1、濟南市城市總體規劃(2011-2020 年)(2011-2020 年)文本主要內容第一章第一章總則總則編制目的為指導城市建設與發展，根據住房和城鄉建設部關于同意修編濟南市城市總體規劃的批復（建規函2003255 號），編制濟南市城市總體規劃（2011 年2020 年）（以下簡稱本規劃）。指導思想以科學發展觀為指導，以全面建成小康社會為目標，以“省會城市群經濟圈”建設發展為契機，全面落實“五個統籌”的要求，注重協調城鄉區域發展，注重有效保護各類生態資源，注重合理控制城市規模，注重完善城市功能與促進集約發展，努力建設實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，推動城市發展由粗放型向集約型、由外延式向內涵式轉變，

2、不斷增強城市綜合實力與可持續發展能力，建成與山東經濟文化強省相適應的現代泉城。規劃依據1、中華人民共和國城鄉規劃法、城市規劃編制辦法等相關法律、法規；2、山東省城鎮體系規劃等上位規劃；3、山東半島城市群總體規劃等區域發展戰略；4、國家、省、市相關標準和技術規范。規劃期限2011 年2020 年。規劃范圍和空間層次1、市域：濟南市行政轄區范圍，包括歷下區、市中區、天橋區、槐蔭區、歷城區、長清區、章丘市、濟陽縣、商河縣和平陰縣，面積8177 平方公里。2、中心城：東至東巨野河，西至南大沙河以東（歸德鎮界），南至南部雙尖山、興隆山一帶山體及濟萊高速公路，北至黃河及濟青高速公路，面積 1022 平方公

3、里。城市規劃區：即濟南市區，包括歷下區、市中區、天橋區、槐蔭區、歷城區和長清區的全部，面積 3257 平方公里。地位和作用本規劃是指導城市發展建設的全局性、綜合性、戰略性規劃，是城市建設和規劃管理的基本依據。下層次城鄉規劃和相關專項規劃，以及規劃區內的各項建設活動，應符合本規劃。涉及空間布局和城市建設的相關規劃，不得違背本規劃的要求。第二章第二章城市發展戰略城市發展戰略城市發展目標和戰略城市發展目標和戰略城市發展目標打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心，建設與山東經濟文化強省相適應的現代泉城。發展戰略實施“東拓、西進、南控、北跨、中優”的城市空間發展戰略，積極引導城市

4、布局沿東西兩翼展開，嚴格控制城市向南部山區蔓延，適時跨越黃河向北部發展，優化舊城區城市功能，全面提升城市品質。城市性質和職能城市性質和職能城市性質山東省省會，國家歷史文化名城，環渤海地區南翼的中心城市。城市職能加強和完善的城市職能：全省的政治、經濟、科技、文化、教育、旅游中心，區域性金融中心，全國重要交通樞紐。培育和凸顯的城市職能：現代服務業和總部經濟聚集區，區域性物流中心，高新技術產業和先進制造業基地。城市規模城市規模人口規模規劃 2020 年中心城城市人口規模 430 萬人。用地規模規劃 2020 年中心城城市建設用地面積 410 平方公里，人均建設用地面積 95 平方米。城市開發邊界20

5、20 年，城市開發建設的集中區域（中心城）邊界范圍 1022 平方公里；其他縣（市）、鎮（鄉）開發邊界按照上位規劃要求，在各自總體規劃中劃定。第三章第三章市域城鎮體系規劃市域城鎮體系規劃區域協調區域協調省會城市群經濟圈協調發展1、加強區域協作，構建以省會濟南為中心，與周邊淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州 6 個城市共同組成的省會城市群，建設完善以濟陽、商河、平陰、章丘、萊蕪市區、齊河、禹城、臨邑、肥城、鄒平、泰安市泰山區和岱岳區等周邊區域為主的“緊密圈層”，以淄博、泰安、德州、聊城、濱州 5 市市區為節點的“輻射圈層”，加強濟南作為省會城市群經濟圈核心城市的輻射帶動作用，實現區域統籌協調發展

6、。2、加強交通等基礎設施和產業銜接，整合旅游資源，加大生態保護和環境治理的協同力度，推進經濟、生態、旅游等功能的互補發展，構建資源共享、信息互通、要素互補、產業互動的良性機制，加快區域交通網絡、信息網絡、商貿物流等一體化進程，促進以濟南為中心的 7 個城市的統籌協調發展。市域生態系統和空間管制市域生態系統和空間管制市域生態功能區劃全市劃分為南部山區水源涵養區、中心城城市建設區、山前平原農業區、黃河沿岸濕地保育區、北部平原農林區 5 個生態功能區。1、南部山區水源涵養區：通過退耕還林、荒山綠化、小流域治理、礦山開采區恢復治理、水資源調控和自然保護區、風景名勝區、森林公園建設，改善生態環境質量，治

7、理水土流失，提高水資源涵養能力，加強生物多樣性保護，防治廢水和固體廢物污染以及農業面源污染；通過生態農業、生態小城鎮、生態工業和生態旅游業建設，提高可持續發展能力。2、中心城城市建設區：加強對泉水的保護，彰顯濟南特有的泉城特色景觀風貌；通過綠色隔離區、生態廊道和綠地斑塊建設，形成美觀高效的城市園林綠化體系。3、山前平原農業區：加強生態農業、生態工業和生態小城鎮建設，提高對中心城的支撐能力。4、黃河沿岸濕地保育區：以黃河大堤標準化堤防建設為基礎，以黃河自然景觀和現有的濕地、林木、草灘、沙灘為依托，加強生態林和濕地保育等生態保護與建設，保證區域生態安全。5、北部平原農林區：發展生態農林牧漁業，建設

8、農林生態產業鏈，建設農副產品供給區。空間管制要素1、基本農田保護區按照濟南市土地利用總體規劃（20062020 年）劃定基本農田保護區范圍，主要分布在沿黃平原、黃河北部平原一帶，總面積約3200 平方公里。2、一般農田用地區包括中、低產田、零星菜地等，主要分布在市域南部山地丘陵地區、黃河兩岸及北部平原局部地帶，總面積約 1035 平方公里。3、自然保護區和風景旅游區（1）自然保護區包括柳埠、大寨山和長清寒武紀地質遺跡共 3 處，分為核心區和控制區。其中，核心區總面積約 25 平方公里，控制區總面積約 64 平方公里。（2）風景旅游區包括大明湖、千佛山、龍洞等風景名勝區，柳埠、藥鄉、五峰山、臥龍

9、峪等森林公園，白云湖、城子崖、平陵故城、朱家峪、錦屏山、翠屏山、胡莊圣母山等自然和人文景觀旅游區，主要分布在南部山區，總面積約 730 平方公里。4、山林綠化區包括保持良好的山林植被區域、坡度 25 度以上退耕還林區域、荒草荒坡地宜林區域，主要分布在南部山區，總面積約 1254 平方公里。5、重點生態保護防治區包括地表水飲用水源一級保護區、泉水補給區、河湖濕地等，主要分布在市域南部山區、河湖水庫及其周圍防護區域，總面積約 613平方公里。6、城市生態隔離區包括中心城各組成片區之間及城市之間的綠色隔離地區，沿市域內主要河道、鐵路、高速公路等兩側區域形成的綠化通廊地區、大型基礎設施通道地區、蓄滯洪

10、區等，總面積約 566 平方公里。基本生態控制線將基本農田保護區、自然保護區和風景旅游區、山林綠化區以及重點生態保護防治區等區域納入基本生態控制線，全市基本生態控制線范圍面積約 5886 平方公里，占市域總面積的 72%，按照相關專項規劃和市域空間管制的要求具體實施控制。三區劃定1、禁止建設區禁止建設區包括：基本農田保護區、地表水飲用水源一級保護區、自然保護區的核心區。禁止建設區原則上禁止任何建設活動，嚴格遵守國家、省、市有關法律、法規和規章。其中基本農田保護區內嚴禁進行村鎮建設、采礦、挖土挖沙等一切非農活動，嚴格保護耕地資源；地表水飲用水源一級保護區內，停止農業生產活動，退耕還林，嚴格禁止與

11、水源保護無關的任何建設活動；自然保護區的核心區除必須的保護設施外，不得增建其它任何工程設施。市域范圍內禁止建設區面積約 3645 平方公里，約占市域總面積的44.6%。2、限制建設區限制建設區包括：自然保護區的控制區、風景名勝區、森林公園、自然和人文景觀保護區、泉水補給區和河湖濕地、一般農田用地區、山林綠化區、城市生態隔離區等。限制建設區內對各類開發建設活動進行嚴格限制，不宜安排城鎮開發建設項目，確有必要開發建設的項目須符合全局發展和城鎮建設的整體要求，并嚴格控制項目的性質、規模和開發強度，適度進行開發建設。其中風景名勝區、森林公園、自然和人文景觀保護區及自然保護區控制區內的旅游項目及設施的建

12、設，應當與周圍景觀環境相協調，在環境容量允許的前提下適度開發建設，防止破壞與影響旅游資源；泉水補給區和河湖濕地內，以發展綠化種植和生態農業為主，嚴格控制新建、擴建、改建項目，禁止建設污染水質的工業生產設施；一般農田用地區內鼓勵各種農業設施的建設，促進各類中、低產田及其它一般農田向基本農田轉化，提高其產出、產量和農業經營水平；山林綠化區內嚴格保護自然山體景觀，嚴禁可能破壞生態環境、破壞山體景觀的所有開采活動，鼓勵植樹造林和山體綠化等維護生態環境的活動；城市生態隔離區內鼓勵生態建設和農業生產活動，保留原有農田、菜地、林地等自然地貌形態，加強植樹綠化，改善生態環境。市域范圍內限制建設區面積約 384

13、2 平方公里，約占市域總面積的47%。3、適宜建設區適宜建設區，指除禁止建設區和限制建設區以外的區域，主要包括城鎮建設區及獨立工礦等其它適宜建設的區域。適宜建設區內城市建設應嚴格按照規劃要求建設，優先滿足基礎設施用地和社會公益性設施用地需求。市域范圍內適宜建設區面積約 690 平方公里，約占市域總面積的8.4%。城鎮化和城鄉統籌城鎮化和城鄉統籌市域總人口與城鎮化水平2020 年，全市總人口 840 萬人左右，其中城鎮總人口 670 萬人左右，城鎮化水平達到 75%以上。市域城鎮體系1、市域空間結構構筑“一心、三軸、十六群”的市域城鎮空間結構。一心：濟南中心城市。省會城市群經濟圈和市域城鎮體系的

14、中心,帶動山東省中西部發展崛起的區域中心。三軸：三條城鎮聚合軸。以中心城市為中心，與產業空間布局相適應，向東、向西、向北形成沿濟青、濟鄭和濟鹽產業聚集帶的三條城鎮聚合軸，提高空間集聚性，帶動周圍城鎮發展。十六群：十六個城鎮組群。促進組群城鎮統籌發展，增強集合競爭力，以地域鄰近、資源相似、產業相近為依據，組建城鎮組群。規劃形成十六個城鎮組群，每一組群以中心鎮或次中心城市為中心，帶動組群內其他城鎮共同發展。2、市域城鎮體系市域城鎮等級分為“中心城市、次中心城市、中心鎮、一般鎮”四級，包括：1 座中心城市（濟南中心城）、4 座次中心城市，16 座中心鎮、30 座一般鎮。市域城鎮規模分為六級，包括：1

15、 座 300500 萬人一級城鎮、1座 50100 萬人二級城鎮、1 座 2050 萬人三級城鎮、2 座 1020 萬人四級城鎮、16 座 310 萬人五級城鎮、30 座 1 萬人左右的六級城鎮。市域城鎮職能分為五類，包括：4 座綜合發展型城鎮，16 座工礦業型城鎮，13 座農副產品加工型城鎮，6 座旅游開發型城鎮，7 座市場帶動型城鎮。3、重點城鎮發展（1）章丘城區位于濟青產業聚集帶，發展重型汽車、先進制造業及高新技術產業，利用資源優勢，積極發展商務金融、文化教育、旅游休閑等功能，形成具有歷史文化傳統和泉水特色的山水園林城市。2020 年，城鎮人口規模約 60 萬人，城市建設用地約 70 平

16、方公里。城市建設用地以向西發展為主。（2）濟陽縣城位于濟鹽產業聚集帶，發展能源、機械、化工工業，形成以工業為主導功能、配套完善的現代化城市。2020 年，城鎮人口規模約 35 萬人，城市建設用地約 40 平方公里。城市建設用地以向西、向南發展為主。（3）平陰縣城位于濟鄭產業聚集帶，著名的“玫瑰之鄉”，發展為濟南工業生產配套服務的加工制造業，充分利用資源優勢，積極發展綠色農副產品精深加工、旅游及商貿物流等功能，形成現代化山水生態城市。2020 年，城鎮人口規模約 20 萬人，城市建設用地約 23 平方公里。城市建設用地以向西南、向東發展為主。（4）商河縣城位于濟鹽產業聚集帶，發展農副產品精深加工

17、、輕工工業和加工制造業，利用溫泉資源優勢，積極發展度假休閑、會議商務等功能，形成現代化新型城市。2020 年，城鎮人口規模約 20 萬人，城市建設用地約 23 平方公里。城市建設用地以向南、向東發展為主。（5）市區市鎮將歸德、仲宮、遙墻、桑梓店等 13 個市鎮劃分為南部山區西部、南部山區東部、空港、黃河北四個市鎮組群。按照城市建設標準，統籌安排市鎮公共服務和基礎設施建設。2020 年，市區市鎮人口規模控制在 50 萬人以內，建設用地控制在 60 平方公里以內。南部山區西部市鎮組群包括歸德、孝里、五峰山、馬山、張夏、萬德 6 個市鎮，2020 年，市鎮人口約 17 萬人，建設用地約 20 平方公

18、里；南部山區東部市鎮組群包括仲宮、柳埠、西營 3 個市鎮，2020 年，市鎮人口約12萬人，建設用地約13平方公里;空港市鎮組群包括遙墻、唐王 2 個市鎮,2020 年，市鎮人口約 15 萬人，建設用地約 20 平方公里；黃河北市鎮組群包括桑梓店、大橋 2 個市鎮，2020 年，市鎮人口約 6 萬人，建設用地約 7 平方公里。城鄉基本公共服務均等化按照“中心城市次中心城市中心鎮一般鎮”四個層次，分別按教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、行政管理、商貿金融郵電等設施類型進行城鄉公共服務設施配置，構建覆蓋全市域的社會服務網絡體系。合理確定建制鎮（鄉）、中心村（農村新型社區）公共服務設施配置標準。

19、市域歷史文化保護市域歷史文化保護歷史文化保護目標保護濟南傳統空間格局和自然山水特征，保護利用“山、泉、湖、河、城”城市資源與歷史文化遺產，繼承弘揚濟南深厚悠久的歷史文化。整體山水格局保護結合濟南自然山水特色，構筑市域“南山、北水、山水融城”整體山水格局。南山：依托南部山區自然山體、自然保護區和風景名勝區，形成洪范池、方峪、榆山、靈巖寺、摩崖造像、云臺寺六個文化遺產聚集區。北水：依托黃河、小清河及主要支流玉符河、繡江河，串聯形成小清河、玉符河、繡江河三條文化遺產廊道，詮釋黃河厚重文化，傳承濟南歷史文化，突出城市風貌格局。山水融城：加強中心城內的古城區、商埠區、四大泉群、歷史文化街區、重點文物保護

20、單位的保護，融合南部自然山體及河流水系等自然山水要素，塑造市域“山水融城”特色格局。歷史文化遺產保護體系全面保護國家級歷史文化名城濟南，國家級歷史文化名村朱家峪。重點保護芙蓉街百花洲、將軍廟、山東大學西校區（原齊魯大學）3 處省級歷史文化街區。重點保護國家級重點文物保護單位 12 處，省級重點文物保護單位57 處。加快編制完善歷史文化名城、名村、街區保護規劃，制定和完善保護措施和管理規定。市域產業發展和布局市域產業發展和布局產業發展重點積極推進經濟結構調整和發展方式轉變，以產業結構調整為重點，大力發展以駐地經濟和總部經濟為代表的省會經濟，加快構筑富有競爭力的產業體系。1、第一產業積極發展畜牧、

21、蔬菜、林果生產，大力發展適應省會經濟特點的都市農業、觀光農業和生態農業。2、第二產業優先發展先進制造業和高新技術產業，突出發展交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群，限制和調整中心城冶金鋼鐵、石化化纖等高耗能、重污染產業。改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，扶持發展高新技術產業。3、第三產業圍繞形成以服務經濟為主導的產業結構，優化提升主城區商貿服務業，發展壯大金融服務業，大力發展現代物流業，穩步發展房地產業，加快發展旅游會展業，拓展提升社會服務業。市域產業布局規劃形成主城區產業聚集區和沿交通走廊向東、向西、向北的三條產業聚集帶。1、主城區產業聚集區以發展現代服務

22、業為主體，積極發展都市型產業，大力發展總部經濟、文化創意、設計服務等產業。逐步弱化工業生產功能，適度發展無污染、低能耗、高科技、高附加值的高技術產業等新型工業。2、東部產業聚集帶沿經十東路、濟青公路等交通走廊，形成貫穿東部、連接中心城和章丘、輻射帶動東部地區的產業發展走廊。重點發展智能制造、高新技術產業，打造電子信息、交通裝備、食品藥品等產業集群，形成孫村工業區、棗園龍山工業園、圣井工業園、明水經濟開發區 4 個產業園區，打造山東省濟青產業帶西部制造業基地。3、西部產業聚集帶沿濟鄭公路（國道 220 線）形成貫穿西部、連接中心城和平陰、輻射帶動西部地區的產業發展走廊。打造機械裝備、電子信息等產

23、業集群，形成濟南經濟開發區、萬德企業示范園、平陰工業園 3 個產業園區，建成機械裝備、旅游產品制造基地及農副產品深加工基地。4、北部產業聚集帶自中心城跨黃河向北，沿國道 220 線、濟鹽公路（省道 248 線）形成貫穿北部，連接中心城和濟陽、商河，輻射帶動北部地區的產業發展走廊。著力打造精細化工、煤電化工、石油化工、紡織服裝、農副產品深加工等產業集群，形成濟北民營經濟園、商河經濟開發區 2個產業園區，成為特色鮮明、優勢明顯的重化工業基地。5、市域農業布局構建南部山區生態農業區、沿黃特色農業區及黃河北高效農業區的區域布局。南部山區生態農業區著力發展生態和觀光旅游農業，大力發展林果生產，加快優質果

24、品生產基地建設，形成綠色產業體系；沿黃特色農業區圍繞黃河濱河生態旅游帶建設，以都市農業和觀光旅游農業為發展方向，開發建設現代都市農業示范基地和出口創匯基地；黃河北高效農業區以“高產、優質、高效”為目標，大力發展設施農業，建設高效經濟作物和優質糧食生產基地，重點發展無公害農產品、綠色食品和農業名優新特品種。第四章第四章中心城規劃中心城規劃空間布局空間布局發展方向和空間結構中心城建設用地集中在北部黃河和南部山區之間的適宜建設區域，在現狀城區用地的基礎上，主要向東、西兩翼拓展。規劃范圍向東擴展至市區邊界，向西南擴展至長清城區。中心城規劃范圍由上版總體規劃的 526 平方公里擴大到 1022 平方公里

25、。中心城空間結構為“一城兩區”。“一城”為主城區，“兩區”為西部城區和東部城區，以經十路為城市發展軸向東西兩翼拓展。主城區為玉符河以東、繞城高速公路東環線以西、黃河與南部山體之間地區；西部城區為玉符河以西地區；東部城區為繞城高速公路東環線以東地區。主城區與西部城區、東部城區之間以生態綠地相隔離。功能布局1、主城區由臘山、黨家、舊城、燕山、王舍人、賢文六個片區組成。2020年，人口規模控制在 310 萬人，用地規模控制在 290 平方公里。優化用地結構，強化政治、文化、經濟、金融、科技創新中心功能，發展會展、體育、物流等新興服務業；建設臘山、燕山兩個新區，疏解舊城的中心功能；加快王舍人、賢文兩個

26、片區傳統產業的改造和高新技術產業發展。（1）舊城片區。包括二環路以內及二環南路以南部分地區。在加強古城區和商埠區保護的同時，完善提升商業、服務業中心功能，發展商業、金融、旅游等現代服務業。加快小清河沿線地區建設，提升景觀環境質量。繼承和保護以千佛山、大明湖、四大泉群和古城區、商埠區、黃河為主體的城市風貌特色。文東科教區發揮大專院校、科研單位集中的優勢，完善科研教育中心功能。其它地區以發展居住為主。（2）臘山新區。位于二環西路以西、京福高速公路兩側，形成以濟南西客站為依托，以文化會展、商業商務等公共服務功能為主導的現代化新區。在日照路和興福路之間建設新區核心區，布局商業商務、文化會展等用地；京福

27、高速公路以西地區布局物流、科研等用地，完善生活居住配套服務；沿小清河南側和臘山周邊，結合自然地理環境，布局生活居住用地。（3）黨家片區。位于主城區西南部，調整產業發展重點，加快發展高新技術產業，完善居住配套。（4）燕山新區。位于二環東路以東、大辛河以西，形成以金融商務、文化博覽、公共服務、體育休閑為主導功能的現代化新區。經十路兩側形成以商業商務、金融服務、行政辦公、體育休閑、文化博覽等為主導功能的綜合性公共中心，建設城市中央商務區；沿旅游路兩側布局居住用地；沿花園東路和工業北路兩側主要布局生活居住、高新技術產業、科技研發用地。（5）王舍人片區。位于主城區東北部，形成以濟南新東站綜合交通樞紐為依

28、托，以發展戰略性新興產業、現代服務業、生活居住為主導功能的現代化城市新區。建設濟南新東站核心區，布局商業、商務、商住等用地；加強環境污染治理，加快產業結構優化升級，嚴格控制傳統冶金工業生產用地規模，積極創造條件實施搬遷。（6）賢文片區。位于主城區東南部，依托高新技術產業開發區新區，大力發展高新技術產業和服務外包業，強化商業商務、科研教育功能，完善生活居住、配套服務功能。控制傳統石化工業用地規模，積極創造條件實施搬遷。2、西部城區西部城區由文昌、平安、崮山三個片區組成。2020 年，人口規模控制在 50 萬人，用地規模控制在 50 平方公里。西部城區以發展高等教育、科技研發、休閑博覽、生活居住為

29、主，形成現代化新城區。（1）文昌片區。位于西部城區西部，以長清老城區為基礎，加強配套公共服務和居住設施建設，形成綜合性片區。（2）平安片區。位于西部城區北部，重點發展濟南經濟開發區，布局相關配套設施及生活居住用地。（3）崮山片區。位于西部城區東南部，重點安排高等教育、科研機構，配套完善城市公共設施、生活服務設施。沿長清大道兩側建設西部城區公共服務中心；在大學科技園區內，建設休閑博覽中心，形成區域綠色生態核心；在大學科技園區南部規劃建設創新谷。3、東部城區東部城區由郭店、孫村、彩石三個片區組成。2020 年，人口規模控制在 70 萬人，用地規模控制在 70 平方公里。東部城區以發展高新技術產業、

30、先進制造業和加工業、生活居住、公共服務為主，形成現代化新城區。（1）郭店片區。位于膠濟鐵路以北，重點發展機械裝備、環保新材料和現代物流等產業。（2）孫村片區。位于繞城高速公路東環線以東、膠濟鐵路和經十東路之間，重點發展電子信息、交通裝備、食品藥品等產業。在唐冶建設東部城區公共服務中心。（3）彩石片區。位于經十東路以南，西部以綜合保稅區為依托，重點發展電子信息、新材料等產業；東部以科教、居住為主。居住用地居住用地居住用地布局結合城市空間拓展，在各片區均衡布局新的居住用地；結合調整優化產業結構和用地結構，將部分工業、倉儲等用地置換為居住用地。保留的一、二類居住用地，以完善配套設施和整治環境為主；三

31、、四類居住用地以改造為主，拆除危舊房，實施有機更新，完善基礎設施和公共服務設施，增加開敞空間和公共綠地，提升居住環境質量。將城中村納入城市居住社區統籌安排，并村綜合開發，集約利用土地，提高空間使用效率，同步配建基礎設施和公共服務設施，改善生活居住條件。2020年，規劃居住用地約109平方公里，占城市建設用地的26.6%，人均居住用地 25.4 平方米。住房保障1、保障性住房建設目標與方式（1）通過政府新建、購置、配建和用工單位自建等方式，增加保障性住房房源，進一步改善城市中低收入住房困難家庭條件，解決符合條件的外來務工家庭的住房困難問題。（2）以定向開發方式，保障城市公益性項目、基礎設施項目等

32、所需的安置用房建設。2、保障性住房規模和建設標準近期規劃建設保障性安居工程 7.6 萬套，以保障中等偏下收入住房困難家庭的住房需求。保障性住房套型建筑面積應控制在 60 平方米以內，布局應滿足交通便利、設施齊全、布點均勻、環境良好的要求，保障居民基本居住需求。公共服務設施用地公共服務設施用地公共服務中心體系構建以城市中心為主體、地區中心為骨干、片區和社區中心為基礎的多層次、網絡型城市公共中心體系。完善提升老城、奧體文博、西客站三個功能各有側重的城市公共服務中心，在文博片區建設濟南中央商務區，形成城市區域性服務中心；規劃建設北湖、漢峪、新東站、唐冶、大學科技園五個地區中心；規劃建設各片區中心及社

33、區中心、完善社區功能。2020 年，規劃公共設施用地 6440 公頃，占城市建設用地的 15.7%，人均公共設施用地 15.0 平方米。公共管理和公共服務設施用地布局1、行政辦公用地調整優化行政辦公用地布局，通過土地置換和整合，形成各級相對集中的辦公區。結合各級行政辦公用地布局，保障司法行政機構、公安基層治安管理機構、消防機構和交通管理機構等設施用地。2、文化娛樂用地健全省市、區和社區三級文化中心體系。建設古城商埠、燕山、臘山省市級文化中心，強化行政六區的區級文化中心建設，配套建設社區級文化設施。3、體育用地創建區域性體育中心城市。配置省市、區和社區三級體育設施。完善省體育中心、濟南奧體中心和

34、競技體育訓練中心。建設六個區級體育中心，健全區級體育設施。結合社區建設，完善社區級公共體育健身設施。4、醫療衛生用地建立一流的醫療服務、預防保健和衛生監督體系，完善醫院、社區衛生服務兩級醫療服務。規劃建設疾病控制中心，加強疾病預防控制工作，提高應對突發公共衛生事件的能力。建設一批具有先進醫療技術水平的現代化專科醫療衛生中心和綜合醫院，完善以社區衛生服務為基礎的基層醫療衛生服務網絡。加快構建新型城市衛生服務體系，提高疾病預防和醫療救治服務能力。5、教育科研設計用地優先滿足義務教育需求，改善學前教育，加快發展成人教育、職業教育、高等教育，加強教育科研基地建設，形成與城市建設、產業發展和人口布局相協

35、調的教育科研設施布局。舊城片區整合現有高等教育、成人教育、職業教育等資源，形成文東教育科研中心區。崮山片區建設以高等教育為主的教育科研中心區。建設二環南路、彩石等高等教育集中區，合理布局高等教育設施。結合舊城改造，優化舊城區中小學用地。新城區的中小學建設與住宅開發同步進行。6、社會福利和社會救助加快養老服務設施建設，逐步建立市、區、社區三級體系，滿足多層次、多形式的養老服務需要；規劃建設市救助管理站，增設流浪兒童救助保護中心、婦女兒童救助保護中心和衛生防疫應急醫護救助機構；推進殘疾人服務事業發展，建設殘疾人康復服務指導中心，進一步加強無障礙設施建設；提高殯葬服務質量，完善殯葬服務設施，在東部城

36、區和西部城區各建設一處殯儀館。商業服務業設施用地布局構建市級商業主中心副中心、地區級商業中心、片區社區級商業中心三級商業服務中心體系。完善舊城市級商業主中心，建設燕山、臘山市級商業副中心；規劃建設北湖、濟南新東站、唐冶、大學科技園四個地區級商業中心。完善、新建 16 個片區級商業服務中心，主城區完善西市場、無影山、大觀園、英雄山和洪樓商業中心，建設柏石峪、白馬山、黨家、高新區、漢峪、鳳凰山等商業中心；西部城區建設文昌、平安商業中心；東部城區建設孫村、郭店、彩石商業中心。在各社區中心規劃建設相應規模的商業服務設施。完善區域、地區和社區三級金融設施體系，提升舊城區傳統金融管理服務功能；在燕山片區建

37、設濟南中央商務區；建設臘山、大學科技園、唐冶地區級金融中心；在社區服務中心配置金融設施。綠地系統和水系綠地系統和水系建設目標以建設國家生態園林城市為目標，加強環境綠化和城市綠地建設，充分利用自然山體、河道水系等資源，形成城鄉一體的城市生態綠化體系。2020 年，規劃綠地 6060 公頃，占城市建設用地的 14.8%，人均城市綠地約 14 平方米。其中人均城市公共綠地不少于 11 平方米，綠地率不小于 37%，綠化覆蓋率不小于 42%。綠地布局1、綠地系統規劃形成“三環三橫四縱，多點多線多楔”的城市綠地系統。“三環”即環城公園、二環路兩側、繞城高速公路兩側綠帶形成的三個環狀綠化帶；“三橫”即沿旅

38、游路-劉長山路延長線、經十西路-經十路-經十東路、小清河-工業北路兩側形成的三條東西橫向綠色廊帶；“四縱”即沿北大沙河、玉符河、大辛河、巨野河形成的四條南北縱向綠色廊道。“多點多線多楔”即各級城市公共綠地、公園和沿城市道路、鐵路、河流水系、高壓線等形成的生產防護綠地。2、生態綠地以南部山區綠色生態景觀區和北部沿黃河藍色景觀帶為主體，形成城市生態綠地系統。建設鵲山龍湖、遙墻萬畝荷塘、玉符河九龍澗、長清紅山、臘山、濟西濕地、興隆山、漿水泉、龍洞、圍子山等郊野公園。3、公共綠地規劃形成以市級公園為主體，大、中、小公園配套的公園體系。擴建整治五龍潭、趵突泉、環城、中山、百花、森林公園等現狀市級公園，結

39、合舊城改造和新區發展，新增北大沙河、平安、大金、北湖、大辛河、烈士山、唐冶、孫村等市級公園。結合居住區建設，按標準配建居住區級公園、小游園、街頭綠地。4、防護綠地加強工業區與生活區之間的防護林帶和排洪河道、城市道路、鐵路兩側的綠化帶建設；重點建設黃河、小清河、玉符河、大辛河、東西巨野河、楊家河、劉公河、韓倉河等水系河流防護林帶。綠線范圍和管控要求劃定市級公園、專類公園的城市綠線范圍，總面積 1480 公頃。區級以下公園及組團內其他小型公園綠地、防護綠地的綠線范圍由專項規劃和下層次城鄉規劃依照城市綠線管理辦法具體劃定。公共綠地服務半徑控制應在 500 米以內。城市綠線嚴格按照城市綠線管理辦法管控

40、。綠線范圍以內原有村莊改造不擴大現狀建設占地規模。因市政基礎設施、公共設施建設需要等情形確需修改綠線的，應遵循區域綠地規模總量不減少、服務半徑不增加、綠地系統完整的原則，按規定程序進行調整。河流水系主要分為主干河流水系、其他河道及排洪水渠、公園水系三個類型。1、主干河流水系：主要包括黃河、北大沙河、玉符河、小清河，主要功能為防洪排澇、旅游休閑、生態景觀等。兩側設置不小于 15 米綠化防護帶。2、其他河道及截排洪溝渠：小清河支流河道、城市截排洪溝等溝渠形成防洪排澇體系。斷面寬度不小于 5 米，兩側綠化防護帶寬度不小于 5 米。3、公園水系：包括城市濕地、城市公園水系等。結合城市公園、廣場、帶狀綠

41、地等開敞空間，建設雨水花園、下凹綠地，主要功能為生態、休閑、景觀。藍線范圍和管控要求劃定主干河流水系的城市藍線范圍，總面積約 1300 公頃。其他河道及排洪水渠的藍線由專項規劃和下層次城鄉規劃具體劃定。藍線范圍包括河道、排洪渠、濕地、水庫的過水面及周邊的綠化防護帶。城市藍線嚴格按照城市藍線管理辦法管控。藍線范圍內原則上可進行水利工程、市政管線、港口碼頭、道路橋梁、綜合防災、河道整治、園林綠化、生態景觀等公用設施建設。對確需占用河道建設的，應取得相關行政主管部門批準，并依法對占用水域岸線進行補償。歷史文化和傳統風貌保護歷史文化和傳統風貌保護歷史文化名城保護堅持整體保護、重點保護和積極保護的原則，

42、以保護古城商埠及其傳統文化為重點，建立“歷史文化名城、歷史文化街區、文物保護單位”三個層次的保護體系。1、古城保護：以古城為主體的泉城特色標志區重點保護整治“一城一湖一環”（古城、大明湖、環城公園），控制建筑高度，保護古城的街巷肌理和泉池園林水系，增加開敞空間。2、商埠區保護：以“三經六緯、一園十二坊”（包括經緯道路、中山公園、典型街坊等）為保護整治重點，維持小格網街道格局，保護典型街坊和具有代表性的建筑，新建建筑保持與傳統建筑相協調。3、泉水保護（1）泉水出露區以及地下泉脈流徑保護劃定以 72 名泉為重點的泉水出露區的保護范圍和控制范圍。禁止填埋、占壓、損毀名泉泉池、泉渠及其人文景觀；禁止在

43、保護范圍內進行與名泉保護無關的建設。在趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龍潭、百脈泉、洪范池等泉群的泉水出露區保護范圍內，建設工程基礎施工限制采用箱形基礎；禁止建設有礙名泉風貌的建(構)筑物。禁止建設可能對泉脈流徑造成破壞的深基礎工程。（2）泉源保護保護濟南泉域、章丘百脈泉泉域、平陰洪范池泉域補給區。加強綠化，加快植樹造林，封山育林、育草，涵養水源，合理攔洪蓄水，保持現狀地形地貌，禁止建設污染水質的工業生產設施。封山育林，涵養水土，禁止新建、擴建、改建影響地表水滲漏的工程項目；禁止開山、采石、挖砂、取土等破壞地形地貌的活動；禁止其他影響地表水滲漏和污染水質的活動。歷史文化街區規劃保護 3 個歷史文化街

44、區，即芙蓉街百花洲歷史文化街區、將軍廟歷史文化街區、山東大學西校區（原齊魯大學）歷史文化街區。1、保護范圍芙蓉街百花洲歷史文化街區。核心保護范圍南至芙蓉巷，北至大明湖路，東至珍池街，西臨貢院墻根街，面積約 8 公頃。建設控制地帶，南至泉城路、曲水亭街南側，北至明湖路，東至縣西巷、珍池街、院前街、西更道街一線，西臨貢院墻根街，面積約 17 公頃。將軍廟歷史文化街區。核心保護范圍南至鞭指巷 49 號南外墻，北至壽佛樓后街 4 號北外墻，東至鞭指巷東邊界，西至太平寺街、西城根街，面積約 9 公頃。建設控制地帶，南至泉城路，北至大明湖路，東至鞭指巷東邊界，西至西城根街、太平寺街西邊界，面積約 6 公頃

45、。山東大學西校區歷史文化街區。核心保護范圍為校園內和齊魯醫院內的歷史建筑集中區域，總面積約 18 公頃。建設控制地帶，北至齊魯醫院北界，南至經十路，東至山東大學西校區東界，西至廣場西溝，總面積約 25 公頃。2、保護與控制要求歷史文化街區內的建筑保護與更新應體現歷史的真實性、風貌的完整性和生活的延續性。嚴格保護街區內的街巷道路和空間尺度，逐步調整不合理的土地使用功能，完善市政設施和綠化環境系統。建設控制地帶內新建和改建的建筑，要與歷史文化街區內的整體風貌相協調。嚴格控制新建用地性質、建筑高度、體量、色彩、風格等要素。避免大拆大建，注意保護街巷肌理和有保護價值的歷史建筑、自然和人工的植被景觀。對

46、于與傳統建筑風貌不協調的建筑，應近期改建其外觀形式，以達到與環境協調統一，遠期逐步更新或拆除。文物保護單位和歷史建筑1、文物保護單位對中心城范圍內已公布的 75 處市級以上文物保護單位，嚴格按照中華人民共和國文物保護法、全國重點文物保護單位保護規劃編制要求等相關法律法規的要求進行保護管理。2、歷史建筑對歷史建筑進行全面的普查，將現狀保存較好、具有代表性的歷史建筑納入保護范圍，提出保護名單和相應的保護措施，報市政府審定，并向社會公布。歷史建筑的保護應遵循統一規劃、分類管理、有效保護、合理利用、利用服從保護的原則。歷史建筑必須依據城市紫線管理辦法劃定包括歷史建筑及必要的風貌協調區在內的紫線保護范圍

47、，制定和完善歷史建筑的保護措施和管理規定。3、地下文物加強城市考古及對地下文物的調查、勘探、鑒定和保護工作，依據相關管理條例對中心城地下文物加強保護。對位于地下文物保護區內的建設工程，按照國家有關加強基本建設工程中考古工作的要求進行管理。紫線范圍和管控要求紫線范圍包括芙蓉街-百花洲歷史文化街區、將軍廟歷史文化街區和山東大學西校區歷史文化街區。面積約 83 公頃，其中核心保護范圍面積約為 35 公頃，建設控制地帶范圍約 48 公頃。城市紫線嚴格按照城市紫線管理辦法管控。城市特色和整體城市設計城市特色和整體城市設計整體城市風貌特色保護“山、泉、湖、河、城”有機結合的城市風貌特色，保護南北以自然山水

48、為特征、東西以城市發展時代延續并與南北山水融合為特征的城市格局。對構成城市格局和風貌特色的自然山水、城市景觀軸線、傳統道路街巷、城市空間輪廓等，采取切實有效的保護措施。重要地段分區指引規劃形成兩條景觀主軸、兩條景觀副軸和六個風貌分區。1、景觀主軸南北泉城特色風貌軸：以千佛山、古城、黃河為主線，串聯四大泉群和大明湖等重要自然、歷史要素，是展現和延續自然山水城市特征的景觀風貌主軸。東西城市時代發展軸：以經十路為主線，串聯泉城特色風貌帶、燕山和臘山新區及東、西部城區，是體現城市發展時代特征的景觀風貌主軸。2、景觀副軸燕山新區現代城市景觀軸：以燕山中心區為核心，以大辛河為紐帶，向北串聯華山風景區和黃河

49、，向南串聯龍洞地區。臘山新區現代城市景觀軸：以臘山中心區為核心，以臘山河為紐帶，向北串聯美里湖和黃河，向南串聯臘山。3、風貌分區規劃形成古城商埠區、臘山新區、燕山新區、王舍人賢文片區、東部城區和西部城區六個風貌分區，統籌協調各風貌分區景觀風貌的整體性和獨特性。泉城特色風貌帶集中體現了“山、泉、湖、河、城”有機相融的城市特色，范圍南起千佛山，北至黃河，東起歷山路，西至順河高架路。嚴格保護古城與商埠并舉、城泉共生的城市風貌格局，繼承和保護以千佛山、大明湖、古城、四大泉群及黃河為主體的城市風貌特色，體現自然山水和古城的有機結合，突出自然景觀和地方傳統文化，保持風貌帶特有的空間形態。嚴格控制風貌帶內重

50、點地段的建筑高度。大明湖周邊地區高度控制：北至膠濟鐵路，控制高度由南至北為 2450 米；東、西分別控制至東、西護城河以外約 200 米，控制高度由內向外為 1836 米；南至泉城路，控制高度由北至南為 1545 米。保護大明湖至千佛山之間“佛山倒影”的故有景觀，控制視廊內的建筑高度，滿足大明湖北岸至千佛山一覽亭以上山體的通視要求。舊城更新舊城更新目標和策略1、舊城范圍為二環路以內及周邊局部地區，包括濟南舊城區和長清老城區，總用地面積約 198 平方公里。2、總體目標整合、優化存量土地，拓展城市發展空間；協同城市更新，匹配完善配套設施；依托城市重要功能區及工業遺產，大力發展現代服務業，實現“改

51、善人居環境、完善城市功能、集約節約用地、傳承城市文脈、引導產業升級、提升城市形象”的總體目標。3、更新策略以改善民生、解決民需、完善城市功能為核心，采用生長性、實施性、政策性等差異化策略，對舊住區、舊廠區、舊院區等更新對象，綜合運用整體改造、功能提升、綜合整治等更新方式，因地制宜實施更新。棚戶區和城中村改造1、棚戶區2020 年，完成濟南舊城區、長清老城區及周邊局部地區范圍內約7 平方公里、5 萬戶棚戶區的改造。2、城中村改造加快對現狀建成區范圍內 160 個城中村的改造，改善居住條件、完善各類配套、提升整體環境。對現狀建成區外圍 173 個城中村的改造，規劃引導結合新區開發同步推進。第五章第

52、五章規劃實施規劃實施1、完善地方性城鄉規劃法規體系，依法保障本規劃有效實施。2、在本規劃的指導下組織編制各類專業專項規劃和下一層次的規劃，在城市規劃編制、管理的全過程全領域，貫徹落實城市總體規劃確定的原則和內容。3、滾動編制近期建設規劃，增強規劃動態管理，提高規劃的可操作性，確保本規劃分階段順利實施。4、健全部門聯動機制，形成城市規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃協調一致的城市發展調控體系。5、健全規劃決策機制，完善專家論證、規劃公示、公開聽證等制度，提高規劃決策的科學化、民主化水平。6、健全公眾參與制度，推進政務公開和陽光規劃，增強規劃的透明度，引導社會各界參與規劃、遵守規劃、執

53、行規劃、監督規劃。7、健全城鄉規劃監察制度，發揮法律監督、行政監督、輿論監督和社會監督的作用，加強對規劃實施情況的監督檢查，加強城鄉規劃的統籌管理，嚴肅處理各種違反規劃的行為，切實加大對違法建設的打擊和查處力度。8、穩步推進市場機制，多方籌措資金，有效實施規劃。創新融資方式，積極利用土地、信托、市政債券等多種投資平臺。發揮財政資金引導作用，通過財政、金融、產業、稅收等政策形成合力，有重點、有選擇地實施開發建設。第六章第六章附則附則1、本規劃成果包括文本、圖集和附件，其中經批準后的文本和圖集屬法定文件，具有同等效力。2、本規劃自國務院批準之日起生效（原濟南市城市總體規劃同時停止執行）。3、文本條款中加下劃線的內容為規劃的強制性內容。4、本規劃經批準后，不得擅自修改。確需修改的，應當符合中華人民共和國城鄉規劃法和城市總體規劃修改工作規則的規定。5、本規劃由濟南市人民政府組織實施，由濟南市人民政府城鄉規劃行政主管部門負責解釋。