1、南京建筑業“十二五”發展規劃（征求意見稿）南京建筑業“十二五”發展規劃“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、轉變經濟增長方式的攻堅時期。結合國際國外宏觀經濟發展趨勢，根據行業實際，制定南京建筑業“十二五”發展規劃，對于行業振興發展、企業做強做大、市場健康有序發展，確保我市經濟社會發展、城市建設各項奮斗目標的實現具有重要意義。第一部分：南京建筑業“十一五”規劃執行情況及“十二五”規劃的現實基礎（一）全市建筑業各項經濟技術指標被不斷刷新。經濟總量五年達 億元，其中2009年首次突破千億元大關，每年增長 %。五年實現利稅 億元，實現增加值 億元。全市建筑行業從業年平均人數 萬人

2、，85%來自農村，為郊區縣農民增收、脫貧致富，做出了巨大貢獻。工程質量五年共創市級優質工程 949項，省級優質工程118項，國家級優質工程27項。文明施工五年共創市級文明工地2026項，省級文明工地770項。科技創新五年共10項，完成市級工法或QC成果697項、省級18項、國家級3項。主編和參加行業標準編制4項、國標1項。五年共培訓各類人員156700人次，經過職業技能鑒定的總人數22582人，其中初級9811人、中級10649人、高級1833人、技師261人、高級技師28人。專職安全三類人員證書（A、B、C類）考試合格人數超過20000人。已經成功榮獲得省“建筑強市”的稱號（二）企業改制改組

3、邁出新步伐，綜合實力明顯增強。原市屬國有建筑業在“十一五”期全部完成了所有制改革，企業內部的資產和人員重組也基本完成。改制改組后，市屬企業的經營機制更加靈活，經營結構不斷完善，競爭實力不斷增強。目前，全市建筑業企業資質等級分別為：特級施工企業2家，一級施工企業134家，二級施工企業492家，三級施工企業1612家。企業資質類別和經營范圍已涉及房建、安裝、市政、道路、園林、鋼結構、智能化、裝飾裝潢、隧道等領域。（三）監管手段不斷創新，市場秩序日益規范。建筑工程質量穩中有升。“十一五”期間繼在全省率先實施工程質量通病防治后，又結合南京實際，在全省率先實施住宅工程質量分戶驗收，確保了與百姓利益密切相

4、關的住宅工程質量在全國處于先進水平，百姓對住宅工程質量投訴逐年下降。為確保建筑工程在其全壽命周期內的結構安全度，近年來又在全市開展了優質結構的評選活動，二年來已有607項工程通過評定。安全生產和文明施工水平穩步提高。“十一五”期間全市建筑業未發生重特大傷亡事故，事故傷亡率呈逐年遞減態勢。為加強對現場施工揚塵、車輛拋灑以及重大危險源的監控，08年起對全市城區施工現場實施遠程監控，提高了施工現場監管的數字化水平。同時對建筑工地文明施工實施紅黃牌管理制度。建筑市場逐步規范。面對建筑市場層層轉包、違法分包等突出問題，在全省率先建立了勞務經理登記制度，通過對“包工頭”培訓登記，變“堵塞為疏導”方式，授予

5、他們勞務經理身份，使他們從地下浮出水面，把他們的經營行為納入市場監管范圍。同時聯動稅務部門，在開票納稅前將所有分包合同納入備案管理，提高了分包行為的透明度。建立保障體系，促進建筑市場和諧發展。實現了民工工傷保險、大病醫療保險實名制管理，使廣大建筑民工享受了與城鎮居民的同等待遇。建立了民工工資保障金制度，使民工的工資權益得到保障，由討要工資引起的大面積群訪和治安事件逐年減少。（四）需要破解的幾大發展中的問題。一是產業集中度不高。南京地區建筑業目前共有等級以上各類施工企業2240家，特級資質2家的總承包企業，一級資質企業為134家，二級492家，其余均為低資質企業。以2010年為例，南京地區建筑業

6、共完成總產值約1500億元，把這1500億分攤給二級以上企業，平均每家只有2.3億元產值，僅處于等級申報和維護資質的邊緣。產業集中度不高，導致企業管理成本加大，經濟效益低下。同時企業結構不盡合理，全市房建企業1353多家，占全市建筑業企業總數的70%以上，而且大多是單一的土建經營，企業稅潤甚微，處于養隊伍、撐門面的低端運行狀態。二是經營外向度不高。“十一五”期間，隨著企業改制和資產重組的不斷深入，企業的多元經濟份額不斷提升，同時由于省內和市內市場的擴大，企業加大了對本地市場開拓的力度，正因為如此，這幾年企業原在特區、發達地區、油區、邊區和境外的市場份額逐步減少，一些經營多年有較深人脈資源的老市

7、場也逐步丟失。過去南京地區建筑企業生產總值的60%以上是在外地完成的，現在在外地完成的施工產值只占總產值的四分之一左右。外向度不高使得企業的抗風險能力和競爭能力減弱。三是品牌知名度不高。整個“十一五”期間，南京地區獲得國家級優質工程屈指可數，而本市建筑企業創立的只有二項，與省內其他建筑業發達地區相比差距很大。企業高級人才缺乏，科技投入不足，創新能力不強，信息化管理水平不高。經營規模雖然上去了，但名牌知名度并不高。因此，企業發展長期處于徘徊狀態，難有新的突破。第二部分：南京建筑業“十二五”期間面臨的發展環境“十二五”時期是國家宏觀經濟繼續快速發展的時期，江蘇和南京的經濟和社會發展，特別是南京的城

8、市建設將處于高速發展時期，南京建筑業將面臨難得發展機遇，同時由于江蘇和南京建筑市場相對開放，市場準入的門檻較低，南京建筑企業將在家門口面臨眾多外來企業的競爭和挑戰，甚至眼睜睜看著外來企業在家門口建高鐵、架橋梁、挖地鐵，自己卻無緣參與。（一）世界經濟處于復蘇期，為南京建筑業“走出去”帶來良好機遇。歐美建筑市場趨于穩定，中東地區基礎設施建設處于全面恢復期，拉美和非洲大規模建設已拉開序幕。同時國家對企業“走出去”搞投資建設的扶持力度也逐步加大。中國制造正在轉型為中國創造，中國施工正在向中國建設方面轉型。（二）我國經濟社會發展步入健康發展軌道，國內有效需求持續增長。一是基礎設施建設需求量巨大。今后五年

9、我國每年將有20萬億的固定資產投入，其中三分之一以上靠建筑業來完成。二是區域經濟快速發展，東部率先、西部開發、中部崛起和東北振興的“四大板塊”，以及長三角、珠三角、環渤海等“八大經濟圈”等區域經濟的規劃與實施，必將給我國帶來新一輪的投資建設高潮。三是隨著我省城市化、村鎮化建設的推進以及南京區域性中心城市功能的提升，一批交通工程、公用保障設施工程、環境保護工程等將全面鋪開，這些都為我市建筑業提供了巨大的市場。四是各級各地政府的關心和扶持。省政府于2007年專門出臺了關于加快推進建筑企業改革與發展的意見，我市各區縣這幾年都陸續出臺了扶持建筑業發展的政策和措施。在新一輪機構改革中，市級建筑業主管機構

10、的職能和資源實施了調整和重組，管理關系進一步理順。區縣建筑業主管部門大多繼續保留，有的還得到強化，這些都為全市建筑業發展提供了有力的組織保證。（三）“十二五”時期南京建筑業發展面臨的挑戰。一是隨著經濟全球化的推進和我國外開放的深入，境外建筑企業憑借資金、技術、設備和管理上的優勢，將在更廣范圍、更寬領域與國內建筑企業展開競爭。二是我市目前只有2家特級資質的建筑企業，缺少一批品牌知名度高、綜合實力強的航母級的龍頭企業。三是高級和專業人才緊缺、資本運作乏力仍是制約建筑企業發展的兩大瓶頸。四是建筑市場自身的問題。如最低價中標、墊資施工、拖欠工程款以及名目繁多的各類保證金等，都成為擾亂市場秩序、加重企業

11、負擔、制約企業發展的重要因素。第三部分：南京建筑業“十二五”規劃的指導思想，遵循原則和主要目標（一）指導思想以科學發展觀為指導，圍繞加快轉變發展方式，做強做大南京建筑業這個既定目標，著力深化改革開放和自主創新，著力推進產業結構戰略性調整，著力加快建筑企業轉型升級，更加注重建筑經濟發展質量，更加注重科技進步、人才開發和品牌建設，更加注重提升核心競爭力，通過不懈努力，基本告別數量型、速度型、粗放型、勞動密集型的增長方式，真正走上質量型、效益型、集約型、科技型的發展道路，把南京建筑業打造成為具有較高技術和管理水平的現代產業、節能減排的綠色產業和推動經濟社會發展的高貢獻率產業。（二）遵循原則堅持以人為

12、本原則。第一，在為社會提供優質、舒適、安全、節能的“綠色建筑”和良好服務的同時，在建筑施工全過程最大限度地減少對群眾日常生活和環保的影響。第二，在建筑行業和建筑企業內部全面體現人文關懷。讓廣大從業人員的正當權益切實得到保障，并共享發展成果。第三，把“人才強企”、“人才興業”放到突出位置。著力提高人才資源的數量和質量，以提高行業和企業的整體素質。堅持又好又快原則。一是確立行業和企業的發展目標任務，要從過去的“又快又好發展”向“又好又快發展”轉變；二是選擇行業和企業發展的方式模式，要從過去的“做大做強”向“做強做大”轉變，強調“質量優先”、“效率優先”、“效益優先”，在“做強做優中做大”；三是努力

13、實現經濟效益、生態效益和社會效益的最佳結合。堅持協調發展原則。一是企業結構協調。全市大中小建筑企業和總分包建筑企業都要找準自己的定位，根據市場需求形成大中小企業的配套成龍和總承包、專業承包、勞務分包企業的配套成龍。二是專業結構協調。努力實現全市房建企業同基礎設施建設企業、裝飾企業、鋼結構、網架、建筑智能化等專業的比例科學合理，特別是專業企業要各得其所、各顯其能、協調發展。三是區域發展協調。全市建筑業江南江北要優勢互補，共同進步。四是全市建筑業發展同經濟社會全面發展相協調。把建筑業改革的力度、發展的速度同整個社會前進的幅度統一起來，努力為緩解社會就業壓力、為農民增收、為社會全面進步作貢獻。堅持可

14、持續發展原則。一是注重積蓄人才資源和勞動力資源。二是要培育市場資源。在立足南京和江蘇市場的同時，根據國家產業政策調整和區域發展規劃的實施，努力拓展新興市場。三是加強銀企合作，建立通暢的融資渠道，提高融資能力。堅持城鄉統籌發展原則，按照扶優扶強、做專做精的原則，著力培育郊區縣強勢企業和優勢企業。堅持把郊區縣農村勞務輸出作為促進城鄉統籌發展的重要工作來抓，有計劃地做好農村富余勞動力的轉移工作，充分發揮建筑業在促進農民增收致富奔小康，促進城鄉統籌發展中的重要作用。（三）主要目標1、到2015年全市建筑業總產值達到2640億元，力爭向3000億元目標沖擊，年均增長確保不低于省里制定的12%要求，其中也

15、確保三區二縣建筑業年均總產值均超過100億（“十一五”末期江寧區和高淳縣已經突破100億），多數以上區縣跨入建筑強縣（區）標準，南京市保持建筑強市的稱號。2、在增長中求轉型，進一步調整產業結構，加速發展多元經濟。向房建以外專業類別發展，力爭在鐵路、交通、軌道、水利等領域有重大參與性突破，在市政、道橋等方面有較大增幅。建筑業增加值占全市GDP的6%以上，在全省建筑業份額占有率10%以上，向全國各大區域市場滲透，境外營業繼續擴大規模。3、在本市注冊的建筑業企業2-4家能突破100億元營業額，形成引領南京建筑業的龍頭企業。新增有1-3家建筑業企業資質晉升為國家特級總承包資質，發展4-8個年產值超50

16、億元的特級企業或企業集團（其中三區二縣要占2-4家），發展15個以上年產值超20億元和30個年產值超10億元的大型企業或企業集團，形成南京建筑業企業規模化格局。4、全市建筑業企業創魯班獎和國優獎20個以上。5、科技投入占稅后利潤的指標，特級企業大于15%，一級企業大于8%。創國家級建筑業新技術應用示范工程5個，省級建筑業新技術應用示范工程100個。年均獲得國家級工法1-3項、省級工法3-5項；每年增加2個以上由本地企業主編或參編的國家級行業標準或規范或發明專利。6、全面開展安全質量標準化活動，工程質量報監率100%，質量投訴回復或處理率100%，建筑施工企業和施工現場標準化合格率均達100%。

17、優質結構工程占有率達40%以上，省、市級文明工地占總工地數40%以上。7、年均增加建筑類高、中級技術職稱人員分別為60-100、300-500人；培訓建筑類建造師5000人次，新培育300名一級建造師、600名二級建造師；組織培訓非建筑類建造師2000人次；三類安全證書人員繼續教育100%；特殊工種培訓持證上崗率100%；建筑業一線操作人員持證上崗率達95%，從業人員培訓20萬人次，農民工業余學校按照部標準占工程項目部數100%。8、建立完善的建筑市場信用管理體系，將招標市場信息和工程現場信息聯動管理，實現“二場”動態管理聯動，完善扣分、“掛牌”、準入、清出、考評機制，規范建筑分包管理，提高合

18、同備案率。第四部分：南京建筑業為實現“十二五”戰略目標所要采取的應對措施（一）加快轉型升級，進一步推動企業做強做大。建筑企業要做強做大必須轉型升級。而企業轉型升級，在根本方向上就是按照科學發展觀要求，走又好又快的發展之路；在具體思路上就是由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變；在實際操作上則要抓好三大關鍵環節。大力創新建筑企業經營方式。大力發展施工總承包、工程總承包。積極創造有利條件，通過資質升級，充實經營科技人員，增強科研、設計、施工、采購一體化能力，大力發展工程總承包、施工總承包。加強銀企合作和資本運作，積極穩妥地采用BT、BOT等建設方式，逐步實現由單純

19、工程施工向項目開發帶動施工轉變，由建造建筑產品向經營建筑商品轉變，由施工型建筑企業向資本運作型建筑企業轉變。縱向延伸、橫向拓展推動多元經營。建筑企業要發揮自身優勢，向與建筑施工關聯度較高的上下游產業延伸，可有選擇地進入房地產業、建材業、服務業等行業，提高企業經濟效益，努力形成“一業為主、多元并舉、主業創名、副業創利”的經營格局。大力創新建筑企業管理方式。建立新型母子公司體系。根據市場需求，創新企業組織結構體系，建立以投資公司為母體的母子公司組織體系。母公司專司資本經營，子公司為各專業分公司，專司生產經營。母公司動態分析市場形勢和各子公司經營能力及經營狀況，將資金向利潤高端投放，取得企業管理效益

20、最大化。實行扁平化開放式管理。在企業內部形成高效的組織結構、密切合作的團隊關系和有力的綜合協調機制。針對內部管理和市場拓展需求，建立高效的信息化平臺，推動信息技術與企業管理的融合，縮短企業管理流程以及企業與市場之間的距離，實現資源的最快優化配置。嘗試推行職業經理人的管理模式。培養建筑行業優秀的職業經理人隊伍，把企業交給職業經理人去管理經營，實行經營權與所有權分離，并建立健全企業職業經理人考核評價制度。大力創新建筑企業施工方式。采用先進技術裝備提高施工企業生產力。積極引導扶持企業引進使用先進的機構裝備，在硬件建設上形成新的競爭力，提高效率，縮短工期，減少施工污染。推行綠色施工方式。推廣使用低碳建

21、筑的新工藝、新技術、新材料，減少環境污染；組織綠色施工技術難題攻關，將保護環境、節能資源貫穿于工程建設全過程。推廣建筑工廠化，積極探索和運用新的建造模式。通過模塊化設計、工廠化制造、集成化施工，形成建筑工廠化生產和施工能力。推動建筑產業園建設。在建筑工廠化的基礎上，建立建筑產業園，提高集約化程度，從根本上推動傳統建筑業向現代建筑業的轉變。（二）加快結構調整，推動建筑經濟的包容性增長。首先是調整企業結構。南京現有的企業結構不盡合理，大型企業少，航母級的龍頭企業更少，導致了產業集中度不高。“十二五”期間，建筑企業要克服“寧當雞頭，不當鳳尾”的觀念，加強企業間的合作，整合現有的有效資源，形成優勢和強

22、勢，打造更高平臺。大企業要走工程總承包和施工總承包發展的道路，中小企業則要克服“小富即安”，“小本經營”的發展理念，往做專做精的方向發展，在市場上找準位置，與大企業相互依存、共同發展。同時企業還要加強與銀行的合作，提高工程建設中的融資能力和資本運作能力。其次要調整經營結構。建筑企業在做好主業的同時，還要抓好市政道路、裝飾裝潢、智能化、水利、消防、鋼結構、地基基礎、建材生產等方面的經營，在專業上要實現向高鐵、橋梁、地鐵方面滲透，力爭跨越行業領域做大建筑施工，形成完整的產業鏈和利潤鏈，實現建筑經濟的全面和諧發展。第三是調優經營布局。南京建筑企業在立足南京和江蘇建筑市場的同時，要根據國家宏觀產業政策

23、的調整和國內各大區域經濟板塊的規劃，把開拓經營和觸角向上述領域和區域延伸，努力打破固守一城一地的經營格局，提高經營的外向度。（三）確保質量安全，推動建筑業的健康與和諧發展。始終堅持“安全第一、質量為本、聯動監管”的工作思路，以落實工程質量安全責任為核心，進一步加強工程質量和安全生產工作，全面提高建設工程質量安全水平。建立工程質量安全管理體系，夯實工作基礎。嚴格落實質量安全生產責任制，制定出臺建設工程安全質量事故責任認定辦法，進一步明確工程參建各方主體和注冊執業人員的質量安全責任要求，落實工程質量安全終身責任追究制。建立地區之間、部門之間、市場和現場之間等全方位的聯動監管工作機制，推行工程質量報

24、告和保險制度，及時、全面地掌握工程質量動態，切實防范和化解工程質量風險。創新監管方式，提高監督管理效能。加強工程建設現場動態管理，研究制定工程質量安全現場動態管理標準和考核辦法，探索建立工程質量檢測強制抽檢模式。開展以信息化建設為輔助管理的“建管通”、“質監通”、“安監通”等工程建設現場動態管理措施的研究。加快構建統一的質量安全信用信息平臺，做好企業和個人安全質量信用的采集、管理和發布工作。進一步規范優質工程獎的評審活動。突出監管工作重點，促進工程質量安全水平穩步提升。進一步探索施工實時監測和工程遠程監控的管理措施，加強對危險性較大的分項工程的安全管理，強化工程突發險情和事故的應急處置，開展應

25、急預案的演練。著力加強重大項目的質量安全管理，建立重大工程項目質量安全督查和信息報送制度，提高建設工程各方主體的安全責任意識。進一步加強監管隊伍建設，提高監管能力和水平。在建立健全質量安全監督機構和配足專業技術人員的基礎上，加快落實監督機構的工作經費，制定完善各項規章制度，加強監管人員的教育培訓，組織開展對工程質量安全監督機構和人員的考核，逐步建立責任明確、行為規范、執法有力的質量安全監管隊伍。（四）加強對科技和人才培養的投入，不斷提升隊伍素質和施工生產的科技含量。加快建立健全和完善企業技術創新體系，加大科技投入。組織力量開展新技術、新工藝、新材料、新設備的開發與應用研究，充分發揮科技進步和技

26、術創新在企業轉型升級中的先導性作用。借鑒和整合國內外先進技術，提高和形成我市建筑企業的自主創新能力。推進企業技術研發和技術中心建設，組織技術難題攻關，做好行業標準和規范、技術總結、工法、專利的編寫和申報，力爭在建筑業前沿技術、核心技術和應用技術領域取得突破，推動我市建筑企業形成更多具有知識產權的核心技術。積極探索適合建筑業實際的科技發展市場化、產業化的新途徑。以工程項目為載體，以典型示范為手段，促進科技成果盡快轉為現實生產力。繼續利用高新技術改造傳統建筑業。淘汰高能耗、高污染、落后的生產工藝，加強技術積累，為全市建筑業可持續發展積蓄后勁。加大“六大人才高峰”建筑業項目和市場急需人才培訓工作力度

27、。尤其是在鐵路、公路、機場、碼頭、軌道、城建等專業施工領域，加強從業人員的崗位技能培訓和高層次人才培訓。著力培養和造就一個高素質現代建筑企業家群體；一批技術業務精通、管理經驗豐富的項目經營管理團隊；一支技術精、能吃苦、守紀律的一線操作工隊伍。（五）深化體制機制各項改革，構建新型生產關系。為了進一步解放建筑生產力，發展建筑生產力，需要繼續推進生產關系變革，深化建筑企業體制機制各項改革。合理分離所有權，充分發揮產權的各項功能。調整和優化建筑業企業所有制結構，少部分尚未改制的建筑企業要主動引進各類資本要素參與企業的股份制改造，努力形成復合所有制的產權結構；部分股權過于分散的企業，要加快股權向經營管理

28、者集聚；部分股權過于集中的企業，要通過股權流轉集聚發展要素，化解經營管理風險。利用多渠道資金改組企業，實現產權主體多元化。鼓勵企業資本與金融資本融合，幫助有條件的企業直接或間接通過國內外金融機構進行融資。根據企業經營和資信情況，有條件的企業可在國內外發行企業債券或股票上市。利用多種資金渠道進行建筑業企業產權多元化改造，以產權制度改革為突破口，以盤活存量、優化資本結構為重點，通過改制、改組、改造和強化管理，轉換企業經營機制，提高企業競爭能力，增強企業的生機和活力。實現產權的流動性和可交易性，為建立真正的現代企業產權制度提供市場環境。推進企業兼并重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業大集團，爭取

29、到境內外證券市場上市，促進產權流動，優化企業產權結構，建立現代企業制度，進一步提升建筑企業的市場化水平。合理調整企業資產結構，完善企業法人治理結構。支持跨行業、跨地區兼并，推動企業存量資產流動和重組，優化資產結構，實行資產經營負責制，確保企業資產保值增值。按照現代企業制度的要求，全面推進我市建筑業企業健全企業法人治理結構，明確企業股東會、董事會、監事會、經理層各自職責，規范企業決策程序，提高決策效率，促使企業在現代企業制度的框架內高效運行。深化企業管理機制、用人機制、激勵機制改革。進一步創新建筑業企業的管理機制，加強總部對項目部的管控，有效解決管理僵化、效率低下等問題。積極創新用人機制，完善用

30、人辦法，建立優秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環境，確保人才引得進、留得住，著力培養造就高素質的企業家和專業技術人才，在人才開發實踐中不斷創新機制、創新路徑、創新方法。完善激勵約束機制，積極探索以管理、技術、資本等要素參與分配的多種收益分配方式，充分調動企業經營者、技術骨干和廣大職工的積極性。（六）推進政府職能根本轉變，為行業和企業發展創造良好外部環境。著力營造行業發展政策環境。制訂完善相關的配套政策和法規。通過產業政策和行政手段優化產業結構。制定出臺產業結構調整、加快建筑業轉型升級的指導性意見，科學、合理的調控企業資質等級和數量規模，形成大中小結構合理、總分包比例協調的企業結構形式。

31、加大行業發展政策扶持力度。推動政府出臺減輕建筑企業負擔，優化建筑市場，特別是扶持建筑企業做強做大的政策法規，做好建筑業企業新資質標準宣貫和就位工作。繼續大力培育扶持龍頭建筑企業。研究制定扶持政策，加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。打破行業和地方壁壘，全面開放市場，消除市場準入障礙。引導大型建筑企業積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率；鼓勵大型建筑企業以資產聯結為紐帶，以項目合作為基礎，帶動中小企業共同開拓市場；促進銀行與建筑企業合作，積極為優勢建筑企業人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務，為行業振興發展和企業做強做大創造良好的外部環境。