1、鹽城科教城重點區域發展戰略保障體系報告年9月28日目 錄一、開發進度控制1（一）起步階段1（二）成長階段2（三）成熟階段4二、組織保障體系建設6（一）管委會組織結構6（二）開發投資公司組織結構11三、政策保障體系建設19（一）產業導向政策19（二）財稅政策20（三）科技創新政策21（四）人才政策23（五）招商引資政策25（六）孵化基金管理政策25（七）中小企業扶持政策26（八）工業設計特殊扶持政策28四、環境保障體系建設29（一）五大原則29（二）建設內容291、硬環境建設302、軟環境建設33五、服務管理體系建設37（一）服務理念37（二）服務方式381、“一站式”政務服務382、多層次全流

2、程服務393、個性化服務39（三）資源共享服務平臺401、企業融資服務平臺402、市場信息發布平臺413、知識產權交易平臺424、人力資源中介平臺435、專業技術交流平臺44六、財務保障體系建設46（一）預算管理體系46（二）核算管理體系47（三）資金管理體系48（四）成本管理體系49（五）資產管理體系49（六）制度管理體系51（七）階段性舉措52一、開發進度控制根據科教城科技創新園與工業創意中心的戰略規劃，科教城的開發建設也分為三個階段，即起步階段（2010年-2012年）、成長階段（2013年-2015年）和成熟階段（2016年-2020年）。總體來看，科教城的開發建設的三個階段工作重點各

3、有不同。起步階段的工作重點主要是：建設啟動區、新建組織架構、推廣園區品牌、搭建融資平臺等；成長階段的工作重點主要是：拓展科技創新園、提升內部管理、加快招商步伐、健全服務體系等；成熟階段的工作重點主要是：聚焦工業創意中心、推進市場化的運作、完善資源共享平臺、開展企業增值服務等。（一）起步階段圖1.1 起步階段建成區域起步階段以建設科技創新園為主（圖1.1），到2012年底，完成啟動區的建設，生活配套區與生活居住區的主體部分完工，科研孵化區的其他部分開始啟動。在啟動區內主要建設行政辦公樓和能源科研辦公樓群。在起步階段，用于建設的資金約需13.5億。其中，科技創新園內的拆遷安置需4.5億元，科研孵化

4、區的基礎建設（道路、橋梁等）需4.5億元，啟動區建設需2.7億元，生活居住區的人才公寓和專家公寓建設需1.8億元。生活配套區和部分生活居住區的土地出讓給開發商，無需籌集資金。在運營管理方面，主要建設內容是成立科教城管委會、組建開發建設投資公司、選擇開發建設和物業服務合作伙伴、建立企業入駐辦理流程等；在招商引資方面，主要建設內容是申請權威機構授牌、組建專業招商隊伍、對招商人員進行技能培訓、招商品牌推廣、廣告與活動宣傳、篩選并跟進重點客戶等；在保障體系方面，主要建設內容是建立合理的組織架構、初步建立全面的保障體系等（表1.1）。表1.1 起步階段運營、招商及保障體系建設進度（二）成長階段成長階段將

5、完成科技創新園的建設，開始投入工業創意中心的建設并部分完工（圖1.2）。到2015年底，全面完成科技創新園科研孵化區、商務服務區、生活配套區和生活居住區的建設，同期工業創意中心的生活配套區、生活居住區、行政辦公區的主體部分完工，工業設計區部分完工，展覽體驗區和商務服務區進入施工狀態。圖1.2 成長階段建成區域在成長階段，用于建設的資金約需25.7億。其中，完成科研孵化區建設需5.5億，商務服務區建設需1.4億，硬件建設投資需2億，工業創意中心內的拆遷安置需8億，基礎設施建設需3億，行政辦公區建設需0.8億，工業設計區建設需4億，生活居住區的人才公寓和專家公寓建設需1億。生活配套區和部分生活居住

6、區的土地出讓給開發商，無需籌集資金。在運營管理方面，主要建設內容是開展中小企業投資業務、優化業務辦理流程、推行管理信息化等；在招商引資方面，主要建設內容是園區招商、承辦和自辦主題展會、引進技術外包和培訓服務機構等；在保障體系方面，主要建設內容是持續優化政策保障體系、環境保障體系、融資服務體系和財務保障體系等（表1.2）。表1.2 成長階段運營、招商及保障體系建設進度（三）成熟階段圖1.3 成熟階段建成區域成熟階段將全部完成科技創新園和工業創意中心的建設（圖1.3）。爭取到2018年底，工業創意中心的行政辦公區、工業設計區、展覽體驗區、商務服務區、生活配套區和生活居住區全部完工。在成熟階段，用于

7、建設的資金約需18億。其中，工業創意中心內的拆遷安置需3億，基礎設施建設需1.5億，工業設計區建設需6.8億，商務服務區建設需2億，展覽體驗區建設需3.2億，生活居住區建設需1.5億。在運營管理方面，主要建設內容是開展增值服務業務、籌備上市并爭取在資本市場成功融資、管委會精簡為“一站式”外派服務機構等；在招商引資方面，主要建設內容是繼續招商、自辦主題展會、舉辦年度工業設計大賽、定期產品展覽等；在保障體系方面，主要建設內容是持續優化園區組織結構、全面提升服務管理質量、優化財務與風險控制、優化園區服務軟硬件平臺等（表1.3）。表1.3 成熟階段運營、招商及保障體系建設進度52二、組織保障體系建設科

8、教城的建設必須要建立強有力的管委會班子和開發建設投資公司作為組織保障，在不同發展階段，管委會與開發投資公司的組織結構也將隨之變化。（一）管委會組織結構根據園區開發建設的主價值鏈和輔助價值鏈，逐級分解出管委會的職能，將各類職能進行歸類合并，得到管委會部門的劃分（圖2.1）。圖2.1 管委會職能分解圖1、起步、成長階段的管委會在起步和成長階段，建議科教城的組織架構如圖2.2。管委會辦公室和監察審計處是黨務、組織和人事的管理部門；財務處和融資經營處是金融、財務服務部門；拆遷安置處和規劃建設處是園區開發建設相關部門；招商策劃處是園區招商部門；企業服務處是為引進企業提供服務的部門。各直屬部門主要職責具體

9、如下：圖2.2 起步、成長階段管委會組織結構圖（1）管委會辦公室 負責研究擬定科教城經濟與社會發展規劃和計劃； 負責科教城各種重要會議的組織、記錄、會議紀要的編印工作； 負責科教城黨組織、工會組織、團組織和其他群眾組織的建設及日常管理工作； 負責管委會綜合文秘、機要和保密工作以及協調、督查工作； 負責管委會政務活動組織和接待工作； 負責科教城數字化園區建設工作，推行電子政務； 負責轄區內經濟與社會發展各類數據的統計、匯總和上報工作； 負責科教城民政、物價、計劃生育等工作的計劃、監督檢查和日常管理工作； 負責科教城員工思想政治工作、精神文明建設和文化體育活動的組織； （2）監察審計處 負責審計監

10、察科教城各項經營管理活動，督促并協助各管理層完成工作目標與工作計劃； 負責宣傳、貫徹、執行國家有關審計法律法規，履行管委會的內審工作職責； 負責做好與上級考評部門對接及管委會各部門的績效任務的檢查考核管理工作； 負責管委會工作效能問責，做好管委會各單位工作效能問責事項的受理、核查和處理工作； （3）財務處 負責制定科教城財務預算、財務會計基礎管理等方面的規章和制度，批準后監督執行； 負責按照財政政策和體制，編制科教城財務收支預算； 負責組織預算的執行和檢查； 負責科教城的資金管理； （4）融資經營處 負責年度省市重點建設項目的征集、篩選、申報，落實重點建設項目的扶持政策； 負責科教城建設資金的

11、籌集； 負責完善園區金融服務體系建設，做好與相關金融機構的協調和服務工作； （5）拆遷安置處 負責宣傳、貫徹城市房屋拆遷法規和有關政策； 負責受理拆遷申請、辦理審查、批準事宜，發布拆遷公告； 負責根據城市建設需要，組織統一拆遷； （6）規劃建設處 負責科教城的整體開發建設規劃工作； 負責基礎設施工程及市政配套工程的設計、發包及工程管理工作； 負責基礎設施及市政配套工程的預、決算工作； （7）招商策劃處 負責科教城的招商引資規劃工作，制定上述行業中長期投資促進發展目標； 負責科教城各種具體招商方案的制定和執行工作； 負責企業投資協議的簽訂； 負責科教城招商管理系統平臺建設，建立招商公共網絡資源，

12、提供招商公共資源信息服務； 負責組織招商培訓工作； （8）企業服務處 負責辦理各類行政審批工作，為企業提供工商、稅務、外資、公安、文化、衛生、環保、規劃等項目申報的前期受理和審批協調等手續的辦理服務； 負責重點人才的服務工作，為企業提供人才引進的前期受理和審批協調服務； 負責科教城各類科技計劃、產業計劃的征集、審查、上報和管理工作，科教城創新基金申報服務工作、科教城企業的科研成果、新產品鑒定的組織工作； 負責各類企業事務、法律服務以及信息咨詢服務工作； 負責做好與區域行政職能部門（派出機構）及區域重點企業的工作聯絡； 2、成熟階段的管委會在科教城發展的成熟階段，管委會逐漸簡化為“一站式”企業服

13、務中心（圖2.3），原各部門隨著職能轉移將并入開發公司。“一站式”企業服務中心保留辦公室，設置投資服務窗口和經營服務窗口。圖2.3 成熟階段管委會組織結構圖“一站式”企業服務中心辦公室由原黨工委、辦公室、監察審計處合并而來，對服務中心的各個業務窗口進行協調管理，優化業務辦理流程，強化行政服務的紀律監督、信息化辦公、客戶投訴反饋等職能。投資服務窗口由原財務處、拆遷安置處、規劃建設處精簡而來，為新入駐科教城的企業提供登記注冊及進區企業購地建設等綜合配套服務，包括工商、國地稅、土地、規劃、環保、建設、消防、銀行、風險投資平臺等方面。經營服務窗口即原企業服務處，對已入駐科教城的企業提供日常經營業務服務

14、，包括工商年檢、企業變更，國地稅的年檢、稅務申報、納稅、購買發票、核稅及企業認定、企業變更、用工審批、工資審批、合同認證等。（二）開發投資公司組織結構作為科教城基礎設施建設的投融資主體，開發投資公司以籌集科教城建設資金為根本任務，以資本運營為核心手段，扶持園內中小企業的發展，促進科教城可持續發展。開發投資公司需要承擔對科教城建設項目進行可行性論證、承包商選擇、開發建設、運營和管理的職能，因此要設立開發建設部。開發投資公司需要承擔對科教城建設國有資產進行經營管理，開展資本運營，實現保值增值的職能，因此要設立資產管理部和財務部。未來，開發投資公司還將從事科教城中小企業創業投資，收益用于科教城的基礎

15、設施、公益設施投資，因此，需要設立投融資部和業務拓展部。1、起步階段的開發公司在起步階段，建議開發公司組織機構設置如圖2.4：圖2.4 起步階段開發公司組織結構圖開發公司通過建立規范的公司治理結構、聘任職業經理人團隊、建立完善的日常運營和審核機制，實現專業的市場化運營管理。聘任職業經理人需重點考察候選人是否具有良好的職業道德操守，是否具備優秀的經營管理能力，是否具有豐富的產業園管理經驗，是否了解長三角周邊城市的現狀等等。建議日常運營采取目標預算管理的方式，由董事會在財年開始階段下達經營目標，批準經營預算。財年結束時，根據年初的經營目標對投資公司的總經理及其經營團隊進行考核，并決定其獎罰措施。公

16、司內部還應形成一套完善的績效考評機制，將董事會的年度經營目標層層分解，落實到具體部門和員工個人。2、成長階段的開發公司在成長階段，科教城已入駐部分中小型企業，開發公司應開展中小企業投資業務，扶持企業發展，并獲得收益，另外，開發公司可新增新業務拓展部，培養公司新的盈利點。因此，建議開發公司組織機構設置如圖2.5，新增投融資部與新業務拓展部。圖2.5 成長階段開發公司組織結構圖在此階段，科教城開發投資公司與科教城管委會相關部門密切協作，共同推動科教城的發展。例如，綜合辦公室接受管委會辦公室的監督指導，并相互協調；財務部接受管委會財務處的監督；管委會融資經營處協助開發公司投融資部籌集開發資金；開發建

17、設部在管委會統一規劃下進行開發建設；投融資部引進的高科技項目需經管委會招商策劃處評審；管委會企業服務處為投融資部提供園區中小企業信息，為新業務拓展部提供增值服務內容。3、成熟階段的開發公司在成熟階段，隨著科教城的市場化運作，原管委會的招商、融資等職能將轉移至開發公司，另外，開發公司成立三個子公司，成為相對獨立的投融資平臺，并新增物業服務部門，為科教城提供物業增值服務。因此，建議開發公司組織機構設置如圖2.6。此階段，管委會將精簡成“一站式”企業服務中心，原有的園區管理和監督職能轉移至開發公司，進行市場化運作。圖2.6 成熟階段開發公司組織結構圖開發投資公司各部門主要職責具體如下：（1） 綜合辦

18、公室 負責擬訂公司的行政管理規章制度； 負責集團公司會務、文秘、機要、檔案管理工作； 負責對內對外工作聯系，協調公司工作的正常運行； 負責后勤保障、安全保衛、車輛、值班、考勤、辦公用品管理工作； 負責辦公經費管理和日常接待工作； 負責集團本部法律事務工作； 負責公司的信息管理和內部網絡建設工作； （2） 財務部 負責擬訂公司財務會計規章制度； 負責編制公司財務和資金計劃，并分解、監督、執行、考核、評價、分析； 負責公司成本核算與控制； 負責公司財務定額、費用開支標準的擬訂與調整，做好日常報銷和收取資金的及時進帳工作； 負責辦理公司對內、對外的資金結算業務； （3） 審計部 負責擬訂公司審計制度

19、； 負責擬訂公司審計工作計劃，并下達執行； 負責公司重要任職人員經濟責任的審計工作； 負責公司內部控制制度的健全性、合理性和有效性以及風險管理的檢查、評價工作； 負責審計決定、審計報告整改意見的落實工作； （4） 資產管理部 負責制定公司國有資產管理的規章和制度； 負責對公司國有資產臺帳監管及處置的評估、備案和報審等監管工作； 負責公司物業的租賃經營，簽訂租賃合同、協議； 負責物業管理公司和租賃代理公司的評審、選擇委托和工作監督； 負責公司資產的管理和處置工作； （5） 招商策劃部 負責科教城的招商宣傳工作，提升科教城的品牌價值； 負責科教城各種具體招商方案的制定和執行工作； 負責新項目的追蹤

20、、接待、洽談工作； 負責企業投資協議的簽訂； 負責承辦科教城與招商有關的各種活動、賽事、會議； 負責組織招商培訓工作； （6） 開發建設部 負責制訂科教城工程造價管理制度和工作流程； 負責科教城組織實施建設項目的招投標組織和管理工作； 協助科教城相關職能部門完成建設項目可行性研究和初步設計階段的投資估算和設計概算審核工作； 負責科教城開發、運營合作商的篩選、合同簽訂等工作； 負責組織審查科教城投資建設項目的招標文件，審核工程量清單、預算控制價； （7） 投融資部 負責編制集團公司年度投融資計劃； 負責編制公司融資方案，科學管理和合理籌集、組織、調度公司營運資金； 負責科教城內中小企業的投資篩選

21、、調查、審核，實施前期的種子資金投入； 負責擬定公司重大投資項目的立項、可行性研究和環境評估工作； 負責公司投資項目的監管和投資項目效益評價工作； （8） 物業服務部 負責制定公司的物業服務業務的發展計劃； 按照科教城統一的物業標準，為企業提供房產維護、治安、保潔等物業服務； 為科教城提供法律咨詢、人才中介、租售房產租售、財務審計、投資咨詢等各種增值服務； （9） 新業務拓展部 根據公司下達的市場發展目標任務，負責各項經營活動的策劃與落實，確保各項指標的完成； 負責公司新興業務的發展，為公司挖掘新的盈利點； 負責對新業務市場信息的搜集、分析及預測； 負責業務拓展情況的統計及經營活動的分析工作；

22、 總體而言，通過三個階段的發展，開發公司以開發建設科教城為基礎，逐步拓展經營領域，最終成為集團化、市場化運作的上市公司。在科教城開發建設初期成立開發公司，將工程建設、物業管理等業務外包給專業的合作伙伴，以加快科教城建設步伐；在中期，開發公司開始承接科教城的招商工作，發展中小企業投資服務、物業增值服務等業務，逐步壯大公司規模；在具備一定實力后，可考慮成立鹽城科教城集團，將各業務單元培養成子公司，不斷創造新的盈利增長點，成為以科教城運作服務為基礎，逐步對外提供園區開發、運營、咨詢服務的集團。三、政策保障體系建設科教城的發展離不開鹽城市政府的大力支持，必須配套出臺系列相關政策，并不斷完善。建議科教城

23、主要從產業導向政策、財稅政策、科技創新政策、人才政策、招商引資獎勵政策、孵化基金管理政策、中小企業扶持政策及工業設計特殊扶持政策等方面入手。（一）產業導向政策建議重點針對園區六大主導產業，向有關部門申請出臺相關產業扶持政策。風電產業：積極鼓勵共性技術研發平臺的建立；鼓勵并網發電研發企業；增大對風電零部件研發企業和風電場運營企業扶持力度；促進風電零部件行業擴大產能、提高技術含量等。太陽能光伏產業：積極鼓勵共性技術研發平臺的建立；鼓勵并網發電研發企業；鼓勵太陽能檢測、技術評價、技術轉讓等中介機構的發展等。智能電網產業：支持建立智能電網產業聯盟；形成智能電網信息發布、溝通交流、咨詢互動、標準研究的載

24、體和平臺；推動智能電網產、學、研、用聯合等。新能源汽車產業：積極鼓勵核心零部件的研發；對新能源汽車市場加大補貼力度；鼓勵充電站等配套設施的建設等。智能交通產業：加大智能交通投資力度，提高建設和運營效率；加大對智能交通產品開發和基礎研究的相關扶持等。工業設計產業：積極推進工業設計信息樞紐的構建；加大設計知識產權保護力度；鼓勵設計成果市場化交易；支持與重點院校、科研機構、跨國公司的工業設計合作交流；鼓勵和支持制造和服務企業設立工業設計機構；鼓勵工業設計與創意設計公司進行產品開發，項目可申報專項資金的支持；落實國家、省市對工業設計與創意企業等科技中介服務機構的政策等。（二）財稅政策科教城應根據目前國

25、內高新技術園區存在的主要問題，積極申請出臺相關優惠政策。首先，現行的稅收優惠主要是針對企業、科研成果的優惠，重點放在企業所得稅上，而忽視事前的扶持。建議稅收優惠除了針對科技成果的收入給予減免優惠，應加強對具體科技開發項目、開發環節的優惠，對中間試驗產品和專利收入實行減免稅政策。其次，現行的稅收優惠以區域優惠而不是以產業優惠為主導，出現同一技術水平項目在高新區內外稅負不同，會造成保護落后、限制市場機制作用的消極影響。建議把區域稅收優惠與產業優惠相結合，并且以項目優惠為主，加大對高新技術產業的稅收優惠力度。再次，現行稅收優惠方式過于簡單，基本局限于稅率優惠和稅收的定額減免。建議稅收優惠應充分運用國

26、際通行的加速折舊、投資抵免、加大費用開支、延期納稅、虧損結轉等做法。此外，目前財政對風險投資企業缺乏關注，財稅優惠和減免較少。建議對風險投資項目除了減免稅優惠，應增加稅收信貸、延遲支付和加速折舊等手段，對風險投資企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入可以免征營業稅。（三）科技創新政策1、鼓勵企業自主創新，加大對平臺建設的扶持力度對于鼓勵企業自主創新，政府應加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業加速研究開發儀器設備折舊，加大對自主創新產品的政府采購力度，將采購合同優先授予具有自主創新能力的企業，政府采購評審方法考慮自主創新因素，同時，鼓勵企業擴大擁有自主知

27、識產權的高新技術產品的出口。從科教城層面來看，應鼓勵綠色能源領域國內科研院所、高等院校、龍頭企業在科教城建立研發機構，鼓勵交通工具、家居用品、戶外用品、健身器材等大型生產企業在科教城建立工業設計機構；安排一定資金，獎勵高新技術企業的科技創新和工業設計創新；鼓勵企業開展產學研合作與交流。對于加大對平臺建設的扶持力度，從政府層面，應對重點科技創新載體以及重大技術創新和科技成果轉化項目的建設用地，予以重點保障并優先安排；對國家級、省級公共技術服務平臺，在立項建設時，分別給予補助；促進國家級、省級重點實驗室建設，在立項建設時，分別給予補助。從科教城層面，應積極建設公共技術服務平臺、綜合性大型科學儀器協

28、作網絡、信息數據資料庫、行業資源庫、行業共性技術開發設計和大型綜合檢測中心；鼓勵企業建立國家級、省級重點實驗室，并給予獎勵。2、鼓勵中介服務機構發展，加大對自主創新的金融扶持力度在鼓勵中介服務機構發展方面，政府對于科技中介機構從事技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務業務取得的收入，技術交易合同登記后，經稅務機關備案，應適當免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加費；政府應放寬創業風險投資機構的設立條件，建立創業風險投資風險補償機制，拓寬創業風險投資退出渠道。科教城應加快股份制公司的建立，積極引進中介服務機構，提供優惠租金。對于加大自主創新的金融扶持力度，政府應鼓勵各銀行創新信貸方

29、式，優化信貸業務操作流程，成立專門的高新技術項目評審小組，允許企業加速研究開發儀器設備折舊，拓展債券融資，擴大融資主體，支持符合條件的科技型企業發行企業債券，支持符合條件的高新技術企業發行公司債券，籌集建設資金和改善財務結構。科教城應積極引進優質金融服務機構，提升金融服務水平，加強與擔保機構的合作，支持擔保機構積極為中小型高新技術企業貸款提供擔保。3、鼓勵創新創業人才引進，加大對知識產權創造與保護的扶持力度在鼓勵創新創業人才引進方面，政府可設立科技貢獻獎勵專項資金，對獲得國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎和江蘇省科學技術獎一等獎的科技工作者，給予獎勵。另外，

30、對在自主創新、科技進步、經濟建設中做出杰出貢獻、具有重大影響的先進集體和個人，給予獎勵。科教城可聘請創新型企業家在科教城園區進行企業培訓，激發人才創新意識。對于創新創業人才引進，科教城可按照領軍型人才或中高級人才引進政策，還可與高校聯合推動創新人才培養項目。對于加大對知識產權創造與保護的扶持力度，政府應出臺文件對重大發明專利以及向國外申請專利所需申請費、實審費，給予全額補貼；還需鼓勵專利成果轉化，設立專利技術轉化和產業化資金，支持重大專利技術成果的產業化項目；對被新批準為國際標準、國家標準、行業標準或地方標準的主要起草單位給予獎勵。科教城可自行設立優秀專利獎，對科教城企事業單位和個人擁有的優秀

31、專利給予獎勵；對新獲中國馳名商標或中國名牌產品企業，新獲得國家質量免檢產品或國家重點支持和發展的名牌出口產品的企業，給予獎勵；并積極引進專業機構，對科教城內企業實施知識產權訴訟法律援助。（四）人才政策科教城應從人才引進、人才服務和人才安置三個方面出臺政策，加速科研人才和設計人才的集聚，促進企業創新活力。人才引進政策應重點加強項目引智力度。例如，對工業設計行業的領軍人物給與立項扶持，稅收減免或抵扣政策，辦公場所租金減免，為高端人才發放津貼補助，與高校開展校企合作的實習基地項目等。人才服務政策應重點提升人力資源服務水平。例如，全程代辦人力資源手續，搭建人力資源中介平臺，成立工業設計協會等組織，營造

32、創意氛圍，定期組織人才招聘服務，知識產權交易服務等。人才安置政策應著重解決人才后顧之憂。例如，修建專家公寓與人才公寓，提供舒適的居住環境，解決高端人才的子女入學，解決隨調配偶的就業問題，提供園內消費優惠服務，提供優惠的醫療保健服務等。就人才引進而言，建議科教城重點引進綠色能源領域和工業設計領域的領軍型人才和中高級人才。領軍型人才主要適用于：兩院院士、國家級重點學科帶頭人；國家“百千萬人才工程”培養人員、“江蘇省特級專家”；獲得國務院特殊津貼的專家、省級突出貢獻的中青年科技人員和省部級“人才工程”重點資助的培養人員；在某一學科或技術領域，擁有可形成產業化的發明專利和技術成果，且具有自主知識產權的

33、創新創業人才；在重點產業或項目等領域或引進的高級管理人才（含外資高級管理人才）；獲得國內外多項設計大獎的知名工業設計師；科教城管委會特別批準的領軍型人才等。中高級人才主要適用于：正、副高級職稱教授、工程師、設計師；博士后研究人員、博士畢業生、碩士畢業生；來科教城投資、創辦企業，或從事高新技術研究、科技成果轉化的海外留學人才；獲得國內工業設計獎項的設計師；科教城管委會批準的其他中高級人才等。對領軍型人才和中高級人才應實行特殊的鼓勵政策，在人才落戶、家屬安置、子女上學、項目資助、生活津貼、住房補助、貢獻獎勵、醫療保健等方面進行扶持和鼓勵。例如，在住房補助方面，可為領軍型人才提供不少于150平方米的

34、租住房，財政一次性給予2050萬元的安家補助；為中高級人才提供人均不少于50平米的租住房，財政一次性給予5-15萬元的安家補助。在生活津貼方面，為領軍型人才提供每年6-8萬元的生活津貼，為中高級人才提供每年2-5萬元的生活津貼。（五）招商引資政策科教城應設定中介人獎勵標準，各方動員，積極鼓勵招商引資。建議獎勵中介人參考表3.1所示標準：表3.1 招商引資中介人獎勵標準參考（六）孵化基金管理政策建議科教城設立企業孵化基金，建立和完善基金管理制度和辦事程序。基金來源由基金投入和基金收益構成，其中，基金投入包括政府創業資助、借貸、資本金投入和設備投入，基金收益的50%反投到基金中，另50%按出資比例

35、作為分紅。基金主要用于扶持和引導高新技術項目及初創科技型企業的發展，鼓勵科研人員進行科技創新活動，促進科技成果轉化，加快科技項目產業化進程，培育高新技術企業。重點扶持的產業領域是風電、太陽能光伏、新能源汽車、智能電網、智能交通和工業設計。園區內企業可申請基金項目，項目申報主要條件為：在鹽都區內注冊，具有獨立法人資格；主要從事高新技術產品的研制、開發、生產和服務業務；企業管理層有較高經營管理水平，有較強的市場開拓能力；職工人數不超過50人，具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的比例不低于30%，直接從事研究開發的科技人員占職工總數的比例不低于10%；具有良好的市場前景，資產負債率合理，每年用于研

36、究開發的經費不低于銷售額的5%；具備健全的財務管理機構、嚴格的財務管理制度和合格的財務人員。對于基金項目，管委會要組織驗收，主要驗收內容包括：項目技術、經濟指標完成情況；資金落實和使用情況；項目實施前后企業的整體發展變化情況等。（七）中小企業扶持政策科教城對園區內中小企業的扶持主要從財稅、融資、技術和管理四個方面入手。在財稅扶持上，政府應在增值稅、關稅、企業所得稅等方面制定優惠政策，并允許困難中小企業階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策，另外，通過政府采購政策優先采購同類產品。在融資扶持上，科教城可設立孵化器扶持資金、中小企業創新配套資金、留學人員創業扶持資金、風險投資跟進引導資金，以及產權交

37、易所掛牌交易的支持資金等，鼓勵金融機構開展知識產權質押、動產抵押融資等金融產品創新，大力推進信用擔保體系建設。在技術扶持上，科教城應積極推動共性技術平臺建設，為企業提供產品研發、質量檢測、新產品推廣、技術咨詢，對企業信息化建設進行扶持，撥出專項經費，幫助企業解決信息化進程中的資金和技術瓶頸。在管理扶持上，科教城應出臺知識產權保護和設計型項目保護政策，為中小企業創新創造公平競爭、機會均等的環境，并為中小企業提供管理咨詢、財務咨詢和法律咨詢扶持。融資是入駐園區的中小企業關注的重點內容，科教城應通過六大政策組建園區內中小企業融資平臺。（1）制定信貸風險補償政策。鼓勵建立中小企業貸款風險補償基金，對中

38、小企業貸款增幅較大的銀行業金融機構，由財政給予相應的風險補償；建立有效的中小企業貸款風險控制機制，鼓勵和刺激金融機構更多地為中小企業貸款，以發揮公共財政的政策導向與補充市場失靈的功能。（2）制定企業貸款貼息政策。支持企業的貼息資金主要用于企業在按期正常還貸后所支付的貸款利息；貼息內容為企業所獲得的一年期內的流動資金貸款，貼息金額一般為所獲貸款額度的2%，原則上一個企業的年貼息額度最高不得超過20萬元。（3）金融中介機構鼓勵政策。積極發展擔保、信托、融資租賃、信用評級等中介組織；對中介機構幫助中小企業的融資活動給予積極的政策支持和適當獎勵。（4）中小企業信用體系政策。大力發展社會信用服務中介機構

39、、信用服務機構和信用監督管理機構等組織體系；積極扶持獨立信用評級機構；完善信用獎懲制度，營造誠實守信的良好氛圍。（5）科技保險融資政策。建立與保險機構的合作，鼓勵企業購買財產保險產品、壽險和健康險產品、信用保險系列產品，以提高高新技術企業的生存和發展能力。（6）知識產權質押融資政策。政府與銀行合作，政府出資作為擔保，保證金存入合作銀行專戶，并以此為條件向符合條件的中小企業貸款，企業將有關知識產權質押給政府規定的操作機構。（八）工業設計特殊扶持政策科教城工業創意中心主要發展工業設計產業，入駐企業多為中小型設計型公司，由于行業和企業的特殊性，需要出臺相關的扶持政策。主要涉及十項內容：推進工業設計信

40、息樞紐的構建；年度工業設計大賽資金贊助；建立工業設計發展專項資金，設計公司產品項目可申報專項資金；鼓勵本地企業設計外包的政策；鼓勵和支持制造和服務企業設立工業設計機構；為國內工業設計優秀畢業生推薦工作和實習機會；鼓勵園區工業設計師參賽，對獲獎設計師進行獎勵；落實國家、省市對工業設計與創意企業等科技中介服務機構的政策；支持與重點院校、科研機構、跨國公司的工業設計合作交流。四、環境保障體系建設（一）五大原則科教城環境保障體系建設要遵循五大原則：（1）財政支持先行原則：基礎設施等硬環境建設需要大量的資金，科教城處于起步階段，自身籌資能力較弱，需要財政支持先行。（2）市場化運作原則：園區建設采取市場化

41、招標為主，有利于降低開發建設成本，確保質量。（3）循序漸進原則：分階段循序漸進，有利于分散風險，對于實現科教城長期、穩定、和諧的發展非常重要。（4）政府主導原則：政府對重點發展產業、園區建設進行統一籌劃，統一開辟融資渠道，確保科教城快速發展。（5）多方協作共同開發原則：要調動各相關利益方積極性，共同參與科教城的開發建設，協調其利益關系，實現和諧共贏的發展局面。（二）建設內容環境保障體系的建設包括硬環境、軟環境兩方面內容。硬環境是指科教城為吸引客戶提供的外部物質條件，主要包括：土地保障、基礎設施、公共設施、商務設施、公共技術平臺等。軟環境指科教城為吸引客戶而提供的各種政治、法律和社會文化條件，主

42、要包括：行政機制、軟件信息系統、人文環境、教育培訓體系（詳見本報告第5章）等。1、硬環境建設（1）土地保障通過制定科學合理的土地規劃、提高土地使用效率、加強土地監察力度等方式確保土地資源的合理利用。首先，要充分發揮規劃的“龍頭”作用，根據科教城的實際情況，充分考慮產業結構、區位特點、環境保護的要求，確定科教城的用地結構，依此制定科學合理的土地規劃；其次，控制土地供應總量，在存量土地未充分利用之前，絕不新征新占用地，并聘請相關專家，根據項目的性質、規模、項目用地定額指標，綜合確定項目用地規模；再次，針對用地不同情況采取相應的清理整頓措施，例如，對于已付清地價款，遲遲不開工的項目，通過收取土地閑置

43、費等手段，限期使其開工；對自批準占地之日起兩年后仍閑置不用的，收回土地使用權，出讓金及閑置費不予退回。（2）基礎設施科教城應通過構建高標準高質量的基礎設施，以保障科教城建設順利開展。基礎設施建設主要包括“九通一平”、信息網絡、交通站點等。“一平”為土地自然地貌平整，“九通”為通市政道路、雨水管線、污水管線、自來水管線、天然氣管線、電力管線、電信管線、熱力管線及有線電視管線。信息網絡主要有綜合布線工程、機房工程、網絡設備、科研信息中心等建設。公交站點主要有公交停靠站、出租車上下客區、公共停車場、樞紐建筑、標牌指示、自行車停車設施等建設。（3）公共設施針對高智人群密集的特殊情況，科教城在開發過程中

44、，還需要建設綠化、景觀、藝術的公共設施。首先，科教城通過建設中央綠地、高綠化率的公園、道路等設施營造綠化的環境，滿足高智人群對環保的需求。其次，科教城通過疊石假山、音樂噴泉、水景瀑布、涼亭、山水盆景等設施的建設美化環境，以吸引企業和人才落戶。第三，科教城通過建設文化藝術長廊、藝術砂巖雕塑、浮雕壁畫等藝術設施營造出藝術的氛圍，以更好的激發工業設計師的靈感與想象力。（4）商務設施科教城需要提供商務寫字樓、科研實驗室、標準廠房、會議廳等商務設施，滿足科技企業及工業設計企業需求。商務寫字樓應注重高效的辦公商務環境和健康舒適的室內空間，提供樓宇、通訊、保安、消防自動化系統，提供高品質的物業管理服務。科研

45、實驗室應提供科研機構進行研發的基礎設備，并建立一批先進的開放式公共技術平臺，為工業設計和高新技術創新創業企業提供強有力的支撐服務。根據項目具體情況，科教城應為部分需要生產場地的企業提供標準廠房，建設地點可設于工業設計區和科研孵化區的底層，周邊交通比較方便，用以便于物流出入。科教城應提供大型報告廳、會議室等設施，配備有相應的桌椅、話筒、投影儀、音響設備、電子白板等設備，滿足企業會議需求。工業創意中心應建設所需的特殊設施，以保障工業設計產業的順利發展。其中，工業創意中心可建設設計大賽永久會址，通過自己組辦比賽或者承辦國外知名工業設計大賽的方式擴大知名度與影響力，建筑上應能滿足承辦大型賽事的要求，造

46、型富有創意，能體現工業設計大賽主題，展現時代氣息和經典品質；工業創意中心內的戶外用品、健身器材等多個產業都有開展體驗活動、群眾參與活動的需求，需要為其提供活動場地設施，建筑上要求占地面積適中，滿足開展活動的場地需求，部分設施可作為科教城內的公共設施，供員工及社區居民使用；工業設計產業需要場地集中展示優秀的設計作品，營造創意氛圍，如果不能在城市創意中心內進行展示，則需要為其另建展館設施，建筑上要求造型富有藝術性，內部展示手段豐富多樣，能讓受眾在參觀過程中感受到工業設計的魅力與吸引力。（5）公共技術平臺科教城可通過機制創新，吸引外部投資者共同參與園區的公共技術平臺建設。在科技創新園，提供的服務包括

47、：一是科技文獻服務，提供專業科技數據庫的文獻查閱服務；二是儀器設施共用，針對不同主導產業企業所需提供部分研發用設備；三是試驗基地協作，整合鹽城市科技試驗資源，形成若干個共享試驗基地；四是專業技術服務，為企業研發課題提供專業技術服務；五是檢測認證服務，為企業提供產品的設備質量檢測和認證等服務。在工業創意中心，健全四大技術服務系統，一是輔助設計系統，包括高性能圖形工作站、計算機輔助工程（CAE）專業軟件等；二是快速成型系統，包括激光快速成型設備、柔性測量設備、數控加工設備等；三是協同設計系統，包括加密信息交流系統，高速文件傳輸專用通道等；四是功能服務系統，包括大型噴繪中心、數碼快速印刷中心等。在公

48、共技術平臺建設方面，科教城初期主要依托鹽城的院校、科研機構、企業等現有的科研資源，避免重復建設，通過機制創新，吸引行業協會、中介機構和投資商等投資參與公共技術平臺的建設。在公共技術平臺運營方面，科教城初期政府通過政策及啟動資金引導推動，后期逐漸過渡到企業和市場主導，公共技術平臺遵循保本微利運營的原則，定位為公益性研發服務機構，由政府適當提供補貼。2、軟環境建設（1）行政機制科教城通過加強法律法規體系建設、落實依法行政、構建新型政企關系等手段，為未來發展提供良好的機制保障。科教城要完善法律法規體系，保持政策穩定性和連續性，增強客戶來科教城投資的信心。在具體工作中，一方面要認真落實國家的有關政策規

49、定，另一方面，要結合科教城的具體情況，因地制宜地制定具有特色的政策措施。同時制定靈活的政策執行反饋機制，及時反饋各項政策法規的實施情況，并做出適當的調整，確保各項政策法規的有效性。科教城管委會應以創新的思維制定和完善各項工作制度，規范各部門公職人員的行政行為，實現依法行政、科學理政和從嚴治政。科教城管委會應本著“小政府、大服務”的原則設置職能部門，建設一個運行成本低、效能高的新型機構，通過產業政策、發展規劃等間接手段對企業進行管理，構建新型的政企關系。（2）軟件信息系統主要包括公用信息軟件平臺、工業設計協同信息系統、新能源信息資源樞紐及虛擬工業設計國際港等。建設公用信息軟件平臺的主要目的是加快

50、提升企業研發和生產過程的信息化水平，形成快速便捷的信息化軟環境，主要內容包括建立交互能力覆蓋整個科教城并輻射周邊區域的公用信息軟件平臺，促進企業間信息共享與交流。建設工業設計協同設計信息系統的目的是促進工業創意中心內工業設計企業與外部同業之間的專業交流合作，利用外部技術力量幫助提高園區內工業設計的技術水平，主要內容包括搭建涵蓋信息交流和技術支持的軟件平臺，促進工業設計師之間的協同設計，并為其提供相應監督擔保服務。新能源信息資源樞紐的建設目標是全面推動國內新能源行業的信息交流，成為全國新能源信息服務平臺的第一品牌。國內新能源信息資源樞紐網站的主要內容包括行業動態信息、科研合作信息、人力資源信息、

51、市場交易信息等模塊。虛擬工業設計國際港的建設目標是使之成為國內外工業設計行業的重要交流平臺，使鹽城工業設計品牌輻射全球。國際性工業設計類主題網站主要內容包括設計資訊、設計書局、設計商會、設計競賽等模塊，覆蓋工業設計產業所需的咨詢、交流、交易等各個環節。（3）人文環境科教城通過營造以現代文明社區形象為核心的人文環境吸引和維持客戶。首先，通過報欄條幅宣傳教育、樹立典型等豐富多樣的形式，倡導謙和、友愛、互助為核心的道德環境。其次，通過物業公司做好治安防范工作、公安機關加強打擊違法犯罪的力度、組織開展社區居民普法知識教育等途徑，打造安全、寬松的社會治安環境。此外，通過組織科教城內企業員工聯誼活動、體育

52、比賽、年終文藝晚會等方式豐富企業員工的業余生活，促進人際交往，構建和諧、融洽的人際關系環境。對于工業創意中心，還需要營造特殊的創意環境，為工業設計產業順利發展提供良好工作氛圍。 營造創意激發環境。科教城通過引進外部高端設計人才，推廣應用協同設計信息系統等方法促進園區內設計師的對外交流，激發靈感；通過設立創意獎勵基金，以現金獎勵、資助優秀設計師出國學習等方式激勵設計師們發揮創意。 營造創意學術環境。通過新建或改建的方式在職教園內成立一所專門的工業設計職業學校；組織成立鹽城市工業設計行業協會，促進專業學術交流；集合工業設計院校、行業協會、企業的資源，共同打造一本工業設計專業雜志。 營造創意體驗環境

53、。通過產品體驗讓科教城內員工及社區居民體驗創意設計產品，輕松感受綠色、健康、宜居的創意生活帶來的樂趣；通過組織開展富于創意的體驗活動，讓受眾寓教于樂，體驗工業設計的獨特魅力。（4）教育培訓體系建議科教城與教育局合作，通過各種途徑共同建立園區的教育培訓體系。第一條途徑是引進相關研究院所，引入鹽城工學院和鹽城師范學院兩所高校進入園區，充實科教城的教育資源；第二條途徑是改造現有高職學校，建議將師范改造為城市設計學院，再以交通學院為主，和其他學校合并改造為工業設計學院，為科教城輸送專業對口的創新人才；第三條途徑是建立新型的教育培訓載體，引進技能培訓機構，提供短期培訓、訂制性培訓課程等服務，從而完善科教

54、城的教育培訓功能。五、服務管理體系建設服務管理體系由服務理念、服務方式與服務平臺構成。建議科教城形成“親商、安商、活商、富商”的服務理念，構建一站式政務服務、多層次全流程服務和個性化服務三大服務方式，打造企業融資服務平臺、市場信息發布平臺、知識產權交易平臺、人力資源中介平臺和專業學術交流平臺等五大資源共享服務平臺。（一）服務理念科教城管委會應樹立“親商、安商、活商、富商”的服務理念，為企業提供熱情、高效、體貼、全面的服務。親商：要突出“關愛企業，尊重企業家”的服務態度，隨時了解招商目標企業的投資訴求以及園內企業的服務需求，知己知商，表現出良好的親和力。安商：應提供熱情、高效、體貼、全面的服務，

55、為園內企業營造良好的運營環境，讓企業安心專注自身的管理和運營，創造更大的效益。活商：通過統一宣傳品牌，豐富園內企業活動形式，促進園區企業內外部交流，搭建科教城的資源共享平臺體系，調動企業參與的積極性，使園區充滿活力。富商：將企業利益與園區發展利益相結合，通過為企業提供貼身快捷的增值服務，協助企業走上富裕之路，培養一批優秀的業內龍頭企業，使園區成為企業成長的樂園。為了貫徹服務理念，建議科教城積極公開服務承諾，建立服務體系監督機制，從而樹立良好的服務形象，使服務理念得到充分的體現。應主要公開的服務承諾包括：部門職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事評價、重要決策、重要規定、監督辦法

56、和責任追究等。同時，還應從提升窗口人員整體素質入手，定期開展業務知識、禮儀、職業道德等培訓；實行窗口人員掛牌服務，開展爭創“文明窗口”和“優秀公務員”活動；開通服務投訴專線，接受社會的監督。（二）服務方式1、“一站式”政務服務為簡化辦事程序、提高辦事效率、推行政務公開和規范服務標準，科教城可設立“一站式”辦公大廳，把群眾滿意不滿意、企業歡迎不歡迎作為衡量管委會工作的標準，直接體現科教城的形象和效率。一站式服務中心實行“一個窗口”對外、“一站式”服務、“一個端口”收費的一條龍服務體系，全力營造完善的投資環境，力求以優惠的政策、優美的環境、優質的服務吸引國內外投資者。（1）“一個窗口”對外：推行電

57、子政務，政務信息100可在網上查詢，100行政審批項目可在網上申請及查詢結果。（2）“一站式”服務：辦理科教城的所有常規性政府服務手續均可在政府大廳內完成。（3）“一個端口”收費：企業服務中心實行信息化辦公，客戶辦理完相關手續后在大廳一端統一繳費，提高辦事效率。2、多層次全流程服務通過全流程與多層次的雙維度服務流程為入駐科教城的單位和人才帶來方便。對企業而言，科教城提供“找場所、找資金、找人才、找信息和找客戶”全流程服務，為企業提供入駐流程辦理、辦公場所租借、介紹投資機構、中小企業融資、人力資源中介、人才數據庫、市場需求信息、企業合作信息、產品展覽體驗、相關項目介紹等服務。對科研機構，科教城提

58、供“找場所、找人才、找信息和找項目”全流程服務，為科研機構提供入駐流程辦理、辦公場所租借、人力資源中介、高校實習基地、技術交流信息、市場需求信息、科研成果展覽等服務。對人才而言，科教城提供“找工作、找住所、找福利和找培訓”全流程服務，為科教城的人才提供人力資源中介、人才公寓、購房優惠、子女入學、配偶就業、專業技能培訓等服務。3、個性化服務通過主動登門服務、企業專員服務和全程代理服務讓企業享受最熱情、貼心的服務。主動登門服務：科教城管委會應主動與企業聯系，到企業征求意見和宣傳政策，及時了解企業情況，隨時解決企業遇到的問題；每季度舉行一次服務工作企業座談會，進行一次服務工作問卷調查活動，與企業充分

59、溝通；每年召開一次服務工作考核評比會。企業專員服務：科教城管委會對每個入駐園區的企業配備專員，服務專員必須了解企業的基本情況；服務專員對企業入駐手續審批進度，項目建設進展情況做全程跟蹤，為企業提供針對性服務；服務專員代表管委會定期走訪服務的企業，成為企業的“貼身保姆”。全程代理服務：對于科教城重點引進的投資項目，管委會可進行特事特辦，為企業著想，加快項目落戶科教城的步伐；對于科教城引進的學術領軍人物、工業設計大師以及其他高端人才，管委會可提供手續全程代辦服務；對于緊急落戶園區的項目，管委會可開設綠色服務通道。（三）資源共享服務平臺通過全面搭建企業融資服務平臺、市場信息發布平臺、知識產權交易平臺

60、、人力資源中介平臺和專業學術交流平臺等資源共享平臺，充分整合園內各種資源，提升科教城的整體競爭力。1、企業融資服務平臺通過以下四個方面構建企業融資服務平臺，使科教城企業的融資渠道更加暢通。（1）建立園區信用評價體系：成立園內企業信息數據庫；聘請專家組成評審會，參與企業信用級別的審定和征信工作；通過對園區內企業的信息采集和評定，提供信用評級、信用培訓；利用園區管理相對明晰、集中的優勢，對入園企業的還貸情況進行監督等。（2）鼓勵政策與項目融資：積極幫助符合條件的入園企業申請中小企業創新基金以及鹽城、科教城等地方性優惠政策；引進專業機構，根據市場運作規律，對具有潛力的項目進行包裝和運作，以豐厚的回報

61、吸引投資者，為項目融得資金等。（3）促進中小額信貸融資：積極引入長三角地區符合要求的中小額信貸融資公司；大力發展基于網絡交易信用評級的中小企業信貸服務；積極探索對園區內高科技中小企業的知識產權質押融資的試點等。（4）引進銀行與風投融資：積極開展與國有商業銀行和城市商業銀行的合作，積極引入營業網點，搭建商業銀行服務平臺；積極與風險投資機構合作，幫助園區內的高科技中小企業獲得急需的發展資金；引入各種私募股權投資機構，搭建股權轉讓交易的融資平臺等。另外，科教城還可通過以下五個途徑完善融資服務平臺，為園區企業提供貼心的投融資服務。（1）開展創投業務：開發公司開展創投業務，為中小企業提供專業的投融資服務

62、，扶持中小企業發展。（2）搭建信息平臺：搭建投融資直通車，創建投融資服務網，為園區內企業提供投融資信息服務，并發揮中介作用。（3）引進代理機構：引進專業的投融資機構，為園區企業提供境外上市、項目融資、產權交易等服務。（4）提供咨詢服務：為園區企業提供有關投融資相關政策法規、融資動態、熱點解讀、操作流程等方面的咨詢服務。（5）開展培訓課程：與高校聯合開展培訓課程，為園區企業管理者提供財務金融、投融資等培訓服務，以及特色培訓項目。2、市場信息發布平臺充分利用互聯網資源，推進科教城信息化建設，構建功能完備的市場信息發布平臺，推進科研成果產業化。主要發布：市場需求信息、成果展覽信息、活動大賽信息、產品

63、體驗信息、產品供應信息、二手轉讓信息、產品促銷信息等。3、知識產權交易平臺通過建設科教城知識產權交易網（圖5.1），為園區企事業單位和個人提供全方位的知識產權運用、交易、管理和保護等服務。圖5.1 科教城知識產權交易網知識產權交易網主要包括專家咨詢、律師服務、第三方支付和投訴中心四個模塊。專家咨詢含專利申請、商標注冊、版權登記、專利評估等咨詢項目，律師服務涉及專利申請、評估和轉讓過程，第三方支付體現在轉讓、拍賣和質押過程中。作為知識產權交易的最終保障，舉報投訴中心也是交易網所不可缺少的。同時，建議科教城通過實行各種知識產權保護措施，為園區內的知識產權交易保駕護航。通過建立健全知識產權預警機制，

64、及時定期發布預警信息，幫助企業提高知識產權流失防范能力；通過提供入駐企業信譽擔保服務，幫助評估客戶需求信息真偽，同時必要時也可以為園區的高新技術企業和工業設計企業做信譽擔保，幫助其開展業務；通過加強知識產權行政機構建設，提高協同執法能力，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的知識產權違法行為；通過實施企業技術保密相關辦法，特別是制定措施，規范工程師、工業設計師的有序流動，切實保護高科技企業和工業設計企業的非專利獨有設計產品、設計方案的權益。4、人力資源中介平臺人力資源中介平臺應充分整合科教城的人力資源信息，為企業提供便捷的人事服務。（1）人力資源中介服務：組織科教城企業聯合招聘會；科教城網站發布招聘信息；

65、與院校建立學生實習基地等。（2）獵頭服務：建立科教城內企業人力資源數據庫；為園區企業尋找高端人才；引進專業獵頭公司進行人才中介服務等。（3）管理外包服務：為園區企業提供招聘、薪酬管理、績效考核、勞動關系、人才培訓等人力資源管理外包服務，提供人事勞務派遣服務。（4）手續代理服務：為園區企業引進的人才提供戶口、檔案轉移落地等手續代理服務；幫助申請各種人才獎勵和補貼；人事勞務派遣等。（5）教育培訓服務：為園區人才提供各種培訓、留學、職業教育、職稱考試等中介服務；提供專用培訓場所；發布科教城內的培訓信息等。另外，建議科教城引進咨詢類企業，通過企業咨詢和人才咨詢，讓人才與企業共同成長。為企業提供的咨詢服

66、務項目涉及：企業戰略的制定、營銷模式和渠道的設計、人力資源管理體系的構建、管理流程的改造、內部管理的提升等。為人才提供的咨詢服務項目涉及：各種技能的咨詢與培訓、心理咨詢、職業生涯管理咨詢、法律咨詢、政策咨詢、其他生活類的咨詢等。建議科教城管委會采用補貼的形式幫助中小企業享受咨詢服務，讓園區重點培養和發展的企業或人才可以免費接受咨詢服務，園區企業可以定期進行健康檢查，企業進行管理問題的診斷，員工則進行心理健康檢查。5、專業技術交流平臺科教城可采取多種措施營造專業技術創新氛圍，從而提高科教城的科研技術實力。（1）承辦學術會議活動：積極承接國內外各種與綠色能源、工業設計等相關的學術會議和活動；定期邀

67、請專家來園演講，營造學術創新氛圍。（2）重視行業協會作用：建立江蘇省工業設計協會鹽城分會，促進企業技術交流，與國內相關行業協會建立合作關系，打響行業聚集區品牌。（3）組織赴外參觀研討：組織科教城企業赴外地參觀企業，促進技術合作，同時，歡迎科教城外的企事業單位入園參觀。（4）建立網絡BBS論壇：建設網絡技術研討的BBS論壇，促進工程師專業技術的交流以及工業設計師創意靈感的融匯。（5）引進技術外包機構：引進編程設計、數據處理、圖像處理、視頻編輯等專業技術外包服務機構，完善科教城的行業配套服務。（6）建立專業技術信息檢索：建立專業技術閱覽室，為園內企業提供專業書籍、雜志閱覽，利用網絡為園區提供專業信

68、息檢索服務。六、財務保障體系建設科教城財務保障體系應從六個方面構建：預算管理體系、核算管理體系、資金管理體系、成本管理體系、資產管理體系和制度管理體系。（一）預算管理體系為了實現科教城的既定戰略，必須將戰略目標逐層分解為經營目標和財務預算目標（圖6.1），并實行有效監控和管理。圖6.1 戰略管理與預算管理的關系科教城應建立以預算編制、預算控制和預算考核為閉環的全面預算管理體系。預算編制管理：在開發建設的起步階段，重點關注投資預算編制，對投資額、投資期限、收益時間、投資回報率等進行預算，確保開發建設的成功。在經營成長階段，應著重進行經營預算的編制，包括銷售預算、人力資源預算、間接成本預算、現金流

69、量預算等，以實現經營目標。預算控制管理：應設立預算臺賬，進行日常統計，建立預算分析表和中期預測表，以加強日常責任控制，應對各個業務環節進行事前、事中、事后的全面系統監控。預算考核管理：對預算執行情況按季度和年度進行評估，對當期實際發生數與預算數之間存在的差異，找出原因及應采取的措施，為下期預算編制提供依據。通過預算指標和預算績效考核指標進行賞罰分明的獎懲，全面確保預算管理落到實處。（二）核算管理體系通過厘清財務核算權限、規范財務核算制度、引進專業財務軟件、分類開設銀行賬戶等手段，提高科教城內部資源的使用效率，保證園區重點項目的資金使用。厘清財務核算權限：管委會和開發公司在財務核算上應厘清權限，

70、政企分開。建議管委會按照行政或事業單位會計制度執行會計核算，以反映經費的收支結余情況；而開發公司應按企業的要求進行成本利潤核算，對其開發成本的歸集、分配及結轉進行核算。規范財務核算制度：建議包括工資的核算與管理、固定資產的核算與管理、費用的核算與管理、應收/付往來核算與管理、采購核算與管理控制、成本核算與管理控制等子系統。引進專業財務軟件：引進諸如用友、金蝶等專業財務軟件，實現經濟業務數據的共享，減少數據的手工重復處理，打破信息孤島，也便于領導及時獲取園區相關財務信息進行決策。分類開設銀行賬戶：建議科教城按照資金性質分類開設銀行帳戶，例如，按行政撥款、土地出讓收入和預算外資金等分類開設帳戶，有

71、利于提高科教城財務核算效率。（三）資金管理體系科教城可從資金的籌集、投放、運營與分配四個環節，降低財務風險、控制經營成本，從而保證園區穩步發展。資金籌集是指通過各種方式和法定程序，從不同的資金渠道，籌措所需資金的全過程。建議科教城充分發揮政府資源優勢，獲得財政撥款，籌集園區基礎設施建設資金，同時在科教城成熟階段，通過上市融資籌集資金。資金投放是指科教城的資金投資于各種領域，包括對內配套設施的投資和對中小企業的投資等。建議每年合理制定資金投放計劃，平衡資金籌集與投放的比例，確定資金投放的方向、數額、時間，從而保證穩定的資金收益，降低財務風險。資金運營是指通過財務管理流程優化、降低成本等方式使園區

72、有限的資金產生最大的效用。建議科教城提高資金運營信息的透明度，加強資金的事前控制、過程管理和事后追蹤，提升資金薄弱環節的管控能力，從而最大限度地提高使用資金的效益。資金分配是指將從園區經營中收回的資金分割用于不同方面的活動，包括收入的分配、稅金的交納和利潤的分配。在科教城起步和成長階段，運營將帶來穩定的收益，建議將主要收益用于園區的基礎設施建設和中小企業投資，從而保證園區穩步發展。（四）成本管理體系成本管理體系是由成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析組成的有序循環的整體（圖6.2）。圖6.2 成本管理體系成本預測是根據科教城每年的財務狀況，對未來成本水平和發展趨勢做出推測

73、。成本計劃是根據成本預測，每年事先規定科教城開發建設的成本耗費和各類費用開支的目標。成本控制是按照成本計劃的目標和控制手段，對各種影響因素采取主動控制措施。成本核算是在開發建設過程中，對各項費用的時間、對象、金額進行核算和統計。成本考核是針對科教城的各類成本信息，對相關部門考核，促使各部門降低成本。成本分析是每年對科教城的開發成本情況進行評價，總結經驗，為下一階段成本預測提供依據。建議科教城在起步階段重點關注成本核算與考核，確保從一開始就將成本管理工作落到實處；自成長階段開始，應重點加強成本分析與預測，最大限度地發揮成本管理效用。（五）資產管理體系科教城資產管理體系涉及到資產投資、資產經營和資

74、產處置三個過程，建議重點從資產投資流程標準化、資產經營市場化和資產轉移戰略化的角度，開展資產管理工作。資產投資流程標準化：在起步階段，科教城涉及大量的資產投資和建設工作，而且歷時較長，因此需要建立起一套標準的資產投資流程，以降低成本并控制資產投資過程中的風險。資產經營市場化：在發展階段，科教城商業用地經營是主營業務之一，選擇符合市場發展趨勢的定價模式和經營模式是未來科教城資產管理工作的重點。資產轉移戰略化：為了適應多變的市場環境，科教城應主動剝離不符合其發展戰略的資產，以公開招標、拍賣的方式規范資產轉移過程。未來，科教城將通過上市融資的方式壯大其力量，以戰略化資產轉移加快上市進程。同時，科教城

75、應制定合理的資產管理體系運作流程（圖6.3）。圖6.3 資產管理體系運作流程在資產投資環節，首先，應根據科教城建設規劃和實際運營情況，擬定投資計劃；然后，做出符合科教城戰略和財務預算的投資決策；在投資執行中，選擇信譽良好、有質量保證的合作伙伴，按計劃嚴格執行；最后，建立資產管理信息系統，加強對購置資產的登記管理。在資產經營環節，應遵循市場需求變化采取合理的定價模式，以最大化科教城的經營效益；擴大經營性資產的收益，注意應收賬款和預收賬款的回收；應建立嚴格的資產評估制度，明確資產運行狀況，為資產處置提供依據。在資產處置環節，應進行戰略性資產轉移規劃，建立嚴格的資產轉移流程；建立資產核銷的監督審查制

76、度，以降低損失。（六）制度管理體系未來讓財務保障體系發揮最大效應，科教城必須建立完善的制度和流程，并不斷優化。財務制度和流程必須建立在厘清科教城的財務管理權限、明確財務部門組織結構和部門職責的基礎上。建議科教城制定如下財務保障制度：會計基礎工作規范、預算管理制度、資金管理制度、成本管理制度、資產管理制度、財務票據管理制度、會計檔案管理辦法、財務信息管理制度、工程預決算管理制度等。建議科教城制定如下管理流程：財務支出審批流程、預算管理流程、資金計劃管理流程、成本考核管理流程、資產處置管理流程、費用報銷管理流程、會計檔案管理流程、財務信息統計流程、工程預決算管理流程等。（七）階段性舉措預算管理體系

77、：在起步階段，重點關注投資預算的編制、考核、控制；在成長、成熟階段，重點關注經營預算的編制、考核、控制。核算管理體系：在起步階段，厘清財務核算權限，政企分開，建立財務核算制度，分類開設銀行賬戶；在成長、成熟階段，不斷完善基礎數據體系，引進專業財務軟件。資金管理體系：在起步階段，加強資金籌集工作，保證科教城建設資金供給，注意編制應付賬款計劃，降低科教城財務成本；在成長、成熟階段，注意編制應收賬款計劃，保證資金回籠，降低財務風險，完善投資工作，提高科教城經營業績。成本管理體系：在起步階段，重點關注成本核算與考核，確保從一開始就將成本管理工作落到實處；在成長、成熟階段，應重點加強成本分析與預測，最大限度地發揮成本管理效用。資產管理體系：在起步階段，遵循標準的資產投資流程，對資產投資進行嚴格的審查和管理；在成長、成熟階段，擴大資產經營收益，對不良資產進行戰略性轉移，以上市進程。制度管理體系：在起步階段，制訂完善的財務制度和工作流程，并嚴格執行；在成長、成熟階段，持續優化科教城財務制度和體系，適應發展需要。