1、違法占地建筑物沒收后的執行與處置 土地管理法規定，非法占用土地進行建設，如果符合土地利用總體規劃的，國土資源管理部門有權沒收被占土地上形成的建筑物和其他設施。但由于土地管理法立法的寬泛，國土資源管理部門的執法效果并不明顯。本文試圖從執法實踐的角度出發，在現有法律框架內，尋求一條較為合理的路徑解決沒收難題。當前農村集體土地上的違法占地建設行為大致有如下三種情形：鄉、村規劃區內未依法取得建設規劃許可或未按照許可證的規定建設的；未取得建設工程規劃許可或未按照許可的規定建設的；未取得國土資源管理部門用地許可的。前兩類違法建設自然也不可能取得國土資源管理部門的用地許可，形成的建筑物自然系違法占地建筑物。
2、根據城鄉規劃法的規定，前兩類違法占地建筑物可以由鄉、鎮人民政府或縣級政府確定的部門予以拆除，而拆除和沒收顯然不能夠共存，由于本文主要探討對建筑物的沒收（包括正在建設的和已經建設完畢的建筑物，不涉及對其他設施的沒收），所以只對第三類違法建設進行討論：即本文中的違法占地建筑物系指在農村集體土地上未取得國土資源部門用地許可但符合土地利用總體規劃未被拆除的建筑。沒收違法建筑物的執行國土資源管理部門依法作出“沒收建筑物”決定后，根據行政強制法的規定，在土地管理法未明確規定國土資源管理部門擁有執行權力的前提下，國土資源部門應當依法申請法院受理，并由法院裁定執行。不過，無論行政訴訟法還是最高人民法院關于行政
3、訴訟法的司法解釋，對法院受理后如何執行尤其是“沒收”的執行尚屬空白，給法院帶來諸多困惑，甚至實踐中法院拒絕受理也不鮮見。根據最高人民法院關于執行行政訴訟法若干問題的解釋第八十七條的規定，法院不受理行政機關的沒收強制執行申請是沒有法律根據，國土資源管理部門可以依照行政強制法第五十六條的規定向上一級人民法院申請復議，請求上級人民法院裁定受理。法院經過審查，依據行政強制法第五十七條和第五十八條的規定作出執行裁定后，法院應當按照最高人民法院關于執行行政訴訟法若干問題的解釋第九十三條的規定將執行裁定交由執行機構執行。沒收的關鍵是改變建筑物的占有和控制狀態，法院也應當以此作為執行的重點。對于目前存在的法律
4、空白，在行政訴訟法修改或者相關司法解釋出臺之前，對違法建筑物的沒收執行可以參考下列方式：根據最高人民法院關于執行行政訴訟法若干問題的解釋第九十七條的規定，對行政訴訟法及其司法解釋未有規定的情況，可以適用民事訴訟法的相關規定。那么按照民事訴訟法第二百四十條規定，行政強制執行的執行人員在接到執行裁定之后，同樣應當向被執行人（即違法建設者）發出執行通知書。不過，法院對違法占地建筑物的執行不同于民事訴訟以執行實現債權的目的，在行政強制執行過程中的執行目的是改變對違法建筑物的占有狀態。如何改變占有呢？在行政法律關系中，改變相對人對財物占有（控制）狀態自然是行政強制措施的應有含義，在行政機關具有采取強制措
5、施權力時，行政機關自身就可以采取相應強制措施，對財物采取暫時性的控制，也就改變了對財物的占有。在行政強制執行過程中，法院不過是“替代”沒有強制措施權力的行政機關采取相應的強制措施以改變對財物的占有。同時，按照法律的規定，法院擁有實施強制措施的權力。所以，在沒收違法建筑物的強制執行過程中，法院可以采用相應的強制措施以改變違法建筑物的占有狀態。基于違法占地建筑物的不動產特性，法院只能夠對違法建筑物采取查封的強制措施（扣押、凍結、劃撥、變價顯然不適用）。查封后，違法占地建筑物從法律上不再由原占有人（違法建設者）占有，任何人均不得對法院的查封行為構成妨害，未經法院許可違法建設者同樣不得再行施工或從事其
6、他行為，否則，法院可以對妨害行為人進行罰款、拘留甚至追究刑事責任。同時，違法建筑物因查封得到“固化”，即違法建筑占用土地的數量，外在形式（如樓層數，建筑結構）等，均不再發生變化，形成了移交條件。違法占地建筑物執行后的處理按照企業國有資產法的原則，地方人民政府代表國家對國有資產進行管理。法院查封后，應當根據國土資源管理部門提交的違法占地建筑物清單、詳細說明或其他材料，逐一做好記載，形成沒收建筑物移交清單后將清單移交國資部門。國資部門收到清單后，應當現場核實，確認無誤后簽收，作為法院移交違法占地建筑物完成的標志。國資部門對違法占地建筑物的處理可以遵循如下方式：違法占地建筑物轉變為國有資產，必須首先
7、轉化為合法建筑：即補辦用地批準書、規劃許可等行政管理批準書，補交使用費等各種稅費和罰款。按照“任何人不得因違法活動獲得利益”的規則，所需成本全部由違法建設者承擔；建筑物的主要使用價值在于居住使用，前提是房屋符合安全標準，驗收合格。如果不能通過驗收，應當責令違法建設者進行修復；不能修復的，應當改變建筑物使用用途；根本不具備房屋功能的，可以拆除，違法建設者擁有拆除后形成的各類建筑材料的所有權；驗收合格的，出售建筑物。對于法院查封前有人居住或實際占有的，從維護社會穩定角度出發，可以定向出售給居住或實際占有的人，價格應當參考合法建筑物的市場價。居住或實際占有人先前支付了價款的，可以按照一定比例沖抵購房款（比如95%，以體現對購買違法建筑物的懲罰，但此比例不可太低），并支付購房款沖抵后的差價。同時，對違法建設者收取的價款予以追回；對完善手續和價款的人，頒發房屋產權證和土地使用證。總之，既要體現對違法建設者的懲罰，加大其違法成本，壓縮其利潤空間，也要讓符合土地利用總體規劃的建筑物盡量發揮物的作用。面對當前法律規定的缺失，負有對地方財政和國有財產處置和管理職權的地方政府，在不違背現有法律法規的前提下，完全可以參考前述方式出臺相應的政策規定，做好違法占地建筑物的處置工作。作者：官強
全部分類
標準檢索
招標公告
免費下載資料庫
10000份+資源包
千萬vip文檔暢享下載
下載文檔文件編輯即用
網站精選百萬好案
百萬工程地產工作者都在用
微信掃一掃登錄
