1、第 3 頁 共 3 頁 加快建立、完善建筑市場信用體系 一、加快建設、完善建筑市場信用體系的背景建筑領域的改革開放，使建筑市場經濟快速發展，人民生活水平有了很大提高，給發展進步帶來巨大活力，同時也帶來這樣那樣的矛盾和問題。由于誠信缺失、道德失范，出現“工程上馬，干部下馬”、“一棟棟樓房起來，一批批干部倒下了”的現象，反映了建筑領域也已是腐敗的重災區，其根本危害就是損害工程質量安全，在人民群眾中影響極壞，給國家造成巨大的浪費，讓政府的公信力打折，直接影響到社會主義經濟秩序與和諧社會建設。為健全反腐倡廉法規制度體系,完善懲治和預防腐敗，防控廉政風險，讓公職人員走邪路的空間越走越越窄、腐敗墮落的系數
2、越來越低，實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域建立公平開放透明的市場規則。同時，在中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中提出：從企業信用入手推進社會誠信體系建設堅持綜合治理，即強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。國家層面的社會信用體系建設規劃將于近期發布，2017年我國將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實現資源共享。在建筑市場，加快建立、完善建筑市場信用體系, 推行優勝劣汰市場化退出機制，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。一定要提高思想認
3、識，增強工作的責任感和緊迫感，高度重視并認真做好市場誠信體系建設工作。以企業信用信息系統為平臺，摒棄以往的“被動誠信”方式，深化市場主體信用分類監管制度，擴大社會監督，褒揚誠信,懲戒失信，形成“一處違法，處處受限”的誠信氛圍，有利于營造公平競爭的市場環境，維護正常的社會經濟秩序；有利于改善行政管理，促進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能；有利于加大對失信行為的懲戒力度，保護人民群眾的切身利益。 二、目前建筑市場存在的誠信問題及原因分析在工程建設實施階段，主要當事人有建設業主、投標人、招標代理、監理單位、施工單位、評審專家、行政監督機構。由于不存在諸多方面不夠完善、健全，
4、只要這些參與的當事人中有一方有失信行為，都會使其他守信者成為“受害者”。比如：建設業主在立項審批時故意少報面積及壓縮投資估算，以規避招標；工程款不到位，明確要求投標人墊資；簽訂陰陽合同；公開招標中，故意提高招標條件排擠潛在投標人；或將包含在工程總包中的分部分項工程劃分業主自主發包；工程竣工不結算，拖欠工程款等行為。招標代理機構無視公開、公平、公正原則，在制定招標公告、資格預審文件時，過分迎合業主意愿，為個別投標人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業主，勾結投標人，暗箱操作；招標文件條款不清，模棱兩可，對不同的投標人以不同解釋，執行不同標準等行為。評標專家業務水平參差不齊，評審尺度不一，甚至有些職業道
5、德敗壞與招標代理機構或招標人圍標、串標，有失評審公正，在評審過程中工作不認真，粗心大意，任意串改評審資料、評審結果等行為。施工企業在投標報名時，拉幫結派，搞圍標，掛靠和租借資質；投標時，串標抬價或排擠其他投標人；施工時，工程偷工減料、影響建筑質量，安全生產保障措施不到位，工期承諾不兌現；以停止施工相威脅，強行變更；結算時，勾結編審人員，高估冒算。監理企業工作責任心不強，在施工過程中不能按要求實施監管；職業素質不高，在施工現場發現不了問題，甚至還有缺乏職業道德，會同施工單位共同違規。行政監督機構的失信行為表現為：不按制度辦事；對同一性質的不同當事人的違規行為，處罰輕重不同，即執行標準不同；任意開
6、口子；疏于管理，對違規行為不查處。出現上述這些不良現象的原因主要是法律意識淡薄，建筑業是現代市場經濟的一個重要組織部分，建筑市場秩序和規范行為均法律所明確。如建筑法、招標投標法、民法、合同法以及反不正當競爭法等有關法律，都對建筑市場招投標活動中各方當事人的行為作出了明文規定。如規避招標、串標、暗箱操作等行為均違返了法律。這些失信行為，直接體現在有法不依的法律意識淡薄。信用制度不健全。由于各項法規政策的不配套、相關機構協調不緊密，對維護招投標市場的信用機制的重要性缺乏足夠的認識，導致信用制度建設的嚴重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機制，但由于缺乏通用性和相關性，導致其參考性及實用性不強。失
7、信行為定性標準。招投法中雖然明確規定資質掛靠、串標等不誠信行為是不合法的。但現實中，投標人資質掛靠、串標和圍標等行為，行政主管部門很難掌握與之相關的書面證據，即使有調查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時間。目前建設市場參與管理的部門和單位比較多，配合協調不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現象。監管不力、懲戒機制不明確。從全國建設工程市場來看，建設活動中的失信行為，與各級行政監管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。可能礙于人情或“保護”企業的因素，對招標人或投標人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當事人，沒有統一的明確的懲罰規定，一旦發現也很難處理，即使處罰
8、也可能因為標準不一致，而導致不公平。行業處罰力度不大，執行力度不夠。投標單位在招投標主要環節弄虛作假、偽造監管部門證明文件，被查處后監管部門的處罰力度過小，導致不了了之。施工企業在施工過程中因安全事故受到行政主管部門處罰逐出建筑市場，經過一段時間后，施工單位通過疏通關系，改變處罰決定，又重新返回建筑市場。 三、如何建立、完善建筑市場招投標誠信體系 推進和完善“誠信企業”評定工作是加強誠信體系建設的有力措施。“誠信企業”評定工作是一項涉及方方面面的工作，需要不斷地探索、充實和完善，更需要各方共同努力，才能做好、做扎實。 1、全面建立企業市場誠信記錄，實行信用信息的記錄、歸集和管理是市場誠信體系建
9、設的基礎。根據職責分工，在實施社會管理、提供公共服務和行業服務中，完整、準確、及時地記錄建筑企業、個人在建設活動中留下的“痕跡”。 2、促進市場信用信息公開共享是加強市場誠信體系建設的前提。只有信用信息可以查詢，市場主體的信用狀態可以識別，才能讓失信者“一處失信，處處受制”而提高失信的成本，讓守信者享受到高效率和低成本的回報。 3、要積極培育誠信服務市場，在行政審批、登記注冊、資質認定管理以及日常監督檢查、評比等工作中，按照授權和規范流程，擴大信用信息的使用范圍，通過加大宣傳教育，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，形成誠實守信的良好社會風尚，讓失信者名譽掃地，直至為市場淘汰。 4、要
10、嚴厲懲治失信市場主體。在對講誠信的市場進行褒獎的同時，切實加大對失信市場主體的懲處力度，是我們加強管理、建立良好秩序的一個重要執行手段。要對市場誠信記錄進行分類管理，嚴格監控有失信的市場主體，對其生產和經營行為實行跟蹤監督，依據有關規定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置，并將處置結果納入市場準入和退出管理。依法實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照，限制經營能力或市場準入，增加違法成本，使其在生產經營中減少機會，不僅無利可圖，還付出沉重代價，甚至于追究其行政、民事和刑事責任。 誠信建設已引起社會的足夠重視，我們相信，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善、社會主義法制建設的不斷健全、社會主義精神文明的不斷提升，建筑業必將形成一個誠實守信、健康、有序、繁榮發展的大市場。20 20 = 400
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