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西安市住宅建筑節(jié)能現(xiàn)狀與對策研究(4頁).docx

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西安市住宅建筑節(jié)能現(xiàn)狀與對策研究(4頁).docx

1、西安市住宅建筑節(jié)能現(xiàn)狀與對策研究摘要：我國住宅建筑用能呈現(xiàn)巨大的增長趨勢，住宅建筑用能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所占的比例也越來越高。國家用立法的形式明確了建筑節(jié)能為三大節(jié)能領(lǐng)域之一。文章以西安地區(qū)為研究對象，了解其建筑節(jié)能狀況，為解決西安地區(qū)日益明顯的能源緊張與西安建筑經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展間的矛盾，探討了西安市住宅建筑節(jié)能現(xiàn)狀，對其建筑節(jié)能中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了有針對性的政策建議，期望對促進(jìn)建筑節(jié)能有所幫助。 /2/view-13084338.htm 關(guān)鍵詞：住宅建筑節(jié)能；問題；對策一、引言目前我國住宅建筑用能已達(dá)到全社會能源耗量的32%，再加上每年住宅建筑材料生產(chǎn)能耗約13%，我國住宅建筑總能耗

2、已達(dá)到全社會能源總量的45%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國住宅建筑用能呈現(xiàn)巨大的增長趨勢，住宅建筑用能在整個用能所占比例越來越高。建筑業(yè)不僅是一個耗能大的產(chǎn)業(yè)，而且還是我國國民經(jīng)濟(jì)中的一個支柱產(chǎn)業(yè)。住宅建筑能耗的降低是我國節(jié)能工作的重要任務(wù)，建筑節(jié)能是緩解我國能源緊缺、改善人民生活環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西安市在“十一五”期間率先執(zhí)行65%的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，取得較好效果“十一五”期間，西安市新建建筑共節(jié)約標(biāo)煤63萬噸。但西安市建筑節(jié)能政策推進(jìn)中存在既有建筑節(jié)能改造工程有待進(jìn)一步推進(jìn)，施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)率不足60%等問題。西安市以非節(jié)能建筑為主的格局至今沒有得到根

3、本改變。本文從了解西安建筑節(jié)能現(xiàn)狀開始，分析西安市建筑節(jié)能推進(jìn)中存在的問題，找出制約西安市住宅建筑節(jié)能工作順利開展的關(guān)鍵因素，以期找到推動西安市建筑節(jié)能工作的方案，為政府的決策和政策制定提供參考，對房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展以及住宅消費傾向予以引導(dǎo)，促進(jìn)西安市住宅建筑節(jié)能的發(fā)展。二、西安市住宅建筑節(jié)能現(xiàn)狀分析西安市既有非節(jié)能建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。西安市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時間。 2006年，在新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，西安市組織編制了西安市居住建筑節(jié)能設(shè)

4、計（65%）標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)陜西省建設(shè)廳、陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審核批準(zhǔn)后，于2007年7月1日正式實施，成為西部第一、國內(nèi)第四個執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的城市。據(jù)測算，近年來，西安市新建建筑共節(jié)約標(biāo)煤63萬噸。為確保西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹執(zhí)行，西安市加強(qiáng)對新建工程建設(shè)項目全面、系統(tǒng)的全過程監(jiān)管。實行了建筑節(jié)能信息公開制度，加強(qiáng)工程建設(shè)項目在施工和銷售階段的監(jiān)管。要求全市新建工程建設(shè)項目在施工現(xiàn)場顯著位置必須懸掛全市統(tǒng)一的公示牌進(jìn)行建筑節(jié)能信息公示。針對西安市建筑業(yè)施工用電過高的實際情況，及時印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑工地節(jié)能降耗管理工作的通知，市建委加大了檢查巡查力度，檢查督促施工單位

5、制定了建筑工地用電管理制度，“十一五”末，西安市建筑工地施工用電逐月降幅達(dá)170萬千瓦時。按照計劃西安市“十一五”期間要完成30萬平方米的既有建筑實施節(jié)能改造任務(wù)，2007年西安市編制了“十一五”西安市既有建筑節(jié)能改造工程實施方案，對20世紀(jì)80年代后建成且沒有采取節(jié)能措施的老建筑進(jìn)行改造，改造面積達(dá)33萬平方米，超額10%完成省政府下達(dá)的改造目標(biāo)任務(wù)。三、西安市住宅建筑節(jié)能政策實施中存在的問題（一）建筑節(jié)能工作整體發(fā)展水平不高對建筑節(jié)能的緊迫性和重要性還缺乏必要的認(rèn)識，在管理制度和措施上尚需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)，新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例總體偏低，建筑節(jié)能工作薄弱，目前尚未理順墻體材料

6、改革與建筑節(jié)能的工作機(jī)制，對既有建筑的節(jié)能改造也處于起步階段。（二）住宅建筑節(jié)能宣傳工作不夠深入建筑節(jié)能宣傳工作是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。開發(fā)商和購房者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識還不夠強(qiáng)，主動建設(shè)和購買節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉瓷鐣姷闹獣月屎驼J(rèn)知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高，推廣起來有一定的難度。（三）法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng) 在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市如重慶、濟(jì)南、武漢等城市相繼出臺了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進(jìn)了建筑節(jié)能工作。就西安市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和

7、規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部政府規(guī)章，作為保障、促進(jìn)、規(guī)范建筑節(jié)能工作進(jìn)一步開展的剛性制度規(guī)定，致使西安市建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢。（四）既有住宅建筑節(jié)能改造資金短缺目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。由于資金短缺，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。（五）建筑節(jié)能隊伍建設(shè)有待加強(qiáng) 西安市每年在建工地2000多個，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。不論從機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員編制，目前西安市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實工作的需要。部分

8、設(shè)計人員對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的可選擇性不足，在新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用中沒有形成競爭機(jī)制，沒能充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。（六）住宅建筑節(jié)能施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不嚴(yán) 西安市部分工地建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品檢測能力不足（郊縣更是缺乏），大部分工程未按驗收規(guī)范要求對節(jié)能的一些關(guān)鍵工序、重點部位進(jìn)行隱蔽驗收，有的工程未按規(guī)范要求及時組織建筑節(jié)能分項、分部工程驗收；監(jiān)理單位普遍未對節(jié)能施工重要工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。上述問題的存在致使西安市施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)率不足60%。另外西安市住宅節(jié)能工作推進(jìn)中存在建筑開發(fā)和推廣的阻力較多，形勢嚴(yán)峻；對于墻體的隔熱、門窗的保溫、采暖系統(tǒng)等方面重視不夠、監(jiān)督管

9、理信息化水平不高等問題。四、對策（一）不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量政府有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）要求，加強(qiáng)對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理，確保新建民用建筑工程符合建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。對不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項目要按照規(guī)定督促整改或處罰。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化建筑節(jié)能示范項目建設(shè)管理，逐步建立和形成立足西安市資源實際、具有西安市特色的建筑節(jié)能技術(shù)體系。（二）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營造節(jié)能良好氛圍，提高相關(guān)社會責(zé)任感西安市有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳

10、在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。努力營造全社會認(rèn)識、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定深入人心，家喻戶曉，切實推進(jìn)西安市建筑節(jié)能工作扎實有效開展。要加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能培訓(xùn)。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。（三）加強(qiáng)住宅建筑節(jié)能法制建設(shè)，促進(jìn)工作制度化、規(guī)范化為更好地促進(jìn)西安市建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，加強(qiáng)建筑節(jié)能法制工作，十分必要。建議西安市人大常委會將制定西安市建筑節(jié)能條例列入立法計劃，著手立法調(diào)研和論證工作。同時，要學(xué)習(xí)其他城市的做法和經(jīng)驗，加

11、快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)。（四）不斷加大投入力度，促進(jìn)節(jié)能工作主動化為了鼓勵企業(yè)實施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用財政直接補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)激勵方法。對于實施建筑節(jié)能效果好的企業(yè)、單位建議給予一定的財政補(bǔ)貼，同時加大政府資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。要加強(qiáng)節(jié)能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。（五）推行稅收優(yōu)惠政策，提高節(jié)能積極性在建筑節(jié)能市場起步階段，對推進(jìn)建筑節(jié)能的相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)包括：所得稅優(yōu)惠；增值稅優(yōu)惠；其他稅收優(yōu)惠等，優(yōu)惠的方式包括免稅、減稅和優(yōu)惠稅率。在建筑節(jié)

12、能市場發(fā)展與成熟階段，對節(jié)能投資收益應(yīng)合理使用投資抵免、稅收抵扣、加速折舊以及增加費用扣除等稅收優(yōu)惠政策。另外政府也可以考慮給予節(jié)能住宅建筑的購置者給予一定的稅收優(yōu)惠政策，提高居民購置節(jié)能建筑的積極性。另外政府也可以通過以梯級電價等措施提高居民的節(jié)能意識、以加大不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的處罰力度等推進(jìn)建筑節(jié)能工作，同時進(jìn)一步加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測信息系統(tǒng)以及監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動建筑節(jié)能工作有序健康開展。參考文獻(xiàn)： 1、張凌云,黃亮.節(jié)能建筑的壽命周期成本評價實證分析J.節(jié)能經(jīng)濟(jì),2006(8). 2、俞允凱.中國城鎮(zhèn)建筑能耗現(xiàn)狀、趨勢與節(jié)能對策建議D.西安建筑科技大學(xué),2009. 3、賀成龍,曹萍.基于CLMS環(huán)境的建筑節(jié)能集成管理研究J.建筑經(jīng)濟(jì),2006(11). 4、張小波.西安地區(qū)住宅建筑節(jié)能綜合評價體系及相關(guān)政策研究D.西安建筑科技大學(xué),2007. （：西安工程大學(xué)管理學(xué)院）

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