1、水污染防治法一、水污染的概念q依照我國依照我國水污染防治法水污染防治法第第60條的解釋，水污染條的解釋，水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變。從而影響水的生物或者放射性等方面特性的改變。從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。水質惡化的現象。q水體的污染源主要有兩種來源形式，一種是水體的污染源主要有兩種來源形式，一種是“點源點源”；另一種是；另一種是“面源面源”。損害人體的健康損害人體的健康1破壞生態環境破壞生態環境2水質惡化、

2、影響有效利用水質惡化、影響有效利用3水污染的危害水污染的危害n一、損害身體健康一、損害身體健康1、對人的危害：如日本水俁病。、對人的危害：如日本水俁病。汞引起的胎兒性水俁病患者汞引起的胎兒性水俁病患者水俁病肢端感覺麻木（左）和中心性視野縮小（右）水俁病肢端感覺麻木（左）和中心性視野縮小（右）胎兒性水俁病發笑癥（胎兒性水俁病發笑癥（3歲開始）歲開始）水污染背景下的人性的缺失n 日前，河南新鄉市鳳泉區大塊鄉東風造紙廠污水引入麥田灌溉一事遭曝光。當地村民稱，水井抽不出水，只能用廢水澆田。前去采訪的記者問村民，“這水澆出的麥子你們敢吃？”村民坦誠地回答，“都賣給你們了。”記者又問，“你們自己不吃呀？”

3、村民答：“自己不吃！”這一段視頻被網友截圖發上微博后，很快引起網友關注，有人戲言這些村民是“中國式的以毒攻毒”。據悉，目前，東風造紙廠已被停業整頓，罰款10萬元。n二、影響水體的有效利用二、影響水體的有效利用2007年太湖藍藻事件，無錫停水年太湖藍藻事件，無錫停水無錫市將在兩年內關閉規模以下化工企業無錫市將在兩年內關閉規模以下化工企業772家家太湖藍藻暴發n三、破壞生態環境國家環保總局對吉林石化分公司處以100萬元的罰款 2005年年11月月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸黃河水污染

4、事故黃河水污染事故塞上明珠塞上明珠烏梁素海烏梁素海塞上明珠塞上明珠烏梁素海烏梁素海烏梁素海的排污口烏梁素海的排污口受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海受污染后的烏梁素海受污染后的黃河受污染后的黃河n2004年年6月月26日，由于日，由于烏梁素海梁素海總排干排入黃河的排干排入黃河的水水污染超染超標嚴重，重，對黃河造成了建國以來最大的黃河造成了建國以來最大的一次一次污染事故。染事故。這就是當就是當時從從烏拉特前旗流拉特前旗流進包包頭的黃河水，的黃河水，紅的、黑的、黃的，河面上漂著死的、黑的、黃的，河面上漂著死

5、魚，而更多的死，而更多的死魚則被沖到了岸上，被沖到了岸上，這次黃河水次黃河水污染事故使染事故使80%黃河野生黃河野生魚類死亡死亡,蝦類基本全部基本全部死亡。大量死亡。大量魚蝦的死亡固然令人痛心，包的死亡固然令人痛心，包頭200萬萬市民市民停水停水7天天。n直接經濟直接經濟損失失一一億三千九百元三千九百元。n2005年年7月月29日下午，內蒙古自治區包頭市中日下午，內蒙古自治區包頭市中級人民法院對原告包頭市供水總公司訴請環境級人民法院對原告包頭市供水總公司訴請環境污染損害賠償一案進行了一審宣判。判決由被污染損害賠償一案進行了一審宣判。判決由被告告塞外星公司、美利北辰公司、臨海化工公司塞外星公司、

6、美利北辰公司、臨海化工公司及總排干管理局及總排干管理局連帶賠償原告包頭市供水總公連帶賠償原告包頭市供水總公司污染損失司污染損失288.75萬元。萬元。 概述n2008年6月1日起水污染防治法 n適用范圍：中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體。n管理體系：縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。 海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。 n長江水利委員會長江水利委員會n黃河水利委員會

7、黃河水利委員會n淮河水利委員會淮河水利委員會n海河水利委員會海河水利委員會n珠江水利委員會珠江水利委員會n松遼水利委員會松遼水利委員會n太湖流域管理局太湖流域管理局n一、防治水污染的基本制度一、水污染防治的規劃n防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃，由國務院環境保護主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控、水行政等部門和有關省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批準。 n前款規定外的其他跨省、自治區、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規劃，根據國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃和本地實際情況，由有關省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部

8、門會同同級水行政等部門和有關市、縣人民政府編制，經有關省、自治區、直轄市人民政府審核，報國務院批準。 nn省、自治區、直轄市內跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規劃，根據國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃和本地實際情況，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。n縣級以上地方人民政府應當根據依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規劃，組織制定本行政區域的水污染防治規劃。二、水污染防治的標準n國家標準：國務院環境保護主管部門制定國家水環境質量標準。根據國家水環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家水污染物排放標準

9、。 n地方標準：省、自治區、直轄市人民政府可以對國家水環境質量標準和國家水污染物排放標準中未作規定的項目，制定地方標準，并報國務院環境保護主管部門備案。對國家水污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。n流域水體標準：國務院環境保護主管部門會同國務院水行政主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府，可以根據國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關地區的經濟、技術條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量標準，報國務院批準后施行。 地表水環境質量標準（GB 3838-2002）n類： 主要適用于源頭水、國家自然保護區； n類：

10、主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產場、仔稚幼魚的索餌場等； n類： 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產養殖區等漁業水域及游泳區； n類： 主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區； n類： 主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域。 三、重點水污染物排放總量控制制度 n國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。 n省、自治區、直轄市人民政府應當按照國務院的規定削減和控制本行政區域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據本行政區域重點水污染物排放

11、總量控制指標的要求，將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。n對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區，有關人民政府環境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。 n國務院環境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區、直轄市予以公布。省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布。 n縣級以上人民政府環境保護主管部門對違反本法規定、嚴重污染水環境的企業予以公布。 四、排污許可和收費制度 n直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可

12、排放的廢水、污水的企業事業單位，應當取得排污許可證；城鎮污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證。n重點排污單位（設區的市級以上地方人民政府 確定）應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。n直接向水體排放污染物的企業事業單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費。 六、環境監測n重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。排放工業廢水的企業，應當對其所排放的工業廢水進行監測，并保存原始監測記錄。具體辦法由國務院環境保護主管部門規定。 n應當安

13、裝水污染物排放自動監測設備的重點排污單位名錄，由設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門根據本行政區域的環境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數量和濃度等因素，商同級有關部門確定。n因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環境監測機構提供監測數據。環境監測機構應當接受委托，如實提供有關監測數據。七、目標責任制和考核評價制度n國家實行水環境保護目標責任制和考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。 八、水環境生態保護補償機制n國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊

14、、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制。 九、飲用水水源的保護n分區n劃定n分級管理n飲用水水源的分區：國家建立飲用水水源保護區制度。飲用水水源保護區分為一級保護區和二級保護區；必要時，可以在飲用水水源保護區外圍劃定一定的區域作為準保護區。n劃定主體：飲用水水源保護區的劃定，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區的劃定，由有關市、縣人民政府協商提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準；協商不成的，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛生、建設等部門提出劃定方案，征求同級有關部門的意見后，報省、自治區、

15、直轄市人民政府批準。n禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。 在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。n禁止在飲用水水源準保護區內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。 二、水污染具體防治措施n一般規定n工業水污染防治n城鎮水污染防治n農業和農村水污染防治n船舶水污染防治 一般規定n禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。 禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。n禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含

16、有高放射性和中放射性物質的廢水n禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物。禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。 等等工業水污染防治n要求造成水污染的企業進行技術改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，減少廢水和污染物排放量。n國家對嚴重污染水環境的落后工藝和設備實行淘汰制度。國家公布限期禁止采用的嚴重污染水環境的工藝名錄和限期禁止生產、銷售、進口、使用的嚴重污染水環境的設備名錄 。n國家禁止新建不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重

17、污染水環境的生產項目。n企業應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強管理，減少水污染物的產生。 城鎮水污染防治n城鎮污水應當集中處理。 縣級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。n城鎮污水集中處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行。向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。收取的污水處理費用應當用于城鎮污水集中處理設施的建設和運行，不得挪作他用。 n向城鎮污水集中處理設施排放水污染物

18、，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準。n城鎮污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。 n環境保護主管部門應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。 農業和農村水污染防治n縣級以上地方人民政府農業主管部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。 n畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環境。n從事水產養殖應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環境。n 船舶水污染防治n船

19、舶排放含油污水、生活污水，應當符合船舶污染物排放標準。n船舶的殘油、廢油應當回收，禁止排入水體。 n禁止向水體傾倒船舶垃圾 n船舶進行下列活動，應當報作業地海事管理機構批準： n（一）進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業； n（二）進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業； n（三）進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業。 第七章第七章環境污染防治法環境污染防治法http:/ n 案情簡介n 長春市中國第一汽車集團公司(中央直屬企業， 以下簡稱“中汽一公司”)排放的污水，流經綠園區西新鄉小開元村村民崔延亭等人所居住的二二社

20、，注入長春市綠園區西新鄉的西新水庫。每年蓄水期間，由于蓄水面積擴大，中汽一公司排放的污水將崔延亭、杜臣等181人居住地區附近的耕地及飲用水污染。為此，崔延亭、杜臣等人多次上訪。長春市環保局接到他們的反映后，對污水進行了監測化驗，確認了污染源，組織人力修復了自來水設備，并與政府有關部門多次組n織崔延亭等人及小開元村村民委員會、中汽一公司、綠園區西新鄉政府等就解決飲用水污染問題進行調解，后因崔延亭等人對協議的內容有異議而未達成協議。為此，崔延亭等181人于1998年4月以長春市環保局沒有履行法定職責為由， 向該市南關區人民法院提起了行政訴訟，要求判令長春市環保局履行行政職責。南關區人民法院經過調查

21、審理，認為長春市中汽一公司屬于中央直屬企業，長春市環保局不具有對其作出限期治理決定的法定職責，因此，判決對崔延亭等人要求環保局履行對中汽一公司作出限期治理決定作出限期治理決定的法定職責的訴訟請求不予支持。但南關區人民法院認為，長春市環保局對中汽一公司具有環境監督管理權，對崔延亭等人申請因環境污染造成的賠償責任和賠償金額糾紛應在調解不成的情況下作出n處理決定，因此，判決責令長春市環保局在一個月內履行法定職責，對181名村民與造成污染的企業和西新鄉政府之間的環境賠償責任和賠償金額作出處理決定長春市環保局對南關區人民法院作出的一審判決不服，認為該判決與法律規定相悖，遂上訴于長春市中級人民法院。199

22、9年6月，長春市中級人民法院作出了終審判決：撤銷長春市南關區人民法院(1998)南行初字286號行政判決；駁回被上訴人崔延亭等181人的訴訟請求。問題一：長春市環保局責令中汽一公司限期治理是否合法？n問題二：南關區法院判決環保局作出中汽一公司對崔延亭等人的賠償責任是否合法？ 杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司杜臣訴長春市中國第一汽車集團公司排放污水污染案法理分析排放污水污染案法理分析 n答案一：n 根據環境保護法第29條第2款的規定，中央或省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、

23、縣人民政府決定。可見，限期治理的決定權屬于縣級以上人民政府。本案中，中汽一公司屬于中央直屬企業，作為長春市人民政府職能部門的長春市環保局是無權管轄的，作出限期治理決定的只能是吉林省人民政府。n答案二：n 根據環境保護法第41條的規定，造成環境污染損害的單位應對直接受到損害的單位或個人賠償損失，關于賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理。但這種糾紛是發生在平等主體之間的，如本案中中汽一公司與崔延亭、杜臣等人，他們之間并不存在隸屬關系，根據全國人大常委會的有關解釋，這種糾紛實質上是民事糾紛。n 第41條規定當事人請求環境保護行

24、政管理部門對污染造成損失的賠償責任和賠償金額進行處理的形式，實際上是環境行政管理機關以第三人的身份介入到環境民事糾紛中進行的行政調解，這種調解并非環境行政管理部門行使行政管理權的形式，進行處理也不是環境保護局必須履行的職責，其處理結果不能改變此類糾紛民事爭議的性質，當事人不服處理決定僅能向人民法院提起民事訴訟，而不能以作出處理決定的環境行政機關為被告提起行政訴訟。四、案例精講【案情】【案情】某化工廠是一家生產化學添加劑的企業。某化工廠是一家生產化學添加劑的企業。20032003年，該廠通過了區環保局年，該廠通過了區環保局環境影響評價審批。在廢水處理設施驗收合格后，正式投入生產。環境影響評價審批

25、。在廢水處理設施驗收合格后，正式投入生產。20072007年，該化工廠為了擴大生產規模、增加企業利潤，在未向環保局申報的年，該化工廠為了擴大生產規模、增加企業利潤，在未向環保局申報的情況下擴建了加工精制情況下擴建了加工精制3-3-硝基、硝基、4-4-氨基苯酚氨基苯酚(NAP)(NAP)工藝和設備，但是污工藝和設備，但是污染防治設施沒有相應予以改造，在投入生產使用前也未履行相應的審批染防治設施沒有相應予以改造，在投入生產使用前也未履行相應的審批手續。擴建的設備投入生產使用后，因原廢水處理設施無法處理大量新手續。擴建的設備投入生產使用后，因原廢水處理設施無法處理大量新增廢水，造成處理池廢水外溢和直

26、接排放，污染了附近的河道。區環保增廢水，造成處理池廢水外溢和直接排放，污染了附近的河道。區環保局接到舉報后對化工廠進行了現場檢查。但化工廠以保守技術秘密為由局接到舉報后對化工廠進行了現場檢查。但化工廠以保守技術秘密為由阻攔環保人員進入生產車間，并拒絕提供擴建工程的任何資料。經環保阻攔環保人員進入生產車間，并拒絕提供擴建工程的任何資料。經環保局對排污口污水排放進行監測，表明污染物排放嚴重超過規定的排放標局對排污口污水排放進行監測，表明污染物排放嚴重超過規定的排放標準。準。【問題】【問題】請說明化工廠的行為違反了我國請說明化工廠的行為違反了我國哪些環境保護基本法律制度哪些環境保護基本法律制度 ？【

27、分析】【分析】化工廠的行為違反了環境影響評價制度，化工廠的行為違反了環境影響評價制度，“三同時三同時”制度和許可證制度制度和許可證制度(l)(l)環境影響評價制度：對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，環境影響評價制度：對可能影響環境的工程建設、開發活動和各種規劃，預先進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批預先進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，經主管當局批準才能進行建設。而該工廠在未向環保局申報時情況下，擴建了加工化學添加準才能進行建設。而該工廠在未向環保局申報時情況下，擴建了加工化學添加劑的工藝和設備，在投入生產前也沒有履行相應的手續，因此

28、違反了該制度劑的工藝和設備，在投入生產前也沒有履行相應的手續，因此違反了該制度(2)“(2)“三同時三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發項目以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中，防治污染目、自然開發項目以及可能對環境造成損害的其他工程項目，其中，防治污染和其他公害的設施和其他環境保護措施，必須與主體工程同時設計，同時施工，和其他公害的設施和其他環境保護措施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產。而該廠在擴建了加工化學添加劑的工藝和設備時，并沒有改造相應同時投產。而該廠在擴建了加工化學添加劑的

29、工藝和設備時，并沒有改造相應的污染防治設施，因此違反了該制度的污染防治設施，因此違反了該制度(3)(3)許可證制度：凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污許可證制度：凡是對環境有不良影響的各種規劃、開發、建設項目、排污設施，或經營活動，其建設者和經營者需要事先提出申請，經主管部門審查批設施，或經營活動，其建設者和經營者需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發許可證后才能從事該項活動，而該廠在擴建加工化學添加劑的工藝、準，頒發許可證后才能從事該項活動，而該廠在擴建加工化學添加劑的工藝、設備和排放污水時并沒有取得相應的許可證，因此違反了該制度設備和排放污水時并沒有取得相應的許可證，

30、因此違反了該制度第七章第七章環境污染防治法環境污染防治法案例：案例：河南省某縣農民張某，承包水庫水面，用網箱河南省某縣農民張某，承包水庫水面，用網箱養魚，并租了一條水泥船和雇傭兩個工作人員在水庫養魚，并租了一條水泥船和雇傭兩個工作人員在水庫中日夜看護，張某本人也經常住船看護。一天早晨，中日夜看護，張某本人也經常住船看護。一天早晨，張某起床后，看到許多死魚漂浮水面，且水面散發出張某起床后，看到許多死魚漂浮水面，且水面散發出難聞的氣味。張某意識到可能是水體受到某化工廠污難聞的氣味。張某意識到可能是水體受到某化工廠污染致魚死亡，于是馬上到縣環保局要求察看死魚現場。染致魚死亡，于是馬上到縣環保局要求察

31、看死魚現場。縣環保局的工作人員說：根據縣環保局的工作人員說：根據水污染防治法水污染防治法的規的規定，漁業水污染事故應由漁政管理機構調查處理。于定，漁業水污染事故應由漁政管理機構調查處理。于是張某又馬上到負責漁政管理的水庫管理局漁政管理是張某又馬上到負責漁政管理的水庫管理局漁政管理站要求其調查處理死魚事故。但漁政管理站的站長說，站要求其調查處理死魚事故。但漁政管理站的站長說，不可能是污染致魚死亡，所以既不組織對水庫水質進不可能是污染致魚死亡，所以既不組織對水庫水質進行監測，也不到現場調查死魚情況。行監測，也不到現場調查死魚情況。第七章第七章環境污染防治法環境污染防治法為了固定證據，張某只好讓縣公

32、證處對其死魚情為了固定證據，張某只好讓縣公證處對其死魚情況進行公證，證明死魚損失達況進行公證，證明死魚損失達4040多萬元。死魚事多萬元。死魚事件后不久，某化工廠就收到漁政管理站發出的因件后不久，某化工廠就收到漁政管理站發出的因漁業污染事故罰款漁業污染事故罰款1515萬元的決定。由于缺乏漁政萬元的決定。由于缺乏漁政管理站的現場調查監測資料，張某無法向排污者管理站的現場調查監測資料，張某無法向排污者索賠，于是便以漁政管理站不履行法定職責為由，索賠，于是便以漁政管理站不履行法定職責為由，向法院提起以漁政管理站為被告的行政訴訟，要向法院提起以漁政管理站為被告的行政訴訟，要求其賠償死魚損失求其賠償死魚

33、損失4040萬元。法院以漁政管理站不萬元。法院以漁政管理站不具有法人資格為由，讓張某變更被告，但張某拒具有法人資格為由，讓張某變更被告，但張某拒絕變更，于是法院裁定駁回張某的起訴。絕變更，于是法院裁定駁回張某的起訴。第七章第七章環境污染防治法環境污染防治法試分析：試分析：(1)(1)環保局工作人員的說法對嗎環保局工作人員的說法對嗎? ?為什么為什么? ? (2)(2)法院的裁定是否正確法院的裁定是否正確? ?為什么為什么? ? (3)(3)張某應當通過什么途徑解決死魚損害賠張某應當通過什么途徑解決死魚損害賠償問題償問題? ? 第七章第七章環境污染防治法環境污染防治法參考答案：參考答案：（1 1

34、）水污染防治法水污染防治法第環保局工作人員的說法是正確的。因為第環保局工作人員的說法是正確的。因為2828條第條第2 2款規定，造成漁業污染事故的，由漁政管理機構調查處理。款規定，造成漁業污染事故的，由漁政管理機構調查處理。 （2 2）法院的裁定是正確的。因為漁政管理站是水庫管理局的下屬單位，）法院的裁定是正確的。因為漁政管理站是水庫管理局的下屬單位，不具有獨立的法人資格，不具有獨立的法人資格， 張某應當根據法院的要求變更被告人。張某應當根據法院的要求變更被告人。 （3 3）在目前情況下，張某可以通過下列兩條途徑解決死魚損害賠償問題：）在目前情況下，張某可以通過下列兩條途徑解決死魚損害賠償問題

35、： 1.1.以行政機關不履行法定職責為由，向法院提起以漁政管理站的上以行政機關不履行法定職責為由，向法院提起以漁政管理站的上級單位水庫管理局為被告的行政訴訟，要求其賠償因不履行法定職責給級單位水庫管理局為被告的行政訴訟，要求其賠償因不履行法定職責給張某造成的損失。張某造成的損失。 2.2.對向水庫排放廢水的化工廠提起民事訴訟，要求其賠償污染損失。對向水庫排放廢水的化工廠提起民事訴訟，要求其賠償污染損失。n2某造紙廠向當地一條主要河流排入大量廢水，嚴重污染了該河流，導致水質大大下降，從而使下游農民的生活用水和農業用水發生困難，并造成大量農作物死亡。該縣環保局檢測后發現，造紙廠排放的廢水各項指標均

36、超過該省水污染物排放標準最高允許的排放濃度，但未超過國家排放標準。環保局遂作出處理決定，責令造紙廠賠償受害農民損失人民幣若干元。造紙廠認為自己排污并未超過國家標準，不服環保局的決定，進而以環保局為被告，向人民法院提起訴訟，要求撤銷縣環保局所作的決定。問：（1）造紙廠的理由是否成立？為什么？n答案：造紙廠的理由不成立。根據我國答案：造紙廠的理由不成立。根據我國污染污染物排放標準物排放標準規定：地方可以制定嚴于國家的規定：地方可以制定嚴于國家的地方污染物排放標準，在有地方污染物排放標地方污染物排放標準，在有地方污染物排放標準的地區，應當遵守地方標準。準的地區，應當遵守地方標準。 n（2）造紙廠能否

37、以環保局為被告，提起請求撤銷縣環保局處理決定的訴訟？為什么？n答案：不能。在我國的環境行政訴訟中，環境答案：不能。在我國的環境行政訴訟中，環境行政訴訟的范圍包括：司法審查之訴；請求履行政訴訟的范圍包括：司法審查之訴；請求履行職責之訴；請求行政侵權賠償之訴。本案中，行職責之訴；請求行政侵權賠償之訴。本案中，造紙廠只能向法院提起司法審查之訴，而不能造紙廠只能向法院提起司法審查之訴，而不能提起請求撤銷縣環保局處理決定的訴訟。提起請求撤銷縣環保局處理決定的訴訟。 n2002 年8 月15 日，某環境執法機構的執法人員在 Z 市現場執法檢查時發現該市A 紡織實業公司（以下簡稱“A 公司”）未經環保主管部

38、門同意，擅自閑置部分水污染物處理設施，排放的廢水中PH 值和化學需氧量分別超過排放標準。 執法人員經調查，查明：n1、A 公司經Z 市政府批準于1999 年3 月轉制，轉制后不再進行生產經營。A 公司將廠區內的廠房、設備等租賃給數家企業使用，收取租金。A 公司原有的污水處理設施則仍然由A 公司負責管理，為廠區內的B 公司、C 公司和D 公司3 家有污水排放的企業處理生產廢水。A 公司已于2001 年向市環保局領取了排放污染物許可證，有效期自2001 年3 月1 日至2004 年3 月1 日。B、C、D 三公司均未向市環保部門申領排污許可證；n2、 A 公司轉制后，原來企業的污水排放口標志牌的名

39、稱沒有變更，同時A 公司負責廠區內公用工程的管理和維修，以及收取水費、電費、污水處理費、維修費和人工費等。Z 市征收排污費通知書上的繳款單位也是A 公司；n3、A 公司用其所有的污水處理設施為 B、C、D 三家企業處理生產廢水，但并未與該三家公司簽定委托處理的協議，也未向環保部門備案。n問：本案中違法行為主體是哪個公司，對其應怎樣進行處罰，依據是什么？ n答：本案的違法行為主體應為A 公司，A 公司的行為違反了中華人民共和國水污染防治法規定，屬于未經環保部門批準，擅自閑置水污染物處理設施，排放污染物超過規定標準的行為，根據中華人民共和國水污染防治法和中華人民共和國水污染防治法實施細則的規定，對

40、A 公司處以罰款。 n本案中，雖然生產廢水的產生者是 B、C、D 三家企業，但是最終的廢水處理和排放者卻是A 公司。案中的污水處理設施是屬于 A 公司所有并由 A 公司負責管理和使用， A 公司向環保部門領取了排污許可證，并負責繳納排污費，因此A 公司有義務保持污染治理設施的正常運轉。A 公司不經環保主管部門同意就擅自閑置污染物處理設施并超標排放，在主觀方面存在過錯，并且主觀過錯與違法事實存在因果關系，因此A 公司應對該違法行為承擔責任。 1、這世上，沒有誰活得比誰容易，只是有人在呼天搶地，有人在默默努力。2、當熱誠變成習慣，恐懼和憂慮即無處容身。缺乏熱誠的人也沒有明確的目標。熱誠使想象的輪子

41、轉動。一個人缺乏熱誠就象汽車沒有汽油。善于安排玩樂和工作，兩者保持熱誠，就是最快樂的人。熱誠使平凡的話題變得生動。3、起點低怕什么，大不了加倍努力。人生就像一場馬拉松比賽，拼的不是起點，而是堅持的耐力和成長的速度。只要努力不止，進步也會不止。4、如果你不相信努力和時光，那么時光第一個就會辜負你。不要去否定你的過去，也不要用你的過去牽扯你的未來。不是因為有希望才去努力，而是努力了，才能看到希望。5、人生每天都要笑，生活的下一秒發生什么，我們誰也不知道。所以，放下心里的糾結，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當下。人生喜怒哀樂，百般形態，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久

42、。積極者相信只有推動自己才能推動世界，只要推動自己就能推動世界。6、人性本善，純如清溪流水凝露瑩爍。欲望與情緒如風沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍的心蒙蔽。但我知道，每個人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。7、每個人的心里，都藏著一個了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養著豁達，堅持著善良，只要在路上，就沒有到達不了的遠方！8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會因為你的抱怨不滿而為你改變，你能做到的只有改變你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天賜，不都是一路披荊斬棘才換來的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你會覺得解

43、脫。但舌頭總會不由自主地往那個空空的牙洞里舔，一天數次。不痛了不代表你能完全無視，留下的那個空缺永遠都在，偶爾甚至會異常掛念。適應是需要時間的，但牙總是要拔，因為太痛，所以終歸還是要放手，隨它去。11、這個世界其實很公平，你想要比別人強，你就必須去做別人不想做的事，你想要過更好的生活，你就必須去承受更多的困難，承受別人不能承受的壓力。12、逆境給人寶貴的磨煉機會。只有經得起環境考驗的人，才能算是真正的強者。自古以來的偉人，大多是抱著不屈不撓的精神，從逆境中掙扎奮斗過來的。13、不同的人生，有不同的幸福。去發現你所擁有幸運，少抱怨上蒼的不公，把握屬于自己的幸福。你，我，我們大家都可以經歷幸福的人

44、生。14、給自己一份堅強，擦干眼淚；給自己一份自信，不卑不亢；給自己一份灑脫，悠然前行。輕輕品，靜靜藏。為了看陽光，我來到這世上；為了與陽光同行，我笑對憂傷。15、總不能流血就喊痛，怕黑就開燈，想念就聯系，疲憊就放空，被孤立就討好，脆弱就想家，不要被現在而蒙蔽雙眼，終究是要長大，最漆黑的那段路終要自己走完。16、在路上，我們生命得到了肯定，一路上，我們有失敗也有成功，有淚水也有感動，有曲折也有坦途，有機遇也有夢想。一路走來，我們熟悉了陌生的世界，我們熟悉了陌生的面孔，遇人無數，匆匆又匆匆，有些成了我們忘不掉的背影，有些成了我們一生的風景。我笑，便面如春花，定是能感動人的，任他是誰。17、努力是

45、一種生活態度，與年齡無關。所以，無論什么時候，千萬不可放縱自己，給自己找懶散和拖延的借口，對自己嚴格一點兒，時間長了，努力便成為一種心理習慣，一種生活方式！18、自己想要的東西，要么奮力直追，要么干脆放棄。別總是逢人就喋喋不休的表決心或者哀怨不斷，做別人茶余飯后的笑點。19、即使不能像依米花那樣畫上完美的感嘆號，但我們可以歌詠最感人的詩篇；即使不能阻擋暴風雨的肆虐，但我們可以左右自己的心情；即使無法預料失敗的打擊，但我們可以把它當作成功的一個個驛站。20、能力配不上野心，是所有煩擾的根源。這個世界是公平的，你要想得到，就得學會付出和堅持。每個人都是通過自己的努力，去決定生活的樣子。1、許多人企

46、求著生活的完美結局，殊不知美根本不在結局，而在于追求的過程。2、慢慢的才知道：堅持未必就是勝利，放棄未必就是認輸，。給自己一個迂回的空間，學會思索，學會等待，學會調整。人生沒有假設，當下即是全部。背不動的，放下了；傷不起的，看淡了；想不通的，不想了；恨不過的，撫平了。3、在比夜更深的地方，一定有比夜更黑的眼睛。4、一切偉大的行動和思想，都有一個微不足道的開始。5、從來不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起來，才是最大的榮耀。6、這個世界到處充滿著不公平，我們能做的不僅僅是接受，還要試著做一些反抗。7、一個最困苦、最卑賤、最為命運所屈辱的人，只要還抱有希望，便無所怨懼。8、有些人，因為陪你走的時間長

47、了，你便淡然了，其實是他們給你撐起了生命的天空；有些人，分開了，就忘了吧，殘缺是一種大美。9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被別人的意見引入歧途。10、沒人能讓我輸，除非我不想贏！11、花開不是為了花落，而是為了開的更加燦爛。12、隨隨便便浪費的時間，再也不能贏回來。13、不管從什么時候開始，重要的是開始以后不要停止；不管在什么時候結束，重要的是結束以后不要后悔。14、當你決定堅持一件事情，全世界都會為你讓路。15、只有在開水里，茶葉才能展開生命濃郁的香氣。16、別想一下造出大海，必須先由小河川開始。17、不要讓未來的你，討厭現在的自己，困惑誰都有，但成功只配得上勇敢的行動派。18、人

48、生最大的喜悅是每個人都說你做不到，你卻完成它了！19、如果你真的愿意為自己的夢想去努力，最差的結果，不過是大器晚成。20、不忘初心，方得始終。21、每個人都有潛在的能量，只是很容易：被習慣所掩蓋，被時間所迷離，被惰性所消磨。22、不論你在什么時候開始，重要的是開始之后就不要輕言放棄。23、恨別人，痛苦的卻是自己。24、每天醒來，敲醒自己的不是鐘聲，而是夢想。25、你不能拼爹的時候，你就只能去拼命！26、如果人生的旅程上沒有障礙，人還有什么可做的呢。27、我們無法選擇自己的出身，可是我們的未來是自己去改變的。勵志名言：比別人多一點執著，你就會創造奇跡28、偉人之所以偉大，是因為他與別人共處逆境時，別人失去了信心，他卻下決心實現自己的目標。29、人生就像一道漫長的階梯，任何人也無法逆向而行，只能在急促而繁忙的進程中，偶爾轉過頭來，回望自己留下的蹣跚腳印。30、時間，帶不走真正的朋友；歲月，留不住虛幻的擁有。時光轉換，體會到緣分善變；平淡無語，感受了人情冷暖。有心的人，不管你在與不在，都會惦念；無心的情，無論你好與不好，只是漠然。走過一段路，總能有一次領悟；經歷一些事，才能看清一些人。31、我們無法選擇自己的出身，可是我們的未來是自己去改變的。32、命好不如習慣好。養成好習慣，一輩子受用不盡。33、比別人多一點執著，你就會創造奇跡。