1、上海市郊野公園規(guī)劃建設(shè)與展望 內(nèi)容提要 Part1.土地整治概念 Part2.上海實(shí)踐 Part3.新時(shí)代新要求 Part4.新坐標(biāo)新定位 Part1 土地整治概念 土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、未利用地開發(fā)、市地整治等類型。全國土地整治規(guī)劃(20112015年)土地整治的政策基礎(chǔ) 土地征收制度 有償使用制度 土地管理三大核心制度 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 耕地保護(hù) 制度 計(jì)劃管理 基本農(nóng)田保護(hù) 制度 占補(bǔ)平衡制度 用途管制制度 立足土地管理相關(guān)核心制度，隨著土地利用核心矛盾的變化及土地

2、整治探索實(shí)踐活動(dòng)的不斷開展，整治目標(biāo)趨于多元，整治形態(tài)發(fā)生演變。以補(bǔ)充耕地 為主要目的 時(shí)代在變 整治在變 土地整治 1.0 土地整治 2.0 耕地?cái)?shù)量 質(zhì)量并重 耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體 數(shù)量、質(zhì)量、資源、生態(tài)、人文五位一體 土地整治 3.0 土地整治 4.0 Part2 上海實(shí)踐 初步探索階段 快速發(fā)展階段 1994年 2010年 至今 1995年，奉賢縣 提出“三個(gè)集中”策略 2000年，開展了以農(nóng)村居民點(diǎn)整治為主的“宅基地置換”探索 2008年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 2010年 上海市成立了市級土地整理機(jī)構(gòu) 2011年 啟動(dòng)首個(gè)市級土地整治項(xiàng)目 2013年 編制上海市市級土地整

3、治規(guī)劃審核通過 2013年 啟動(dòng)首個(gè)郊野公園建設(shè) 2014年 提出“郊野單元規(guī)劃”概念 2014年 啟動(dòng)“土地整治+“試點(diǎn) 2014年 全面推進(jìn)市域集建區(qū)外低效建設(shè)用地減量化工作 2015年 形成全域土地整治框架體系 宏觀背景 上海作為一個(gè)特大型城市，人口高度集中、土地等資源供需矛盾突出、環(huán)境容量十分有限，面臨的資源環(huán)境緊約束形勢日益嚴(yán)峻，亟需改革國土資源管理思路，轉(zhuǎn)變土地利用方式，以土地綜合整治助力和保障土地節(jié)約集約利用和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，探索符合上海實(shí)際、具有上海特色的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”之路。粗放低效利用與土地資源緊缺的矛盾 建設(shè)用地面積占全域總面積比例 規(guī)劃約束：建設(shè)用地總量達(dá)

4、到“天花板”上海陸域總面積6340平方公里 2014年現(xiàn)狀：3103平方公里 規(guī)劃2020年：3185平方公里 自身發(fā)展視角：全球城市、宜居城市 上海建設(shè)用地占陸域面積的45%，遠(yuǎn)高于大倫敦、大巴黎、東京圈等國際大都市（30%左右）的水平。粗放低效利用與土地資源緊缺的矛盾 用地結(jié)構(gòu)不合理 工業(yè)用地占比較高，占比24%；集建區(qū)外工業(yè)用地分布散亂、效率低下；農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小布局散、閑置現(xiàn)象普遍5戶以下占比84%。0102030工業(yè)用地占比 耕保形勢嚴(yán)峻與健康產(chǎn)能建設(shè)的矛盾 耕地面積持續(xù)減少 耕地質(zhì)量等級差異不一 部分區(qū)域的有機(jī)物污染物和重金屬含量明顯呈上升趨勢。0.00 10.00 20.00 3

5、0.00 40.00197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006200820102012上海市歷年耕地面積數(shù)量變化折線圖 生態(tài)空間不足與綠色游憩需求的矛盾 生態(tài)空間不足 上海市森林覆蓋率2013年統(tǒng)計(jì)為13.13%，低于其他國際大都市。在長三角16個(gè)地級以上城市中，上海低于杭州、寧波、南京、無錫等城市。需求增長快速 上海人口絕對數(shù)量的快速增加客觀要求拓寬生態(tài)生活空間,且人群對生態(tài)環(huán)境、休閑游憩有著更高的需求。主要國際大都市森林覆蓋率對比 2008年長三角部分城市森林覆蓋率比較 村落空心消亡與鄉(xiāng)村風(fēng)貌留存的矛盾 農(nóng)村村落

6、中的居住人口正在減少、空心化程度正在提高；傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌已發(fā)生較大改變，部分村落不斷消亡；老齡化問題突出，勞動(dòng)力不斷流失。郊區(qū)新市鎮(zhèn)60歲以上人口占常住人口比例分布圖 資料來源：上海典型新市鎮(zhèn)調(diào)研 2013 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)村發(fā)展滯后的矛盾 原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村資源要素流失問題突出、公共資源配置不合理問題突出、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化相脫節(jié)問題突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面長期存在。新市鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值分布圖 發(fā)展目標(biāo)：更高的城市品質(zhì)。城市規(guī)模：只減不增 空間布局：推進(jìn)城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移 生態(tài)環(huán)境：積極探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路子。土地新政：五量調(diào)控 土地新

7、政倒逼轉(zhuǎn)型 城鄉(xiāng)全域空間優(yōu)化 城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng) 創(chuàng)新實(shí)踐之一 郊野單元規(guī)劃 郊野單元規(guī)劃是立足城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略在郊野地區(qū)的全域落地和實(shí)施保障，以土地整治規(guī)劃為承載，以配套政策和組織編制創(chuàng)新為支撐，保證郊野地區(qū)的區(qū)域平衡和綜合調(diào)控，引導(dǎo)郊野地區(qū)鎮(zhèn)域?qū)用嫒蚪y(tǒng)籌戰(zhàn)略安排和城鄉(xiāng)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在微觀實(shí)施層面落地，推進(jìn)“多規(guī)整合、政策融合、資金疊合和項(xiàng)目集合”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的全域全地類的實(shí)施性策略性空間規(guī)劃。立足于總體空間戰(zhàn)略的縱向傳導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 上海市土地利用總體規(guī)劃上海市城市總體規(guī)劃上海市土地整治規(guī)劃區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃區(qū)縣土地整治規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃新市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中心城城

8、市總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)控制性編制單元規(guī)劃郊野單元規(guī)劃土地整治工程規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃專業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施立足于區(qū)域資源要素的橫向整合，推進(jìn)鎮(zhèn)域?qū)用嫒繕?biāo)全地類的全域統(tǒng)籌 鎮(zhèn)域?qū)用?全目標(biāo)全地類的全域統(tǒng)籌 明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和總體布局 統(tǒng)籌優(yōu)化全地類整體功能布局 1.建設(shè)用地功能布局優(yōu)化 2.農(nóng)用地和未利用地功能布局優(yōu)化 銜接整合各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃 繪制了鎮(zhèn)鄉(xiāng)空間一張藍(lán)圖。原先相對小規(guī)模、分散的土地整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎麉^(qū)域統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目的有機(jī)組成部分，原先單地類功能布局優(yōu)化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗟仡惖木C合性功能布局優(yōu)化。農(nóng)用地 農(nóng)村居民點(diǎn) 工礦倉儲用地 交通運(yùn)輸用地 公共服務(wù)與公共設(shè)施用地 河湖水面 現(xiàn)狀用地 農(nóng)田整治

9、水系整治 道路整治 村莊整治 產(chǎn)業(yè)用地 造血地塊 造血地塊 產(chǎn)業(yè)用地 立足于區(qū)域資源要素的橫向整合，推進(jìn)鎮(zhèn)域?qū)用嫒繕?biāo)全地類的全域統(tǒng)籌 立足于規(guī)劃的實(shí)施性和策略性，設(shè)計(jì)多路徑、自適應(yīng)通道以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綜合目標(biāo) 規(guī)劃配套政策的靈活性 建設(shè)項(xiàng)目和資金整合的聚合性 全地類全域統(tǒng)籌布局的可能性 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自適應(yīng)選擇 多路徑 路徑1 路徑2 路徑3 建立以規(guī)劃土地政策為基底并融合各項(xiàng)涉農(nóng)政策的規(guī)劃配套政策 1 預(yù)留鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，建立規(guī)劃空間獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 2 提高帶動(dòng)區(qū)域緊湊集約支持已批控制性詳細(xì)規(guī)劃的適度調(diào)整 3 保集體經(jīng)濟(jì)組織長遠(yuǎn)收益創(chuàng)新土地出讓方式政策 4 建立“減量化”倒逼機(jī)制實(shí)現(xiàn)用地計(jì)劃管理的考核聯(lián)動(dòng)

10、5 凝聚部門合力融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保支持政策 立足于規(guī)劃的實(shí)施性和策略性，設(shè)計(jì)多路徑、自適應(yīng)通道以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綜合目標(biāo) 以郊野單元規(guī)劃為平臺，整合各領(lǐng)域工程、資金及其它資源 土地綜合整治項(xiàng)目 宅基地置換政策 村莊改造資金 水利建設(shè)資金 片林建設(shè)資金 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金 土地整治專項(xiàng)資金 土地出讓收益返還 郊野單元規(guī)劃平臺 農(nóng)業(yè) 水務(wù) 林業(yè) 產(chǎn)業(yè) 規(guī)土 建交 財(cái)政 發(fā)改 城市建設(shè)資金 生態(tài)補(bǔ)償資金 立足于規(guī)劃的實(shí)施性和策略性，設(shè)計(jì)多路徑、自適應(yīng)通道以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綜合目標(biāo) 規(guī)劃導(dǎo)向 規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容 規(guī)劃配套政策 實(shí)施資金來源 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地，預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間為重點(diǎn) 工業(yè)用地和宅基地整治，建新和農(nóng)民

11、安置 土地政策：拆三還一、雙指標(biāo)騰挪 規(guī)劃管理政策：控詳調(diào)整 財(cái)稅政策：出讓金返還 主要包括土地出讓、節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易及社會資金籌集、其它部門支持資金 以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、改善“三生”環(huán)境為重點(diǎn) 農(nóng)用地（含未利用地）整治及工業(yè)用地騰退 土地整治：拆三還一、雙指標(biāo)騰挪、土地承包 財(cái)稅政策：出讓金返還 主要包括區(qū)縣統(tǒng)籌收購雙指標(biāo)和其它部門支持資金 以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn) 農(nóng)用地和建設(shè)用地整治、市政、交通、游線游憩、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù) 土地政策：拆十還四 財(cái)稅政策：出讓金返還 金融政策 該類型作業(yè)方式多為重大項(xiàng)目，主要依托政府資金、節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)、企業(yè)經(jīng)營融資 立足于規(guī)劃的實(shí)施性和策略性，設(shè)計(jì)多路徑、自適應(yīng)

12、通道以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綜合目標(biāo) 創(chuàng)新實(shí)踐之二 土地整治+路徑 鄉(xiāng)村生態(tài)資源 鄉(xiāng)村文化資源 生態(tài)優(yōu)勢 發(fā)展優(yōu)勢？創(chuàng)新試點(diǎn) 規(guī)劃農(nóng)村自然村落風(fēng)貌保留區(qū) 特色農(nóng)莊 特色農(nóng)家菜 特色農(nóng)莊 鄉(xiāng)賢文化展示 老宅 老宅 林建村村委 老年活動(dòng)室 老宅 老年活動(dòng)室改造為農(nóng)機(jī)庫 保留農(nóng)機(jī)庫 保留農(nóng)機(jī)庫 保留農(nóng)機(jī)庫 保留農(nóng)機(jī)庫 保留倉庫 老年活動(dòng)室改造為 農(nóng)閑休息室 陳堵村村委改造為辦公 關(guān)帝廟遺址改造為農(nóng)閑休息室 土地整治+藝術(shù) 松江區(qū)新浜鎮(zhèn)市級土地整治 土地整治+體育 金山廊下鎮(zhèn)市級土地整治 已成功舉辦2屆廊馬比賽：2015年“復(fù)星杯”半程馬拉松 2016年“光明杯”半程馬拉松 土地整治+互聯(lián)網(wǎng) 嘉定外岡市級土地整治

13、土地整治+生物多樣性 崇明三星市級土地整治 土地整治+微課堂 “土地整治+”是指在土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，融合發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”理念、技術(shù)和手段，激發(fā)、催化和保持土地整治在配置各種相關(guān)要素資源過程中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)各種要素資源向有利于提升土地利用綜合價(jià)值的方向有序流動(dòng)。田水路林村+鄉(xiāng)村資源挖掘 鄉(xiāng)土文化傳承 新業(yè)態(tài)培育 工程建設(shè) 軟件配套 內(nèi)涵 對象 目標(biāo) 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收 居住改善+單一主體 廣大市民：自然休閑游憩空間 各類生物：和諧的生態(tài)空間 各創(chuàng)新主體：“眾創(chuàng)空間”多種主體 增加耕地面積 提高耕地質(zhì)量+增量提質(zhì) 鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)現(xiàn) 助力生態(tài)文明建設(shè) 城鄉(xiāng)等值化發(fā)展 綜合目標(biāo) 選址可研規(guī)

14、劃設(shè)計(jì)預(yù)算施工驗(yàn)收后評估+工程環(huán)節(jié) 鄉(xiāng)村發(fā)展 模式研究 鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌 專項(xiàng)調(diào)查 后續(xù) 業(yè)態(tài)培育 全流程全鏈條 鄉(xiāng)建活動(dòng) 流程 土地整治+開放共享、跨界融合 平臺 理念價(jià)值傳播平臺 社會智力支持平臺 跨界融合 全域整治 田 水 路 林 村 廠 文+鄉(xiāng)建 村民 市民+服務(wù)對象 公眾 公眾 公眾 公眾 資源要素配置平臺 創(chuàng)造價(jià)值 實(shí)現(xiàn)價(jià)值 傳播價(jià)值+創(chuàng)新主體 生態(tài)萬物 一個(gè)核心主體 四級維度圈層 三大功能性平臺 村民 市民+服務(wù)對象 公眾+創(chuàng)新主體 生態(tài)萬物 全域整治 田 水 路 林 村 廠 文 村民 市民+服務(wù)對象 公眾+創(chuàng)新主體 生態(tài)萬物 跨界融合 全域整治 田 水 路 林 村 廠 文+鄉(xiāng)建 村

15、民 市民+服務(wù)對象 公眾+創(chuàng)新主體 生態(tài)萬物 平臺 理念價(jià)值傳播平臺 社會智力支持平臺 跨界融合 全域整治 田 水 路 林 村 廠 文+鄉(xiāng)建 村民 市民+服務(wù)對象 公眾 資源要素配置平臺 創(chuàng)造價(jià)值 實(shí)現(xiàn)價(jià)值 傳播價(jià)值+創(chuàng)新主體 生態(tài)萬物 平臺 理念傳播 平臺 智力支持平臺 跨界融合 全域整治 田 水 路 林 村 廠 文+鄉(xiāng)建 村民 市民+服務(wù)對象 公眾 公眾 公眾 公眾 資源配置平臺 創(chuàng)造價(jià)值 實(shí)現(xiàn)價(jià)值 傳播價(jià)值+創(chuàng)新主體 生態(tài)萬物“土地整治+”生態(tài)圈 開放共享，跨界融合 社會智力支持平臺 引入社會化創(chuàng)新力量參與土地整治“新農(nóng)人“帶動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展 資源要素配置平臺 以共享經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源

16、要素的有序流動(dòng) 理念價(jià)值傳播平臺 創(chuàng)新公眾參與模式 構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的傳播平臺 凝聚共識，傳播綠色理念 土地整治+試點(diǎn)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn) 崇明仙橋村的鄉(xiāng)野奇樂會 松江新浜的鄉(xiāng)野公園 嘉定外岡農(nóng)事體驗(yàn) 金山廊下田園綜合體 青浦倪馬村藝術(shù)家工作室群落 奉賢莊行東方美谷農(nóng)藝公園 土地整治+的燎原之勢已經(jīng)呈現(xiàn)。土地整治項(xiàng)目區(qū)也成為提升農(nóng)民和市民獲得感的重要平臺。土地整治+成為國家戰(zhàn)略導(dǎo)向 2016年11月11-13日，曹衛(wèi)星在四川調(diào)研時(shí)明確“強(qiáng)化土地整治+理念 實(shí)現(xiàn)1+N綜合效應(yīng)”以土地整治+為主要內(nèi)容的上海全域土地整治創(chuàng)新與實(shí)踐2016年被評為部科技二等獎(jiǎng)”創(chuàng)新實(shí)踐之三 市級土地整治項(xiàng)目 8個(gè)市級土地整治

17、項(xiàng)目 總規(guī)模近5721公頃 預(yù)計(jì)新增耕地780公頃 搬遷農(nóng)戶2961戶 涉及建設(shè)用地減量154.62公頃 市級土地整治項(xiàng)目 鄉(xiāng)村復(fù)興型莊行項(xiàng)目 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型外岡項(xiàng)目 景觀生態(tài)建設(shè)特色廊下項(xiàng)目 鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)特色新浜項(xiàng)目 規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向新村項(xiàng)目 都市觀光導(dǎo)向合慶項(xiàng)目 規(guī)劃效果 提高農(nóng)田設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模化、集中連片的灌溉水田，并運(yùn)用高科技種植技術(shù)進(jìn)行規(guī)模化種植 整治后成效 集約高效 生產(chǎn)空間 優(yōu)化完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水系，構(gòu)建生態(tài)景觀防護(hù)林，通過河道清淤、連通水系、綠色生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸、景觀防護(hù)林等保留原汁原味的江南自然水鄉(xiāng)的綠色好風(fēng)光。原貌 整治后成效 山清水秀 生態(tài)空間 通過對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利

18、用的農(nóng)村宅基地進(jìn)行整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 宜居適度 生活空間 創(chuàng)新實(shí)踐之四 建設(shè)用地減量化 建設(shè)用地“減量化”是在郊野單元規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過建立全域一體的土地整治運(yùn)作體制機(jī)制和政策體系，以集中建設(shè)用地外低效建設(shè)用地減量為目標(biāo)，市、區(qū)、鎮(zhèn)分步驟協(xié)同推進(jìn)建設(shè)用地整治活動(dòng)，達(dá)到空間優(yōu)化、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、治理改善、發(fā)展轉(zhuǎn)型等效應(yīng)，全面落實(shí)上海“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”土地管理策略。運(yùn)作體制機(jī)制和政策體系 耕地紅線 扭轉(zhuǎn)新增耕地逐年下降趨勢。轉(zhuǎn)型升級 2014-2015，連續(xù)兩年 實(shí)現(xiàn)年度工業(yè)用地的實(shí)質(zhì)性負(fù)增長。人口底線 優(yōu)化了外來人口結(jié)構(gòu)。落實(shí)國家戰(zhàn)略，支撐上海

19、轉(zhuǎn)型發(fā)展 綜合成效 促進(jìn)全域城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、綠色擴(kuò)容和環(huán)境改善 優(yōu)化全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局 擴(kuò)容綠色空間 宜林則林，宜耕則耕 改善區(qū)域環(huán)境 優(yōu)化耕地資源布局，增加生物多樣性。綜合成效 成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新契機(jī) 堅(jiān)持集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益“不減少”“有增加”的原則，探索低效建設(shè)用地的減量與農(nóng)村資產(chǎn)收益的增量掛鉤的新路徑 新城商住地塊 徐涇商辦地塊 練塘“減量化”廠房 2015年10月建設(shè)用地減量化“造血”機(jī)制首幅地塊完成土地出讓手續(xù)。經(jīng)測算：村獲得8360平方米（約12.6畝）商業(yè)服務(wù)用房的收益，相當(dāng)于練塘鎮(zhèn)減量330多畝工業(yè)用地的收益 綜合成效 三減少 減少低效用地 減少污染排放 減少社會管理

20、成本 三增加 增加發(fā)展空間 增加土地利用效益 增加生態(tài)用地 減量化已成為郊野地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治的利器 綜合成效 創(chuàng)新實(shí)踐之五 郊野公園建設(shè) 概念提出 布局選址 建設(shè)試點(diǎn)？2009年 2012年 2013年至今 未來 郊野公園重大生態(tài)功能區(qū)域土地整治 2009年，上海編制了全域基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，上海劃定以基本農(nóng)田為主的“生態(tài)保育區(qū)”，并在集中建設(shè)區(qū)外劃定了以郊野公園為重要節(jié)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間。上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖 概念提出 全市初步規(guī)劃了21座郊野公園，總用地面積約400平方公里。自然資源較好，對生態(tài)功能有影響的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū) 毗鄰新城和大型居住社區(qū)的地區(qū) 交通條件較好的地區(qū) 布局選址 2013

21、年首批5個(gè)郊野公園啟動(dòng)建設(shè)（浦江、嘉北、青西、松南、長興），投入市級資金42個(gè)億。2014年，新增2個(gè)（廊下、廣富林）7個(gè)郊野公園規(guī)劃總面積130平方公里，其中一期面積約50平方公里。長興島郊野公園 松南郊野公園 浦江郊野公園 青西郊野公園 嘉北郊野公園 試點(diǎn)示范 嘉北郊野公園 萬畝良田 浦江郊野公園 柳鷺田園 長興島郊野公園 農(nóng)場菜園 青西郊野公園 水杉林 如果要給郊野公園下一個(gè)定義 郊野公園不同于一般意義上的城市公園，而是以郊區(qū)農(nóng)田、生態(tài)片林、水系濕地、自然村落、歷史風(fēng)貌等現(xiàn)有生態(tài)人文資源為基礎(chǔ)，以土地綜合整治為平臺，統(tǒng)籌和整合涉農(nóng)政策、資金，在本市郊區(qū)關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)的具有一定規(guī)模、擁有

22、良好的田園風(fēng)光、郊野植被及自然景觀，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源、展現(xiàn)自然人文風(fēng)貌、提供都市休閑游憩空間為主要特征的郊野開放空間。土地利用特征 空間分布多數(shù)在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外，結(jié)構(gòu)以集體所有的農(nóng)地為主 功能定位 生態(tài)保護(hù)功能 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能 游憩休閑功能 科普教育功能 資金需求 建設(shè)資金需求量巨大，回收時(shí)期長 現(xiàn)狀分析 上海郊野公園路徑選擇 土地利用特征、功能定位和巨大的資金需求 不能按照城市公園的建設(shè)模式實(shí)施，只能通過聚合現(xiàn)有涉農(nóng)政策、整合涉農(nóng)資金來實(shí)現(xiàn) 市級土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)基礎(chǔ)，形成以土地整治為平臺，整合水利、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)政策、資金集中投入的工作路徑 初步形成了 政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的工作格局 土地綜合整

23、治同時(shí)具備涉農(nóng)建設(shè)、涉農(nóng)投資、綜合施策的性質(zhì)，成為郊野公園建設(shè)的必然選擇和唯一路徑 實(shí)施機(jī)制和配套政策體系構(gòu)建 政策融合 項(xiàng)目疊合 規(guī)劃整合 資金聚合 以郊野（公園）單元為引領(lǐng)的空間保障政策，整合各類專業(yè)規(guī)劃 以減量化為核心的等規(guī)劃土地支持政策 以土地整治專項(xiàng)資金為主導(dǎo)的資金支持政策。利用土地整治平臺，整合農(nóng)委、水務(wù)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等政策性資金、專項(xiàng)資金 以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目管理機(jī)制。疊加村莊改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利、農(nóng)村污水處理、河道整治、旅游發(fā)展等項(xiàng)目 案例：浦江郊野公園項(xiàng)目 郊野公園與土地整治：（1）工程措施：為公園配套土地平整、灌排、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；整治低效建設(shè)用地，溝通疏浚水

24、系，改善生態(tài)環(huán)境。（2）用地政策：土地整治結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策合理布局建設(shè)用地，騰挪用地指標(biāo)，為公園發(fā)展提供空間條件。浦江郊野公園土地整治項(xiàng)目片區(qū)劃分 土地整治規(guī)模：浦江郊野公園一期土地整治項(xiàng)目劃分為、三個(gè)片區(qū)，片區(qū)101.81公頃；片區(qū)361.65公頃；片區(qū)445.54公頃。項(xiàng)目定位：以森林游憩、濱水休閑為主要功能的近郊都市森林型郊野公園。一期土地整治范圍一期土地整治范圍 一期開園一期開園范圍范圍 灌溉工程（泵站、輸水管道、末端設(shè)備）排水工程（排水管道、排水溝、檢查井）土地平整 工程 建設(shè)用地拆除復(fù)墾 地形堆坡 田塊平整 田間道、生產(chǎn)路、園林路 橋涵（車行橋、人行橋、箱涵）生態(tài)景觀工

25、程（親水平臺、亭廊）河道整治工程（河道清淤疏浚、護(hù)岸）田間道路 工程 灌溉與排水工程 農(nóng)田防護(hù) 與生態(tài)保持工程 建設(shè)用地拆除復(fù)墾 地形堆坡 人行橋 園林路 排水溝 亭廊 河道整治 檢查井 主干道路 輸水管 親水平臺 滿足了市民的休閑游憩需求。郊野公園建設(shè)綜合成效 游郊野公園的意愿分布圖：愿意的占80%出游時(shí)間偏好分析：小長假占78.87%項(xiàng)目偏好分析：鄉(xiāng)野項(xiàng)目占前三 男女比例均衡 上海郊野公園居民接受度問卷調(diào)查 發(fā)掘了鄉(xiāng)村價(jià)值，助力鄉(xiāng)村復(fù)興。生態(tài)生態(tài) 文化文化 社會資本要素社會資本要素 鄉(xiāng)村復(fù)興鄉(xiāng)村復(fù)興 農(nóng)業(yè)與土地農(nóng)業(yè)與土地 經(jīng)濟(jì)收入經(jīng)濟(jì)收入 社會組織社會組織 內(nèi)部內(nèi)部資源重組資源重組 城市

26、鄉(xiāng)村 勞動(dòng)力勞動(dòng)力 資本資本 技術(shù)技術(shù) 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素 信息信息 郊野公園建設(shè)綜合成效 生態(tài)空間“擴(kuò)容提質(zhì)”，生態(tài)底線得到錨固。郊野公園建設(shè)綜合成效 生態(tài)優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。郊野公園建設(shè)綜合成效 預(yù)計(jì)投資80億元的高端頤養(yǎng)項(xiàng)目落戶廊下 華為研發(fā)總部落戶青西郊野公園的西岑社區(qū) 郊野公園實(shí)踐受到廣泛關(guān)注 郊野公園實(shí)踐受到廣泛關(guān)注 新時(shí)代新要求 Part3 社會主要矛盾轉(zhuǎn)化 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 堅(jiān)持人與自然和諧共生 新時(shí)代新征程新要求 創(chuàng)新之城 人文之城 生態(tài)之城 新目標(biāo)新戰(zhàn)略新作為 在新時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。努力走出鄉(xiāng)村振興的上海路徑。建設(shè)“

27、卓越的全球城市”需要“新時(shí)代的新郊野”美麗上海，郊野是基礎(chǔ) 城市市民對自然、休閑、野趣的郊野共建、田園美景的需求越來越強(qiáng)烈 新目標(biāo)新戰(zhàn)略新作為 新坐標(biāo)新定位 Part4 郊野公園后續(xù)發(fā)展定位思考 1、與卓越的全球城市相匹配的郊野空間趨勢研判 美國格林威治基金小鎮(zhèn) 法國格拉斯農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn) 在空間形態(tài)上還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上卻趨近城市 丹麥卡倫堡市循環(huán)經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn) 德國蒙紹市城鄉(xiāng)地帶科技型小鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的聚集地 1、與卓越的全球城市相匹配的郊野空間趨勢研判 發(fā)達(dá)國家郊野空間特點(diǎn)：田園詩意的景觀 空間融合的格局 特色傳承的文化 均等完備的服務(wù) 國際借鑒 突出生態(tài)宜居，把郊野地區(qū)作

28、為整體生態(tài)系統(tǒng)來打造 國際借鑒 以特色功能鎮(zhèn)為載體，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程 2、上海郊野空間發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn) 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡 土地使用集約度不高 人居環(huán)境問題突出 基本公共服務(wù)設(shè)施不盡完善 機(jī)遇 上海空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要 實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的需要 市民日益增長的美好生活需要 郊野公園實(shí)質(zhì)是通過區(qū)域性的土地綜合整治，系統(tǒng)梳理和提升較好的自然條件、生態(tài)資源文化，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，改善郊區(qū)面貌，增加農(nóng)民收入，從而整體提升郊野地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)發(fā)展水平。郊野公園是保障生態(tài)安全的重大舉措 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的強(qiáng)大動(dòng)力 是滿足市民需求的游憩空間 3、郊野

29、公園功能定位 城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)區(qū) 建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制。推動(dòng)城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。鄉(xiāng)村振興示范區(qū) 按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的主抓手。綠色發(fā)展實(shí)踐區(qū) 確立生態(tài)環(huán)境資源的核心地位 青西郊野公園 嘉北郊野公園 1.催生全球城市新興業(yè)態(tài)，打造“生態(tài)”的“園鎮(zhèn)融合”模式。依托北部世界級生態(tài)島濱江達(dá)海、西部依湖環(huán)山，杭州灣北岸臨海灣區(qū)的景觀資源特色，以及中心城周邊地區(qū)城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮郊野公園的催化劑作用，推進(jìn)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，即與健康養(yǎng)老、會議會展、智慧研發(fā)、教育、文化、體育、等產(chǎn)業(yè)深度融合。瑞士

30、蒙特雷 郊野公園與村鎮(zhèn)融合發(fā)展策略 2.整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，打造“農(nóng)耕+”的“鄉(xiāng)村振興”模式。突出“休閑”“觀光”“農(nóng)業(yè)”特色，塑造清新自然的田園風(fēng)光，打造民俗質(zhì)樸的人文環(huán)境，演繹“鄉(xiāng)村，讓城市更向往”的美好主題。這一地區(qū)的郊野公園是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收的平臺和抓手。在生態(tài)保護(hù)的前提下，適當(dāng)建設(shè)生態(tài)友好型的經(jīng)營性項(xiàng)目。臺灣清境農(nóng)場 郊野公園與村鎮(zhèn)融合發(fā)展策略 3.突出生態(tài)保育功能，打造“自然+”的都市自然地模式。對于具有生態(tài)環(huán)境價(jià)值、生態(tài)游憩價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值的都市自然地，需立足保護(hù)，嚴(yán)格限制相關(guān)開發(fā)。在生態(tài)評估的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ芡卣梗ㄔO(shè)為市民提供遠(yuǎn)足休憩的大型生態(tài)開放空間。香港大欖郊野公園 郊野公園與村鎮(zhèn)融合發(fā)展策略 陰 陽 2035年，形成以郊野公園為策源地，園鎮(zhèn)（村）融合發(fā)展，以點(diǎn)帶面的鄉(xiāng)村全面振興格局；基本建成與全球城市相匹配的 綠色郊野、活力郊野、幸福郊野；形成生態(tài)田園與繁華都市交相輝映的城鄉(xiāng)形態(tài)；在全國率先走出一條 大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綠色發(fā)展的上海路徑。目標(biāo)愿景