加強(qiáng)建筑企業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)(5頁).doc

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加強(qiáng)建筑企業(yè)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)(5頁).doc

1、如何加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)兵團(tuán)一建工程總承包部（李建國）2012-8-10 隨著建設(shè)業(yè)得到迅猛發(fā)展，已成為企業(yè)改革最為活躍的熱點(diǎn)之一。近年來，建筑業(yè)從業(yè)人員農(nóng)民工的逐年增高，大部分一線工人來自農(nóng)村，從一個農(nóng)民放下鋤頭來到施工現(xiàn)場成為一名建筑工人，農(nóng)民工整體綜合素質(zhì)卻令人擔(dān)憂，特別是安全意識和安全技能都偏低，農(nóng)民工的安全教育必須引起我們的高度重視。一、目前建筑企業(yè)農(nóng)民工的基本情況 1.農(nóng)民工成為建筑業(yè)勞動力的主體，一線工人都由市場化的班組或勞務(wù)分包單位提供，大多數(shù)由農(nóng)村剩余勞動力組成，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工約占建筑企業(yè)從業(yè)人員的90%.以上。 2.農(nóng)民工受教育情況。烏魯木齊市建筑企業(yè)農(nóng)民工主要來

2、自湖北，甘肅、江西、四川、貴州、重慶等省市的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，還有些施工現(xiàn)場雇傭了少數(shù)民族（維吾爾族）他們的教育程度大部分都在初中以下，整體文化素質(zhì)低，安全知識薄弱，基本上沒有參加崗前培訓(xùn)，放下鋤頭就拿起瓦刀，不具備建筑業(yè)應(yīng)有的基本常識和相關(guān)技能。 3.農(nóng)民工隊(duì)伍的管理。農(nóng)民工主要以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，由班組長或包工頭組織形成一個個流動隊(duì)伍，以簽訂勞務(wù)分包進(jìn)入工地施工，農(nóng)民工無需任何有效證明均可被聘用直接從事施工作業(yè)，而這些勞務(wù)分包單位的管理者安全觀念淡薄，缺乏對所屬民工的必要培訓(xùn)教育，管理無序，人員不穩(wěn)定，流動性大，安全教育基本上是流于形式，而承建商又未真正將這些農(nóng)民工納入其內(nèi)部的安全教育工

3、作，因此給安全生產(chǎn)帶來很多不利的影響。勞動部門對崗前的培訓(xùn)教育考核也無法得到真正的落實(shí)，行業(yè)監(jiān)督管理部門主要監(jiān)督施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，教育培訓(xùn)的對象也多是企業(yè)管理人員或現(xiàn)場管理人員，監(jiān)督的對象是企業(yè)的安全保證體系，對這些流動隊(duì)伍的安全教育培訓(xùn)涉而流于形式。 4.農(nóng)民工與事故的關(guān)系。農(nóng)民工已成為建筑施工的主力，建筑施工的各工種絕大部分由農(nóng)民工承擔(dān)操作，他們的生產(chǎn)行為是否安全直接影響著建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的形勢。近年來從建筑施工安全事故發(fā)生的情況來看，全是一線農(nóng)民操作工。這些事故的主要原因大部分是由違章操作，冒險(xiǎn)蠻干，究其原因，主要是農(nóng)民工缺乏必要的崗前安全培訓(xùn)，沒有掌握應(yīng)有的安全操作技能，對大規(guī)模的

4、建筑施工缺乏嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認(rèn)識，所以他們既是事故的肇事者，也是事故的直接受害者。二、農(nóng)民工隊(duì)伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀。國家和住房部對建筑業(yè)勞動者就業(yè)前的培訓(xùn)教育工作十分重視，在各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)提出了相關(guān)的要求，建筑法安全生產(chǎn)法均有相關(guān)條款規(guī)定，特別是建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第三十七條規(guī)定施工單位的安全責(zé)任之一是作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。這些法律、法規(guī)的出臺促進(jìn)了農(nóng)民工上崗前的勞動教育培訓(xùn)。但是從目前情況來看依然存在許多問題： 1.總承包施工企業(yè)已沒有基本施工隊(duì)伍，成為管理型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營管理

5、者對農(nóng)民工的安全教育缺乏責(zé)任感，認(rèn)為是屬于勞務(wù)分包隊(duì)伍自己的事，安全生產(chǎn)只是掛在口頭上，就算是進(jìn)行了入場“三級安全教育”但沒有真正起有效作用，他們的安全意識也沒有得到提高。 2.目前具有有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)不多，其他的均是游兵散勇，不具備法人資格的游擊隊(duì)伍，因此各分包隊(duì)伍自身的安全教育培訓(xùn)已成為盲區(qū)，這些工作將由總承包施工企業(yè)承擔(dān)，大部分總承包施工企業(yè)不愿承擔(dān)責(zé)任。 3.行業(yè)管理部門由于受到人員、資金等不足限制，只能針對行業(yè)管理人員和技術(shù)人員開展培訓(xùn)教育，對龐大的農(nóng)民工無能為力，滿足不了需求，基本工種如鋼筋工、模板工、砼工，普通工等均缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)教育。4.有些企業(yè)對安全教育培訓(xùn)當(dāng)作一種表面形式

6、，被動的應(yīng)付上級和行業(yè)主管部門的檢查，弄虛作假，搞安全培訓(xùn)虛假內(nèi)業(yè)，或培訓(xùn)教育走過場，花架子，沒有得到應(yīng)有的作用。三、對加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育的構(gòu)想。對農(nóng)民工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)是消除安全事故的重要手段，也是最有效的對數(shù)量龐大的農(nóng)民工進(jìn)行完善的崗前培訓(xùn)和安全教育，使之從一個農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€合格的建筑工人是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要部分，也是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)需要全社會的共同參與。 1.建立勞務(wù)培訓(xùn)基地。在農(nóng)民工輸出地建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地，使他們在進(jìn)入建筑行業(yè)前接受基本的建筑技能和安全生產(chǎn)教育，并發(fā)給安全教育培訓(xùn)合格證，作為進(jìn)入建筑工地從事施工作業(yè)的通行證。在勞務(wù)輸出地建立培訓(xùn)基地，有助于當(dāng)?shù)?/p>

7、勞務(wù)輸出的整體管理，也有利于農(nóng)民工就近接受勞動安全培訓(xùn)教育。 2.建立建筑勞務(wù)市場。在農(nóng)民工輸入地建立建筑勞務(wù)市場，所有進(jìn)城的農(nóng)民工憑有效的技能證件和安全合格證進(jìn)入市場尋找工作，施工企業(yè)均進(jìn)入市場聘用農(nóng)民工，簽訂勞動合同，施工企業(yè)可以聘用到合格的建筑工人，而農(nóng)民工通過合法途徑進(jìn)入建筑市場，也尋找到法律的保護(hù)。建筑勞務(wù)市場的另一個作用是對那些未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工開展崗前技能和安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的發(fā)給合格證明，準(zhǔn)許進(jìn)入建筑行業(yè)。也可以根據(jù)市場情況，按需引入農(nóng)民工和按需培訓(xùn)缺乏的基本工種和特殊工種。這樣使農(nóng)民工在進(jìn)入工地施工前已得到基本的安全教育培訓(xùn)。 3.積極聯(lián)合社會辦學(xué)。現(xiàn)在相關(guān)職業(yè)學(xué)校、中

8、等專科學(xué)校數(shù)量不少，社會辦學(xué)潛力較大，可以充分發(fā)揮其作用，對建筑基本工種開展就業(yè)能力培訓(xùn)，這將對建筑作業(yè)人員的安全培訓(xùn)帶來極大的推進(jìn)作用。 4.設(shè)立建筑勞務(wù)管理站。建筑勞務(wù)管理站綜合執(zhí)行勞動、建設(shè)、安監(jiān)等部門的部分勞動安全執(zhí)法職能，對建筑行業(yè)用工情況開展綜合執(zhí)法檢查，查施工企業(yè)是否雇傭了無安全合格證明的農(nóng)民工，查勞動合同簽訂情況，查工傷保險(xiǎn)、計(jì)劃生育執(zhí)行情況，查拖欠農(nóng)民工工資情況等，對違規(guī)者實(shí)施重罰，一是規(guī)范了建筑行業(yè)用工狀況和農(nóng)民工安全教育狀況，二是保護(hù)了農(nóng)民工的基本權(quán)益。 5.認(rèn)真做好企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)。施工企業(yè)在內(nèi)部管理上要加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全后續(xù)教育，對新進(jìn)場的開展三級安全教育和轉(zhuǎn)崗安全教

9、育，核心是企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度及安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會等。施工企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：一要提高認(rèn)識，為培訓(xùn)工作提供充分的資金和人力，落實(shí)安全管理基礎(chǔ)工作；二要明確培訓(xùn)內(nèi)容，確定教學(xué)大綱、教材和師資；三要分門別類，針對不同對象組織培訓(xùn)；四要長期堅(jiān)持培訓(xùn)，持之以恒；五要將安全教育作為創(chuàng)建企業(yè)文化的一個組成部分，寓教于樂。 6.管理部門應(yīng)依法加大對企業(yè)培訓(xùn)工作監(jiān)管的力度。一是在每年審檢建筑施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓(xùn)教育作為重要內(nèi)容，對其計(jì)劃、記錄等認(rèn)真審檢；二是嚴(yán)肅查處特種作業(yè)人員無證上崗、混崗行為，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)；三是在企業(yè)辦理施工許可手續(xù)時(shí)認(rèn)真審查農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)合格證持證情況；四是對違規(guī)使用農(nóng)民工而造成傷亡事故的從重查處；五是加強(qiáng)宣傳，定期將執(zhí)法情況公布于眾，起到警示作用。二0一二年八月十日

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