1、新固廢法要點解讀目錄CONTENTS一二三修訂背景及意義主要修訂內容相關法律責任四日常管理建議01PART修訂背景及意義 PART01 . 修訂背景及意義 PART01 . 修訂背景及意義 PART01 . 修訂背景及意義1242004年初次修訂53 PART01 . 修訂背景及意義中華人民共和國固體廢物污染環境防治法2013年第一次修正生活垃圾處置設施特定條款修正2015年第二次修正進口廢物分類管理特定條款修正2016年第三次修正危險廢物轉移制度特定條款修正2020年第二次修訂1995年頒布 PART01 . 修訂背景及意義02PART主要修訂內容協同共治防治結合問題導向改革創新PART 0
2、2 . 主要修訂內容壓實企業主體責任生產者責任延伸制強化地方政府治理責任和監管責任社會監督和群眾監督以全國人大常委會“固廢法”執法檢查發現的問題為導向解決法律制度瓶頸調整與現行法律法規有沖突的條款源頭及過程防控與末端治理結合突出無害化底線要求，提出資源化過程強化減量化、資源化約束性規定降低填埋處置固體廢物進口制度改革農業固廢管理要求生活垃圾分類制度危廢管理制度1、明確固體廢物污染環境防治堅持減量化、資源化和無害化原則 任何單位和個人都應當采取措施，減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。 -第一章 第四條PART 02 . 主要修訂內容2、強化政府及其有關部門監督管
3、理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯防聯控、全過程監控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現固體廢物零進口 地方各級人民政府對本行政區域固體廢物污染環境防治負責。 -第一章 第七條 國務院生態環境主管部門應當會同國務院有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。 -第一章 第十六條 生態環境主管部門應當會同有關部門建立產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。 -第二章 第二十八條 PART 02 . 主要修訂內容3、完善工業固體廢物污染環境防治制度。強化產生
4、者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染，對造成的環境污染依法承擔責任。 -第一章 第五條 產生工業固體廢物的單位應當向所在地生態環境主管部門提供工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關材料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施，并執行排污許可管理制度的相關規定。 -第三章 第三十九條PART 02 . 主要修訂內容4、完善生活垃圾污染環境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統籌城鄉，加強農村生活垃圾污染環境防治。規定地方可
5、以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法 縣級以上地方人民政府應當建立生活垃圾分類工作協調機制，加強和統籌生活垃圾分類管理能力建設。 各級人民政府及其有關部門應當組織開展生活垃圾分類宣傳，教育引導公眾養成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。 -第四章 第四十三條 產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。 -第四章 第四十九條PART 02 . 主要修訂內容 產生秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等農業固體廢物的單位和其他生產經營者，應當采取回收利用和其他防止污染環境的措施。 -第五章 第六十五條 各級各類實驗室及其設立單位應當設立加
6、強對實驗室產生固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物，實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。 -第五章 第七十三條 5、完善建筑垃圾、農業固體廢物等污染環境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。加強過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求PART 02 . 主要修訂內容 轉移危險廢物的，應當按照國家有關規定填寫、運行危險廢物電子或者紙質轉移聯單。 危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效
7、率，具體辦法由國務院生態環境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部制定。 -第六章 第八十二條6、完善危險廢物污染環境防治制度。規定危險廢物分級分類管理、信息化監管體系、區域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理，通過信息化手段管理、共享轉移數據和信息，規定電子轉移聯單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。PART 02 . 主要修訂內容7、健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業人員培訓和指導、產業專業化和規模化發展、污染防治技術進步、政府資金安排、環境污染責任保險、社會力量參與、稅收優惠等方面全方位保障固體廢物污染環境防治工
8、作。 各級人民政府應當加強固體廢物污染環境的防治，按照事權劃分的原則安排必要資金用于下列事項：（一）固體廢物污染環境防治的科學研究、技術開發；（二）生活垃圾分類；（三）固體廢物集中處置設施建設； .使用資金應當加強績效管理和審計監督，確保資金使用效益 -第七章 第九十五條PART 02 . 主要修訂內容8、嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規定一些違法行為的法律責任。增加了處罰種類，提高了罰款額度，為違法者違法提供了法律依據。第 四 條：明確了雙罰制，處罰單位同時對相關負責人員處罰；第 二十七 條：明確了查封扣押制度；第 一百零三 條：拒絕
9、、阻撓執法的單位處5-20萬元罰款，直接負責人員和其 他責任人員，處2-10萬元罰款；第一百一十九條：明確了按日計罰制度 -第八章PART 02 . 主要修訂內容03PART相關法律責任 PART03 .相關法律責任提高罰款額度 PART03 .相關法律責任提高罰款額度 PART03 .相關法律責任提高罰款額度 PART03 .相關法律責任提高罰款額度 PART03 .相關法律責任提高罰款額度 PART03 .相關法律責任 （一）縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境規劃，并采取有效措施減少固體廢物的產生量，促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害
10、性，最大限度降低固體廢物填埋量。 -第十三條強化了固體廢物綜合利用，限制填埋處置 PART03 .相關法律責任 （二） 國務院生態環境主管部門應當會同國務院有關部門建立全國危險廢物等固體廢物污染環境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯。 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應當依法及時公開固體廢物污染環境防治信息，主動接受社會監督。 -第十六條增加信息公開，全程監控和可追溯體系 PART03 .相關法律責任 （三）生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場所、工具
11、、物品予以查封、扣押：1、可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的2、造成或者可能造成嚴重環境污染的。 -第二十七條 增強行政強制措施，增加“查封、扣押”法律權限 PART03 .相關法律責任 （四）任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環境的單位和個人進行舉報。生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門應當將固體廢物污染環境防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。 -第三十一條增加有獎舉報，全社會監督模式 PART03 .相關法律責任 （五）未依法取得排污許可證產生工業固體廢物的，由生
12、態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治；處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉。 - 第一百零四條 工業固廢申報登記制度融入排污許可制度 PART03 .相關法律責任 （六）處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重，可責令停業或者關閉1、未按照規定設置危險廢物標識標志的；2、未按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的；3、未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案；4、未按照國家有關規定建立危險廢物管理臺帳并如實記錄 -第一百一十二條提高處罰金額 PART03 .相關法律責任 （七）處所需處置費用三倍以上五倍以下的
13、罰款，所需處置費用不足二十萬元，按二十萬元計算 ；情節嚴重，可責令停業或者關閉1、 擅自傾倒、堆放危險廢物的；2、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或其他生產經營者從事經營活動的；3、未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環境污染的；4、在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的。 -第一百一十二條 PART03 .相關法律責任 （八）危險廢物產生者未按照規定處置其產生的危險廢物被責令整改后拒不改正的，由生態環境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產生者承擔； 拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。 -第一百一十三條“代為處置”職責明晰 PART03
14、 .相關法律責任 （九）無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由生態環境主管部門責令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停業或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。 -第一百一十四條 進一步加強危廢經營單位監管 PART03 .相關法律責任 （十）造成一般或者較大固體廢物污染環境事故，按照事故造成的直接經濟的一倍以上三倍以下計算罰款，造成重大或者特大固體廢物污染環境事故，按照事故造成直接經濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款；并對法定代表人、主要負責人、直接負責的主要人員和其他責任人
15、員處上一年度從本單位取得的收入的百分之五十以下的罰款。 -第一百一十八條 增加雙罰制度 PART03 .相關法律責任 （十一）單位和其他生產經營者違反本法規定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發現其繼續實施該違法行為的，依照中華人民共和國環境保護法的規定按日連續處罰。 -第一百一十九條明確了“按日計罰”制度 PART03 .相關法律責任 （十二）尚不構成犯罪的，由公安機關對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下的拘留：1、擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的
16、； 進一步明確行政處罰和刑事責任 PART03 .相關法律責任 2、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者堆放、利用、處置的；3、未經批準擅自轉移危險廢物的；4、未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。 -第一百二十條 PART03 .相關法律責任 （十三）中華人民共和國刑法第152條“走私廢物罪”第225條“非法經營罪”第338條“污染環境罪”第339條“非法處置進口的固體廢物罪”中華人民共和國環境保護稅法 費改稅“多拍多收、少排少收”原則法律制度銜接 PART03 .相關法律責任 環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法 第16條規定：環保部門向公安
17、機關移送涉嫌環境犯罪案件，已作出的警告、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執行；涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限 PART03 .相關法律責任 關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 1、非法排放、傾倒、處置危險廢物達到三噸（含三噸）以上的違法行為，認定為“嚴重污染環境”定罪處罰三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。2、明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的，第7條規定，以共同犯罪論處。04PART日常管理建議一、日常管理臺賬系統化五、善用系統平臺，全程監控及信息化追溯二、定期風險排查、評估、整改三、定期培訓，認清形勢，避免處罰四、固廢現場管理到位，責任明確PART 4 . 日常管理建議日常管理建議謝 謝 ！
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