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建筑業(yè)發(fā)展也需運(yùn)用行政手段推動(dòng)(5頁).doc

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建筑業(yè)發(fā)展也需運(yùn)用行政手段推動(dòng)(5頁).doc

1、建筑業(yè)發(fā)展也需運(yùn)用行政手段推動(dòng)【摘要】市場(chǎng)在資源、人才、技術(shù)、資金等方面起配置主導(dǎo)作用，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不盡完善的初級(jí)階段，要解決建筑市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題，單純依靠市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用是無法實(shí)現(xiàn)的，必須配合以行業(yè)主管部門在依法行政基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控和行政推動(dòng)，多種手段綜合作用才能實(shí)現(xiàn)建筑業(yè) 的科學(xué)和諧發(fā)展。【關(guān)鍵詞】中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不盡完善的初級(jí)階段，建筑業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、主體信用缺失、科技含量低、高端競(jìng)爭(zhēng)力不足等諸多問題，并日益成為制約建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)乂好乂快發(fā)展的瓶頸

2、。這些問題的解決，單純依靠市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用是不能實(shí)現(xiàn)的，必須借助政府宏觀調(diào)控加以引導(dǎo)和疏通，這就需要各級(jí)行業(yè)主管部門按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展和認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)效能建設(shè)的總體要求，深入研究，認(rèn)真謀劃，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和方法步驟，運(yùn)用行政手段加以冇效推動(dòng)。一、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，限制過度競(jìng)爭(zhēng)山于建筑業(yè)的從業(yè)門檻較低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)育的過程中大量資金和人員受利益驅(qū)動(dòng)涌入建筑行業(yè)，致使建筑市場(chǎng)隊(duì)伍規(guī)模在一段時(shí)期內(nèi)急劇擴(kuò)張，而建設(shè)任務(wù)卻受政府投資控制、土地緊縮等政策影響維持在低速增長(zhǎng)階段，由此引發(fā)的大量建筑企業(yè)在低端市場(chǎng)上惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面愈演愈烈。另一方面國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)大量涌入，本地

3、企業(yè)發(fā)展陷入困境，急需主管部門科學(xué)的加以規(guī)范和引導(dǎo)。首先是適當(dāng)限制隊(duì)伍規(guī)模總量，提高低資質(zhì)企業(yè)審批門檻，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；二是合理調(diào) 整企業(yè)結(jié)構(gòu)，使高、中、低資質(zhì)企業(yè)維持合理的比例結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè) 向?qū)I(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是合理引導(dǎo)企業(yè)縱深開拓市場(chǎng), 向產(chǎn)業(yè)鏈條的始端、終端延伸，向路橋、古建筑、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、裝飾裝修、能源環(huán)保、防腐保溫等專業(yè)方向延伸，向國(guó)外、省外等外埠市場(chǎng) 延伸。二、扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)旗艦的帶動(dòng)和輻射作用制定扶持政策，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，是提升行業(yè)形象，拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展的有效途徑，也是深化改革、優(yōu)化環(huán)境的根本要求。行業(yè)主管部門

4、在實(shí)際工作屮應(yīng)著重做好以下幾點(diǎn)：一是設(shè)置綠色通道，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)或擴(kuò)人經(jīng)營(yíng)范圍，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并吸納中小企業(yè)的能力；二是在招投標(biāo)等活動(dòng)中積極宣傳推介優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)拉大差距，引導(dǎo)發(fā)包方提高競(jìng)標(biāo)門檻，限制資質(zhì)和管理能力弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；三是加強(qiáng)外地企業(yè)審查管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入清岀制度，依法嚴(yán)厲查處非法掛靠、以包代管等行為；四是協(xié)調(diào)金融財(cái)稅部門支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)人融資能力，突出解決好授信額度問題，研究制定稅收減免優(yōu)惠政策。三、引導(dǎo)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力科技是第一生產(chǎn)力，引導(dǎo)企業(yè)利用科學(xué)技術(shù)改造和提升建筑業(yè)，在企業(yè)間推行科學(xué)化、技術(shù)化、差異化發(fā)展，

5、可以有效提高建筑產(chǎn)品的科技含量，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于行業(yè)環(huán)保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是制定完善地區(qū)建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃；二是加大科技項(xiàng)目的組織程度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián) 合，扶持龍頭骨干企業(yè)實(shí)施各類科技項(xiàng)目及建立工程技術(shù)研究中心；三是具體制定推廣和限制、淘汰的工藝、技術(shù)、材料等目錄，并定期公布；四是積極組織企業(yè)引進(jìn)或開發(fā)高精尖等先進(jìn)適用技術(shù)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng) 力；五是積極培育良好的科技創(chuàng)新氛I韋I,降低工程項(xiàng)目科技創(chuàng)新評(píng)選的門檻，鼓勵(lì)企業(yè)從小處著手，研究制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)表彰辦法加以引導(dǎo)等。四、牽線搭橋，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略幫

6、助企業(yè)克服“小富即安”、“故土難離”思想，為企業(yè)提供必要的政策支持和理念引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極開拓外埠市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是行業(yè)主管部門迫在眉睫的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是加大引導(dǎo)力度, 利用走出去請(qǐng)進(jìn)來多種形式，充分發(fā)揮典型示范作用，幫助企業(yè)開拓思路, 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)將外埠市場(chǎng)開拓作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的重要途徑；二是協(xié)調(diào)金融財(cái)稅丁商人事科技等部門制定外出施丁各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極探索企業(yè)營(yíng)業(yè)稅注冊(cè)地征收、外出施工稅收優(yōu)惠減免、提高企業(yè)授信額度等具體措施；三是組織外出施工優(yōu)勢(shì)企業(yè)成立聯(lián)合體，加強(qiáng)協(xié) 作溝通，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力；四是積極為企業(yè)播建平臺(tái)，組織各類交流合作活動(dòng)，

7、為企業(yè)外出施工提供必耍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高參與外埠市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的能力，掌握處理異地施工各種矛盾的技巧，有效防范和控制各類風(fēng) 險(xiǎn)。五、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不盡完善的情況下，必須依靠行業(yè)主管部門的有效引導(dǎo)和規(guī)范，才能確保建筑業(yè)誠(chéng)信機(jī)制的有效建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。健全誠(chéng)信機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng) 秩序是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需耍各級(jí)行業(yè)主管部門的齊抓共管和常抓不懈。一是依法加強(qiáng)T程法定建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)把施T許可和竣丁備案兩個(gè)關(guān) 口，強(qiáng)化過程監(jiān)督；二是充分發(fā)揮招投標(biāo)籠頭控制作用，在信息發(fā)布、資格W查、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管

8、理和控制；三是嚴(yán)厲查處業(yè)主違法違規(guī)行為，探索制定對(duì)業(yè)主行之有效的監(jiān)督制約辦法；四是繼續(xù) 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法加快信息采集，實(shí)現(xiàn)包括丁商、稅務(wù)、金融等部門在內(nèi)的信息互通、互用和互認(rèn)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，營(yíng)造誠(chéng) 實(shí)守信、失信必懲的輿論氛須。六、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工程擔(dān)保制度，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平工程擔(dān)保制度是國(guó)際上控制工程風(fēng)險(xiǎn)所普遍釆用的一種手段，是被實(shí) 踐證明了的可以有效防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全的一項(xiàng)治本之策，各級(jí)行業(yè)主管部門必須結(jié)合各地實(shí)際盡快加以推行。一是充分發(fā)揮招投標(biāo)和有形交易市

9、場(chǎng)管理部門的作用，在工程招投標(biāo)審查和施工許可證審發(fā)過程屮嚴(yán)格把關(guān)，一可以先在部分項(xiàng)目、不同資質(zhì)類別企業(yè)間試點(diǎn)推行，積累經(jīng)驗(yàn)；二是積極引導(dǎo)擔(dān)保市場(chǎng)發(fā)育，I辦調(diào)銀行開展擔(dān)保業(yè)務(wù)或引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)聯(lián)保互保，探索試行突破現(xiàn)金擔(dān)保的多種擔(dān)保形式；三是制定規(guī)范擔(dān)保市場(chǎng)各方行為的規(guī)則體系，確保擔(dān)保市場(chǎng)有序運(yùn)行；四是進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，實(shí)施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，打造多功能服務(wù)平臺(tái)；五是分階段加強(qiáng)過程監(jiān)控，探索建立部門聯(lián)合會(huì)簽備案制度，凡造價(jià)部門未出具工程款撥付卅核單的，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門一律不予階段驗(yàn)收、階段安全評(píng)估和竣工驗(yàn)收備案。七、創(chuàng)新監(jiān)管手段，延伸監(jiān)管觸如，提高監(jiān)管效能建筑市場(chǎng)對(duì)主體

10、各方的監(jiān)管體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)的發(fā)育程度不平衡、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和工程質(zhì)量安全自控能力不平衡，這都需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，科學(xué)的有針對(duì)性的制定措施，促進(jìn)建筑市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)公平交易，維護(hù)市場(chǎng)各方主體的平等地位；二是加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，按照屬地管理、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的原則，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，將所有村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等全部納入監(jiān)管范圍；三是加強(qiáng)對(duì)各類園區(qū)、招商引資和重點(diǎn)工程項(xiàng)冃的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理無禁區(qū)；四是不斷提高現(xiàn)代化監(jiān)管水平，配備必要的監(jiān)管技術(shù)裝備，加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)丁程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管；五是加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理。要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源、人才、技術(shù)、資金等方面的配置主導(dǎo)作用，又離不開行業(yè)主管部門在依法行政基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控和行政推動(dòng)，多種手段綜合作用才能實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的科學(xué)和諧發(fā) 展。

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