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1、一基本情況及主要作法沈北新區(qū)位于沈陽(yáng)市北郊,區(qū)域面積1098平方公里,轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),144個(gè)行政村,農(nóng)村總?cè)丝?8.75萬(wàn)人.該區(qū)西北部興隆、黃家等少數(shù)民族地區(qū)飲用水中鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo),南部尹家鄉(xiāng)穆家等村氟含量超標(biāo),中東部地區(qū)嚴(yán)重缺水.因水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求,農(nóng)民易發(fā)生胃病、肝病、氟斑牙、痢疾等疾病,部分農(nóng)民無(wú)錢醫(yī)治或因病返貧.因嚴(yán)重缺水,容易導(dǎo)致群眾日常生產(chǎn)生活爭(zhēng)水,影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.為盡快解決農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題,該區(qū)從2000年開始進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),到2019年底,共有2個(gè)農(nóng)場(chǎng)及141個(gè)村安裝了自來(lái)水,總受益人口14.24萬(wàn)人,自來(lái)水普及率達(dá)75.9%,初步形成

2、了以改擴(kuò)建的財(cái)落水廠、新東水廠和新建的興隆臺(tái)水廠、黃家水廠為骨干,以單獨(dú)村屯自來(lái)水廠為輔助的絡(luò)體系.其主要作法如下：(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)動(dòng)群眾.沈北新區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)、主管副區(qū)長(zhǎng)親自掛帥,由水利、發(fā)改、交通、供電、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了各部門職責(zé).相關(guān)同志深入鄉(xiāng)村調(diào)查走訪,宣傳飲用水安全的重要性,引導(dǎo)受益農(nóng)戶投資投勞.工程建設(shè)前,由村里組織召開村民代表大會(huì),征求村民代表意見,經(jīng)村民代表大會(huì)同意后,由村委會(huì)把籌集上來(lái)的自籌資金存到水利局專戶,工程建設(shè)時(shí)與上級(jí)撥付資金統(tǒng)一使用.這些舉措保證了工程計(jì)劃的順利實(shí)施.（二）因地制宜,科學(xué)規(guī)劃.十一五期間,沈北新區(qū)計(jì)劃將飲水解

3、困、飲水安全、自來(lái)水入戶三步并作一步走,到2019年年底,全面解決飲水安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水工程村村通.在農(nóng)村供水工程規(guī)劃建設(shè)中,該區(qū)綜合考慮了水源地質(zhì)、地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口密度、原有飲水工程等因素,確定了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村飲水工程建設(shè)模式,即在地勢(shì)平坦的人口密集區(qū)建設(shè)4個(gè)大規(guī)模跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠,并承接水廠可供水范圍內(nèi)原有供水工程并,力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水人口覆蓋率達(dá)到85%以上,形成南北互濟(jì)、東西互補(bǔ)的供水格局.同時(shí),在地勢(shì)起伏的人口分散區(qū)建設(shè)單獨(dú)村屯自來(lái)水工程.（三）高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),建精品工程.該區(qū)2000年建設(shè)的財(cái)落水廠,在設(shè)計(jì)工程供水能力時(shí),除了考慮解決已有用戶即個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)村和個(gè)企事業(yè)單

4、位生產(chǎn)生活用水外,還考慮了用水分區(qū)內(nèi)的潛在用戶,使水廠的建設(shè)具有前瞻性,水廠建成后先后有用水分區(qū)內(nèi)的個(gè)村并入管,既節(jié)省了工程投資,又提高了經(jīng)營(yíng)效益.2019年建設(shè)的新東集中供水廠,引進(jìn)了遠(yuǎn)程自動(dòng)恒壓控制系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)采集、水壓遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)、開關(guān)機(jī)泵遙控指揮等高科技現(xiàn)代化管理,使現(xiàn)有用戶水費(fèi)收繳率達(dá)到100%.2019年建設(shè)的興隆臺(tái)水廠和2019年在建的黃家水廠,通過(guò)委托遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì),進(jìn)一步提升了工程檔次.（四）規(guī)范化管理,市場(chǎng)化運(yùn)作.農(nóng)村飲水工程管理涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管護(hù)主體、水源保護(hù)、水價(jià)核定、經(jīng)營(yíng)管理等諸多環(huán)節(jié).該區(qū)把理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,落實(shí)經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體作為切入點(diǎn),在財(cái)落、新東等水廠建

5、成后,明確了工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有,組建具有獨(dú)立法人資格的供水公司,全面負(fù)責(zé)工程的運(yùn)營(yíng)管理,采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,努力實(shí)現(xiàn)有償供水、計(jì)量收費(fèi),獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧.區(qū)水利和環(huán)保等部門加強(qiáng)水源地保護(hù)工作,合理劃定保護(hù)范圍,設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶,防止水源污染.區(qū)水利局核定供水水價(jià),報(bào)區(qū)物價(jià)局批準(zhǔn)后執(zhí)行.二、存在問(wèn)題(一)電價(jià)偏高導(dǎo)致運(yùn)行成本上升.該區(qū)農(nóng)村飲水工程用電原來(lái)執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排用電標(biāo)準(zhǔn),每千瓦時(shí)0.405元,從2019年6月開始,供電部門按照非普工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)將電費(fèi)調(diào)整到每千瓦時(shí)0.721元.因電價(jià)較高,管理效率高的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠仍虧本運(yùn)營(yíng),單獨(dú)村屯自來(lái)水工程虧損更嚴(yán)重.（二）部分工程投資標(biāo)準(zhǔn)偏低.和全市其它地

6、區(qū)情況一樣,該區(qū)早期建設(shè)的部分農(nóng)村飲水工程投資標(biāo)準(zhǔn)較低,人均400元左右,其中國(guó)家專項(xiàng)資金160元,其余由地方配套解決.由于經(jīng)濟(jì)條件所限配套能力較弱,只能降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),造成工程使用年限縮短、滲漏損失和日常維護(hù)費(fèi)用增加.(三)管理力量需進(jìn)一步充實(shí).雖然該區(qū)在農(nóng)村飲水工程建成后明確了管護(hù)主體,但由于用戶分散,對(duì)人為造成管路滲漏損失的監(jiān)督難度大,對(duì)個(gè)別不繳水費(fèi)的用戶沒(méi)有迅速處理的好辦法,需進(jìn)一步充實(shí)力量,加強(qiáng)管理.三、相關(guān)建議目前,全市農(nóng)村213.8萬(wàn)人中仍有90萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題.同時(shí),現(xiàn)有的1038處運(yùn)行的自來(lái)水工程基本都處于虧本運(yùn)營(yíng)狀態(tài).為加快推進(jìn)我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),結(jié)合沈北新區(qū)實(shí)

7、踐,提出如下建議：1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村飲水安全.工程.農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)繁重,涉及發(fā)改、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門,因此,要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同做好飲水安全保障工作.要按照先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則制定分階段目標(biāo),盡可能選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源.同時(shí),因地制宜建設(shè)集中式飲水工程,科學(xué)制定可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案.部分地區(qū)可以試點(diǎn)先行分戶供水,借鑒興城市曹莊模式,即按照用水戶居住區(qū)域,20戶為一片,各用戶進(jìn)水管互相并聯(lián),將水表統(tǒng)一放置在戶外一個(gè)封閉的水表箱里.2.提高標(biāo)準(zhǔn),積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持.根據(jù)水利部門測(cè)算,我市農(nóng)村飲水安全

8、工程人均投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到600元,并應(yīng)隨著物價(jià)上漲等因素的影響,投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)提高.為保證工程建設(shè)質(zhì)量,應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金支持,進(jìn)一步采取國(guó)家補(bǔ)、地方配、農(nóng)民自籌等籌資辦法.同時(shí),把農(nóng)村飲水安全與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),特別是對(duì)于水資源匱乏經(jīng)濟(jì)又欠發(fā)達(dá)地區(qū),要加大市級(jí)配套資金力度.3.完善管理,適當(dāng)增加管護(hù)費(fèi)用.要強(qiáng)化工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理,全面推行六制和農(nóng)民用水戶全過(guò)程參與式管理模式,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益.鑒于農(nóng)村飲水安全工程管理單位因電價(jià)高而水價(jià)低造成虧損運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況,建議根據(jù)工程規(guī)模、受益人口等因素給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,促進(jìn)這一農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展.目前,我市已落實(shí)374處防氟改水

9、工程每年運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用共320萬(wàn)元,建議將飲水安全等農(nóng)村自來(lái)水工程全部納入補(bǔ)助范圍,重新核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保其正常運(yùn)行.4.防治污染,加強(qiáng)水資源保護(hù).當(dāng)前我市農(nóng)村大部分地區(qū)還沒(méi)有進(jìn)行污水的集中處理,建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程,應(yīng)高度重視水污染防治問(wèn)題,并貫徹到工程規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)行管理的全過(guò)程.要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度.同時(shí),大力治理污染,禁止排放未達(dá)標(biāo)的污水和有毒有害物質(zhì),深入開展農(nóng)業(yè)面源污染防治,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì).5.深化改革,創(chuàng)新管理體制和機(jī)制.各區(qū)、縣（市）根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的實(shí)際,應(yīng)適時(shí)成立農(nóng)村的水務(wù)公司,對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活用水

10、工程實(shí)施統(tǒng)一管理,借鑒錦州市黑山模式,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線,做大做優(yōu)現(xiàn)有集中供水工程,引導(dǎo)推動(dòng)單獨(dú)村屯供水工程集中連片擴(kuò)大規(guī)模,適時(shí)引進(jìn)遠(yuǎn)程自動(dòng)控制管理系統(tǒng),通過(guò)微機(jī)對(duì)水泵水表等設(shè)備實(shí)施監(jiān)控,把信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳輸給農(nóng)村水務(wù)公司,由水務(wù)公司統(tǒng)一調(diào)度,并規(guī)范各項(xiàng)工程服務(wù).精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔強(qiáng)烈推薦精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有精品文檔您值得擁有強(qiáng)力推薦精品文檔強(qiáng)力推薦精品文檔強(qiáng)力推薦精品文檔強(qiáng)力推薦精品文檔強(qiáng)力推薦精品文檔強(qiáng)力推薦精品文檔強(qiáng)力推薦精品文檔強(qiáng)力推薦精品文檔 5 / 5

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