1、【案例解讀】面對違章建筑限期拆除通知，維權的途徑在哪里？北京吳少博律師事務所10年企業(yè)維權經(jīng)驗【導讀】湖州張某在2002年4月時響應鎮(zhèn)政府招商引資，在湖州市某區(qū)某鎮(zhèn)某村租用土地13.81畝建造廠房，用于經(jīng)營湖州某家私廠。2016年7月5日，該村所在某鎮(zhèn)政府下設“三改一拆”領導小組辦公室做出違章建筑限期拆除通知，認定張某的廠房為違章建筑并限期拆除。張某可以通過何種途徑維護自己的合法權益？本文通過張某的案例來闡述在行政機關違章建筑限期拆除通知的下達后，被拆遷的企業(yè)主如何維權，北京吳少博律師事務所通過本所辦理的成功案例來分享正當維權的途徑。關鍵詞：企業(yè)主、違章建筑、維權途徑【案情介紹】湖州張某在20
2、02年4月時響應某鎮(zhèn)政府的招商引資政策，在湖州市某區(qū)某鎮(zhèn)某聯(lián)村租用土地建造廠房，用于經(jīng)營湖州某家私廠。張某跟某聯(lián)村有簽訂土地租賃協(xié)議，某鎮(zhèn)政府一直沒有解決其土地使用權的合法性問題。2003年12月9日，某市國土資源局對張某投資的某家私廠的非法占用土地做出了行政處罰決定書，2004年3月16日，張某繳納某市國土資源局土地行政處罰決定書中的罰款27860元。2004年5月26日，張某繳納了13930元罰款并回購其占有土地上新建的建筑物和其他設施。之后張某繼續(xù)生產(chǎn)到2016年7月5日違章建筑限期拆除通知書的送達。事件經(jīng)過時間軸2002年4月，與某鎮(zhèn)某聯(lián)村簽訂土地使用協(xié)議書一份，承租13.81畝土地，
3、用于修建、經(jīng)營某家私廠。2002年6月27日，某市國土資源局發(fā)現(xiàn)張某的某家私廠房未經(jīng)依法批準擅自占用某鎮(zhèn)某聯(lián)村集體土地13930平方米水田建造廠房。并立案查處發(fā)出責令停止土地違法行為通知書，責令原告立即停止施工行為，聽候處理。2003年12月9日，某市國土資源局對某家私廠的非法占用的13930平方米土地做出了行政處罰決定書，責令退還13930平方米土地，沒收在該非法占用的13930平方米土地上新建的建筑物和其他設施，并處沒平方米2元的罰款（計人民幣27860元）。張某于2003年12月12日簽收了該處罰決定書。2003年12月25日，張某建造的某家私廠向某市國土資源局提出申請關于要求折價購回被
4、沒收的建筑物和其他設施的申請。接受某市國土資源局做出的土地性政處罰決定書，并要求折價購回被沒收的建筑物和其他設施。2004年3月16日，某市家私廠繳納某市國土資源局土地行政處罰決定書中的罰款27860元。2003年4月25日，某市國土資源局做出了關于統(tǒng)一折價購回在非法占用土地上新建建筑物的決定，同意某市家私廠以13930元購回其占有土地上新建的建筑物和其他設施。并依法補辦用地手續(xù)。2004年5月8日簽收。2004年5月26日，某市家私廠繳納了13930元罰款。2005年8月31日，某市某區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與統(tǒng)計局做出的關于某鎮(zhèn)某聯(lián)村某家私廠等四家企業(yè)立項的批復，同意某市某家私廠在內(nèi)的4家企業(yè)補辦立項佘
5、手續(xù)。2016年7月5日，某鎮(zhèn)“三改一拆”領導小組辦公室對張某做出了違章建筑限期拆除通知，要求其余2016年8月15日前自行拆除位于某聯(lián)村的違章建筑，如到期未自行拆除，將組織相關部門代為拆除。2016年8月19日某鎮(zhèn)政府向某市國土資源局某區(qū)分局發(fā)出關于張某所建的位于某鎮(zhèn)某聯(lián)村的房屋是否符合土地利用總規(guī)劃等方面內(nèi)容的征詢意見函2016年9月5日某市國土資源局某區(qū)分局復函答復函，告知某市家私廠及張某未經(jīng)批準擅自占用某鎮(zhèn)某聯(lián)村集體土地13930平方米建造廠房，占用地類為水田，性質(zhì)屬于非法占用土地，且至復函時，某家私廠及張某仍未辦理用地審批手續(xù)。2016年10月27日，某市規(guī)劃局某區(qū)分局復函關于張某、
6、某市家私廠房屋是否符合規(guī)劃等方面內(nèi)容的復函，張某位于某鎮(zhèn)某聯(lián)村的房屋未申請辦理相關審批手續(xù)。【律師參與】我所律師參與后，結(jié)合當事人的陳述的實際情況，現(xiàn)場勘查，并結(jié)合當?shù)夭疬w的政策措施，正當合理的維權，要通過幾個階段的工作。首先明確對張某及其經(jīng)營的某家私廠經(jīng)營用地做出的行政處罰決定，維權途徑是向某市國土資源局、某市國土資源局某區(qū)分局、某區(qū)政府遞交申請請求其公開對張某的行政處罰決定的信息公開；向某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會申請公開關于某鎮(zhèn)某聯(lián)村某家私廠等二家企業(yè)補辦土地手續(xù)的批復及后附名單；向某區(qū)某鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府申請公開某鎮(zhèn)委X號文件中的附件3中關于某聯(lián)村18000平方米違法建筑的具體清單，要求具體到農(nóng)戶、個人、
7、企業(yè)、個體戶、個人獨資企業(yè)等各自對應的違法建筑面積；其次是，在信息公開明了土地性質(zhì)后，行政復議；在行政復議后，視情況行政訴訟。信息公開階段：某市國土資源局、某市國土資源就某區(qū)分局給予的行政答復函是申請公開的資料不存在；某區(qū)政府答復書內(nèi)容是對違法用地行為的處罰權歸屬于縣級以上人民政府土地行政主管部門，該機關不具備對違法用地行為進行處罰的職權。某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會逾期回復將所申請資料予以公開；某鎮(zhèn)政府答復書已提供相關文件，不再重復提供。行政復議階段：向某區(qū)政府申請行政復議，要求確認某區(qū)某鎮(zhèn)政府拆除張某在某鎮(zhèn)某聯(lián)村的3625.93平方米的具體行政行為違法。復議結(jié)果是以某鎮(zhèn)政府的行為不屬于具體行政行為，
8、張某的復議申請不屬于行政復議的范圍為由駁回了其復議申請。行政訴訟階段：2016年11月25日提起行政訴訟；審判結(jié)果是撤銷某市某區(qū)某鎮(zhèn)政府做出的違章建筑限期拆除通知、撤銷某市某區(qū)人民政府做出的行政復議決定書。聽證程序：2017年5月24日某市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局復函某聯(lián)村某家私廠即張某投資的廠房，并附行政處罰（聽證類）告知書。張某于法定期限3日內(nèi)提出聽證申請。該案例所涉及的法律法規(guī)：物權法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國土地管理法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、信息公開條例、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見、浙江省違法建筑處置規(guī)定、浙江省人民政府關于全
9、面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見。關于本案，我所律師做到的具體工作有，協(xié)助當事人收集證據(jù)、舉證；通過正當合法的途徑維權，依次協(xié)助當事人申請信息公開、申請聽證、提起行政復議、提起行政訴訟。本案例維權進程時間軸：申請信息公開：2016年11月21日向某市國土資源局、某區(qū)政府、某市國土資源局某區(qū)分局、2016年12月1日向某鎮(zhèn)政府、2016年12月5日向某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會申請信息公開。行政復議：2016年8月19日申請行政復議，2016年10月17日出具行政復議決定書。訴訟：2016年11月25日提起行政訴訟。聽證：2016年9月14日，原告以案情復雜、重大為由向某區(qū)政府申請聽證。2017年6月2
10、日申請聽證。【案件評析】本案例十吳少博律師事務所辦理的大量企業(yè)拆遷案例之一。對企業(yè)主來說，招商引資建造廠房，卻被一紙?zhí)幜P決定否決，尤其根據(jù)我國相關法律及慣例認可在1998-2008明確這期間建造的建筑物不是違法建筑。本案例企業(yè)主張某是招商引資的政策性于2002年建造的廠房，完全符合上述的時間段及政策性建房并投入使用，尤其張某還因為此占用使用土地繳納過相應的土地使用費，如此明確的事實卻經(jīng)歷政府信息公開、兩次行政復議、行政訴訟的流程后，才得以維護其合法權益。維權途徑的正當采取，可以避免耽誤時效，也能有效的快速的保障權益的維護。但涉拆遷案件的維權途徑，大都要經(jīng)歷信息公開、復議、訴訟這幾個階段。行政處
11、罰法中規(guī)定了聽證程序，行政復議法規(guī)定了申請行政復議的條件，行政訴訟法規(guī)定了提起行政訴訟的條件，信息公開條例中規(guī)定了政府應當公開的信息的范圍。通過上述相關法律法規(guī)的規(guī)定，行政相對人的維權要依法依程序來實施。相關法律規(guī)定：行政處罰法第三節(jié)聽證程序第四十二條行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內(nèi)提出；（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（三）除涉及國
12、家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規(guī)定執(zhí)行。第四十三條聽證結(jié)束后，行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。行政復議法第6條列舉了幾種復議的情形。第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復
13、議：（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；（三）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的；（六）認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者
14、違法要求履行其他義務的；（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；（十）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。行政訴訟法在第12條列舉了幾種提起行政訴訟的受案范圍。第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、
15、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;(六)申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;(七)認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的;(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;
16、(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。信息公開條例第二章具體規(guī)定了信息公開的范圍，第9條規(guī)定了行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開的情形；第10條規(guī)定了縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的
17、具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息；第12條規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息；第13條規(guī)定了除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。鄭重聲明：本文章為北京吳少博律師事務所原創(chuàng)文章，禁止同行轉(zhuǎn)載、偽原創(chuàng)等，其他平臺轉(zhuǎn)載請注明出處。溫馨提示：北京吳少博律師事務所，10年企業(yè)拆遷維權經(jīng)驗，各位企業(yè)當事人面臨拆遷征收時，補償?shù)停a償不合理，政策強壓，斷水斷電斷路等問題，請及時與我們聯(lián)系，避免錯過律師介入的最好時機。
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