1、建筑企業內部承包經營的風險防范眾所周知，內部承包經營在建筑業界己經成為一種普遍的經營方式。這種經 營方式對建筑企業冇著極為重要的意義，它不僅減少了建筑企業的經營成本也極 大地調動了廣大職工，特別是項目經理的積極性。但同時也應當看到，企業內部 承包經營也存在著極人的風險，如果企業對內部承包不采取冇效的風險防范措 施，這種經營方式會給企業帶來巨大的風險。一、內部承包給建筑企業帶來的風險為了冇效地說明問題讓我們首先看下而這個案例。案例某建筑公司樂包了某房地產公司的房屋建筑工程，隨后該建筑公司與 工程管理人員張某簽訂了內部承包合同，合同約定張某按照工程結算價款的 6%向公司交納管理費，項口的盈虧由張某
2、自己負責，公司一概不承擔責任。在 簽訂內部承包合同的同時該公司任命張某為該工程項目部經理。該工程驗收 竣工后，張某欠下某材料商200多萬元的款項，材料商多次向張某索要，但張某 以項冃虧損沒有能力支付為由拒絕支付該款。該材料商向建筑索要材料款時建筑 公司則以該工程已由張某承包，合同約定建筑公司不承擔責任為由拒絕支付該 款。無奈之下材料商將該公司和張某同吋列為被告訴到法庭，在訴訟過程張某又 突然失蹤。開庭過程中，該公司以該欠款是張某的個人行為為由進行抗辯，但法 院的一審、二審均以該欠款是張某的職務行為為由判令該公司承擔賠償該款項的 責任。可以說，近幾年來，在建筑企業中類似的情形已經層出不窮。建筑企
3、業在與 承包者簽訂內部承包合同時往往都約定工程由承包方獨立經、口負盈虧，所產生 的債權、債務與企業無關，但根據法律規定內部承包對第三者并沒有約束力，所 以一旦發生風險建筑企業都要承擔賠償責任。而建筑企業承擔責任后由于承包者 往往都沒有足夠的支付能力也難以挽冋損失。大多數承包者來說并不會有惡意損 害公司利益的故意，但由于各種原因造成虧損，而自身沒有經濟能力彌補時，就 不可避免地給企業帶來了風險。有的承包者，特別是一些掛靠的承包人則會利用 法律的這種規定惡意逃避t己的責任。如冇的承包人故意在施工過程屮以建筑企 業項目部的名義欠卜大量材料款和勞務款，工程完工后就下落不明；有的故意與 第三方串通損害建
4、筑企業的利益；有的故意利用項目經理部的名義借款。因此無 論承包者有無惡意都會給建筑企業帶來巨大的風險。二、建筑企業內部承包風險的控制?！邦A則立，不預則廢J要有效地避免內部承包帶來的風險，必須建立起一套 有效的預防和控制風險的機制，以下措施的運用能夠有效地預防和控制內部承包 的風險。1 嚴格承包人資信審查。對承包人的資信審查，是預防和控制承包風險的第一關。一些建筑公司只所 以問題不斷就是因為片面追求收取管理費而肓目地和一些既沒有施工技術水平 又缺乏經濟履行能力的包工頭建立掛靠關系。因此，建筑企業應當嚴格內部承包 的資信審查。對那些經濟、技術上、管理上無履約能力的項口經理應當取消其承 包資格。2、
5、實行擔保承擔，控制企業內風險。建筑企業與項目部經理簽訂承包合同時還應當簽訂擔保協議。擔?？刹扇∪?下幾種形式。首先，可以由項目經理提供冇經濟實力的擔保人來擔保，擔保人可 以是一個人，也可以幾個人。其次，以房屋等不動產進行抵押擔保，值得注意的 是不動產的擔保應當到有關部門辦理抵押登記。其三，可用機動車輛進行擔保， 機動車輛的同樣需要到冇關部門辦理抵押登記手續。以上三種形式可以獨立運 用，也可以幾種形式綜合運用。具體采用哪種形式可根據擔保人的情況進行選擇。 建筑企業可以鼓勵兩或兩人以上聯合承包，這種方式也可以冇效地分散企業的風 險。當然承包合同當屮必須約定聯合承包人的人員對建筑企業承擔責任的條款。
6、 擔保措施是避免企業內部承包最有效的措施?！爸钦咔]，必有一失，沒有擔保 協議的保障，建筑企業制定的條款再周密也難免冇遺漏和疏忽的地方，特別是對 于一些惡意欺嵋的人就更難防范了。3.控制工程資金，防止資金挪用。資金失控是造成建筑企業承擔經濟風險的主要原因之一。因此，建筑企業必 須嚴格監管承包人對工程資金的使用。工程資金最好進金業賬戶，再由金業審查 后撥付給承包人負責施工的項目部。企業應當毎月要求項目部報一次工程進度及 債務情況，并派人員到現場核對 大宗建材和機械設備的購買、保管、使用、付 款等情況。同時，企業應對建設單位的工程進度款及工程款的結算進行履約跟蹤。 建設單位拖欠的工程款應會同項目部
7、及時追討，對多次協商無效的可通過法律途 徑解決。4加強工程質量管理，做好成本控制。加強工程管理 是防止建筑施工企業經濟風險的根本，工程質量是企業的生 命，工程質量一旦發生大問題，對企業造成的損失是無可估量的。輕則企業賠償 經濟損失。重則名譽掃地，菇至被直接逐出建筑施工隊伍?？梢哉f質量是企業實 現經濟利益的前提條件。因此企業必須加強施工現場的監督，對輕視建筑質量， 勒令整改無效的應果斷地與其解除合同換上其他人馬。實踐同樣表明，凡是管理 混亂、成本高昂的項目都會給企業帶來許多的經濟糾紛。因此建筑施工企業應該 從成木控制入手，督促和幫助項目經理做好成木控制工作。對于掛靠的項目部， 更要嚴加管理，可以
8、這樣說企業的最人風險就是來源于掛靠的項目部。許多掛靠 的項口部管理水平低下，專業管理人員不配套，不顧嚴重后果，有的項口經理甚 至惡意制造經濟糾紛。5.依法及時行使追索權。對承包人因違約或侵權行為給建筑企業造成損失的，建筑企業應依據內部承 包合同的約定，及吋向人民法院起訴以確保企業的合法權益不受損害。建筑企業 在與承包人簽訂合同時應當明確承包人因違約或侵權給企業造成損失時其應承 擔的經濟責任，并明確金業在向第三人承擔責任后有向承包追索的權利。6.加強印章的管理。對于項目部的公章，建筑企業應當建立完善的管理制度。建筑企業應當對公 章的使用范圍、使用期限、使用登記、違規使用的后果作具體的規定。在實踐中, 承包人往往都被企業任命為項口部經理。而項口部經理在施工期間赤、用工的行 為往往都用項目部公章蓋章確認，這些材料購買和用工發生糾紛時法院往往以職 務行為、表見代理等理由判決企業承擔責任。因此，建筑企業規范項目部公章的 使用對預防和控制內部承包風險有著極為重要的意義。
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