源是客觀存在的，存在并非一定會發生事故，它僅是事故的載體，除非有人的誤操作或不安全行為，則可能形成事故隱患或導致事故發生。 安全行為不同的危險源往往決定了事故類型及事故后果嚴重性。事故隱患則是決定事故發生的可能性，它是潛藏著的禍患，是最終導致事故發生的直接因素。因此我們可以說，事故隱患一定是危險源，而危險源不一定是事故隱患。 第一部分 基本概念 三、區別與聯系 4.危險源與危險、有害因素的區別聯系 危險源是發生事故的根源（或者狀態），包括人的不安全行為和物不安全狀態。危險源=危險因素+有害因素，危險因素是引起安全事故（急性）的因素或者危險源，有害因素是引起職業?。裕┑囊?/p>

17、素或者危險源。因為急性和慢性沒有嚴格的時間界限，所以一般也不用區分危險因素和有害因素，他們都是危險源，是作業人員、安全監管人員、管理者等都要識別、發現的，也都是要解決的。比如粉塵濃度大，既是危險因素（能引起爆炸事故）也是有害因素（能引起職業病塵肺?。?。第一部分 基本概念 四、范圍 事故隱患的范圍 1.危及安全生產的不安全因素或重大險情。 2.可能導致事故發生和危害擴大的設計缺陷、工藝缺陷、設備缺陷等。 3.建設、施工、檢修過程中可能發生的各種能量傷害。 4.可能造成中毒的勞動環境和作業條件 5.丟棄、廢棄、拆除與處理活動（包括停用報廢裝置設備的拆除，廢棄危險化學品的處理等）。 6.以往生產活動

18、遺留下來的潛在危害和影響。第一部分 基本概念 五、方式 隱患排查分為外部排查和內部排查。外部排查是指按照國家安全、衛生法規要求進行的法定監督、檢測檢查，以及政府部門組織的安全督查；內部排查是公司、項目公司內部根據生產情況開展計劃性和臨時性的自查活動。內部排查主要有綜合性檢查、日常檢查和專項檢查等方式。第一部分 基本概念 五、方式 綜合安全檢查是以落實崗位安全責任制為重點，各專業共同參與的全面檢查。公司對項目公司至少每年組織檢查或抽查2次，項目公司至少每季度組織1次。 日常檢查包括班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及項目公司領導和工藝、設備、電氣、儀表、安全、消防、職業衛生等專業技術人

19、員的經常性檢查。各崗位應嚴格履行日常檢查制度，特別應對關鍵裝置要害部位的危險點進行重點檢查和巡查，發現問題及時報告有關部門解決，并做好記錄。 專項安全檢查包括季節性檢查、節假日檢查和專業安全檢查。專項檢查由項目公司具體組織，公司根據具體情況重點抽查或督查。第一部分 基本概念 季節性檢查 根據各季節特點開展的專項檢查。春季安全大檢查以防雷、防靜電、防解凍跑漏為重點；夏季安全大檢查以防暑降溫、防食物中毒、防臺風、防洪防汛為重點；秋季安全大檢查以防火、防凍保溫為重點；冬季安全大檢查以防火、防爆、防煤氣中毒、防凍防凝、防滑為重點。 節假日檢查 主要是節日前對安全、保衛、消防、生產準備、備用設備、交通、

20、應急預案進行的檢查。特別應對節日期間領導干部、管理人員和檢維修隊伍值班安排、車輛值班和安全管理，以及原輔料、備品備件、存在隱患的防范措施和應急預案的落實情況進行重點檢查。 專業檢查 主要是對電力生產設備設施、樞紐運行關鍵設備設施、特種設備設施、安全和衛生裝備、監測儀器、危險物品、運輸車輛等系統分別進行的專業檢查；以及新裝置竣工及試運行等時期進行的專項安全檢查。第二部分 隱患排查的方法 一、直觀經驗分析方法 直觀經驗分析方法適用于有可供參考先例、有以往經驗可以借鑒的建設，不能應用在沒有可供參考先例的新開發系統。 （1）對照、經驗法 對照、經驗法是對照有關標準、法規、檢查表或依靠分析人員的觀察分析

21、能力，借助于經驗和判斷能力直觀對評價對象的危險、有害因素進行分析的方法。 （2）類比方法 類比方法是利用相同或相似工程系統或作業條件的經驗和勞動安全衛生的統計資料來類推、分析評價對象的危險、有害因素。安全檢查表法： 為了系統地找出系統中的不安全因素，把系統加以剖析，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審。安全檢查表的優點：全面性、系統性。 標準化、規范化起安全教育作用，印象深刻。能與生產責任制相結合。是其它系統分析方法的基礎。安全檢查表的優點：全面性、系統性。 標準化、規范化起安全教育作用，印象深刻。能與生產責任制相結合。是

22、其它系統分析方法的基礎。第二部分 隱患排查的方法 二、系統安全分析方法 系統安全分析方法是應用系統安全工程評價方法的部分方法進行危險、有害因素辨識。系統安全分析方法常用于復雜、沒有事故經驗的新開發系統。常用的系統安全分析方法有事故樹、事件樹等。 二、系統安全分析方法 事故樹分析法： 事故樹分析又稱為故障樹分析，是一種演繹的系統安全分析方法。它是從要分析的特定事故或故障開始（頂上事件），層層分析其發生原因，直到找出事故的基本原因。 事故樹分析的幾個階段 1.選擇合理的頂上事件 2.資料收集準備 3.編制事故樹 4.定性分析 5.定量分析 6.制定事故預防措施初期滅火失敗事故樹初期滅火失敗事故樹滅

23、火措施不力滅火措施不力初期滅火失敗初期滅火失敗火難于撲滅火難于撲滅沒人及時滅火沒人及時滅火火勢迅速增長火勢迅速增長大量的大量的易燃可易燃可燃物燃物有充足有充足的空氣的空氣供應供應無恰當無恰當滅火用滅火用品品人因恐人因恐慌而離慌而離開開沒沒人人及及時發現時發現無恰當無恰當滅火用滅火用品品滅火用滅火用品數量品數量不足不足不會使不會使用滅火用滅火用品用品小結： 目的：找出事故發生的基本原因和基本原因組合。 適用范圍：分析事故或設想事故。 使用方法：由頂上事件用邏輯推導逐步推出基本原因事件。 資料準備：有關生產工藝及設備性能資料，故障率數據。 人力、時間：專業人員組成小組，一個小型單元需時一天。 效果

24、：可定性及定量，能發現事先未估計到的原因事件。 二、系統安全分析方法 事件樹分析法： 從一個初因事件開始，按照事故發展過程中事件出現與不出現，交替考慮成功與失敗兩種可能性，然后再把這兩種可能性又分別作為新的初因事件進行分析，直到分析最后結果為止。 事件樹分析的幾個階段 1.確定或尋找初因事件 2.構造事件樹 3.進行事件樹的分析 4.制定事故預防措施維修工人從清洗裝置上摔下死亡的維修工人從清洗裝置上摔下死亡的ETA ETA v 小結： 目的：辨識初始事件發展成為事故的各種過程及后果。 適用范圍：設計時找出適用的安全裝置，操作時發現設備故障及誤操作將導致的事故。 使用方法：各事件發展階段均有成功

25、和失敗的兩種可能，由初始事件經過各事件、階段一直分析出事件發展的最后各種結果。 資料準備：有關初始事件和各種安全措施的知識。 效果：定性和定量，找出初始事件發展的各種結果，分析其嚴重性可在各發展階段采取措施使之朝成功方向發展。第三部分 隱患治理的措施 一、防止隱患導致事故的安全技術對策 1.防止事故發生的安全技術 防止事故發生的安全技術的基本出發點是采取措施約束、限制能量或危險物質，防止其意外釋放。 （1）消除危險源； （2）限制能量或危險物質； （3）隔離； （4）故障安全設計； （5）減少故障和失誤。 2.避免或減少事故損失的安全技術 （1）消除危險源 消除系統中的危險源可以從根本上防止事

26、故發生。但是，人們不能消除系統中所有的危險源，只能根據具體的技術、經濟等條件，消除其中的部分危險源。 第第40頁頁 （2）限制能量或危險物質 受實際的技術、經濟條件等方面的限制，有些危險源不能被徹底根除，這時應該設法限制它們擁有的能量或危險物質的量，降低其危險性。 減少能量或危險物質的量； 防止能量蓄積； 安全地釋放能量。 （3）隔離 防止事故發生的隔離措施有分離和屏蔽兩種。前者是指時間或空間上的分離，防止一旦相遇則可能產生或釋放能量或危險物質的兩種及兩種以上的物質相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、約束能量或危險物質。 把不能共存的物質分開，防止產生新的能量或危險物質； 局限、約束能量或危險

27、物質在某一范圍，防止其意外釋放； 防止人員接觸危險源。 第三部分 隱患治理的措施 一、防止隱患導致事故的安全技術對策 2.避免或減少事故損失的安全技術 避免或減少事故損失的安全技術, 其基本出發點是防止事故時意外釋放的能量或危險物質達及人或物，或者減輕對人或物的作用。 （1）隔離：遠離、封閉、緩沖 （2）設置薄弱環節 （3）個體防護 （4）避難與援救第三部分 隱患治理的措施 一、防止隱患導致事故的安全技術對策 2.避免或減少事故損失的安全技術 （1）隔離 避免或減少事故損失的隔離措施其作用在于把被保護的人或物與意外釋放的能量或危險物質隔開。具體地，隔離措施包括遠離、封閉、緩沖三種措施。第三部分

28、 隱患治理的措施 一、防止隱患導致事故的安全技術對策 2.避免或減少事故損失的安全技術 （2）設置薄弱環節 利用事先設計好的薄弱環節使能量或危險物質按照人們的意圖釋放，防止能量或危險物質作用于被保護的人或物。如鍋爐上的易熔塞、電路中的熔斷器。 一般地，設計的薄弱環節即使破壞了，卻以較小的損失避免了大的損失。因此，該項技術又稱為“接受微小損失”。 第三部分 隱患治理的措施 一、防止隱患導致事故的安全技術對策 2.避免或減少事故損失的安全技術 （3）個體防護 佩戴個體防護用品也是一種隔離措施，它把人體與能量或危險物質隔開。 第三部分 隱患治理的措施 一、防止隱患導致事故的安全技術對策 2.避免或減

29、少事故損失的安全技術 （4）避難與救援 事故發生后應該努力采取措施控制事態的發展。但是，當判明事態已經發展到了不可控制的地步時則應該迅速避難，撤離危險區域。 第四部分 隱患排查治理工作要求 （一）項目公司應認真對待各種形式的隱患排查，堅持綜合檢查、日常檢查和專項檢查相結合的原則，做到隱患排查制度化、標準化、經常化。 （二）對法定的檢測檢查和政府部門督查，項目公司應積極配合，按照規范標準定期開展法定檢測工作。對政府部門組織的督查，項目公司應將檢查情況及時向公司報告。 （三）項目公司開展安全綜合檢查和專項檢查，應成立由項目公司領導負責、有關專業部門專業人員參加的隱患排查組織，提出明確計劃。參加人員應有相應的知識和經驗，熟悉有關標準和規范。 （四）隱患排查應依據充分、內容具體，必要時編制檢查表，科學、規范開展隱患排查活動。第四部分 隱患排查治理工作要求 （五）隱患排查應認真填寫檢查記錄，對查出的問題，檢查人員或檢查組應向被檢項目公司提交事故隱患整改通知單。對于綜合檢查和重要的專項檢查，檢查組須做好安全檢查總結工作。 （六）對隱患和問題的整改情況，項目公司應進行復查，跟蹤督促整改措施的落實，實現閉合管理。