建筑業農民工工傷維權難難在有關部門未合力綜合治理(2頁).docx

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建筑業農民工工傷維權難難在有關部門未合力綜合治理(2頁).docx

1、建筑業農民工工傷維權難難在有關部門未合力綜合治理2014年12月29日，人力資源和社會保障部等四部門聯合出臺的關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見，針對當前建筑業職工工傷維權中的突出問題，明確提出了相應的政策措施。為什么工傷保險待遇落實難？其根本原因是由于建設工程層層轉包而致用工不規范，包工頭只是一個無法人資格的自然人，這是導致農民工參保難、維權難的關鍵。要想徹底解決這一問題，就應在杜絕層層轉包，規范用工上下功夫。中華人民共和國合同法第十六章第二百七十二條規定：“禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。

2、” 條款雖規定得較原則，但說得很清楚，不具備相應資質的單位，從主體準入上講，要么是無照經營，要么是為無照經營提供便利條件；無論個人或公司，都可以依據無照經營查處取締辦法來處罰。但是這話好說，事卻難做，這里面包含著5方面的問題：一是根據2011年1月8日國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定修訂的無照經營查處取締辦法規定，應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處。很明顯，查處這類違法違規企業須由工商行政管理部門參與，而上述四部門聯合出臺的關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見，在頂層設計上卻缺了國家工商行政管

3、理總局參與。尤其從法律層面，無論是新安全生產法勞動法勞動合同法；還是建設工程安全生產管理條例，均未對建筑業中建設工程層層轉包的“潛規則”亂象，以及由此衍生出的用工不規范問題如何進行法律制裁，作出明確而具體的規定。二是在現實中，有資質的企業取費高，甲方如遇到臨時建設項目，一般不會將其發包給有資質的企業，因為這樣做工程支付成本高，臨時建設費用也就高。三是現實中有資質的企業僅有技術管理人員，一般不會有工人。對承包項目，他們一般都轉包給農民工包工頭，由包工頭負責招收工人，組織人員干活。四是由上述原因而導致建筑業勞動用工極不規范，用人不向當地勞動保障局備案，用工不簽勞動合同或是簽生死免責合同，把因工受傷

4、責任推給農民工；不給農民工辦理工傷保險、養老保險等五險一金。五是以包代管，缺乏崗前培訓和崗前教育，安全防護措施不到位等，致使建筑行業事故頻發。所以，要想解決農民工工傷維權難的問題，建議須從工程轉包、分包、外委和用工規范上下功夫，對建筑項目實行強制性管理措施。一是建議盡快修訂建設工程安全生產管理條例，針對目前建筑施工企業安全管理制度不落實、建設工程層層轉包而致工傷保險參保率低、勞動關系確認難等突出問題，對該條例進一步予以完善。在條例未修訂頒布前的過渡期，由全國安全生產委員會牽頭，在上述四部門聯合出臺的關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見基礎上，加上工商行政管理部門一起強化對現場施工過程的檢查，主要核實工程建設項目建設方、施工方資質。不僅要核實單位資質，而且還要核實人員資質，如安全管理人員、特種作業人員、一般人員的勞動技能培訓教育程度等，做到施工企業資質真實有效。二是在檢查中應核實建設方、施工方之間的合同，檢查其是否按工程總造價的一定比例繳納工傷保險費；建設單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業一次性代繳。三是在檢查中應核實現場人員勞動關系。主要查看現場人員與施工企業是否有勞動保障局印制的勞動合同，企業給現場人員工傷保險繳納的參保情況，施工人員有無新變化，勞動合同是否簽訂等，要求做到名副其實。易安網友吳楊云編輯邊安

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