1、第一部分規劃總則一、規劃背景婁底由于行政區劃的不斷調整，至今尚未進行過系統的區域性規劃。在2000年城市總體規劃編制中，城鎮體系作了粗略規劃，對諸如城鎮體系規劃同市域經濟發展、中心城市與城鎮體系發展之間的相互作用關系、城鎮化基本戰略等關鍵問題研究分析得不夠。同時城鎮發展的條件在最近幾年也發生了很大的變化，給城鎮體系規劃提出了許多新的要求。鑒此，深入系統地編制婁底市域城鎮體系規劃是非常必要的。（一）國家實施城鎮化戰略在國家國民經濟與社會發展第十一個五年計劃及2020年遠景規劃中，城鎮化已作為我國加速實現現代化的一項重要戰略。我國目前處于工業化中期階段，供給與需求處于相對平衡狀態，由此產生了拉動經

2、濟增長的有效需求不足的問題，激勵民間資本進入生產領域成為當務之急。城鎮化能有效吸引民間資本進入生產領域，大量轉移農村剩余勞動力，緩解中心城市就業壓力，從而極大地提高城鎮化水平，繁榮農村經濟，提高農村人口生活水平，逐漸縮小城鄉差別。就婁底市而言，其經濟發展低于國家平均水平，較東部發達地區差距更大。要實現“后發趕超”的戰略目標，就必須走城鎮化發展道路，加速工業化進程，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，實行二者的良性互動發展。（二）市場經濟體制日臻完善在市場經濟條件下，政府對經濟的調控能力相對減弱，經濟活動主要靠市場來調節。如何轉變職能，促進區域經濟的發展，很重要的一點是利用可調控的資源，積極

3、進行產業結構和區域經濟布局結構的調整，引導區域經濟合理發展，提升區域競爭能力。編制市域城鎮體系規劃，科學、合理地進行經濟區劃規劃，有效地組織城鎮體系空間結構與規模等級結構，區域經濟才能適應市場經濟的發展要求。（三）經濟全球化和中國加入WTO的影響世界經濟發展的新動向和國家經濟發展的新階段要求重新審視過去城鎮體系規劃編制的理念，用新的規劃體現出時代性、前瞻性。中國加入WTO后，中國經濟更加全面地融入世界經濟。世界經濟發展的基本趨勢也就必然深刻地影響到我國區域經濟的各個部分。其中，重要的啟示包括：重新審視區域發展優勢，依托資源優勢發展將面臨更大的挑戰；以科技革命為先導的新經濟迅猛發展，經濟發展中的

4、科技儲量成為區域發展競爭力的內核；經濟全球化、區域一體化，都將引起經濟分布格局的重組，區域間的合作與聯系更加廣泛，必須加大開放力度，發展開放型經濟；經濟發展的效果評價，已經從片面追求增長速度轉變為越來越注重綜合效益的最佳，滿足區域可持續發展的要求是當前發展目標中必不可少的內容。就國內而言，除了以上4個方面內容之外，強調城鎮體系規劃要充分體現新的“三化”即市場化、信息化、生態化，通過加速城鎮體系現代化步伐，帶動市域經濟實現跨越式發展。（四）湖南實施“3+5”城市群建設戰略湖南省提出，要強力推進“3+5”城市群建設。婁底處于“長株潭”一小時經濟圈內，交通便捷，具有得天獨厚的經濟發展優勢。如何把握機

5、遇，充分發揮地理優勢，準確定位區域經濟，實現區域間經濟互補，使婁底較好地融入“3+5”城市群，駛入經濟發展快車道，正是市域城鎮體系規劃研究解決的問題。同時，“3+5”城市群建設必須以周邊城鎮體系為依托，承載其經濟輻射力和城市發展的影響力。因此，只有明確目標，加強產業結構的調整，整合資源，加快城鎮化進程，才能滿足“3+5”城市群建設的需要，促進婁底社會經濟的快速發展。（五）婁底市社會經濟發展面臨新的戰略抉擇婁底市是湖南省能源和原材料工業生產基地之一，長期以來，工業化進程緩慢，目前尚處在工業化中期的初始階段。國家繼東部沿海率先發展之后，開始實施西部大開發和中部崛起戰略。國家宏觀區域政策帶來的壓力以

6、及婁底市農業產業化，都需要城鎮化為依托。在進行產業結構調整的同時，區域結構也應當相應地得到優化。根據婁底市面臨的問題，如何提升區域中心城市經濟輻射功能、如何使城鎮建設成為農業產業化的載體、如何推進城鎮持續穩定發展等等，都要求通過城鎮體系規劃尋求科學合理的解決議案。二、規劃原則1、堅持面向未來，注重規劃的前瞻性2、堅持協調發展，注重區域的整體性3、堅持全面發展，注重綜合效益的提高三、規劃重點1、探究市域城鎮體系形成發展的基礎和條件，分析市域社會發展的趨勢，提出21世紀初期城鎮體系規劃的目標和戰略。2、研究城市發展戰略取向和市域經濟區劃，明確婁底市在湖南省的地位，分析發展的機遇和不利因素，通過經濟

7、區劃認識不同經濟單元之間的地位和作用，促進它們之間的分工與合作。4、對市域范圍內的人口和城市化水平進行預測，尋求加快城市化的措施和途徑。5、協調城市間、城鄉間、城市與區域間的關系，形成有機聯系、分工合理、整體優化的市域城鎮網絡體系。對中心城市和重點城鎮的規模、職能進行規劃。6、研究政府公共投資為主的基礎規劃，體現現代市場經濟環境下的規劃和發展理念，協調市域重大公共設施的布局。7、研究市域內社會服務設施的布局。8、研究旅游業發展的戰略和方向。9、探討政府在新的國際和國內環境下進行生態規劃和土地規劃的方法，通過生態規劃和土地規劃明確市域內空間開發的方向，提出空間管治的范圍和主要措施。第二部分社會經

8、濟發展戰略一、社會經濟發展戰略定位婁底未來十幾年的基本戰略是以工業化為主導，堅持工業化與城鎮化協調發展。調整工業產業結構與所有制結構，鼓勵民營經濟發展；發揮已有工業優勢，通過技術革新，逐步建成湖南重要的重型工業、制造業生產基地；積極發展高新技術產業，培育新的支柱產業，實現經濟又好又快發展。二、經濟發展目標：國內生產總值力爭到2010年達600億元左右，年均增長12.5，2020年達1499億元左右，年均增長10；人均國內生產總值2010年達到14000元左右，三次產業結構調整為13：56：31，2020年達到33000元左右，三次產業結構調整為8：45：47。三、經濟發展基本思路 1、發揮傳統

9、優勢產業與培育新的產業增長點相結合任何一個地區經濟能夠持續快速增長，都與產業結構、或部門(行業)結構、或產品結構的及時調整分不開。特別是在宏觀經濟層面，適時實施國民經濟結構戰略性調整具有至關重要的意義，而培育新的產業增長點、在競爭中形成新的優勢產業，是有效推進結構轉型的關鍵舉措。婁底長期以來經濟增長緩慢，與結構轉型或結構升級進程緩慢有著很大的關系。因此，在發揮傳統優勢采掘與原材料、糧食生產、運輸樞紐等功能的同時，培育新的產業增長點，在優勢特色農業發展的基礎上，通過產業化帶動農村工業化的發展，推進婁底工業結構輕型化；努力發展物流和旅游產業，抬升第三產業的層次。2、產業結構調整與所有制結構調整相結

10、合無論是傳統產業的振興、或是新興產業的發展，尤其是新的產業增長點的培育，應高度重視所有制結構的調整，大力發展非國有經濟。婁底經濟結構性矛盾的突出問題是所有制結構與改革開放以來經濟發展驅動力不相吻合，國有經濟比重過大成為制約經濟發展的關鍵問題之一。因此，借助產業結構的調整，加速所有制結構的優化勢在必行。3、工業化與城鎮化相結合婁底未來十幾年的核心目標是加速工業化進程。從發展的戰略目標分析，通過高層次產業集聚強化中心城市輻射能力：通過農村產業化帶動地方工業經濟發展，都與城鎮體系的重塑息息相關。反過來，合理的城鎮體系布局，有助于中心城市經濟職能的優化、有助于城鎮對產業經濟的支撐特別是農村城鎮化對農村

11、企業發展的支撐。因此，婁底實現工業化與城鎮化互動發展、盡快實現城鄉一體化目標，是必要的，也是可行的。這一點，冷水江市率先走在婁底前列，進行了城鄉一體化規劃工作。4、城鎮化與新農村建設相結合城鎮化進程是建立在農業發達、農村發展的基礎上，不是要放棄農業和犧牲農村，而是要發展農村、富裕農民、建設一個新的現代化農村。同時推進村鎮規劃建設，可以開辟大量新耕地，改變農村臟、亂、差面貌，改善農民居住環境，可以大大降低公共設施建設成本，實現農村生活社區化，打造承擔“工業反哺農業，城市帶動鄉村”的平臺，構筑“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。最終實現城鄉統籌、共同繁榮。5、推進

12、婁底市與長株潭城市群對接與珠江三角洲產業輻射相結合 （點擊放大圖片）積極推進婁底市與長株潭城市群對接與珠江三角洲產業輻射相結合，提升產業結構和區域發展競爭能力。婁底應當在開放與對外聯系方面多條腿走路，內外雙向開放并重，加強與長株潭和珠三角洲地區的聯系，逐步發展成為我國重點發展地帶上的一個復合節點、以及“依托地區內外兩種資源、面向國內外兩個市場”的產業基地。三、產業發展戰略：1、加大工業產業結構與所有制結構的調整力度，增強工業經濟的整體競爭能力。鞏固以有色金屬開采加工業、化學工業和黑色金屬加工業為主體的基礎性加工工業部門，進一步壯大以農副產品加工業和醫藥制造業為主的輕加工業，著力培養以機械裝備制

13、造和汽車配件制造為支柱的新型裝備制造業。加快國有企業改制、促進非公有制經濟的發展。2、加強農業基地建設，加速農業產業化進程。鄉鎮抓規模經營，促進廣大農村地區致富；縣區抓龍頭企業，企業布局與城鎮建設相結合，用骨干企業支撐中小城鎮發展，同時帶動區域經濟騰飛；中心城市抓研發中心和物流中心建設，提升中心城市的集聚與輻射職能，加快區域經濟走向全國和世界的步伐。3、構建物流網絡中心，建立“產業促市場發育、市場帶產業發展”的經濟體系。樹立傳統交通樞紐向現代物流中心轉變的建設理念，近期，以中心市場體系建設與生產基地即時溝通的網絡體系建設為基礎，建設區域性物流中心，“產業促市場發育”是該時期的重要特征。遠期，物

14、流中心應與電子商務緊密結合，物資交流服務范圍擴大到東（東南沿海）、中（湘鄂貴等為主）、西（西南地區）等廣大區域，“市場帶動產業發展”是該時期物流建設的主要特征。4、立足婁底豐富的旅游資源，加快旅游休閑業的發展步伐，建成全國性的觀光旅游勝地，文化旅游中心之一，面向周邊城市和婁底市域的休閑度假基地。樹立旅游休閑業的觀念，發揮旅游業的帶動作用，圍繞旅游休閑業發展相關產業，延伸旅游產業鏈。四、經濟區劃依據產業特征將市域劃分為各具特色又相互聯系的三個經濟區，即中部經濟區、東部經濟區、西部經濟區。中部經濟區：婁底市中心城區和漣源市聯合組成婁底中部經濟區，以婁底市中心城區為中心，建設中部城鎮群。產業發展重點

15、：婁底市中心城區重點發展鋼鐵工業、建材、機械制造、冶煉、紡織和高新技術產業，同時突出信息、交通、商貿流通業。漣源市重點發展采礦、建材、冶金、能源、機械五大支柱產業。東部經濟區：即雙峰經濟區，培育沿洛湛鐵路，上瑞高速公路的城鎮密集區，重點發展永豐、洪山殿、三塘鋪和荷葉鎮。產業發展重點：重點突出農機機電、不銹鋼、建材、化工、特色農林產品加工、旅游和無公害生態農業等。西部經濟區：冷水江和新化聯合組成婁底西部經濟區，重點發展沿資江、婁懷高速公路沿線的城鎮。冷水江市重點發展煤炭、電力、冶金、化工、建材等五大支柱產業，同時努力培育新產業，增強城市競爭力。新化重點突出旅游、電子、陶瓷、建材、化工和煤炭工業。

16、第三部分城鎮發展戰略（點擊放大圖片）一、城鎮化目標近期2010年城鎮化水平達40%左右；遠期2020年城鎮化水平達52%左右。二、城鎮總體發展戰略立足于城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟；突出重點，培育中等規模的城市，發展縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，分區極化；形成人口和生產要素在城鄉間有序流動的機制，實現城鄉經濟社會共同進步，促進城鄉協調發展；增強城鎮的可持續發展能力，建設和優化城鎮生態環境，實現包括資源利用、人口、經濟、社會等各方面的協調和可持續發展。三、城鎮空間發展戰略實行“一點、一帶、三軸”市域空間發展戰略。1、“一點” 指婁底市中心城區，為

17、婁底市域的政治、經濟、文化中心，湖南省綜合性制造業基地、區域性交通樞紐。2、“一帶”指沿株六鐵路、S312、婁懷高速（待建）、婁衡高速（待建）交通線的城鎮，為婁底市域一級發展軸線。3、“三軸”指沿洛湛鐵路、二廣高速、S217、S312省道等交通線的城鎮，為婁底市域三條縱向發展主要軸線。四、城鎮分區發展戰略1、東部城鎮經濟區（雙峰）中心聚集，四周輻射“極化一點，帶動一環”，進一步強化雙峰縣城的核心作用，加強其建設，提高對周邊城鎮經濟輻射作用，縣城以建設成湘中經濟區的物資貿易和交流中心之一，婁、邵經濟區的重要城鎮之一為目標，充分發揮其對外的輻射作用。點軸開發，均衡發展以雙峰縣城、洪山殿、三塘鋪、荷

18、葉為重點，以G320國家和上瑞高速公路為主軸，形成以交通軸線擴張為總框架，形成“點”、“軸”構架，通過“點”的中心輻射和“軸”的帶動作用，均衡各片區的城鎮發展。2西部城鎮經濟區（冷水江、新化）該區位于婁底市域西部，屬于典型山區，必須堅持重點發展與平衡發展相結合，實施優勢互補，整體效益策略，依據市域各城鎮的地區自然條件，資源優勢及經濟社會發展程度不同。加強城鎮間的協作，充分發揮地區優勢，同時依據群體最優的指導思想、處理好市域城鎮發展矛盾，調整城鎮布局與產業結構，尤其處理好城鎮間的功能協調問題，以達到整體效益最佳之效果，早日實現城鄉一體化。3、中部經濟區（婁底市區、漣源）加強市域中心城市的建設，形

19、成中心極核式的城鎮體系，同時加快沿株六線的城鎮密集區和小城鎮發展。五、實施城鎮化戰略的政策措施1創造就業機會、培育勞動力市場2以戶籍制度改革為核心，進行綜合性配套改革3優化土地利用配置，完善用地制度4建立投融資新體制，多方籌措建設資金5配合行政區劃調整，強化政府管理和服務水平 第四部分城鎮體系規劃一、城鎮規模等級結構規劃（點擊放大圖片）根據積極建設中心城市、合理擴大中心城市規模、大力發展二級城市和重點建制鎮，并強調大、中、小城鎮協調發展，完善市域城鎮體系規模結構的基本原則，將市域城鎮規模等級結構分為四級1、級城鎮：婁底中心城區，城鎮人口達到50萬人，成為大城市。2、級城鎮：城鎮人口10-30萬

20、人的城鎮，即冷水江（28萬人）、新化（30萬人）、雙峰（18萬人）、漣源（25萬人）。3、級城鎮：城鎮人口2-10萬人的城鎮，為縣域內具有發展潛力的重點城鎮：包括西河鎮、白溪鎮、三塘鋪、橋頭鎮、楊市鎮、洪山殿鎮、伏口鎮、洋溪鎮、荷葉鎮、鐸山鎮、礦山鎮等。4、級城鎮：城鎮人口2萬人以下的城鎮，屬于重點扶持的一般建制鎮。二城鎮職能結構（點擊放大圖片）1、城鎮職能分類根據婁底市域各城鎮所具備的職能特點，將婁底市城鎮功能分為如下幾種類型：綜合型、工礦型、工貿型、交通型、農工型、農貿型、邊貿型、旅游型。2、城鎮職能類型組織 市域中心（次中心）城市職能城鎮名稱職能類型主要職能婁底中心城區綜合型湘中區域性中

21、心城市、市域中心、交通樞紐、商貿中心、鋼鐵、建材、機電、旅游服務、紡織冷水江市區綜合型市域西部中心城市、湘中城市群區域中心城市之一、煤炭、電力、化工、建材、冶金漣源市區綜合型縣（市）域中心、建材、冶煉、機械、機電、輕工、食品、能源、旅游新化縣城綜合型縣（市）域中心、電子、陶瓷、建材、化工、農副產品加工、旅游雙峰縣城綜合型縣（市）域中心、機電、化工、食品加工、農副產品加工、旅游三城鎮空間結構： （點擊放大圖片）極化中心城區，形成區域經濟增長的極核，通過中心城市的發展，來帶動市域經濟的全面發展；重點發展株六鐵路沿線周邊所集聚的各種等級規模和不同特色的城鎮，構筑支撐婁底市域經濟快速發展的一級城鎮發展

22、軸；在一級城鎮發展主軸向兩側輻射的主要交通走廊上，培育三條二級城鎮發展軸，形成支撐縣域經濟發展的主體骨架，促進婁底市域經濟的均衡發展。由此形成“極化一點，構筑一帶，壯大三軸”的城鎮空間格局。1、極化一點：采用非均衡發展模式，完善中心城區功能，強化中心城區與二級中心城市的經濟聯系，從而極化中心城市。2、構筑一帶：響應湖南省“西部開發”發展戰略，充分借助株六鐵路、婁懷高速公路（待建）、S225、S312省道構成的綜合型交通經濟運輸走廊。建設以冷水江、雙峰、漣源、新化等一級城鎮發展軸上的主要節點城鎮。接納中心城市的輻射，帶動農業產業化和農村經濟快速發展。3、壯大三軸：接納一級城鎮發展軸線向外輻射，沿

23、省道S209向益陽和邵陽方向、沿洛湛鐵路向益陽、長沙方向；沿二廣高速向邵陽、湘潭方向、并向外延伸。形成三條二級城鎮發展軸，以極化中心城市，加強中心城市與其他等級城鎮的聯系。四重點城鎮規劃1.中心城市：婁底市區的職能定位是湘中區域性經濟、文化中心，重要的交通樞杻和工業城市，商貿、現代物流和旅游業服務基地。2020年中心城鎮人口達到50萬左右。用地規模到2020年控制在53平方公里以內。完善和強化中心城市的經濟職能，促進城市職能由傳統資源型工業城市逐步向現代加工工業與物流中心的方向發展，形成湘中區域性的經濟中心。重化工業可以考慮向周邊城市轉移；城區重點是發展鋼鐵工業、高新技術產業、金融保險、商貿、

24、信息和中介服務等產業；充分發揮交通樞紐優勢，在交通區位便利的地區，構筑現代物流基地，形成集倉儲、運輸、信息和中介服務于一體的全方位服務中心。2、冷水江市區：婁底市西南部的重要中心城市，以建設煤炭、冶金、電力、機械、化工、建材工業為重點，發展高新技術產業，建成湘中現代工業和商貿中心之一。2020年城鎮人口達到28萬人左右，城市建設用地控制在28平方公里以內。3、漣源市區：以現代工貿為主的漣源市的政治、經濟、文化、交通、商貿中心。依托本地資源轉化和深度加工工業為主，湘中商貿中心之一，山、林、城融為一體的湘中城市群中重要現代化城市之一。到2020年城鎮人口達到25萬人左右，城市建設用地控制在25平方

25、公里以內。4、雙峰縣城：以現代工貿為主的雙峰縣的政治、經濟、文化、信息、科教中心。發揮農業資源和農產品加工的優勢，立足傳統特色農業，推進農業產業化。到2020年城鎮人口達到18萬左右，城鎮建設用地控制在18平方公里以內。5、新化縣城：以政治、文化、科技、現代商貿為主的新化縣的縣域中心城市，構筑以農機機電、陶瓷、商品流通和高新技術產業，煤炭、建材、農副產品加工、旅游業為主體的經濟體系，形成婁底西部重要的商貿集散地。到2020年城鎮人口達到30萬左右，城市建設用地控制在30平方公里以內。五重點中心鎮規劃確定的12個重點中心鎮，具有較大的發展潛力，即漣源的楊市、伏口、橋頭河，冷水江的渣渡、礦山、鐸山

26、，新化的白溪、西河、洋溪，雙峰的三塘鋪、洪山殿、荷葉。重點中心鎮的職能定位和發展思路市（縣）城鎮等級職能發展思路冷水江市礦山鎮冷水江市重要的工礦型城鎮以銻、鐵等礦山開采、冶煉、加工工業為主導，適當發展商品貿易渣渡鎮冷水江市重要的工礦型城鎮以煤炭、建材等工業為主導，大力發展農副產品生產與加工鐸山鎮冷水江市重要的工貿型城鎮以煤炭、鑄造、建材工業為主導，積極發展農副產品生產和加工，建設牧牛屠宰加工基地漣源市楊市鎮漣源重要的工貿型城鎮大力發展化工、建材和構建物流集散中心橋頭河鎮漣源重要的工貿型城鎮大力發展冶金、商貿、農副產品加工和交通樞紐功能伏口鎮漣源重要的工礦型城鎮以礦產開采加工和交通樞紐功能雙峰三

27、塘鋪雙峰縣重要的工貿型城鎮以鋼鐵鑄造、高新技術開發為主，積極發展交通集散物流中心洪山殿雙峰縣重要的工礦型城鎮為礦產開采，加工和物流集散中心荷葉鎮雙峰縣重要的旅游型城鎮大力發展旅游服務業、商貿業新化西河鎮新化縣重要的綜合型城鎮在完善和強大現有工業體系基礎上，充分利用交通區位優勢吸引大的工業項目，并且積極培育商貿產業洋溪鎮新化縣重要的農工型城鎮在穩定農副產品、竹木加工和農機為主的工業體系基礎上，積極發展特色農業產業化白溪鎮新化縣重要的綜合型城鎮積極發展農副產業加工，陶瓷、旅游業商貿產業第五部分市域基礎設施規劃一綜合交通規劃（點擊放大圖片）1鐵路規劃：借助洛湛鐵路的建設，增強婁底南北方向的鐵路運輸能

28、力；重視株六（復線）、滬昆鐵路建設強化以婁底為中心的東西方向鐵路聯系，更加便捷地溝通京廣、京九、洛湛等國家南北經濟大動脈，以鞏固婁底鐵路樞紐的地位。婁衡鐵路：婁衡鐵路在婁底和衡陽（湖南省兩個重要的鐵路樞紐城市）之間建立聯系，加強婁底與湘南地區的溝通。本次規劃建議在市域范圍內為此工程預留足夠的土地，并重視同中心城區鐵路線路、站場改造相結合，做好通盤安排。2公路交通網絡規劃婁底公路交通網絡規劃形成三個層次：第一層次以上瑞高速公路、二廣高速公路（待建）、婁懷高速公路（待建）、婁衡高速公路（擬建）、婁益高速公路（擬建）組成公路主骨架。第二層次由G207、G320國道、S312、S225、S210、S2

29、17、S209、S314省道，連接婁底市、各縣域中心城市和主要風景區的放射狀公路，并同中心城區外環路相銜接，道路等級為二級及二級以上。第三層次由主要67條縣道構成，公路等級達到三級以上。第一、第二層次共同構成公路主網絡，即“六縱五橫”的公路結構。六縱即：二廣高速、上瑞高速、G320、G207、S217、S209。五橫即：婁懷高速（婁衡高速）、S312、S314、S210、S225。3公路站場規劃：作為區域性公路樞紐之一，公路站場由一個信息服務中心，一個客運中心站，兩個副中心站，三個貨運站以及各縣（市）區公路貨運站場組成。1）、區域物流中心：婁底汽車貨運配載中心、婁底汽車零擔貨運站、漣鋼汽車貨配

30、站。2）、客運中心站：婁底汽車客貨中心站（客貨運輸中心樞紐站一級）。3）、客運副中心站：婁底粟家塘汽車客運站（一級）、婁底車站（一級），主要承擔對外跨省跨區域和省內的干級運輸。4各縣、市站場：規劃期內布局十個汽車客運站和十三個汽車貨運站。十個汽車客運站：冷水江汽車東站、冷水江汽車北站、冷水江汽車南站，漣源汽車客運站、漣源汽車西站，雙峰汽車客運站、雙峰五里牌客運站、新化汽車客運站、上梅汽車客運站、梅苑汽車客運站。十三個汽車貨運站：冷水江的布溪站、鐸山站、礦山站、禾青站、渣渡站，漣源汽車貨配站、漣源汽車零擔站，雙峰汽車貨配站、雙峰汽車零擔站、雙峰五里牌汽車貨配站、新化汽車零擔站、新化煤炭二處汽車貨

31、運停車場、新化立新橋汽車貨配站。5水運規劃：全面提升資江及其支流內河航道的等級和恢復漣水通航。配合制造業的發展，有針對性地發展重件和大件的水運能力，促進內河航運的發展。二給水規劃1、水源：水源主要取自資江、漣水、孫水、雙江水庫、水府廟水庫、車田水庫、梅花洞水庫等水體。通過引資水入漣水的方案徹底解決婁底中心城區飲水問題，確保中心城市正常生產、生活用水，促進其經濟持續發展。2、用水標準：2010年城市人口綜合用水標準為600升人日，重點鎮城鎮人口綜合用水標準為500升人日，一般鎮城鎮人口用水標準為300升人日，農村人均綜合用水標準為200升人日。2020年城市人口綜合用水標準為700升人日，重點鎮

32、城鎮人口綜合用水標準為600升人日，一般鎮城鎮人口用水標準為400升人日，農村人均綜合用水標準為300升人日。3、水廠布局：統一規劃，靈活布局；爭取建大型水廠對較大區域供水，關閉規模較小的水廠；在條件較差的城鎮，應大力發展小水廠。三排水規劃1、排水體制：市區、縣城區、重點建制鎮采用雨污分流制，一般建制鎮暫采用雨污合流制。2、污水處理目標：規劃2010年污水處理廠總規模為61萬立方米/日，2020年總規模為112萬立方米/日；加強對工業企業污水排放達標處理的監督；2010年，中心城區、污水處理率達到60%以上，一般城鎮污水處理率達30以上。至2020年，中心城區污水處理率達80以上，一般城鎮污水

33、處理率達50以上。3、污水處理設施規劃以縣市為基本單位，在市中心城區和漣源、雙峰、新化各建一座污水處理廠，冷水江建二座污水處理廠，并加強對工業企業污水排放達標的監管。四電力工程規劃1、電源規劃：采取火、水結合，源網并舉，重點抓好大唐、金竹山擴建工程，新化火電廠、漣源坑口火電廠的建設。2、500KV電網規劃：擴建民豐500KV變電站，新建冷水江城西500KV變電站。3、220KV電網規劃：2006-2010年，新建、擴建婁底中心、婁西、冷水江、漣南、雙西、新西變電站，2011-2020年新建、改建城東、城西、冷西、冷南變電站。4、110KV電網規劃：婁底中心城區新建城南、江龍灘、謝家、萬寶，冷水

34、江新建布溪、集中，漣源新建水洞底、栗山、毛坪，新化新建曹家、黃泥坳、長豐，雙峰新建印塘、井字等110KV變電站，支撐整個婁底市域電網，保證國民經濟正常用電。5、加強新化和漣源地方電網建設，逐步實現地方電網與國家電網的并網。五電訊工程規劃1、電信：2020年裝機容量達到240萬門，其中市區78萬門。2、移動通信：2020年用戶達到95萬戶，市區30萬戶。3、“數字婁底”工程：構建以“信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用集約化”為標志的“數字婁底”基本框架。到2020年，信息化主要功能性指標達到發達國家城市平均水平，主要綜合指標大幅提升。4郵政設施規劃：建立完善的立體型郵政運輸網絡，實現“

35、四網二機一化”，“四網”：即郵政金融計算機網，速遞查詢網、報刊要數網、郵政調茺網。“二機”：即信函分檢機，包裹分機，“一化”：即營業窗口微機化。六綜合防災規劃區域防災以江河山洪及地質災害為主，嚴格按照國家相關標準建設防洪堤。根據地形、地質條件因地制宜，選擇緩流、攔蓄、排泄等工程措施防治山洪暴發，婁底市中心城區按100年一遇標準設防，冷水江市區、漣源市區、雙峰縣城、新化縣城按50年一遇標準設防，中心城鎮按20-30年一遇標準設防，一般城鎮和沿河村莊按10-20年一遇標準設防。堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的方針。加強市域地質災害清查、防治規劃、監督管理、監測系統、群防網絡和預警系統建設。同時

36、在城鎮建設中要求按國家標準人防標準修建地下人防設施。第六部分生態規劃和環境保護（點擊放大圖片）一大氣環境控制指標規劃：1、2010年二氧化硫排放量控制在9.36萬噸以內。2、2020年二氧化硫排放量控制在8萬噸以內。3、空氣質量：2020年城鄉空氣質量穩定在二級以上水平，各污染物指標有一定程度的降低。自然保護區、風景區、森林公園的空氣質量穩定在一級水平。二水環境控制指標規劃：2010年各主要河流、漣水、資水水質達到三級以上水平，資水、漣水干流部分流段達到二級。2020年漣水、資水及其主要支流水質達到二級。三固體廢物控制指標規劃2020年工業固體廢物排放量、危險物排放量達到國家相應標準，工業廢物

37、綜合利用率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到100%。四聲環境控制指標2020年市區噪聲控制2020年市區噪聲控制在54DB以內，交通干線噪聲平均為68DB，城市區域內噪聲達標區的覆蓋率達到90%以上。五生態分區規劃：生態分區包括生態保護區、生態控制區和生態引導區。1、生態保護區規劃：主要包括市域范圍內所有的自然保護區、森林公園、重點風景旅游區、水源地、礦產資源開發區、基本農田保護區和河流兩岸。不得占用生態保護區內的任何土地用于建設，對該區域內已有的村落和工業用地逐步搬遷并做好生態恢復工作。禁止在生態保護區內進行有損生態環境的各種活動。2、生態控制區規劃：主要包括以各生態保護區為中心的100

38、0米過渡地帶，具有飲水保護任務的水體周圍地區，水土流失較為嚴重的山地和丘陵地區，一般耕地區。嚴格控制城市建設用地的開發，可在生態保護區周圍地帶布局一些旅游項目，但要嚴格控制建筑的密度和體量，建筑要與區域自然環境相協調。已開發的地區要嚴格控制建設量，對已經破壞的山體、水系和植被應有計劃的修復，嚴格用地審批，將耕地和林地轉為建設用地要加強控制；水土流失嚴重的山區要做好退耕還林工程，禁止陡坡開墾。根據區域生態環境特點，制定合理的生態保護措施。依據土地利用的適宜性和經濟分區，結合地區經濟發展的主導方向，形成以農業生態為主，農、林、牧、副、漁兼顧，經濟、社會、環境全面發展的高效農業生態系統。3、生態引導

39、區除以上兩區以外的所有區域均為生態引導區。此區域覆蓋了現有城鎮建設區及其周圍適宜城市發展的生態不敏感和低敏感區域。該區域是未來城市重點發展的區域。城市發展不可超出城市環境容量。開發過程中強調生態環境的補償和城市環境的美化，城鎮建設的過程要與生態環境改善的過程相一致。沿河流進行城鎮建設時要注意防止水體污染，確保山洪和地質災害安全。加強城鎮生態環境建設，擴大綠地面積，新區建設應與自然生態環境相協調。增強生態保護觀念，對環境污染區進行搬遷和生態保護控制。第七部分旅游發展規劃（點擊放大圖片）一婁底旅游業總體定位1、全國性的觀光旅游勝地，文化旅游中心之一，面向周邊城市和婁底市域的休閑度假地，重點突出“紫

40、鵲界梯田、曾國藩故居”的品牌地位。2、力創全國優秀旅游城市，加強中心城區會展、商貿、旅游服務、旅游休閑功能建設。3、市場定位。努力開拓三個層次的市場，第一層次的市場是國外華僑、東南亞及臺、港、澳的文化旅游客源；第二層次為國內觀光旅游客源市場，主要開拓廣東、廣西、江西和上海及華東地區的客源；第三層次為休閑度假旅游客源市場，主要面向長株潭和婁底、邵陽和衡陽。二空間組織與總體格局：一軸一心”、“東西兩翼”的旅游空間組織與總體格局1、“一軸”：指東起曾國藩故居旅游區，依托株六鐵路和上瑞高速公路聯系線，以及婁星漣源冷水江新化高速公路，西止新化紫鵲界奉家山世外桃源旅游區。2、“一心”：指婁底中心城區、全市

41、的政治、經濟、文化、交通中心，也是全市最大的客源市場聚散地和組織地，全市旅游接待中心。3、“東西兩翼”：婁底市域內最高品位的旅游資源分布在市域東西兩端，東端曾國藩故居旅游區，西端紫鵲界梯田奉家山梅山龍宮旅游區，是婁底市旅游東西二扇大門。三旅游分區規劃按其功能分為六個不同旅游區：東部名人故里觀光旅游區：以曾國藩故居、曾國藩文化園和蔡和森紀念館為核心，包括對九峰山和洛陽灣江口水上旅游的輻射區。中心城區和近郊休閑、宗教、巖溶景觀旅游區：涵蓋雙峰的肉身殿、水府廟等旅游地，輻射湄江國家地質公園旅游區等。南部邊界山水度假旅游區：包括漣源市的白馬湖、飛水崖和雙峰甘棠藥花飄香、藥王洞、荷葉鎮等，規劃將荷葉鎮列

42、入省級歷史文化名鎮。西南部梅山文化、名洞、名礦旅游區：以冷水江和上梅鎮二城區的梅山文化為中心，涵蓋錫礦山、波月洞、大嵊山、洋溪古跡等。北部山、林、洞、湖綜合旅游區：包括大熊山、龍山國家森林公園、湄江風景名勝區、梅山龍宮、油溪河漂流以及名人故居等在內的觀光和度假旅游區。西部傳統耕讀文化游賞區：包括紫鵲界梯田、奉家山陶淵明筆下的桃花源和古臺山等。紫鵲界梅山龍宮風景區為國家風景名勝區，要采取強力措施，積極申報列入世界自然和文化雙遺產名錄。第八部分空間管治規劃一空間管制的分區（點擊放大圖片）按照空間用地類型對婁底市域進行分區：禁止建設區、限制建設區、適應建設區。1、禁止建設區：以保護為主，嚴格控制開發

43、建設行為的區域，主要包括生態敏感區、文化遺址保護區、文物保護單位等保護用地、礦產資源分布地區、一級水源保護區等。其中生態敏感區是指對整個生態系統起決定性作用的系統地帶，包括基本農田、風景區、森林公園、河流湖泊、山林、水庫、自然保護等區域。禁止建設區（見表12）2、適應建設區：以土地高效益利用，第二、三產業在空間上聚集為特征的城市建設地區。婁底市域適應建設區，包括縣（市）城鎮建設區，各建制鎮建設區。3、限制建設區：指生態環境條件普通，開發難度較大，第二、三產業較少，且分散不集約，交通設施較差，以農業耕作為主的空間形態，包括耕地、荒山、叢林、村莊、棄置地、未利用土地、小片工礦區等。限制建設區是市域

44、內除了禁止建設區和適應建設區之外的所有區域。二地下礦產資源管治1、建立和保持正常的礦產資源管理秩序。2、增加科技投入，加強科技攻關，提高資源的綜合利用和回收水平。3、加強礦產資源開發管理，提高“三率”水平。4、實行優礦優用，杜絕優礦賤用，杜絕采富棄貧，采厚棄薄浪費資源的情況。5、建立礦產資源保護性開采制度。三 城鎮“六線”管治針對規劃的不可預測性和不確定性，在規劃管治中，要求對剛性和彈性進行有機的結合，尤其要突出對不可再生資源進行強制性保護，把城鎮空間資源增值和城市經營結合起來。在具體控制中，實行“六線”管治制度。黃線指對城鎮發展全局有影響的、城鎮規劃中確定的、必須控制的城鎮基礎設施用地的控制

45、界線。紅線指的是道路紅線，管治城鎮的街道空間，它是城鎮建設中最基本的一條規劃控制線，任何建筑都不能占壓。藍線指的是城鎮規劃區的水面線，管治城鎮的河、湖、水系，是增加城鎮景觀，調節城鎮氣候的最主要的環境資源。綠線指城鎮中綠化用地控制線，管治城鎮綠地系統。綠地是城鎮的呼吸空間，是城鎮生態系統的主要載體，是空氣和水的凈化場，規劃應嚴格保護城鎮公共綠地系統和城區周圍的自然生態林地。紫線是指城鎮規劃區內歷史文物古跡所占地的界線，管治城鎮歷史保護區、文化遺產和古老的建筑風格。科學劃定各歷史優秀建筑的核心區、保護區和風貌協調區，并加強管理，以保護城鎮歷史傳統文脈。黑線指35KV以上高壓輸電線用地控制線。第九部分 規劃實施措施與政策保障1堅持政府組織、專家領銜、部門合作原則，做好區域間的協調工作，保證規劃實施在空間上的連貫性。2加強規劃成果與相關法律法規的宣傳，提高規劃的實施與管理水平，加強規劃的公眾參與。3制定規劃的實施細則，協調各級規劃，保證規劃實施的連貫性。4創造就業機會，培育勞動力市場。5以戶籍制度改革為核心，進行綜合性配套改革。6優化土地利用配置，完善用地制度。7繼續探索行政建制的調整，形成與經濟空間相適應的行政區劃，強化政府管理和服務水平。8加強政策引導，鼓勵工業和人口的集聚。9多渠道籌集資金，積極推進城市建設的市場化。