1、浙江省杭州市某建筑工程臨時活動房坍塌事故一、事故簡介2001年6月26日凌晨4時40分左右。位于杭州市拱墅區的某材料公司建筑工程施工現場一臨時活動房，因山洪暴發，排水溝口堵塞，被排瀉不暢的山洪沖垮違章建筑的圍墻后壓塌，造成22人死亡(其中男性16人，女性6人)，7人受傷。二、事故發生經過該建筑工程為一廠房工程，建筑面積10115m2，工程造價895.94萬元，建設單位為杭州某材料公司，施工單位為諸暨市某建筑公司(二級資質)，項目經理為邊(二級資質)，設計單位為浙江某建筑設計院有限公司(乙級資質)，監理單位為浙江某工程監理有限責任公司(乙級資質)。該工程已辦理建筑工程用地許可，建設工程規劃許可、
2、計劃、立項、工程招投標以及施工許可手續。從建設前期的審批條件看，工程建設的手續基本完備。事故發生前，該工程尚未正式開工，但建設單位已于2000年10月違章發包給施工單位諸暨市某建筑公司砌筑完成工地圍墻以及臨時活動房、門衛室和鋼筋加工棚等臨時設施。從2001年6月22日開始，杭州市區連續降雨，使臨近的山谷內集水區域水流匯集沖向谷口，山谷口水量猛增，平均流量2.05m3s，洪峰流量達9m3s，在短時間內形成山洪暴發。加上因連續降雨，圍墻外原有水溝兩邊黃泥和卵石塌落，堵住水溝，造成排水不暢，當山洪暴發時，水溝內的水位不斷抬高，水壓不斷增加，洪水沖垮圍墻，壓塌距離東圍墻僅2.2m處的9間工棚，導致災害
3、性事故發生。三、事故原因分析經事故調查分析，事故原因初步判斷是：遭遇短時間內大量匯集的洪水淹沒而溺水死亡，是一次山洪暴發所引發的自然災害事故。但調查中發現，這次事故的發生，也存在一定的人為因素。1技術方面建設業主未經批準擅自改變用地范圍，將東圍墻超過規劃紅線向東延伸了80多米，將圍墻直接建在山洪暴發口，并將圍墻建了5m高(通常圍墻高度為23m)，厚度為240mm，為紅磚砌筑，超高圍墻的穩定性、剛度均較差，無法阻擋洪水沖擊，而圍墻外的泄洪溝跨過圍墻時的泄水洞太小(僅1.2m)，致使持續的暴雨形成的洪水無法順暢泄洪，產生沖跨圍墻、壓塌民工活動房，是此次事故的技術原因。2管理方面施工單位工地負責人違
4、反施工規范，未按施工組織設計方案搭設臨時建筑，擅自將原設在西側320國道邊的工棚改建到東側5m高的圍墻邊，使41名人員在暴雨時候住在位置非常危險的工棚中，是這次山洪災害事故中不可忽視的重要人為因素。同時施工單位管理混亂，管理人員不負責任。諸暨某建筑公司在明知建設業主無任何審批手續并且沒有圍墻設計圖情況下，逃避招投標，擅自承接工程，自行繪制草圖，建造圍墻和水渠改建工程。因此，違反施工規范，擅自變更工棚位置。諸暨市某建筑公司主要負責人，放松了對下屬工地的管理，采取以包代管的方式，使該公司承接的建設工地項目經理不到位，工地負責人沒有負起責任，招用的施工現場人員缺乏安全防范和自我保護意識，在暴雨季節既
5、沒有值班巡查制度，也沒有應急預案措施，更沒有施工的組織經驗和指揮經驗，發現險情不引起重視，未采取措施，也不派人監視雨水狀況，更不疏散工棚居住人員，致使事故發生。設計單位和建設業主對規劃意見不夠重視，規劃部門在規劃設計條件中，對排水問題提出了要求，但設計單位和建設業主都沒有引起足夠重視，設計單位僅在說明中進行了闡述，沒有進一步設計排水方案，建設業主對排水問題也沒有提出一定要認真解決的要求。致使工地的排水系統無法承受大暴雨所帶來的水流，造成排水不暢，地面水位上升，是此次事故的管理原因。四、事故的結論與教訓建設業主未經主管部門批準，擅自改變用地范圍違章建造圍墻，違反了中華人民共和國土地管理法第七十六
6、條規定；是嚴重的違法行為。在其實施違法行為過程中，當地行政主管部門缺少檢查和行使行政職權。建設施工單位逃避招投標，擅自承接工程，自行繪制草圖，建造圍墻和水渠改建工程。工地負責人工作不負責任，擅自改變工棚位置，違反了中華人民共和國建筑法第七十四條規定，也是嚴重的違法行為。設計單位和建設業主對規劃意見不夠重視，排水設施設計深度不夠，忽視了現場的排水問題，形成此次事故的重大隱患。五、事故的預防對策加強土地管理主管部門和建設行政主管部門的檢查執法力度，嚴肅查處違法行為。對于不履行職責不作為、玩忽職守的部門和主要負責人，應當建立責任追究制度，追究其法律或者行政責任。對于違法進行土地開發的建設業主，應取消
7、其土地使用權。對于在土地開發過程中有違法或者違章行為的建設業主，應當及時查處。因此，應當建立政府監察制度和群眾監督機制。建立企業安全生產責任制和長效安全生產管理機制。在施工生產過程中，施工組織設計是指導施工的綱領性文件，施工組織設計必須符合技術規范和安全生產標準。六、專家點評此特大安全事故雖因山洪災害而起，有突發性和偶然性，但管理失誤也是事故發生無法回避的誘因。企業對自身環境的安全性缺乏必要的評估，對規劃部門的建議未引起足夠的重視，忽略了雨季施工的抗洪排澇等安全措施。缺少了安全生產教育，使得工人的自我保護意識與安全意識較差。政府及企業對安全事故隱患的處罰力度不夠，基本建設正常程序不能保證。暴露出日常安全執法檢查的虛設及地方保護主義猖獗。 3 / 3
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