1、建筑起重機(jī)械安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀分析及改進(jìn)措施隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑機(jī)械化施工為保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，降低工程投資等作出了巨大貢獻(xiàn)，建筑起重機(jī)械同樣被廣泛應(yīng)用到建筑工程和市政工程當(dāng)中。但建筑起重機(jī)械屬特種設(shè)備，危險(xiǎn)性較大，直接關(guān)系到生命安全，是安全事故高發(fā)行業(yè)之一。近幾年，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)遏止特種設(shè)備的事故發(fā)生，收到了明顯成效。不難看出，健全有效的法律法規(guī)體系對(duì)防止建筑起重機(jī)械安全事故起到首要作用。針對(duì)當(dāng)前建筑起重機(jī)械事故發(fā)生狀況，亟待我們對(duì)建筑起重機(jī)械的法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，結(jié)合我國(guó)建筑起重機(jī)械安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況，建立系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的

2、、符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建筑起重機(jī)械安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，以強(qiáng)化和規(guī)范相關(guān)部門對(duì)建筑起重機(jī)械的監(jiān)督管理，使企業(yè)真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際形勢(shì)的要求，最終使建筑起重機(jī)械安全管理工作走向法制化、規(guī)范化軌道。我國(guó)建筑起重機(jī)械法規(guī)現(xiàn)狀 目前，我國(guó)基本上建立了一整套法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成了“人大法律一行政法規(guī)一行政規(guī)章一安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。第一層次：人大法律 我國(guó)目前還沒(méi)有專門針對(duì)建筑起重機(jī)械管理方面的法律，特種設(shè)備安全法正在制訂之中。涉及的法律有：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)行政許可法、中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人

3、民共和國(guó)節(jié)約能源法。第二層次：行政法規(guī) 主要有建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例(國(guó)務(wù)院令第373號(hào))涉及的行政法規(guī)還有安全生產(chǎn)許可證條例、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等。第三層次：行政規(guī)章 行政規(guī)章泛指以建設(shè)部首長(zhǎng)或地方行政首長(zhǎng)“令”的形式頒布、行政管理性內(nèi)容較突出的文件(如管理辦法、規(guī)定)，如建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定(建設(shè)部令166號(hào))。涉及的部門規(guī)章還有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(建設(shè)部令第159號(hào))、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定等。第四層次：規(guī)

4、范性文件和安全技術(shù)規(guī)范 安全技術(shù)規(guī)范泛指經(jīng)過(guò)規(guī)定的立項(xiàng)、編制、審定程序、由國(guó)務(wù)院建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)簽署或授權(quán)簽署，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部名義公布的管理性和技術(shù)性安全技術(shù)規(guī)范。規(guī)范性文件如建筑起重機(jī)械備案登記辦法(建質(zhì)2008176號(hào))、建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定(建質(zhì)200875號(hào))、關(guān)于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實(shí)施意見(jiàn)(建辦質(zhì)200841號(hào))、關(guān)于發(fā)布建設(shè)事業(yè)“十一五”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)(第一批)的公告(第659號(hào))等。安全技術(shù)規(guī)范如建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范、建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、龍門架及物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范、 建筑施工扣件式鋼管腳手

5、架安全技術(shù)規(guī)范、建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范(簡(jiǎn)稱“一標(biāo)五規(guī)范”)；建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程、施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程等。第五層次：相關(guān)的引用標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)的引用標(biāo)準(zhǔn)是指一系列與建筑起重機(jī)械安全有關(guān)的經(jīng)法規(guī)、規(guī)章或安全技術(shù)規(guī)范引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦被安全技術(shù)規(guī)范所引用，具有與安全技術(shù)規(guī)范同等的效力，具有強(qiáng)制屬性，并成為安全技術(shù)規(guī)范的組成部分。標(biāo)準(zhǔn)是建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范的技術(shù)基礎(chǔ)，由標(biāo)準(zhǔn)化組織制定。目前，起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)共有234項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)83項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)151項(xiàng)(具體內(nèi)容略)。目前體系存在的問(wèn)題 我國(guó)目前建筑起重機(jī)械的法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，

6、并在不斷完善，目前的體系在一定程度上改善了我國(guó)被動(dòng)的建筑起重機(jī)械安全狀況，但體系與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，還存在一些深層次的問(wèn)題，內(nèi)容也待于完善。在制度上缺少專門法律的支撐 與國(guó)際上情況相比，我國(guó)的建筑起重機(jī)械法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于建筑起重機(jī)械具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，國(guó)際上一些發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)起重機(jī)械的管理均有專門的法律，而我國(guó)起重機(jī)械法規(guī)體系中到目前還未出臺(tái)專門的法律。在法規(guī)層次上存在缺陷 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的實(shí)施解決了新的管理體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題、明確了各方面的法律責(zé)任、確立了安全管理的基本制度。但是，也應(yīng)該看到立法本身存在的缺陷。(1) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

7、 缺少以下方面的內(nèi)容：一是對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)察的規(guī)定；二是對(duì)特種設(shè)備材料，尤其是承壓元件材料的監(jiān)察規(guī)定：三是對(duì)特種設(shè)備事故處理主體的明確規(guī)定；四是對(duì)特種設(shè)備有關(guān)保險(xiǎn)(包括檢驗(yàn)保險(xiǎn)、安全責(zé)任保險(xiǎn)等)的鼓勵(lì)政策；五是對(duì)行政許可收費(fèi)的規(guī)定；六是非法使用、擅自解封、偽造許可證書(shū)等違法行為的法律責(zé)任內(nèi)容。(2)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 安全生產(chǎn)工作的方針不夠完整，缺少以下幾方面的內(nèi)容：一是對(duì)“綜合治理”特征的未全面體現(xiàn)；二是沒(méi)有政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的程序性規(guī)定(如巡查、抽查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)等這些手段都沒(méi)有明確的程序性要求)；三是欠缺政府層面建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、人員

8、配置、資格要求、機(jī)構(gòu)和人員的考核管理)的規(guī)定；四是對(duì)有關(guān)建筑安全中介機(jī)構(gòu)如安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括法律地位、工作內(nèi)容、成立條件)未做規(guī)定；五是偏重對(duì)施工過(guò)程和施工單位的監(jiān)管，輕視對(duì)建筑活動(dòng)其它過(guò)程和其它責(zé)任主體的規(guī)管(如建設(shè)單位和監(jiān)理單位的安全職責(zé)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，細(xì)化對(duì)有關(guān)內(nèi)容的描述和規(guī)定)。部門規(guī)章還不夠健全 部門規(guī)章的滯后性成為當(dāng)前的一個(gè)重要問(wèn)題。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和 安全生產(chǎn)許可證條例雖然確立了建筑安全生產(chǎn)管理的最基本的制度，但對(duì)于許多制度相關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。如建筑起重機(jī)械的定期檢驗(yàn)、安裝驗(yàn)收檢驗(yàn)規(guī)程、檢驗(yàn)周期和檢驗(yàn)內(nèi)容也沒(méi)有及時(shí)公布。此

9、外，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求的表述也不很一致。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定從事監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)。而建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)周期的，規(guī)定必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械的檢驗(yàn)是否屬于監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)的范疇，建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)的計(jì)量認(rèn)證資格是否可以對(duì)起重機(jī)械檢驗(yàn)提出公正數(shù)據(jù)等等，這些問(wèn)題的理解還不統(tǒng)一。以上兩個(gè)條例2003年就已頒布，但至今對(duì)上述條款具體操作實(shí)施的部門規(guī)章也未出臺(tái)，兩個(gè)條例也有待修訂。 建設(shè)工

10、程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)未實(shí)行制造許可或生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品提出了省級(jí)以上產(chǎn)品鑒定的要求，如打樁機(jī)械就屬于這類產(chǎn)品，打樁機(jī)械配置許多起重裝置，整機(jī)呈一高塔形結(jié)構(gòu)，如何對(duì)這類產(chǎn)品進(jìn)行有效的管理，也成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于高處作業(yè)吊籃也存在類似的問(wèn)題。 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定雖已出臺(tái)，但與之配套的起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍沿用建設(shè)部2001年頒布的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。 一些在實(shí)踐中證明有效的制度或規(guī)定僅僅停留在規(guī)范性文件的位置上，法律效力和權(quán)威性明顯不足。如建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則，應(yīng)上升為部門規(guī)章建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 。安全技術(shù)規(guī)范不完善

11、缺少事故分析導(dǎo)則和安全評(píng)價(jià)方法等方面的規(guī)定。 事故的統(tǒng)計(jì)范圍、事故分類與國(guó)外不一致。建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有明確規(guī)定使用年限，使特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第30條無(wú)法完整地實(shí)施。建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范存在較大缺口，如建筑起重機(jī)械報(bào)廢規(guī)程，建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程頒布已經(jīng)將近三十年，建筑工程安全技術(shù)有了較大發(fā)展，但是至今仍在執(zhí)行；建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步的修改、完善。現(xiàn)有的安全技術(shù)規(guī)范較為分散，缺少系統(tǒng)性。規(guī)章及規(guī)范修訂機(jī)制尚不適應(yīng) 由于缺少一個(gè)及時(shí)有效的規(guī)章規(guī)范修訂機(jī)制。有關(guān)法律法規(guī)配套規(guī)章制定緩慢、系統(tǒng)性不強(qiáng)。使規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范中存在的缺憾不能夠及時(shí)得到補(bǔ)遺和修正。特

12、種設(shè)備安全監(jiān)察條例和 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 實(shí)施已近4年，需適時(shí)修改完善。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完整 與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的起重機(jī)械規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整，標(biāo)準(zhǔn)之間存在不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全監(jiān)管工作有脫節(jié)現(xiàn)象，沒(méi)有形成一套完整的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，而是由許多獨(dú)立的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，每個(gè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)只能對(duì)應(yīng)特定的技術(shù)問(wèn)題，缺少整體性和系統(tǒng)性，往往出現(xiàn)不一致的情況。另外，我國(guó)起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的地位有待提升，影響有待擴(kuò)大。法規(guī)體系構(gòu)建的體系結(jié)構(gòu) 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)起重機(jī)械安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況。需建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基

13、礎(chǔ)”的建筑起重機(jī)械安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)建筑起重機(jī)械法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)可以分成A、B、C、D、E等5個(gè)層次，各層次法規(guī)由A至E，文件的數(shù)量逐級(jí)增加，應(yīng)呈金字塔狀，由A至E，法律效力逐級(jí)降低。 A層次：法律；B層次：行政法規(guī)；C層次：部門規(guī)章(如果僅針對(duì)有相應(yīng)立法權(quán)限的地方，該層次還包括地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章)D層次：建筑起重機(jī)械安全技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件：E層次：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建的目標(biāo)原則 逐步建立并完善建筑起重機(jī)械安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)建筑起重機(jī)械依法監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)特性是：反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)趨向；反映科學(xué)發(fā)展的要求，代表科技進(jìn)步的水平；反映境內(nèi)

14、外統(tǒng)一的要求，與國(guó)際通行做法接軌。努力從法律制度上解決五個(gè)方面的問(wèn)題：一是以法律為總綱，調(diào)整建筑起重機(jī)械安全各方面關(guān)系，明確各方面責(zé)任，解決安全管理工作法律地位問(wèn)題；二是以條例為依據(jù)，解決安全監(jiān)督制度的建立問(wèn)題；三是以規(guī)章為管理要求解決安全監(jiān)管工作程序問(wèn)題；四是以安全技術(shù)觀范為準(zhǔn)則，解決建筑起重機(jī)械安全性能基本要求問(wèn)題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，解決建筑起重機(jī)械安全技術(shù)基礎(chǔ)支持問(wèn)題。 規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的設(shè)立要考慮整體性和系統(tǒng)性，各規(guī)章和規(guī)范之問(wèn)要協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)統(tǒng)一，形成完整的體系。部門規(guī)章突出綜合性、通用性、管理性的辦法、規(guī)定。安全技術(shù)規(guī)范分為管理類規(guī)范和技術(shù)類規(guī)范： (1)管理類安全技術(shù)規(guī)范是指管

15、理性、程序性內(nèi)容為主的規(guī)定，主要包括有關(guān)的行政許可、檢驗(yàn)核準(zhǔn)、考核的程序規(guī)定等； (2)技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范是指技術(shù)性內(nèi)容為主的規(guī)定，主要包括有關(guān)的安全技術(shù)檢查規(guī)程、人員考核大綱等。安全技術(shù)規(guī)范制(修)定機(jī)制 安全技術(shù)規(guī)范的制(修)訂工作涉及面較廣，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，工作量很大。應(yīng)建立一個(gè)承擔(dān)法規(guī)制定的研究、起草、解釋、補(bǔ)遺和修正的機(jī)制，以減輕監(jiān)督機(jī)構(gòu)在立法、法規(guī)解釋等方面的壓力。因此，制(修)訂工作要充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織和安全技術(shù)委員會(huì)專家的作用，按照開(kāi)放立法的原則，充分考慮各方面意見(jiàn)，體現(xiàn)民主，引入安全技術(shù)規(guī)范的制修訂競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和審議過(guò)程民主決策機(jī)制，按照統(tǒng)一的規(guī)劃制訂安全技術(shù)

16、規(guī)范，對(duì)已頒布的規(guī)范存在的缺失及時(shí)補(bǔ)遺和修正。將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等同或修改轉(zhuǎn)化為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，為了減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘和適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的需要，提高我國(guó)起重機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，應(yīng)盡可能將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等同或修改轉(zhuǎn)化為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系盡管在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍將以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主但在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中將增加安全、衛(wèi)生、產(chǎn)品性能等方面的要求，使標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)向貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，以滿足加入WIO后市場(chǎng)及貿(mào)易的需求；并目將逐漸增加安全、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。幾點(diǎn)建議統(tǒng)籌提出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善實(shí)施的計(jì)劃 充分考慮法規(guī)制度的歷史和現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，客觀

17、地提出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善實(shí)施的方案，確定并公布規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范目錄，提出安全技術(shù)規(guī)范的制修訂計(jì)劃并分步實(shí)施，以形成全覆蓋的安全技術(shù)規(guī)范體系人大盡快出臺(tái) 特種設(shè)備安全法 人大盡快出臺(tái) 特種設(shè)備安全法，對(duì)包括建筑起重機(jī)械在內(nèi)的特種設(shè)備，為各級(jí)監(jiān)管部門立法工作提供依據(jù)，使建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)管真正走向法制化道路。全面貫徹條例的同時(shí)。研究法規(guī)制度的進(jìn)一步完善 廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地開(kāi)展 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 和建設(shè)工程安全生產(chǎn)安全管理?xiàng)l例的有關(guān)條款和內(nèi)容的補(bǔ)充、修訂工作，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。法規(guī)是實(shí)踐的總結(jié)，也需要在實(shí)踐中予以完善。因此，在全面貫徹條例的同時(shí)，對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)條例未予明確、而在監(jiān)管實(shí)踐中亟待解決的事項(xiàng)進(jìn)行探索，是非常必要的。健全與新條例配套的部門規(guī)章 法規(guī)設(shè)定的基本制度需要配套的規(guī)章具體實(shí)施。部門規(guī)章在整個(gè)法規(guī)體系中占據(jù)著重要地位，我國(guó)的法規(guī)出臺(tái)相對(duì)滯后，尤其是建筑起重機(jī)械的規(guī)章細(xì)則與條例實(shí)施有明顯脫節(jié)現(xiàn)象。因此，建議有關(guān)部門進(jìn)一步健全與條例配套的規(guī)章，凡涉及行政執(zhí)法、行政處罰以及行政管理性內(nèi)容的建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管規(guī)定、辦法，均應(yīng)以 “部門規(guī)章”的形式予以公布。對(duì)于已經(jīng)有的、以規(guī)范性文