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建筑工程造價(jià)的形成分析(3頁(yè)).docx

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建筑工程造價(jià)的形成分析(3頁(yè)).docx

1、建筑工程造價(jià)的形成分析【摘要】工程造價(jià)的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，市場(chǎng)能夠利用自由價(jià)格制度獲得科學(xué)的決策機(jī)制，包括前期策劃階段的投資決策機(jī)制、承發(fā)包階段的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制、實(shí)施建造及移交階段的動(dòng)態(tài)控制機(jī)制等。 /1/view-13009808.htm【關(guān)鍵詞】工程造價(jià) 機(jī)制Abstract ： The paper mainly discusses the formation of the architectural engineering cost.建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理必須在考慮風(fēng)險(xiǎn)要素的前提下，針對(duì)造價(jià)形成的一系列程序和活動(dòng)，深入地對(duì)造價(jià)、工期、質(zhì)量這三個(gè)基本要素進(jìn)行全方位的基于造價(jià)的集成化

2、管理。然而，從更深的層面看，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)形成程序和活動(dòng)的全方位管理，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)決策過(guò)程，其中蘊(yùn)涵著由市場(chǎng)甄選的內(nèi)在的工程造價(jià)形成機(jī)制。1.策劃階段的投資決策機(jī)制建設(shè)工程項(xiàng)目前期決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，也是投資行動(dòng)的準(zhǔn)則。前期決策包含對(duì)項(xiàng)目的構(gòu)想、論證和評(píng)估。構(gòu)想是項(xiàng)目的起源，是在市場(chǎng)調(diào)查、分析和信息捕捉的基礎(chǔ)上完成對(duì)項(xiàng)目的策劃和界定；而論證和評(píng)估則是可行性研究的主要工作內(nèi)容，是保證前期決策科學(xué)性的關(guān)鍵。一般來(lái)說(shuō)，投資決策都應(yīng)在可行性研究的基礎(chǔ)上來(lái)做出，對(duì)某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資的放棄或延期選擇，意味著該項(xiàng)目的造價(jià)形成不再延續(xù)；而如果是選擇投資，則意味著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造

3、價(jià)會(huì)隨著方案的逐步深化和實(shí)施逐漸形成。因此，不論做出哪種投資決策，可行性研究對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的形成都起著決定性的作用。從專業(yè)分工的角度看，無(wú)論是公款投資項(xiàng)目還是非公款投資項(xiàng)目，業(yè)主都應(yīng)是可行性研究工作的委托方，而被委托方則是社會(huì)上的各類有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)非公款投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于其利益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制明晰，委托可以在法律框架下由市場(chǎng)來(lái)自動(dòng)完成。而公款投資項(xiàng)目其利益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制難以明晰，則應(yīng)精簡(jiǎn)政府專業(yè)機(jī)構(gòu)，更多的發(fā)揮社會(huì)“專業(yè)人士”的作用政府按法定程序，在政府認(rèn)可的清單內(nèi)選擇、委托社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)。委托不僅要遵循市場(chǎng)規(guī)律，更要強(qiáng)化委托程序、方法和結(jié)果的透明度。在投資決策方面，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性

4、項(xiàng)目，應(yīng)該按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，讓投資者有真正的投資決策權(quán)由企業(yè)自主進(jìn)行決策，銀行對(duì)貸款獨(dú)立評(píng)審，而政府不再進(jìn)行行政性審批，只依據(jù)其是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)等實(shí)行項(xiàng)目備案登記制度。2.承發(fā)包階段的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制在市場(chǎng)制度下，建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與承發(fā)包的實(shí)質(zhì)是“買方”與“賣方”的一種期貨交易方式。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)成功與否直接決定著建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的形成。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，如果交易雙方所掌握的信息不對(duì)稱，市場(chǎng)上產(chǎn)生的權(quán)衡結(jié)果將是一種無(wú)效率的狀態(tài)。事實(shí)上，對(duì)非公款投資的建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于其利益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制明晰，市場(chǎng)會(huì)在大量的“交易”中逐步甄選

5、出符合帕累托最優(yōu)的交易原則。這些原則包括完全與充分競(jìng)爭(zhēng)的原則、業(yè)主利益和承包商利益平衡原則、程序的安全性原則等而它們是通過(guò)招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)信息發(fā)布、選擇投標(biāo)商、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)和簽訂合同等一系列的程序和活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，從根本上說(shuō)，市場(chǎng)能夠甄選出符合帕累托最優(yōu)交易規(guī)則的招投標(biāo)程序和活動(dòng)。對(duì)非公款投資項(xiàng)目的招標(biāo)，只要在法律允許的范圍內(nèi)，項(xiàng)目招標(biāo)的方式和程序可由業(yè)主自行決定。上述招投標(biāo)交易規(guī)則（或原則）對(duì)公款投資的建設(shè)工程項(xiàng)目同樣適用，因?yàn)樵谑袌?chǎng)制度下，各承包商享有完全的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，作為公款投資項(xiàng)目業(yè)主的政府只能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買它所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，公款投資項(xiàng)目的業(yè)主并不是自然意義上的投資方，盡

6、管從理論上說(shuō)，他們必須代表全體公民的利益，然而如果不建立相應(yīng)的制度，其利益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制難以明晰，委托代理人可能缺乏足夠的動(dòng)力去維護(hù)委托人的利益。因此，公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)對(duì)滿足上述規(guī)則（或原則）的程序和活動(dòng)應(yīng)有更嚴(yán)格的界定。然而招投標(biāo)是一種典型的市場(chǎng)制度，中國(guó)目前仍處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制尚有許多不完善的地方，公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)與承發(fā)包制度還存在許多問(wèn)題。首先，沒(méi)有完全體現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則由于政府職能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，而且沒(méi)有明確政府在工程價(jià)格管理方面的權(quán)限與義務(wù)，因而各級(jí)政府和相關(guān)的職能部門對(duì)招投標(biāo)“管制”的監(jiān)管，往往容易產(chǎn)生“創(chuàng)租”與“尋租”行為。其次，不能體現(xiàn)

7、出業(yè)主利益和承包商利益平衡原則由于缺乏市場(chǎng)制度下明晰的產(chǎn)權(quán)及利益激勵(lì)機(jī)制。因而沒(méi)有形成合格的建設(shè)市場(chǎng)主體（包括業(yè)主、承包商和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)）。公款投資項(xiàng)目的業(yè)主和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)既沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有約束機(jī)制來(lái)維護(hù)公眾的利益，保證承包商的利益，國(guó)有承包商則缺乏追求自身利益的內(nèi)在制度。再次不能體現(xiàn)出程序安全性原則建設(shè)市場(chǎng)各主體沒(méi)有維持信譽(yù)機(jī)制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；工程建設(shè)領(lǐng)域也缺少維護(hù)信譽(yù)的相關(guān)法律，如沒(méi)有建立以工程擔(dān)保和保險(xiǎn)為核心的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)制度以及工程承包合同爭(zhēng)議或仲裁制度等。從上面的分析可以看出，市場(chǎng)能夠甄選出承發(fā)包階段符合帕累托最優(yōu)的招投標(biāo)程序和活動(dòng)以及內(nèi)含于其中的交易原則，無(wú)論是對(duì)公款投資項(xiàng)目還是對(duì)非公款投

8、資項(xiàng)目，這些程序和活動(dòng)及其內(nèi)含的原則都是適用的而且，能有效地形成建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)。3.施工中的動(dòng)態(tài)控制機(jī)制在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施建造及竣工驗(yàn)收、移交階段，承建方和業(yè)主都以合同為紐帶來(lái)行使各自的權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這一階段包含了工程項(xiàng)目從建設(shè)準(zhǔn)備、正式建設(shè)、竣工、試運(yùn)行直到缺陷責(zé)任維修期結(jié)束等一系列程序和活動(dòng)，從本質(zhì)上說(shuō)，這是一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目承包合同實(shí)施和履行的過(guò)程。而建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)正是在貫穿這一過(guò)程的程序和活動(dòng)中形成，并且形成最終的造價(jià)。在前期策劃、承發(fā)包等階段的工作基礎(chǔ)上，按照合同審核和支付工程款、確認(rèn)設(shè)計(jì)變更及費(fèi)用以及嚴(yán)格控制其他成本，是建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)有效形成的關(guān)鍵。從方法上說(shuō)，建立

9、投資費(fèi)用分解系統(tǒng)，隨著工程的進(jìn)展，跟蹤發(fā)生的投資費(fèi)用，及時(shí)提供各種投資費(fèi)用的狀態(tài)數(shù)據(jù)和比較報(bào)表，發(fā)現(xiàn)偏差立即糾正，從而可以有效地形成對(duì)工程造價(jià)的循環(huán)、動(dòng)態(tài)控制。在市場(chǎng)制度下，對(duì)非公款投資項(xiàng)目而言，由于業(yè)主和承包商都有明晰的利益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，自由競(jìng)爭(zhēng)的存在會(huì)促使他們?cè)诜煽蚣芟聦で蟊舜硕寄芡讌f(xié)的控制造價(jià)或投資費(fèi)用的方法和措施，并由這些方法和措施構(gòu)成合同的履行程序和活動(dòng)。而對(duì)公款投資項(xiàng)目而言，由于全體公民和作為業(yè)主的政府之間特殊的委托代理關(guān)系，如何投資費(fèi)用的審核、支付和成本控制沒(méi)有健全的程序，就容易產(chǎn)生委托代理人與承包商勾結(jié)起來(lái)?yè)p害委托人利益的敗德行為。為此，一個(gè)嚴(yán)格的投資費(fèi)用審批和成本控制程序

10、，對(duì)公款投資項(xiàng)目的造價(jià)形成尤為重要。作為公款投資項(xiàng)目的業(yè)主，政府應(yīng)建立一個(gè)嚴(yán)格的費(fèi)用審批程序應(yīng)明確各個(gè)級(jí)別的費(fèi)用審批范圍，規(guī)定所有的工程款支付與變更費(fèi)用以及其他成本的確認(rèn)嚴(yán)格按照審批的程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)；為了增大透明度，任何一級(jí)的審批必須具有經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員或委托的咨詢方反復(fù)核證后的一手資料方可簽字認(rèn)可。這一程序不但能明確職權(quán)范圍，而且又能防止重大問(wèn)題個(gè)人決策后產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。小結(jié)依據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)形成的流程，論述了從前期策劃階段開(kāi)始，到缺陷責(zé)任期結(jié)束為止的基本建設(shè)全過(guò)程造價(jià)形成程序和活動(dòng)，并揭示了蘊(yùn)涵于其中的由市場(chǎng)甄選的工程造價(jià)形成機(jī)制這些機(jī)制包括前期策劃階段的投資決策機(jī)制、承發(fā)包階段的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制、實(shí)施建造及移交階段的動(dòng)態(tài)形成過(guò)程。（作者單位：黑龍江省安裝工程公司）

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