探討｜建筑渣土科學(xué)處置的若干對(duì)策(5頁(yè)).doc

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探討｜建筑渣土科學(xué)處置的若干對(duì)策(5頁(yè)).doc

1、探討建筑渣土科學(xué)處置的若干對(duì)策近年來(lái)，江蘇省江陰市始終將建筑渣土管理作為工作的重中之重，積極開(kāi)展調(diào)查研究，研究制定實(shí)施意見(jiàn)、管理辦法，推動(dòng)建筑渣土管理社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和資源化進(jìn)程，不斷加強(qiáng)巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂傾亂倒行為，取締各類(lèi)非法堆場(chǎng)，逐步清理城區(qū)建筑渣土。2016年，江陰共辦理特種垃圾處置證12057張，辦理門(mén)店裝潢許可349件，收取特種垃圾處置費(fèi)200萬(wàn)元，處罰各類(lèi)違反建筑渣土管理規(guī)定的違法行為65起，罰款5.2萬(wàn)元。加強(qiáng)巡查管控，全面清理城區(qū)暴露垃圾，共清理暴露垃圾五萬(wàn)多噸。通過(guò)整合公安的視頻監(jiān)控，建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛電子化監(jiān)管平臺(tái)已基本建成并開(kāi)始運(yùn)行。存在問(wèn)題建筑渣土是指對(duì)各

2、類(lèi)建筑物和構(gòu)筑物及其輔助設(shè)施等進(jìn)行建設(shè)、改造、裝修、拆除、鋪設(shè)等過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)固體廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江陰每年主城區(qū)建筑渣土產(chǎn)生量基本穩(wěn)居在300萬(wàn)噸左右，并以每年8%的速度增長(zhǎng)。其中以回填等方式自主消化100萬(wàn)噸左右，納入市城管局統(tǒng)一消納管理50萬(wàn)噸左右，運(yùn)輸企業(yè)自行處置150萬(wàn)噸左右。目前主要存在以下問(wèn)題：一是法定堆場(chǎng)缺失，占用大量土地江陰市近70%的建筑渣土采取棄置填埋的方式，專(zhuān)業(yè)、法定的建筑渣土棄置填埋場(chǎng)較為缺乏。棄置填埋場(chǎng)的缺乏，促使一些村或個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，擅自許可把集體閑置土地、已征用待開(kāi)發(fā)土地出租。同時(shí)，這些回填點(diǎn)（填埋場(chǎng)）既不符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)劃要求，也無(wú)法滿(mǎn)足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

3、，管理上的缺位還混雜生活垃圾、工業(yè)垃圾，成為嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境的不穩(wěn)定因素。二是綜合管控乏力，管理環(huán)節(jié)脫節(jié) 建筑渣土綜合管理涉及建筑渣土回填點(diǎn)、填埋場(chǎng)、資源化處理廠的規(guī)劃選址；涉及建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)輸管理；涉及工地及建設(shè)施工單位管理；涉及處置許可、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及違法行為查處等方方面面，牽扯部門(mén)較多。由于部門(mén)之間協(xié)作配合還不夠深入，管理合力尚未形成。三是管理基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)程度低目前江陰登記在冊(cè)的工程渣土、建筑渣土運(yùn)輸單位大小共有20多家企業(yè)、360輛運(yùn)輸車(chē)輛，運(yùn)輸市場(chǎng)幾近飽和。其中絕大多數(shù)運(yùn)輸車(chē)輛采取個(gè)體掛靠單位的形式參與運(yùn)輸，且多為臨時(shí)性的零星作業(yè)，導(dǎo)致建筑渣土運(yùn)輸市場(chǎng)較為混亂。2010年

4、，江陰曾對(duì)全市325輛建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛加裝GPS，2011年對(duì)全市360輛建設(shè)垃圾（渣土）運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施密閉化改裝，隨著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更迭，設(shè)計(jì)缺陷及逐年損耗，完好率不足20。2016年，江陰市完成對(duì)全市從事建筑渣土運(yùn)輸?shù)能?chē)輛實(shí)施密閉化改裝和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝工作。原因分析當(dāng)前城市建筑渣土管理中的問(wèn)題，就其表現(xiàn)形式看，仍集中為拋灑滴漏、偷倒亂倒等違章行為，但從深層次看，建筑渣土管理還處于自發(fā)、無(wú)序的狀態(tài)。其主要原因如下：一是利益固化江陰市渣土大致可分為用于綠化種植的黃土、用于低沆洼地夯填的黑土和利用率極低的沙土等。黃土、黑土是“香餑餑”，不僅節(jié)省處置、運(yùn)輸費(fèi)用，更可以通過(guò)倒賣(mài)牟取暴利；沙土是“

5、燙手山芋”，毫無(wú)利用價(jià)值，利潤(rùn)空間很低。常年以來(lái)一直由運(yùn)輸企業(yè)直接辦理建筑渣土處置許可，利益兩極化導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，畸形發(fā)展。二是權(quán)屬?gòu)?fù)雜城區(qū)現(xiàn)存的規(guī)模化棄置填埋場(chǎng)、非法棄置填埋場(chǎng)（點(diǎn)）均存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系（土地性質(zhì)）問(wèn)題，集體土地、存量土地、儲(chǔ)備土地性質(zhì)交叉，土地性質(zhì)和物權(quán)關(guān)系的混亂大大增加整治難度和成本。三是統(tǒng)籌層次低目前建筑渣土管理屬松散型，實(shí)施統(tǒng)籌管理是對(duì)建筑渣土市場(chǎng)的秩序再規(guī)范、利益再分配、資源再整合，涉及整合運(yùn)輸企業(yè)（車(chē)輛）、資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、行業(yè)監(jiān)管、資源綜合利用等多個(gè)方面，但長(zhǎng)期積淀的歷史原因、錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系導(dǎo)致推進(jìn)難度很大。四是管理粗放江陰建筑渣土仍側(cè)重“末端”管理，由于建筑

6、渣土管理部門(mén)與建設(shè)部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)，管治不同步，難以及時(shí)掌握建筑渣土產(chǎn)生總量、運(yùn)輸企業(yè)等情況，容易產(chǎn)生管理過(guò)程中“一腳踢”的情況，出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明、基礎(chǔ)不配套”的現(xiàn)象，導(dǎo)致滯后管理、被動(dòng)管理、粗放管理。若干對(duì)策建筑渣土管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。加強(qiáng)建筑渣土管理是解決管理難點(diǎn)、破解“垃圾圍城”現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。要重點(diǎn)解決源頭管理缺位、運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)混亂、處置消納隨意、再生利用匱乏等核心環(huán)節(jié)問(wèn)題，著力構(gòu)建“全程許可管理、綜合資源利用、統(tǒng)一平衡消納”的建筑渣土收運(yùn)處置體系和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)管理、屬地負(fù)責(zé)的管理體系。一、源頭減量化

7、減量化的核心是資源化，借助利益杠桿和市場(chǎng)力量，倒逼自我消納、規(guī)范消納，要盡快建立健全政府主導(dǎo)的建筑渣土減量化排放和資源化利用的長(zhǎng)期規(guī)劃及意見(jiàn)。二、管理前置化根據(jù)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任”的原則，要實(shí)行由工程建設(shè)單位實(shí)施源頭申報(bào)制度，辦理處置許可、交納處置費(fèi)、簽訂責(zé)任書(shū)，并提供準(zhǔn)運(yùn)許可和消納處置許可證明，證件不齊全、前置條件不滿(mǎn)足時(shí)，不得準(zhǔn)予開(kāi)工。三、監(jiān)管全程化積極發(fā)揮職能部門(mén)、屬地管理和社會(huì)監(jiān)督等方面作用，切實(shí)做到“全覆蓋管理、全過(guò)程監(jiān)管、全方位執(zhí)法”。要通過(guò)GPS系統(tǒng)定位等技術(shù)手段、部門(mén)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等措施，從建筑渣土來(lái)源、運(yùn)輸過(guò)程、消納渠道等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管控。四、運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化淘汰整合個(gè)

8、體運(yùn)輸車(chē)輛，主城區(qū)建筑渣土清運(yùn)由2-3家專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)，對(duì)運(yùn)輸公司實(shí)行資質(zhì)管理，統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，采用100%密閉式運(yùn)輸工具，按照規(guī)定的時(shí)間、線路，送到指定的處置場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)違規(guī)違法運(yùn)輸行為實(shí)行嚴(yán)厲打擊。五、填埋場(chǎng)法定化按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，優(yōu)先選擇具有自然低洼地勢(shì)的山坳、采石場(chǎng)廢坑等地點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保本底數(shù)據(jù)，配套循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一并考慮資源化利用工廠。六、資源再生化按照住建部建筑渣土處理技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)建筑渣土理論回收利用率可達(dá)95%。但我市實(shí)際循環(huán)利用率不足30%，建議由政府主導(dǎo)，盡快實(shí)施建筑渣土再生資源利用項(xiàng)目，可參照其它城市經(jīng)驗(yàn)，將建筑渣土作為城市公共資源實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施“特許經(jīng)營(yíng)”，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司，政府投資項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，100%采用建筑渣土再生利用產(chǎn)品，逐步提高建筑渣土資源化利用水平，最終實(shí)現(xiàn)政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)“雙贏”局面。

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