1、三明市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案各縣（市、區(qū)）住建局，各有關(guān)單位：為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)福建省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知 （閩建辦建201816 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了三明市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案 ，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2018 年 4 月 17 日三明市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記

2、關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，落實(shí)國家和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)福建省建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知 （閩建辦建201816 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，著力找差距、補(bǔ)短板，用兩年時(shí)間，集中開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保全市房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故總量下降，

3、有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。二、重點(diǎn)工作任務(wù)在三明市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案 （明建筑2017108 號(hào)）基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作任務(wù)。（一）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任1強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。 建立工程項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任通報(bào)機(jī)制， 對(duì)在建項(xiàng)目的建設(shè)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。每季度公布管理差的房建、市政項(xiàng)目的建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名單。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，把業(yè)主履職情況抄送其主管部門和當(dāng)?shù)卣?強(qiáng)化施工單位內(nèi)控責(zé)任。 建立施工單位質(zhì)量安全內(nèi)控體系核查機(jī)制， 督促企業(yè)完善內(nèi)部檢查制度，定期對(duì)項(xiàng)目開展檢查。對(duì)沒有落實(shí)內(nèi)控制度、施工現(xiàn)場管理差的企業(yè)進(jìn)行體檢式延伸檢查，不具

4、備安全生產(chǎn)條件的暫扣安全生產(chǎn)許可證。3強(qiáng)化項(xiàng)目關(guān)鍵責(zé)任人到崗履職。深入開展項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、項(xiàng)目總監(jiān)等項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理關(guān)鍵責(zé)任人到崗履職專項(xiàng)治理，繼續(xù)按照關(guān)于開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任人在崗履職專項(xiàng)整治的通知 （閩建辦建201744 號(hào)）對(duì)履職不到位的給予違規(guī)記分，情節(jié)嚴(yán)重的列入黑名單。（二）加強(qiáng)危大工程安全管控1開展新部令宣貫。各單位開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定 （住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 37 號(hào)）宣貫工作，切實(shí)學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、執(zhí)行好新部令。2落實(shí)危大工程管理制度。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)建筑施工主要重大危險(xiǎn)源安全管控的通知（閩建建201730 號(hào)）各項(xiàng)措施要求，對(duì)外腳手架、模

5、板支架和建筑起重機(jī)械等危大工程進(jìn)行重點(diǎn)管控。督促工程參建各方主體建立健全危大工程安全管控體系，全面實(shí)施遠(yuǎn)程視頻大數(shù)據(jù)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收及整改等規(guī)定。3排查治理安全隱患。 督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、 模板工程及支撐體系、 起重吊裝及安裝拆卸工程、 地下暗挖工程等危大工程， 以及地下管網(wǎng) （管廊）施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。4把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)做事故處理。 按照隱患就是事故的理念， 加強(qiáng)危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整

6、改不到位等問題，依法實(shí)施罰款；發(fā)現(xiàn)施工單位未按規(guī)定編制、審核危大工程專項(xiàng)施工方案，或未按規(guī)定進(jìn)行專家論證的，按照新部令依法實(shí)施暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。（三）進(jìn)一步規(guī)范建筑起重機(jī)械安全管理1完善管理制度。 進(jìn)一步做好建筑起重機(jī)械防臺(tái)風(fēng)安全防范工作； 督促建機(jī)一體化企業(yè)完善建筑起重機(jī)械有關(guān)安裝、拆卸、使用、維護(hù)及保養(yǎng)等管理制度。2開展建機(jī)一體化企業(yè)專項(xiàng)整治。 進(jìn)一步落實(shí)建機(jī)一體化企業(yè)安全管理責(zé)任， 清出一批不符合條件要求的企業(yè)，將履職缺位、設(shè)備定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)不到位的責(zé)任主體納入黑名單。落實(shí)施工升降機(jī)限載、設(shè)備智能識(shí)別開機(jī)、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)標(biāo)識(shí)出廠日期、淘汰載重量2 噸以下施工升降機(jī)等措施，提高設(shè)備

7、安全技防水平。3推進(jìn)誠信體系建設(shè)。運(yùn)用建機(jī)一體化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)扣分、信用評(píng)價(jià)、黑名單等手段，促進(jìn)設(shè)備各方主體責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮建機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)建機(jī)企業(yè)整合，做大做強(qiáng)。（四）提升市政工程質(zhì)量安全水平1推行市政工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。 從設(shè)計(jì)源頭開始抓，重點(diǎn)推廣混合料集中拌合、機(jī)械攤鋪以及小型預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化生產(chǎn)。圍繞市政道路等工程，舉辦施工現(xiàn)場觀摩會(huì)，歸集各地亮點(diǎn)做法，促進(jìn)市政工程質(zhì)量安全水平提升。（五）構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制1進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)和監(jiān)督執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提

8、供服務(wù)。推進(jìn)信息技術(shù)與安全監(jiān)管的深度融合， 充分利用全省質(zhì)量安全監(jiān)管 “一張網(wǎng)” ，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防，并做好與全國施工安全監(jiān)管信息交換與共享。推行運(yùn)用執(zhí)法記錄儀等移動(dòng)執(zhí)法終端手段，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等執(zhí)法條件。2加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍考核。 完善以依法履職為核心的監(jiān)管執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)體系， 定期開展監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員量化考核，保障監(jiān)督工作質(zhì)量。治理質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員脫崗、離崗現(xiàn)象，嚴(yán)格控制監(jiān)督人員外借，保障基本監(jiān)督執(zhí)法力量。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 ，主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?全額保障安全生產(chǎn)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)。 實(shí)施安全監(jiān)管精準(zhǔn)引才工作，大力引進(jìn)專業(yè)緊缺監(jiān)管人才。3嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)

9、管執(zhí)法。 認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度， 跟蹤督辦對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員的處罰。堅(jiān)持“一案雙查” ，以案說法，加強(qiáng)事故警示分析、規(guī)律性研究和防控對(duì)策研判。4實(shí)施信用懲戒。 健全完善安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制， 落實(shí)將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、業(yè)務(wù)承接等市場準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。制定安全生產(chǎn)負(fù)面清單，完善黑名單制度，引導(dǎo)市場主體遵守安全紅線。5開展安全監(jiān)管工作綜合評(píng)估。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）住建部門對(duì)安全監(jiān)督制度及制度落實(shí)情況進(jìn)行自評(píng)估，開展市對(duì)縣（市、區(qū)）安全工作專項(xiàng)督查，解決監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不到位導(dǎo)致監(jiān)管缺失的問題。三、時(shí)間安排（一）部署啟動(dòng)階段：2018 年 3 月至 4 月中旬。各縣（市、

10、區(qū)）住建主管部門按照本實(shí)施方案，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜制定具體工作方案，細(xì)化工作措施，全面動(dòng)員部署專項(xiàng)治理行動(dòng)。要按照屬地管理原則，將專項(xiàng)治理行動(dòng)傳達(dá)到轄區(qū)每家企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目。（二）組織實(shí)施階段：2018 年 4 月下旬至 2019 年 12 月。各縣（市、區(qū)）住建局指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)要求，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求開展自查自糾。 2018 年 12 月 30 日、2019 年 12 月 30日前，施工單位（含施工總承包、建機(jī)一體化等專業(yè)承包企業(yè)）、監(jiān)理單位應(yīng)登陸“福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)”的“主要責(zé)任主體自查自糾”模

11、塊填寫建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)自查自糾情況年度報(bào)告 ，超時(shí)或未在“主要責(zé)任主體自查自糾” 模塊進(jìn)行登記或自查自糾弄虛作假的， 均視同未開展自查自糾工作予以信用不良信息扣分登記。 各縣 （市、 區(qū)） 住建局、市質(zhì)安站要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上開展督促檢查，并且每季度要開展1 次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，并跟蹤落實(shí)情況，確保整改到位。（三）總結(jié)分析階段：2020 年 1 月。各縣（市、區(qū)）住建局對(duì)本地區(qū)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，評(píng)估專項(xiàng)治理成果，研究提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施和意見，形成建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。四、保障措

12、施（一）加強(qiáng)組織保障。各縣（市、區(qū)）住建局和有關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署。市局成立由鄭禮群副局長為組長，建筑業(yè)科、城建科、法規(guī)科、科技設(shè)計(jì)科、市質(zhì)安站、市造價(jià)站負(fù)責(zé)人為成員的建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）也要成立專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制， 明確責(zé)任單位和要求， 認(rèn)真組織實(shí)施， 形成全省上下步調(diào)統(tǒng)一、 密切協(xié)作的工作合力，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。各縣（市、區(qū)）住建局專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及聯(lián)絡(luò)員信息請(qǐng)于 2018 年 4 月 25 日前隨本地區(qū)具體工作方案一并報(bào)送市局質(zhì)安辦。（二）落實(shí)工作責(zé)任。工程建設(shè)

13、參建各方是專項(xiàng)治理行動(dòng)的關(guān)鍵主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自抓部署、抓檢查、抓落實(shí)，定期檢查工作推進(jìn)情況，加強(qiáng)對(duì)承接項(xiàng)目建設(shè)全過程的管控，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)具體措施真正落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）住建局要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)和轄區(qū)工程項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，并將專項(xiàng)治理工作納入年度質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，層層督促落實(shí)。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）住建局要充分利用媒體宣傳、座談交流、發(fā)放手冊(cè)等方式，宣傳報(bào)道建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、挖掘推廣先進(jìn)典型等方面的作用，推動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)深入開展。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）住建局每年認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)開展情況，分別于 2019 年 1 月 5 日、2020 年 1 月 5 日前報(bào)送市局質(zhì)安辦，實(shí)施過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型隨時(shí)報(bào)送 （電話： 0598-8594849， 傳真： 0598-8590629， 電子郵箱： mz8592025163.om） 。（本資料來源網(wǎng)絡(luò)，僅供參考。 ）