1、淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）文 本 二一一年九月 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）目 錄 總總 則則.1 第一章第一章 規劃背景規劃背景.4 第一節 區域概況.4 第二節 土地利用現狀與特點.5 第三節 上一輪規劃實施評價.6 第四節 土地利用面臨的機遇和挑戰.7 第二章第二章 土地利用戰略與目標土地利用戰略與目標.10 第一節 經濟社會發展定位與目標.10 第二節 土地利用戰略.11 第三節 土地利用目標.12 第三章第三章 土地利用結構調整與布局優化土地利用結構調整與布局優化.15 第一節 土地利用結構調整.15 第二節 土地利用布局優化.17 第四章第

2、四章 區域土地利用調控區域土地利用調控.21 第一節 土地利用綜合分區.21 第二節 土地利用功能分區.24 第三節 區（縣）土地利用調控.27 第五章第五章 保護和合理利用農用地保護和合理利用農用地.29 第一節 嚴格保護耕地.29 第二節 加強基本農田保護和建設.30 I 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第三節 加大土地整治補充耕地力度.31 第四節 合理保護和利用其他農用地.32 第六章第六章 建設用地節約集約利用建設用地節約集約利用.34 第一節 城鄉建設用地節約集約利用.34 第二節 基礎設施用地節約集約利用.35 第三節 建設用地空間管制.35 第七章第七章 加強土

3、地生態環境建設加強土地生態環境建設.38 第一節 保護和建設重要生態功能區.38 第二節 構建良好的生態用地格局.39 第三節 建立生態環境友好性土地利用模式.40 第八章第八章 中心城區土地利用控制中心城區土地利用控制.41 第一節 用地規模與布局.41 第二節 中心城區用地管制.43 第九章第九章 重大工程與重點建設項目安排重大工程與重點建設項目安排.46 第一節 土地利用重大工程.46 第二節 重點建設項目.48 第十章第十章 規劃實施保障措施規劃實施保障措施.51 附附 則則.54 附附 表表.55 II 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）總 則 總 則 第第1條 條 為

4、貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的宏偉目標，保障淮南市以工業化和城市化雙輪驅動作為“主戰略”，以合淮同城化、城鄉一體化作為“兩個側翼”的“一主兩翼”戰略的實施，以嚴格保護耕地為前提，以控制建設用地規模為重點，以節約集約利用土地為核心，統籌安排各類各業用地，妥善處理經濟發展與生態保護與建設、當前與長遠、局部與整體的關系，最終促進土地利用方式的根本轉變。根據中華人民共和國土地管理法等法律法規的有關規定，嚴格落實安徽省土地利用總體規劃（2006-2020 年）要求，編制淮南市土地利用總體規劃（20062020 年）（以下簡稱規劃）。第第2條 規劃編制主要依據條 規劃編制主要依據 1 中華人民

5、共和國土地管理法；2 中華人民共和國土地管理法實施條例；3 基本農田保護條例；4 安徽省實施辦法；5國土資源部市（地）級土地利用總體規劃編制規程（TD/T1023-2010）；6 安徽省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要；1 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）7 安徽省土地利用總體規劃（2006-2020 年）8 淮南市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要；9 淮南市土地利用總體規劃（1997-2010 年）；10淮南市其它交通、能源、水利、旅游等相關部門規劃。第第3條 指導原則條 指導原則 確保完成上級下達的資源保護任務。確保完成上級下達的資源保護任務。按照實行最嚴格的耕

6、地保護制度的要求，從保證糧食安全、經濟安全、生態安全和社會穩定出發，以穩步提高糧食綜合生產能力為核心，優先配置耕地，確保省級規劃下達的耕地保有量、基本農田數量不減少、質量有提高。同時，優化土地利用結構，切實加強對園地、林地、牧草地等農用地資源的保護與管理，促進農業結構調整和生態建設。統籌各類各業土地利用。統籌各類各業土地利用。立足“以人為本”和“五個統籌”的要求，統籌安排生產、生活、環境保護和生態建設用地，協調各業各類用地矛盾，整合城鄉土地資源，妥善處理區域用地關系，優化土地利用結構和布局。保障全市經濟社會發展合理用地。保障全市經濟社會發展合理用地。在保護資源、保護民生的同時，保障全市煤電化產

7、業發展、合淮同城化城市建設以及各類基礎設施建設對土地的需求。堅持節約集約用地。堅持節約集約用地。落實最嚴格的節約用地制度，從嚴2 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）控制城鄉建設用地總規模，著力推進各業各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。堅持保護和改善生態。堅持保護和改善生態。按照協調經濟發展與保護生態的要求，結合建設環境友好型社會的目標，根據“保護優先、兼顧治理”的總體思路，合理安排生態建設用地，按照動態平衡原則加強生態用地保護，推進國土資源綜合整治，保障土地資源的可持續利用。第第4條 規劃期限條 規劃期限 本次規劃

8、以 2005 年為基期年，規劃期限為 2006-2020 年，2010年為規劃近期目標年，2020 年為規劃目標年。第第5條 規劃范圍條 規劃范圍 規劃范圍為淮南市行政轄區，總面積 258512.79 公頃，包括田家庵、大通、謝家集、八公山、潘集等 5 個區及毛集實驗區和鳳臺縣，共有 19 個街道、47 個鄉（鎮）。3 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第一章 規劃背景 第一章 規劃背景 第一節 區域概況 第第6條 條 淮南市地處華東腹地的淮河中游，位于安徽省中北部，是一座新興的工礦城市。北與蚌埠相望，南與六安、合肥接壤，東鄰滁州，西連阜陽；位于東經 11621211171159

9、、北緯 323245330024；全市東西長約 78 公里，南北寬約 51 公里，地跨淮河兩岸?；茨鲜惺前不帐”辈康闹匾行某鞘?，是全國億噸煤基地、華東火電基地和安徽煤化工基地。近年來，淮南市立足能源和化工基地的優勢，大力推進技術進步，著力構筑產業群體新優勢，抓住支柱產業和優勢產品，加快發展化工醫藥、機械電子、冶金建材等產業，加快資源大市向工業大市轉變?，F已形成了以“煤、電、化”為龍頭，涵蓋建材、礦山設備制造、醫藥制藥、紡織等多種工業發展的綜合經濟體系，成為國家重要開發建設的能源、原材料、化工生產基地。2005 年末全市總人口為 235.78 萬人；地區生產總值為 261.3億元，比上年增長

10、16.5%；人均生產總值為 11135 元，比上年增長15.4%。三大產業結構由1996年的14.656.828.6調整為2005年的 10.854.834.4，產業結構更趨合理。4 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第二節 土地利用現狀與特點 第第7條 條 土地利用現狀土地利用現狀 2005 年淮南市農用地 187936.39 公頃，占土地總面積的72.70%。其中耕地 141808.95 公頃，園地 3279.79 公頃，林地10729.67 公頃，牧草地 1047.43 公頃，其他農用地 31070.55 公頃。建設用地 44400.33 公頃，占土地總面積 17.18%。

11、其中城鄉建設用地 36172.80 公頃，交通水利用地 8111.98 公頃，其他建設用地 115.52 公頃。其他土地 26176.10 公頃，占土地總面積的 10.12%。其中水域24968.70 公頃，自然保留地 1207.40 公頃。第第8條 條 土地利用特點土地利用特點 城鎮用地布局分散。城鎮用地布局分散。淮南因礦建市、緣煤而興，由民國初期的田家庵、大通、九龍崗三鎮發展而來，長期以來，淮南市城鎮用地布局完全服從于產業的布局需求，礦業布局主導城鎮布局的結果是城鎮用地布局分散，缺乏足夠的集聚力。采煤沉陷地面積不斷增加，分布較為廣泛。采煤沉陷地面積不斷增加，分布較為廣泛。2005 年全市共

12、有采煤沉陷地面積 9858.00 公頃，占土地總面積的 3.81%，與1996 年相比增長 89.03%，年均增長 8.28%。其分布的范圍也是較廣泛的，主要分布于八公山、謝家集、潘集和鳳臺等縣（區）。低洼地較多。低洼地較多。2005年全市低洼地總面積為21707.00公頃，5 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）占土地總面積 8.40%。其中：淮河淮南段干流區間低洼地面積12623.00 公頃，內河低洼地面積 9084.00 公頃。土地利用程度較高。土地利用程度較高。2005 年全市土地利用率為 89.87%，土地墾殖率達 54.86%，復種指數 208.19%，土地利用程度處于

13、全省較高水平。第第9條 條 土地利用存在問題土地利用存在問題 采煤沉陷導致居民點搬遷和耕地減少等問題。采煤沉陷導致居民點搬遷和耕地減少等問題。預計到2020 年全市采煤沉陷地面積將達 23088.00 公頃，規劃期內受采煤沉陷影響搬遷的人口將達 29.1 萬人，人口的搬遷和安置點的建設需要大量的新增建設用地，同時采煤沉陷導致了耕地面積減少、建設用地空間布局受限等一些問題，耕地保護壓力進一步加大。農村居民點節約集約利用程度較低。農村居民點節約集約利用程度較低。2005 年農村居民點人均用地面積 224 平方米，與村鎮建設標準規定的人均用地標準 140 平方米相比，節約集約利用程度較低。土地利用生

14、態有待改善。土地利用生態有待改善?；茨鲜挟a業以煤炭開采為主，污染源較多，全市季風氣候特征明顯，汛期暴雨集中，且森林覆蓋率僅為 1.86%，水土流失與地質災害時有發生，生態有待改善。第三節 上一輪規劃實施評價 第第10條 取得的成效條 取得的成效 強化了基本農田保護。強化了基本農田保護。2005 年全市（不含 2004 年劃入6 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）的 7 個鄉鎮）基本農田保護面積為 98693.00 公頃，超出上一輪規劃目標 693.00 公頃，確保了基本農田保護目標的實現?？刂屏私ㄔO用地總規模?？刂屏私ㄔO用地總規模。2005 年全市（不含 2004 年劃入的 7

15、個鄉鎮）建設用地總面積為 38519.00 公頃，未突破上一輪規劃確定的 54423.00 公頃的目標，有效地遏制了城鎮村用地向外延擴張的勢頭，保障了經濟社會發展對建設用地合理需求。增強了按規劃使用土地的意識。增強了按規劃使用土地的意識。國土資源管理部門依據規劃審批土地，對不符合土地規劃的建設用地不予報批，對違反土地規劃用地和未批先用、少批多用等違法用地行為嚴肅查處，保證了規劃的強制性和嚴肅性。第第11條 存在的問題條 存在的問題 規劃地位突出不夠；規劃缺乏足夠的動態性和預見性；規劃指標分解不夠合理，缺乏必要的布局調整空間；規劃指標未能充分考慮采煤沉陷地短期內不斷增加的現實；規劃編制與實施過程

16、中，公眾參與度不夠。第四節 土地利用面臨的機遇和挑戰 第第12條 機遇條 機遇 國家“促進中部地區崛起”戰略的實施以及安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設。國家“促進中部地區崛起”戰略的實施以及安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設。淮南市將迎來前所未有的發展機遇，經濟實力的進一步增強為土地利用結構調整、采煤沉陷7 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）地和沿淮低洼地的綜合整治，土地資源的優化配置與合理利用提供了有力保障。區域發展環境的優化。區域發展環境的優化。隨著區域經濟一體化發展，淮南市將進一步融入“合肥經濟圈”，實現“合淮同城化”，加快產業結構升級和城市轉型，為土地節約集

17、約利用水平的提高提供了良好的外部環境?？萍嫉牟粩嘣鰪??？萍嫉牟粩嘣鰪姟？萍歼M步及其在土地利用和管理中的應用不斷拓展，將為建立土地節約型社會提供有力科技支撐。第第13條 挑戰條 挑戰 建設用地供需矛盾突出。建設用地供需矛盾突出。淮南市作為華東地區重要的能源基地，煤、電、化產業的發展、“合淮同城化”城市建設以及基礎設施建設形成了對新增建設用地的剛性需求，土地資源供需形勢面臨前所未有的挑戰。農用地尤其是耕地保護壓力大。農用地尤其是耕地保護壓力大。預計規劃期內淮南市總人口將增加 20 萬，從保障全市的糧食安全來看，耕地保護形勢日趨嚴峻；工業化和城市化的快速發展對建設用地的剛性需求，將對農用地尤其是耕地

18、保護形成巨大壓力。土地利用與生態安全協調難度大。土地利用與生態安全協調難度大?；茨鲜忻?、電、化產業用地占較大比重，煤炭開采與深化利用對全市的環境負面影響較大，保護生態已迫在眉睫。處理好土地利用、城市建設與生態8 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）保護的關系，是未來淮南市發展中面臨的重大課題。9 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第二章 土地利用戰略與目標 第二章 土地利用戰略與目標 第一節 經濟社會發展定位與目標 第第14條 經濟社會發展定位條 經濟社會發展定位 堅持以科學發展觀為統領，注重轉變發展方式、推進結構調整、深化改革開放、保障改善民生以及社會穩定和諧，向全

19、面建設小康社會邁出堅實步伐。加快實施工業強市、東向發展、創新推動、城市化帶動、合淮同城化、城礦鄉統籌、可持續發展 7 大戰略，加速經濟又好又快發展。抓住省委、省政府重視省會經濟圈建設，支持合淮同城化發展的有利契機，加快建立工作協調機制，規范建設合淮工業走廊，有效承接東部產業轉移，推動合淮同城化戰略取得新進展。同時轉變發展方式，優化升級產業結構，走新型工業化道路，推進資源型城市轉型的步伐加快，著力實施“9771”提升行動計劃，重點發展煤炭、電力、化工、機械電子、生物醫藥、食品加工、新型材料、現代服務、文化等 9 大支柱產業，改變“一煤獨大”的局面，將淮南市建設成為資源節約型和環境友好型的“兩型”

20、城市。第第15條 經濟社會發展目標條 經濟社會發展目標 到 2010 年全市地區生產總值達到 600 億元以上，人均地區生10 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）產總值達到 20000 元以上；人口達到 255 萬人，城鎮化率達到65.98%；城市居民人均年可支配收入達到 13000 元，農民人均純收入達到 5200 元。到 2020 年全市地區生產總值達到 1700 億元以上，人均地區生產總值達到 30000 元以上；人口達到 290 萬人，城鎮化率達到85.86%；城市居民人均年可支配收入達到 19000 元，農民人均純收入達到 8000 元。第二節 土地利用戰略 第第16條

21、 總體戰略條 總體戰略 實現“兩約”（土地節約、集約利用）、“三集中”（農民居住向社區集中、農業向規模經營集中、工業向園區集中）、“三效益”（社會效益、經濟效益、生態效益）的土地利用總體戰略，為實現“五彩”（黑色煤炭的富集地、紅色火電的輸出地、藍色生命的起源地、白色豆腐的發源地、綠色生態的宜居地）淮南提供有力保障。第第17條 具體戰略條 具體戰略 通過保護重要的生態功能區，構筑“一橫（東西向淮河干流景觀生態廊道）三縱（南北向西淝河水源保護生態廊道、南北向高塘湖上窯生態廊道、南北向瓦埠湖八公山景觀生態廊道）”的生態廊道，形成基本生態屏障，實現土地利用與生態的協11 淮南市土地利用總體規劃（200

22、6-2020 年）調發展。實施最嚴格的耕地保護制度，維護國家糧食安全。落實嚴格的節約集約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模，城鎮實現“緊湊布局，精明增長”，農村在資源保護的同時兼顧質量和利用效益的提高。從實現資源型城市可持續發展和承接產業轉移需要出發，統籌各類各業用地，優化建設用地結構和布局。第三節 土地利用目標 第第18條 階段性目標條 階段性目標 近期目標（近期目標（20062010 年）。年）。耕地和基本農田得到有效嚴格保護；土地利用與產業發展、人口分布、環境容量更加協調，“合淮同城化”建設和煤電化產業建設有序推進，交通水利基礎設施重點項目得到保障，土地利用結構與布局趨于合理。遠期目標

23、（遠期目標（20112020 年）。年）。土地利用更加集約，城市建設由規模擴張向內涵提升，山南新區建設完成，東部城區緊湊發展，人口、產業更加集中，西部城區基本完成舊城改造。市域內“一橫三縱”的生態廊道形成，采煤沉陷地得到有效整治，環境友好型土地利用模式得到推廣，環境質量明顯改善，土地資源可持續利用的能力大大增強。12 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第第19條 分項控制目標條 分項控制目標 土地利用規模調控目標。土地利用規模調控目標。2010 年全市耕地保有量保持在141254.37 公頃以上，規劃近期基本農田保護面積保持在118284.18 公頃以上，2010 年建設用地總規

24、模控制在 47818.12 公頃以內，其中城鄉建設用地規?？刂圃?38406.88 公頃以內，人均城鎮工礦用地規模控制在 118.75 平方米以內。20062010 年，新增建設用地總量控制在 3839.15 公頃以內，新增建設用地占用耕地規?？刂圃?2688.06 公頃以內，土地整治補充耕地規模不少于2688.06 公頃。2020 年全市耕地保有量保持在 140165.48 公頃以上，規劃遠期基本農田保護面積保持在 118284.18 公頃以上，2020 年建設用地總規?？刂圃?54855.14 公頃以內，其中城鄉建設用地規模控制在 42793.54 公頃以內，人均城鎮工礦用地規?？刂圃?1

25、29.56 平方米以內。20112020 年，新增建設用地總量控制在 8754.33 公頃以內，新增建設用地占用耕地規模控制在 5929.58 公頃以內，土地整治補充耕地規模不少于 5929.58 公頃。土地利用結構調整目標。土地利用結構調整目標。嚴格保護耕地特別是基本農田，適當減少園地、牧草地和其他農用地面積，增加林地面積。提高建設用地對經濟社會發展的保障能力，控制建設用地總規模，整合城鄉建設用地，保障基礎設施建設項目用地。13 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）城鄉用地布局優化目標。城鄉用地布局優化目標。（1）城鎮用地布局：形成以中心城區為節點，以高速公路和市域主干公路為依托

26、的“一主、兩副、四區”的城鎮空間布局形態。（2）煤、電、化產業用地布局：形成西北部煤炭主產區、中部電力工業走廊、煤化工產業區三大區域。（3）農村居民點用地布局：調整農村居民點總體布局，農村人口向建制鎮和中心村遷移，在充分尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，遷并規模偏小、布局不合理或處于采煤沉陷區域的自然村。土地節約集約利用目標。土地節約集約利用目標。2010 年、2020 年人均城鎮工礦用地分別控制在 118.75 平方米、129.56 平方米以內，建設用地產出率分別達到 93 萬元/公頃、147 萬元/公頃。土地生態保護與建設目標。土地生態保護與建設目標。2010 年森林覆蓋率達到 3%，采

27、煤沉陷區治理率不低于 35%；2020 年森林覆蓋率達到 4%，采煤沉陷區治理率不低于 60%。14 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第三章 土地利用結構調整與布局優化 第三章 土地利用結構調整與布局優化 第一節 土地利用結構調整 第第20條 農用地調整條 農用地調整 2005 年農用地面積為 187936.39 公頃，到 2020 年農用地面積為 180604.02 公頃，占土地總面積的 69.86%，凈減 7332.37 公頃。在實現耕地占補平衡基礎上，適度減少耕地面積；加大生態保護和環境治理力度，合理利用低丘緩坡園地，穩定林地面積；積極推進基本農田和標準農田建設；開展農用

28、地整理，適度減少其他農用地。耕地。耕地。規劃期內耕地面積增加 8859.46 公頃，其中農業結構調整增加 241.82 公頃，土地整理增加 5706.73 公頃，土地復墾增加 947.72 公頃，土地開發增加 1963.19 公頃；耕地面積減少10502.93 公頃，其中建設占用減少 8617.64 公頃，采煤沉陷減少1885.29 公頃。園地。園地。規劃期內園地面積減少 43.82 公頃，全部為農業結構調整減少。林地。林地。規劃期內林地面積增加 466.23 公頃，全部為土地開發增加。牧草地。牧草地。規劃期內牧草地面積增加 192.33 公頃，全部為15 淮南市土地利用總體規劃（2006-2

29、020 年）土地開發增加；牧草地面積減少 198.00 公頃，全部為農業結構調整減少。其他農用地。其他農用地。規劃期內其他農用地面積增加 1411.42 公頃，其中土地整理增加 235.52 公頃，土地復墾增加 405.50 公頃，土地開發增加 770.40 公頃；其他農用地面積減少 7517.06 公頃，其中建設占用減少 2360.23 公頃，土地整理減少 5156.83 公頃。第第21條 條 建設用地結構調整建設用地結構調整 2005 年建設用地面積為 44400.30 公頃，規劃到 2020 年建設用地總面積54855.14公頃，占土地總面積的21.22%，凈增10454.84公頃。按照

30、新增建設用地集中布局、存量建設用地內涵挖潛、建設用地總量理性增長的原則，保障重點發展區域和重點項目用地，適度擴大城鎮工礦用地規模，降低農村居民點用地規模。城鎮工礦用地。城鎮工礦用地。規劃期內城鎮工礦用地面積增加 8759.38公頃，其中占用耕地 5994.04 公頃、其他農用地 1641.63 公頃、其他土地 1123.71 公頃；城鎮工礦用地面積減少 1353.22 公頃，全部為土地復墾減少。農村居民點用地。農村居民點用地。規劃期內農村居民點用地面積減少785.42 公頃，全部為土地整理減少。交通水利用地。交通水利用地。規劃期內交通水利用地面積增加 3834.1016 淮南市土地利用總體規劃

31、（2006-2020 年）公頃，其中占用耕地 2623.60 公頃、其他農用地 718.60 公頃、其他土地 491.90 公頃。其他建設用地。其他建設用地。規劃期內其他建設用地面積保持不變。第第22條 其他土地結構調整條 其他土地結構調整 2005 年其他土地面積為 26176.10 公頃，規劃到 2020 年其他土地面積為 23053.63 公頃，凈減 3122.47 公頃。在保護土地生態環境的前提下，適度開發其他土地，拓展經濟發展與生態環境建設用地空間。水域。水域。規劃期內水域面積增加 1885.29 公頃，全部為采煤沉陷增加；水域面積減少 5007.76 公頃，其中土地開發減少3392

32、.15 公頃，建設占用減少 1615.61 公頃。自然保留地。自然保留地。規劃期內自然保留地面積保持不變。第二節 土地利用布局優化 第第23條 條 設定國土生態屏障網絡用地設定國土生態屏障網絡用地 構筑東西向淮河干流為“一橫”、南北向西淝河、高塘湖上窯、瓦埠湖八公山為“三縱”的生態網絡體系，形成基本生態屏障。建立八公山地質遺跡自然保護區、舜耕山風景區、上窯風景區、十澗湖濕地、高塘湖、上六坊堤和下六坊堤等 7 個基礎性生態用地。17 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第第24條 優先安排基本農田條 優先安排基本農田 將位于中心城區、潘集區駐地、鳳臺縣城、毛集實驗區以及煤化工產業區范

33、圍內的基本農田調出，將低等別、質量較差，因損毀、采煤沉陷難以恢復的基本農田調出，調整到耕地總量較大、質量較好的市域南部和西北部地區，確保基本農田布局更優化、質量有提高。將基本農田分布集中度較高、基本農田所占比例較大，需要重點保護和整治的區域劃定為基本農田集中區，區域總面積162299.00 公頃，占土地總面積的 62.78%。第第25條 協調基礎設施用地條 協調基礎設施用地 鐵路。鐵路。提升淮南火車站等級，新建淮南火車東站，擴大客運輻射范圍，建設合蚌客運專線鐵路；預留商杭鐵路走廊；建設煤炭運輸鐵路通道，改擴建潘集區和謝家集區礦區鐵路，新建潘集區和鳳臺縣工礦鐵路專運線，新建田集站至平圩電廠鐵路專

34、運線。公路。公路。加強區域聯系，建設多條聯系周邊城市的高等級公路。規劃新建合淮阜、淮蚌、淮滁和濟祁公路。規劃對 206 國道淮南段改線，與淮河南岸的主干公路相連；新建淮南九龍大道，與合肥市的雙鳳大道連接；新建舜耕大道，與長豐縣 311 省道連接；新建淮南大道，連接北部潘集區，增強煤化工產業區對外聯18 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）系通道；新建淮上淮河大橋、淮南淮河二橋、鳳臺淮河二橋和孔李淮河大橋 4 座大橋。港口碼頭。港口碼頭。服務煤炭運輸，規劃新建毛集、鳳臺、潘集、八公山、田家庵、大通等 6 大港區。水利。水利。安排淮河治理、內河洼地治理、堤防加固、行洪區退建等水利設施項

35、目。規劃期間重點實施淮河治理工程，結合洛河洼、石姚灣、湯漁湖等行洪區退建工程，淮河防洪標準將達到二十年一遇。第第26條 優化城鎮工礦用地條 優化城鎮工礦用地 城鎮用地布局。城鎮用地布局。依托城鎮已有的基礎設施布局新增城鎮用地，少占耕地并避讓基本農田、水域、采煤沉陷區和重要生態用地，構筑“一主（淮南中心城區）、兩副（潘集區駐地、鳳臺縣城）、四區（南部城市發展區、潘蘆城鎮發展區、鳳顧城鎮發展區、毛新城鎮發展區）”的城鎮空間布局形態。煤、電、化產業用地布局。煤、電、化產業用地布局。關閉生產技術落后、缺乏安全措施和環境保護不符合要求的礦區。規劃朱集東礦、潘一深部井、潘一東礦、潘三深部井、顧桂深部井、楊

36、村礦、連塘李礦、顧橋礦、張集礦（含中央區、北區）、顧北礦、丁集礦、潘一礦、潘二礦、潘三礦、潘北礦、新莊孜礦、李嘴孜礦、謝一礦（含望峰崗礦井）、李一礦、新集一礦、新集二礦、新集三礦等礦區，形19 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）成西北部煤炭主產區。規劃平圩電廠、田家庵電廠、洛河電廠、鳳臺電廠、潘集電廠、田集電廠、花家湖電廠、淮南礦業集團煤矸石綜合利用電廠一廠、新莊孜煤矸石電廠、顧橋煤矸石電廠、望峰崗煤矸石電廠等電廠，建設電力工業走廊。依托礦區運煤專線和煤層氣輸送管道以及電能建設，延伸煤化工的中下游產業鏈，建設位于祁集鄉和平圩鎮的省級煤化工產業區。第第27條 拓展農業生產和城鄉綠色

37、空間條 拓展農業生產和城鄉綠色空間 盡可能增加綠色用地，以耕地、園地、林地、牧草地、水面等共同構建完善的城鄉生態空間，發揮最大生態功能。統籌安排城郊生態和城市綠地相結合的綠色系統。以綠地和具有生態功能的各類農用地疏解城市，形成中心城區組團、西部次中心城區組團和北部次中心城區組團的三大組團式布局。在城市內布設十澗湖公園、淮西湖公園和洛澗湖公園，開放專用綠地，增加城市公共綠色空間。20 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第四章 區域土地利用調控 第四章 區域土地利用調控 第一節 土地利用綜合分區 第第28條 中南部地區條 中南部地區 該區位于市域中南部，包括田家庵、大通、謝家集、八公

38、山4 個區以及鳳臺縣縣城和大山鎮。該區社會經濟條件優越，為市政府所在地，是全市政治、經濟和文化的中心。以發展商貿、金融、文化、教育、化工、輕紡為主導方向，以建設淮南經濟技術開發區和山南新區為重點，優化土地利用結構，加速老城區改造，強化城市功能分區建設。近郊農村以城市為依托，優先發展副食品、多種經營和鄉鎮企業，推進蔬菜、副食品生產規模化、產業化，實現農業現代化和農村城鎮化，促進城郊型農業向城市型農業轉變。該區應加速建設用地的內涵挖潛和優化整合，大力推進舊城改造和閑置建設用地的清理，適度控制新增建設用地規模，提高土地節約集約利用水平；加大環境污染防治和采煤沉陷區治理，推進生態重建和恢復土地利用工作

39、。第第29條 中部地區條 中部地區 該區位于市域中部，包括潘集區的高皇、平坪、祁集、架河等 4 個鄉（鎮），東風湖、二道河 2 個農場及鳳臺縣大山鎮的灣地。21 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）該區應突出能源帶動戰略，加快電力工業建設，保障電力工業用地需要；充分利用區位和交通優勢，積極發展蔬菜和副食品生產；加強防洪（澇）工程建設，確保汛期城市、工礦和交通安全。該區應加大工礦廢棄地和農村居民點復墾整理力度；滿足電力工業建設用地的需求；提高農業綜合生產能力，推進高標準基本農田保護示范區建設；推進集約和節約用地，提高建設用地的利用效益。第第30條 北部地區條 北部地區 該區位于市域北

40、部，包括古溝、夾溝、泥河、田集、潘集、蘆集、賀瞳等 7 個鄉（鎮）。境內有潘一、潘二、潘三礦、潘四礦以及潘北礦，擬建潘一深部井、潘三深部井、潘東礦及選煤廠等大型煤礦及潘一東區安全工程。規劃在祁集鄉和平圩鎮建設煤化工產業區。該區應加快煤礦配套建設，調整農業種植結構，大力發展“三高”農業、多種經營和鄉鎮企業，使其成為農業強區和重要的煤炭生產基地和煤化工基地。煤炭資源開發進一步向煤炭資源儲量豐富、開發條件好、人口密度小、土地面積較大的潘集區西北部轉移。該區應優先保障煤礦、化工生產建設用地的需要；綜合開發22 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）利用采煤沉陷地；發展城郊型農業，推進高標準基

41、本農田保護示范區建設。第第31條 西部地區條 西部地區 該區位于市域西部，包括岳張集、桂集、新集、夏集、劉集、毛集、焦崗、顧橋、丁集等鄉（鎮）。境內煤炭資源豐富，水利條件較好。該區以發展外向型農業為目標，擴大外向型農業規模，強化農副產品加工，發展高產、高效、優質農業?？茖W安排煤電建設用地，促進能源工業發展，把該區建設成外向型農業區和新的能源工業基地。該區應優先保障煤礦建設用地需求；因地制宜，綜合治理采煤沉陷區；利用煤矸石和粉煤灰沖天沉陷區；做好沉陷區開發復墾工作。第第32條 南部及西北部地區條 南部及西北部地區 該區位于市域南部和西北部，包括尚塘、錢廟、朱馬店、大興集及古店、關店等鄉（鎮）以及

42、 2004 年劃歸淮南的 7 個鄉（鎮）。水利排灌條件優越，農業耕作歷史悠久。該區應改變單一的糧食生產結構，調整為糧食、經濟、飼料作物三元結構，發展高效農業和規模化畜禽養殖業，建立產業化生產基地。23 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）該區應推進土地整理，改造中低產田，加強基本農田建設；通過對田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建設現代化基本農田示范園區；嚴格控制非農業建設占用耕地。第二節 土地利用功能分區 第第33條 基本農田集中區條 基本農田集中區 區域總面積 162299.00 公頃，占土地總面積的 62.78%，其中受保護的基本農田面積 11828

43、4.18 公頃。主要分布在市域南部和西北部，包括南部的孔店、曹庵、楊公、孤堆回族、孫廟、史院等鄉（鎮），西北部的尚塘、錢廟、朱馬店、古店、丁集、顧橋、桂集、夏集等鄉（鎮）。.該區屬于限制開發地區。重點發展高效農業和創匯農業，建立產業化生產基地。加大公共財政對基本農田集中區扶持力度，綜合利用基本農田管護資金、土地開發整理資金等多渠道資金，進行重點投入，擴大規模效益，形成良性循環機制；大力開展基本農田整理，改善農田水利條件，提高耕地質量，增加有效耕地面積；加強基本農田監測體系建設，借助高科技手段，為基本農田保護實施有效的動態監測。第第34條 一般農業發展區條 一般農業發展區 區域總面積 14327

44、.00 公頃，占土地總面積的 5.54%。主要分24 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）布在主城區、潘集煤化工產業區、鳳臺縣濱湖新城區、毛集實驗區以及重點鄉（鎮）的周邊區域。該區屬于限制開發地區。須優先發展副食品，大力開展多種經營，建設穩定的蔬菜、副食品生產基地，實現“服務城市，致富農村”的目標，促進城郊型農業向城市型農業轉變。第第35條 城鎮村發展區條 城鎮村發展區 區域總面積 38718.00 公頃，占土地總面積的 14.98%。主要包括全市各區（縣）在土地利用上以城鎮村建設發展為主的區域。該區屬于優化開發地區。須保障全市城鎮建設、工業發展和社會主義新農村建設用地需求；優先利

45、用存量用地、閑置地和廢棄地進行城鎮村建設；加快沉陷地居民的搬遷，在全市規劃 19 個集中安置點；區內農用地在未批準占用之前，仍按原用途進行保護。第第36條 獨立工礦區條 獨立工礦區 區域總面積 4076.00 公頃，占土地總面積的 1.58%。區內形成西北部煤炭主產區、中部電力工業走廊以及潘集煤化工產業區（包括祁集鄉和平圩鎮）三大區域。該區屬于重點開發地區。重點保障煤礦開采、煤化工和煤電項目的用地需求，將其建設成為華東重要的煤、電、化產業基地。25 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第第37條 生態環境安全控制區條 生態環境安全控制區 區域總面積 6867.00 公頃，占土地總面

46、積的 2.66%。主要包括謝家集區、潘集區和鳳臺縣等區（縣）的部分采煤沉陷區，高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖水體資源保護區，十澗湖濕地及水體，淮河淮南段干流、支流以及蓄滯洪區。該區屬于禁止開發地區。加大采煤沉陷區生態保育和修復力度，加強對淮河干流、支流的水質保護、增強淮河兩岸湖泊濕地的泄洪作用和凈化水質的功能。劃定高塘湖、瓦埠湖為城市飲用水源保護區，嚴禁向水源保護區排出工業廢水及廢棄物。第第38條 自然與文化遺產保護區條 自然與文化遺產保護區 區域總面積 5194.00 公頃，占土地總面積的 2.01%。包括上窯“壽州窯”窯址保護區、舜耕山風景區、八公山地質遺跡自然保護區、鳳臺縣大山鎮資源保護區和峽山

47、口長吻鮠自然保護區等自然、歷史名勝景點。該區屬于禁止開發地區。嚴禁占用區內土地進行破壞景觀資源、污染環境的生產建設活動，區內影響自然和文化遺產保護的其他用地，應按照要求調整到適宜的用地區。26 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第三節 區（縣）土地利用調控 第第39條 土地利用主導方向條 土地利用主導方向 田家庵區重點提升市區中心職能，完善綜合服務功能；大通區以經濟技術開發區為主體，承擔工業、物流、居住等城市職能；謝家集區加快舊城改造，承擔西部礦區的生活服務和加工制造業等職能；八公山區以發展旅游服務、娛樂休閑為主要職能；潘集區南部以煤化工產業建設為主，北部以煤炭生產為主；鳳臺縣以

48、農業綜合生產為主，科學安排煤電建設用地。第第40條 土地利用基本要求條 土地利用基本要求 各區（縣）應調整用地結構，優化用地布局，劃定城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，嚴格執行建設用地空間管制制度，加大存量建設用地挖潛力度。積極配合全市土地利用戰略實施，切實落實區域土地調控政策，合理安排本行政區各類土地利用方向，形成統籌協調的土地利用空間格局。第第41條 指標控制條 指標控制 根據土地利用主導方向、各地經濟社會發展水平以及資源環境條件等因素，確定各區（縣）的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設用地占用耕地規模、土地整治補充耕地義務量、人均城鎮工礦用地等土地利

49、用約束性指標，以27 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）及園地面積、林地面積、牧草地面積、建設用地總規模、新增建設用地總量、新增建設占用農用地規模等預期性指標。28 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第五章 保護和合理利用農用地 第五章 保護和合理利用農用地 第一節 嚴格保護耕地 第第42條 從嚴控制非農建設占用耕地條 從嚴控制非農建設占用耕地 建設發展應積極挖掘存量用地潛力，非農業建設可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。規劃期內，全市新增建設用地占用耕地規模控制在 8617.64 公頃以內。第第43條 嚴格控制耕地流失條

50、 嚴格控制耕地流失 切實落實國家生態退耕政策，除已納入生態退耕計劃的項目外，規劃期內原則上不安排新的生態退耕用地；適度調整農業結構，合理引導農業內部結構調整，協調各行業發展供給與需求，確保不因農業結構調整降低耕地保有量；加強耕地抗災能力建設，加大災毀耕地修復和補充力度，將災毀耕地數量降到最低。規劃期內，全市因采煤沉陷減少耕地 1885.29 公頃。第第44條 加大補充耕地力度條 加大補充耕地力度 嚴格執行建設用地占用耕地補償制度，按照新增建設用地占用耕地“占一補一”要求，嚴格落實省級規劃下達的補充耕地義務；通過積極推進農用地和農村居民點整理、適度開發宜耕后備29 淮南市土地利用總體規劃（200

51、6-2020 年）土地資源等途徑加大耕地的補充力度。規劃期內，全市土地整治補充耕地規模不少于 8617.64 公頃。第二節 加強基本農田保護和建設 第第45條 嚴格落實基本農田保護目標條 嚴格落實基本農田保護目標 嚴格落實省級規劃下達的基本農田保護任務，并將其落實到各區（縣）。到 2020 年，淮南市嚴格落實安徽省下達的 118284.18公頃基本農田的保護目標，共劃定 9 個基本農田集中區。第第46條 加大基本農田質量建設條 加大基本農田質量建設 定期開展基本農田質量普查與分等定級，及時對基本農田土壤地力和環境質量變化狀況、發展趨勢進行動態監測和評價。繼續大力開展基本農田綜合整治工作，提高中

52、低產田地力等級和綜合生產能力，力爭到 2020 年高標準基本農田達到 76885.00 公頃，占基本農田總面積的 65%。第第47條 實施基本農田管護措施條 實施基本農田管護措施 加強基本農田建設與管理，嚴格落實基本農田保護制度，除法律規定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農田，確需占用的，須經國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數量、質量相當的基本農田。建立基本農田建設集中投入制度，加大公共財政對基本農田集中區扶持力度，綜合利用基本農田管護資金、30 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）農業綜合開發土地治理項目資金、農田水利建設資金和土地開發整理資金等多渠道的資金，進行重點

53、投入，擴大規模效益，形成良性循環機制。第三節 加大土地整治補充耕地力度 第第48條 土地整理復墾開發條 土地整理復墾開發 土地整理。土地整理。切實加大農業綜合開發中的中低產田改造力度，重點建設高標準基本農田，增加有效耕地面積提高耕地質量。全市確定潘集東部、潘集西部、鳳臺中北部、毛集、謝家集南部 5 個農用地整理重點區域?？偯娣e 71910.00 公頃，規劃期內新增耕地 7321.00 公頃。土地復墾。土地復墾。加快挖損壓占土地及磚瓦窯場等廢棄地、采煤沉陷地的復墾，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。全市確定大通工礦廢棄地、謝八礦沉陷地 2 個土地復墾重點區域?？偯娣e 13885.00 公頃

54、，規劃期內新增耕地 2576.00 公頃。土地開發。土地開發。在保護生態的前提下，適度、有序開發沿岸低洼地，提高土地的綜合利用水平。全市確定泥河沿岸低洼地、西淝河沿岸低洼地 2 個土地開發重點區域。總面積 28955.00 公頃，規劃期內新增耕地 2291.00 公頃。土地綜合整治。土地綜合整治。積極穩妥地開展田水路林村綜合整治，全市確定鳳臺、潘集 2 個土地綜合整治區域?？偯娣e31 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）6069.00 公頃，規劃期內新增耕地 593.00 公頃。第第49條 資金保障措施條 資金保障措施 穩定和拓展土地整治投資渠道，提高耕地開墾費標準，嚴格耕地開墾費

55、和土地出讓金用于土地整治部分經費的收繳使用管理和集中使用，穩定土地整治資金投入渠道。按照“誰投入誰受益”的原則，完善投資激勵機制，吸引更多社會資金，推進土地整治投資多元化。第第50條 技術管理措施條 技術管理措施 農用地整理資金要向糧食主產區基本農田集中區和土地整理重大工程和重點項目傾斜；落實土地復墾責任制，由造成土地破壞的單位按照規定履行復墾義務，推廣先進的土地復墾工程和生物技術，恢復土地的生產生態功能；規范耕地后備土地資源開發，加強土地開發調查評價，深化土地開發的經濟、技術、生態可行性研究，切實做好開發土地的后續管理，確保被開發土地得到持續有效利用。第四節 合理保護和利用其他農用地 第第5

56、1條 提高園地利用效益條 提高園地利用效益 重點發展優質桑園和果園，建立有機農產品基地，促進品種結構調整和產品質量提高。改造低產園地，建設優質園地，使優質園地的比例由 32.08%提高到 50%，面積達到 1618.00 公頃。32 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第第52條 逐步增加林地規模條 逐步增加林地規模 堅持以生態建設為重點，確?，F有森林質量得到顯著提高，林地面積在規劃期內凈增加 466.23 公頃。實施以綠色長廊為重點的平原林業工程建設，努力提高主干道路、河流、鐵路兩側綠化水平。完善農田防護林網工程建設，提高林網質量，使農田防護林網成為農業穩產高產的生態屏障。33

57、淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第六章 建設用地節約集約利用 第六章 建設用地節約集約利用 第一節 城鄉建設用地節約集約利用 第第53條 控制城鄉建設用地總規模條 控制城鄉建設用地總規模 至 2010 年，城鄉建設用地規模控制在 38406.88 公頃以內，比 2005 年增加 2234.08 公頃；至 2020 年，城鄉建設用地規?？刂圃?42793.54 公頃以內，比 2005 年增加 6620.74 公頃。合理調控城鎮工礦用地增長規模和時序，控制城鎮工礦用地過快擴張。至 2010 年，城鎮工礦用地規?？刂圃?17201.09 公頃以內，比 2005 年增加 2385.14

58、 公頃；至 2020 年，城鎮工礦用地規?？刂圃?22222.11 公頃以內，比 2005 年增加 7406.16 公頃。推進農村居民點的遷并和整理，逐步縮小農村居民點用地規模。至 2010 年，農村居民點用地控制在 21205.79 公頃以內；至2020 年，農村居民點用地控制在 20571.43 公頃以內。第第54條 充分挖掘存量建設用地潛力條 充分挖掘存量建設用地潛力 參照“四查清、四對照”工作成果，全市城鎮存量建設用地總面積 168.00 公頃，主要分布在各類開發區（園區）內。其中閑置土地 3.00 公頃，空閑土地 4.00 公頃，批而未供土地 161.00 公頃。34 淮南市土地利用

59、總體規劃（2006-2020 年）全市可挖潛利用的低效土地面積共 362.00 公頃，其中規劃期間通過調整利用可騰出 192.00 公頃土地。第第55條 穩妥實施城鄉建設用地增減掛鉤條 穩妥實施城鄉建設用地增減掛鉤 在嚴控城鄉建設用地總規模的前提下，統籌安排城鄉建設增減掛鉤周轉指標，將城鎮工礦用地規模的增加與農村居民點面積的減少相結合，推進社會主義新農村建設，進一步優化城鄉用地結構和布局。第二節 基礎設施用地節約集約利用 第第56條 條 保障交通水利等基礎設施用地，按照統籌規劃、銜接互補、集約高效的要求，優化用地結構，嚴格用地定額標準，保障重點項目的建設用地需求。規劃至 2010 年，全市交通

60、水利及其他用地規模為 9411.24 公頃，比 2005 年增加 1183.74 公頃；至2020 年，交通水利及其他用地規模為 12061.60 公頃，比 2005 年增加 3834.10 公頃。第三節 建設用地空間管制 第第57條 允許建設區條 允許建設區 區域總面積為 42793.54 公頃，占土地總面積的 16.55%，主要位于中心城區、煤化工產業區以及鳳臺縣、潘集區、毛集實驗區的縣城區。35 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）管制規則：區內新增建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用。規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下

61、，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關的國土資源管理部門批準。第第58條 有條件建設區條 有條件建設區 區域總面積為 10075.00 公頃，占土地總面積的 3.90%，主要位于允許建設區的周邊區域，處于規劃建設用地拓展的主導方向上。管制規則：針對具體的城市、鎮、村，在不突破其對應允許建設區的規劃建設用地規模控制指標前提下，區內土地可以用于規劃建設用地的布局調整，依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模。規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。第第5

62、9條 限制建設區條 限制建設區 36 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）區域總面積為 198699.25 公頃，占土地總面積的 76.86%，是全市范圍內除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域。管制規則：區內土地主導用途為農業生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區域。區內禁止中心城區、縣城和大中型工礦，以及納入允許建設區的重要鎮、村建設，控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。第第60條 禁止建設區條 禁止建設區 區域總面積為 6945.00 公頃，占土地總面積的 2.69%，主要包括潘集區采煤沉陷區、西淝河、瓦埠湖、高塘湖等水體資源保護區的周邊區域、淮河干流行洪

63、區、上窯森林公園風景區、八公山地質遺跡自然保護區等區域。管制規則：區內土地的主導用途為生態與環境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設活動。除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設區邊界不得調整。37 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第七章 加強土地生態環境建設 第七章 加強土地生態環境建設 第一節 保護和建設重要生態功能區 第第61條 西部八公山重要生態功能區條 西部八公山重要生態功能區 在現有條件下，山區綠化轉向封山育林和人工哺育風景林、速生林、果樹、藥材為主，禁止在區內建設與旅游無關的建筑設施。第第62條 東部上窯重要生態功能區條 東部上窯重要生態功能區 嚴格保護生態環境

64、敏感區的生態環境，以封山育林為主，加速植樹種草，涵養水源，控制水土流失；禁止取土、采石、露天采礦等破壞自然植被的開發建設行為；加強沿淮農田防護林的建設，提高防御自然災害的能力。第第63條 南部低山丘陵重要生態功能區條 南部低山丘陵重要生態功能區 通過退耕還林，興建塘壩、平塘等手段，積極推行小流域綜合治理來解決水土流失問題、合理利用開發土地后備資源；嚴禁在水源地周圍建立污染型企業；構建綠化體系，建立生態屏障，山區綠化以生態林和防護林為主，經濟林為輔相結合；農田區以農田林網為主體，林糧間作、四旁植樹相結合。38 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第二節 構建良好的生態用地格局 第第6

65、4條 東西向淮河干流景觀生態廊道條 東西向淮河干流景觀生態廊道 淮河貫穿淮南全市，而沿淮湖泊濕地洪水調蓄與生態農業區分布于淮河沿岸，建設沿淮階地上綠地，沿淮河干流兩側結合濱水景觀建設 200 米寬、87 公里長的生態防護景觀林帶，形成完整的水生生態環境和綠色生態通道。第第65條 南北向西淝河水源保護生態廊道條 南北向西淝河水源保護生態廊道 依托西淝河，構建長 56 公里的南北向自然與人文復合生態廊道，控制沿岸地區的開發規模和類型，提高西淝河水質，恢復良好的水生生態環境，使之成為貫穿市域南北的綠色安全走廊。第第66條 南北向高塘湖上窯生態廊道條 南北向高塘湖上窯生態廊道 依托高塘湖、上窯森林公園

66、，構建長 33.6 公里的濱湖景觀生態廊道，控制沿線地區的開發規模和類型，有效改善城區熱島，提升城市人居環境質量。第第67條 南北向瓦埠湖八公山景觀生態廊道條 南北向瓦埠湖八公山景觀生態廊道 依托瓦埠湖、八公山國家地質公園和國家森林公園，構建長76 公里的旅游觀光的景觀廊道，通過對沿線土地的環境整治和生態保育，形成市域西南部的綠色觀光走廊。39 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第三節 建立生態環境友好性土地利用模式 第第68條 生態農業土地利用模式條 生態農業土地利用模式 發展生態農業，實現生物循環。推進優勢農產品區域布局調整，引導生態種植業和生態養殖業發展，改進種植和養殖技術

67、，建設發展綠色、有機食品和特種水產畜禽養殖生產基地，建設“公司農戶”的綠色食品深加工產業園，實現農產品優質、無公害和農業生產廢物的資源化。第第69條 生態工業土地利用模式條 生態工業土地利用模式 以煤炭、電力、化工、建材、機械等行業為重點，科學協調、聯結企業內不同生產部門的生產經營布局和工藝流程，促進生產工藝橫向耦合。大力推進循環經濟和資源綜合利用，通過能源、水等資源的梯級利用、物料和廢物循環使用的方法，既能實現土地資源的集約利用，同時聯動了其他自然資源（礦產資源等）利用效率的提高，最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，從而實現資源再循環和生態的可持續發展。40 淮南市土地利用總體規

68、劃（2006-2020 年）第八章 中心城區土地利用控制 第八章 中心城區土地利用控制 第一節 用地規模與布局 第第70條 中心城區規劃控制范圍條 中心城區規劃控制范圍 中心城區規劃控制范圍包括田家庵區的安成鎮、舜耕鎮、三和鄉、曹庵鎮；大通區的九龍崗鎮、洛河鎮、上窯鎮、孔店鄉；謝家集區的李郢孜鎮、唐山鎮、望峰崗鎮、孤堆回族鄉、楊公鎮；八公山區的八公山鎮、山王鎮，總面積 79605.00 公頃。第第71條 中心城區規模條 中心城區規模 2005 年中心城區人口規模為 102.4 萬人，現狀建設用地規模為 10550.7 公頃，人均建設用地 103 平方米。2010 年、2020 年人口規模分別達

69、到 118 萬人、165 萬人，建設用地規模分別控制在11800.00 公頃、16500.00 公頃以內，人均城鎮工礦用地指標按 100平方米進行控制。第第72條 發展方向和空間布局條 發展方向和空間布局 發展方向。發展方向。規劃期內中心城區空間發展方向為“東進、南擴、西調、北聯”。依托經濟技術開發區，向東形成高新技術和物流產業基地；向南配合“合淮同城化”戰略，在舜耕山以南建設山南新區；優化西部城區城市用地布局，疏解舊城人口；加強41 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）中心城區與北部地區的交通聯系，新建 3 座淮河大橋，提高道路等級，帶動潘集區的城鎮發展?？臻g布局?？臻g布局。構筑

70、“三山鼎立（八公山、舜耕山、上窯山）、三水環抱（淮河、瓦埠湖、高塘湖）、三城互動（東部城區、西部城區、山南新區）”的山水園林城市結構。（1）東部城區主要包括大通區和田家庵區的北部城區，主要功能涉及居住、商貿、金融、教育、高新技術產業。2020 年建設用地規模控制在 7500.00 公頃以內。規劃期內安排新增建設用地986.00 公頃，占用耕地控制在 675.00 公頃以內。新增建設用地主要分布在淮南大道、朝陽東路兩側以及洛九路西側。（2）西部城區主要包括謝家集區和八公山區的城區，主要功能涉及西部礦區的生活服務、加工制造業、旅游服務。2020 年建設用地規?？刂圃?3700.00 公頃以內。規劃

71、期內安排新增建設用地 349.00 公頃，占用耕地控制在 239.00 公頃以內。新增建設用地主要分布在八公山區丁山水庫西側和謝家集區的工業園區。（3）山南新區主要包括舜耕山以南的田家庵區南部和大通區西南部，主要功能涉及行政辦公、商業服務、文教、體育、輕型工業基地和居住。2020 年建設用地規?？刂圃?5300.00 公頃以內。規劃期內安排新增建設用地 4231.00 公頃，占用耕地控制在2893.00 公頃以內。新增建設用地主要布局在淮河大道兩側。42 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第二節 中心城區用地管制 第第73條 允許建設區條 允許建設區 該區面積為 16497.00

72、 公頃，占中心城區總面積的 20.72%。管制規則：區內土地主導用途為城市建設發展空間；新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量保障與存量挖潛，確保土地節約集約利用；規劃實施過程中，在允許建設區面積不擴大的前提下，其空間布局形態可調整，但不得突破建設用地擴展邊界，并須報規劃審批機關的國土資源管理部門審查批準。第第74條 有條件建設區條 有條件建設區 該區面積為 4453.00 公頃，占中心城區總面積的 5.59%。位于西部城區東側、東部城區東西兩側和山南新區南北兩側。管制規則：區內城鎮工礦、線性基礎設施用地和其他獨立建設用地按照允許建設區的要求進行管理；區內新增城鎮工礦用地受年

73、度計劃指標約束，并與拆并建設用地規模掛鉤，實行先拆后建”；區內建設占用的耕地，必須嚴格依靠轄區范圍內的舊村莊拆并復墾補充；43 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。第第75條 限制建設區條 限制建設區 該區面積為 56009.00 公頃，占中心城區總面積的 70.37%。管制規則：區內土地主導用途為農業生產；區內新增建設用地受規劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地；規劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目用地，視為符合規劃；規劃中

74、未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目用地，須由規劃批準機關同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可批準用地。第第76條 禁止建設區條 禁止建設區 該區面積為 2646.00 公頃，占中心城區總面積的 3.32%。包括瓦埠湖、高塘湖水源地周邊、淮河干流行洪區等區域。管制規則：區內土地的主導用途為生態與環境保護用地；原則上禁止開發該區內土地，但可以因地制宜，適當布44 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）局生態旅游用地，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發活動；除法律法規另有規定外，規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。45 淮南市土地利用總體規劃（

75、2006-2020 年）第九章 重大工程與重點建設項目安排 第九章 重大工程與重點建設項目安排 第一節 土地利用重大工程 第第77條 土地整理復墾開發工程條 土地整理復墾開發工程 規劃期內全市將重點實施整體推進農村土地整治示范建設重大工程，主要包括農用地和基本農田整理工程。重大工程建設以增加耕地數量、提高耕地質量為目標，大規模開展耕地整理、大面積節水增地、大幅度提高基本農田產能，改善農村生產生活條件。第第78條 采煤沉陷區治理工程條 采煤沉陷區治理工程 謝八礦沉陷地治理工程。謝八礦沉陷地治理工程。涉及謝家集區的李郢孜鎮、望峰崗鎮和八公山區的山王鎮、八公山鎮，總面積為 3565.00 公頃。該區

76、域地形復雜，沉陷面積大，部分沉陷地趨于基本穩沉，土地綜合治理的方向為生態農業、休閑觀光農業，對較淺的沉陷區域，利用湖岸灘涂采取挖深墊淺方案，建設多種類型種養殖基地；對深水沉陷區域，大力發展水產養殖業和生態旅游業。潘集沉陷地治理工程。潘集沉陷地治理工程。包括潘集區的潘集鎮、泥河鎮、夾溝鎮和田集街道，總面積約為 2892.00 公頃。該區域系未穩沉區域，須采取適當工程措施，修復生產設施，整治農田，提高耕地利用率，改善水域生態，擴大養殖水面。46 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第第79條 低洼地治理工程條 低洼地治理工程 淮河淮南段干流低洼地治理工程?；春踊茨隙胃闪鞯屯莸刂卫砉こ獭?/p>

77、淮河淮南段干流區間內共有東風湖和湯漁湖 2 個行洪區，其中有低洼地 12623.00 公頃。規劃期內安排河道整治和堤防加固等重點工程項目，結合行洪區調整，可治理沿淮低洼地和灘涂地 8120.00 公頃。內河低洼地治理工程。內河低洼地治理工程。全市有內河低洼地 9084.00 公頃，規劃期內可治理 7713.00 公頃。主要包括泥河沿岸低洼地治理區、西淝河沿岸低洼地治理區和城北湖低洼地治理區 3 個重點治理區域。第第80條 沉陷區人口搬遷與安居工程條 沉陷區人口搬遷與安居工程 規劃搬遷的村莊主要是受淮南市境內張集礦、顧橋礦、顧北礦、丁集礦、潘一礦（含潘一東礦）、潘三礦、潘北礦、朱集東礦、朱集西礦

78、、謝一礦、新莊孜礦、新集一礦、新集二礦、新集三礦、楊村礦等 18 座大型煤礦開采影響的村莊，受塌陷影響的村莊范圍主要分布在鳳臺縣、潘集區、八公山區、謝家集區、毛集實驗區5 個區（縣）內。按照“集中式搬遷，發展式安置，開發式治理”的采煤沉陷區搬遷安置和治理的新思路，在充分尊重被搬遷人意愿、保障被搬遷人權益的前提下，把未來 15 年沉陷區內居民集中搬遷，改變以往“小、近、散”雜亂搬遷狀況。47 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第第81條 土地生態建設工程條 土地生態建設工程 以重要生態功能區為節點，主要河流和干線公路為廊道，構建“一橫（東西向淮河干流景觀生態廊道）三縱（南北向西淝河

79、水源保護生態廊道、南北向高塘湖上窯生態廊道、南北向瓦埠湖八公山景觀生態廊道）”的生態廊道，建設結構合理、功能互補的土地生態空間格局，促進生態經濟系統的良性循環。規劃期內安排十澗湖濕地公園、大通“萬人坑”周圍環境整治工程、舜耕山南坡采石跡地工程等生態建設工程。其中：十澗湖濕地公園主要是進行生物多樣性調查，加強植被恢復，建設濕地公園；大通“萬人坑”周圍環境的整治工程主要是進行環境整治，以此來改善周圍的生活環境，提高人們的生活質量；舜耕山南坡采石跡地工程主要是舜耕山南坡以及舜耕山風景保護區內采石跡地整治與生態修復工程。第二節 重點建設項目 第第82條 重點鐵路項目條 重點鐵路項目 保障鐵路客運專線、

80、城際軌道交通、礦區鐵路運輸等重點項目的用地需求。推進合蚌客運專線、阜淮鐵路電化、淮南鐵路電化、商杭鐵路、潘謝礦區鐵路改擴建、工礦鐵路專運線等重點項目建設。48 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第第83條 重點公路項目條 重點公路項目 進一步完善對外交通和市內的公路網絡建設。優先保障淮蚌公路、淮滁公路、濟祁公路等項目建設用地，加快 206 國道改線、九龍大道、淮南大道等項目的建設。第第84條 重點港口設施項目條 重點港口設施項目 保障毛集港區、鳳臺港區、潘集港區、八公山港區、田家庵港區、大通港區 6 大港區項目的建設。第第85條 重點水利設施項目條 重點水利設施項目 淮河淮南段干

81、流治理主要包括加固淮河北大堤和廢棄上下六坊堤，退建石姚灣、洛河洼及湯漁湖行洪區等項目工程，同時實施內河洼地改造和農田水利工程建設。第第86條 重點煤電化產業項目條 重點煤電化產業項目 規劃期內新建楊村礦井及選煤廠項目、朱集東礦、潘北礦、潘一深部井、潘三深部井等煤礦項目；新建潘集電廠、1000 千瓦特高壓輸變電工程等電力項目；新建 400 萬噸甲醇轉烯烴、300萬噸合成油、循環經濟煤化工等化工項目。第第87條 重點接續產業項目條 重點接續產業項目 加快產業轉型，用新技術改造提升傳統產業。規劃期內加快生物醫藥、機械電子、建材冶金、紡織服裝、輕工食品等接續產49 淮南市土地利用總體規劃（2006-2

82、020 年）業項目的發展。50 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）第十章 規劃實施保障措施 第十章 規劃實施保障措施 第第88條 法律措施條 法律措施 認真貫徹執行 中華人民共和國土地管理法、國務院 基本農田保護條例等法律、法規，依法實施淮南市土地利用總體規劃，建立和完善規劃管理制度。建立健全土地規劃實施的監管體系，實行規劃實施的動態監測，嚴肅查處違反規劃的用地行為，對涉及相關人員責任的，按照違反土地管理規定行為處分辦法有關規定，追究相關人員責任。切實維護用地秩序，保證各項建設依法依規。第第89條 行政措施條 行政措施 強化規劃控制作用，繼續完善市域內縣鄉兩級自上而下逐級控制的土

83、地利用規劃體系，并做好與市級規劃的銜接工作。各部門、各行業編制的城市、村鎮、交通、水利、能源、旅游、生態建設等有關規劃，要與土地利用總體規劃相銜接，必須符合土地利用總體規劃確定的用地規模。規劃目標和主要指標納入淮南市國民經濟和社會發展規劃，嚴格執行。加強建設項目用地規劃管理。改進和完善建設項目前期工作，按各類建設項目的性質和用地標準，強化項目立項前的規51 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）劃審查；建設項目嚴格依法執行水土保持方案制度，有效控制生產建設中人為水土流失；建立和完善建設項目審批的協調聯動機制和信息共享機制，依法、及時做好建設項目用地的供應。加強土地利用計劃管理，實行建

84、設用地總量控制。以土地利用總體規劃為依據，編制土地利用年度計劃，依據年度計劃審批和使用各項建設用地，各縣（區）、有關部門必須嚴格執行。完善規劃實施考核制度，建立規劃實施的問責制，完善規劃實施考核評價制度，切實維護規劃的權威性。第第90條 技術措施條 技術措施 加快建設土地利用規劃管理數據庫，實現土地規劃信息化管理。建立土地規劃的動態監管制度，實行專項檢查與經常性監督檢查相結合，擴大規劃實施情況的監測范圍。嚴肅查處違法修改土地利用總體規劃和違反規劃批地用地的行為。建立穩定的規劃實施管理隊伍，強化規劃管理隊伍的培訓學習機制，不斷提高規劃實施管理隊伍的政治素質、業務素質和管理能力。第第91條 經濟措

85、施條 經濟措施 嚴格執行規劃確定的耕地保護和節約集約用地的目標和要求，切實發揮土地利用總體規劃在調整經濟結構、轉變經52 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）濟發展方式的調控作用。建立和完善對耕地尤其是基本農田保護的補貼機制，將規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積作為一般性財政轉移支付規模的重要依據，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府保護耕地的積極性和主動性。充分發揮土地的資產屬性，逐步擴大土地有償使用范圍，建立節約集約用地的自我約束機制，培育完善城鄉統一的土地市場，建立健全土地承包經營權流轉機制；引入市場機制，用經濟手段促進土地利用結構的優化，不斷提高土地利用的綜合

86、效益。第第92條 社會措施條 社會措施 在全市范圍內公告規劃，公告內容主要包括規劃目標、規劃期限、規劃范圍、地塊用途、土地用途區管制細則、規劃批準機關和批準時間、違反規劃的法律責任等。加強規劃實施的輿論宣傳。利用各種媒體，對規劃主要內容進行宣傳，提高全社會依法依規用地意識，增強對科學用地、節約用地、保護資源重要性的認識。加強土地規劃實施過程的監管，形成批、供、用、補的全程監管體系，確保規劃目標落實。增強規劃修編的公開性和透明度，充分聽取社會各階層的意見，發揮專家的咨詢作用，提高規劃的科學性和可行性。53 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）附 則 附 則 第第93條 條 本規劃由規

87、劃文本、規劃說明、圖件等構成，文本與圖件具有同等效力。規劃說明是對規劃文本、圖件的具體解釋和闡述。第第94條 條 本規劃自中華人民共和國國務院批準之日起實施。第第95條 條 本規劃條款由淮南市人民政府負責實施，由淮南市國土管理部門負責解釋。54 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）附表附表 附表附表 1 淮南市土地利用主要調控指標表淮南市土地利用主要調控指標表 指 標 規劃基期年 規劃近期目標年規劃目標年 指標屬性 總量指標（單位：公頃）總量指標（單位：公頃）耕地保有量 141808.95 141254.37 140165.48 約束性 基本農田保護面積 120899.70 118

88、284.18 118284.18 約束性 園地面積 3279.79 3251.31 3235.97 預期性 林地面積 10729.67 10932.39 11195.90 預期性 牧草地面積 1047.43 1239.84 1041.76 預期性 建設用地總規模 44400.29 47818.12 54855.14 預期性 城鄉建設用地規模 36172.80 38406.88 42793.54 約束性 城鎮工礦用地規模 14815.95 17201.09 22222.11 預期性 增量指標（單位：公頃）增量指標（單位：公頃）新增建設用地總量 3839.15 12593.48 預期性 新增建設占

89、用農用地規模 3446.02 10977.87 預期性 新增建設占用耕地規模 2688.06 8617.64 約束性 土地整治補充耕地規模 2688.06 8617.64 約束性 效率指標（單位：平方米）效率指標（單位：平方米）人均城鎮工礦用地 110.24 118.75 129.56 約束性 55 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）附表附表 2 淮南市土地利用結構調整表淮南市土地利用結構調整表 單位：公頃、%規劃基期年 規劃目標年 地 類 面積 占總面積 比例 面積 占總面積 比例 耕 地 141808.9554.86 140165.48 54.22 園 地 3279.79 1

90、.27 3235.97 1.25 林 地 10729.67 4.15 11195.90 4.33 牧草地 1047.43 0.41 1041.76 0.40 其他農用地 31070.55 12.02 24964.91 9.66 農用地 小 計 187936.3972.70 180604.02 69.86 城鎮用地 12256.36 4.74 19002.04 7.35 農村居民點用地 21356.85 8.26 20571.43 7.96 采礦用地 1882.10 0.73 2367.80 0.92 其他獨立建設用地677.49 0.26 852.27 0.33 城鄉建設用地 小 計 3617

91、2.80 13.99 42793.54 16.55 交通運輸用地 2762.43 1.07 4553.50 1.76 交通水利建設用地 水利設施用地 5349.55 2.07 7392.58 2.86 風景名勝設施用地30.00 0.01 30.00 0.01 特殊用地 85.52 0.03 85.52 0.03 其他建設 用地 鹽田 0 0 0 0 建設用地 小 計 44400.30 17.18 54855.14 21.22 水域 24968.70 9.66 21846.23 8.45 自然保留地 1207.40 0.47 1207.40 0.47 其他土地 小 計 26176.10 10.

92、12 23053.63 8.92 總 計 258512.79100.00 258512.79 100.00 56 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）57 附表附表 3 淮南市各區（縣）耕地保有量、基本農田保護面積指標表淮南市各區（縣）耕地保有量、基本農田保護面積指標表 單位：公頃 耕地保有量 行政區域 規劃基期年 耕地面積 規劃近期目標年 規劃目標年 基本農田 保護面積 大通區 14439.42 14159.61 13522.08 10136.30 田家庵區 12529.13 11878.60 10218.35 6085.08 謝家集區 12498.31 12358.23 123

93、81.15 10282.80 八公山區 866.05 780.71 764.47 487.00 潘集區 35090.97 35216.04 35638.14 31474.00 鳳臺縣 55447.41 55794.25 56161.81 50206.00 毛集實驗區 10937.66 11066.93 11479.48 9613.00 合 計 141808.95 141254.37 140165.48 118284.18 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）附表附表 4 淮南市各區（縣）建設用地指標表淮南市各區（縣）建設用地指標表 單位：公頃、平方米 規劃基期年 規劃近期目標年 規

94、劃目標年 建設用地總規模 建設用地總規模 建設用地總規模 城鄉建設用地規模 城鄉建設用地規模 行政區域 城鄉建設用地規模 城鎮工礦用地規模 人均城鎮工礦用地 城鎮工礦用地規模 人均城鎮工礦用地 大通區 5438.86 3935.66 6079.60 4314.11 2001.56 122.44 7461.37 5234.83 2951.19 128.79 田家庵區6311.49 5405.23 7383.07 6266.39 4506.74 91.05 10141.24 8552.14 6811.13 97.88 謝家集區5017.97 4526.06 5338.95 4647.63 2382

95、.69 117.21 5499.51 4693.39 2459.48 125.45 八公山區2554.04 2159.13 2711.84 2221.09 1678.51 112.95 2779.29 2278.33 1749.65 121.42 潘集區 10370.67 8418.43 11197.15 8984.98 3580.03 146.77 12703.64 9778.13 4553.21 154.98 鳳臺縣 12510.56 9870.19 12813.23 10090.83 2649.22 122.34 13994.75 10437.46 3297.69 129.77 毛集實驗

96、區 2196.71 1858.10 2294.28 1881.85 402.34 86.26 2275.34 1819.26 399.76 92.86 合 計 44400.30 36172.80 47818.12 38406.88 17201.09 118.75 54855.14 42793.54 22222.11 129.56 58 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）59 附表附表 5 淮南市各區（縣）新增建設用地及補充耕地指標表淮南市各區（縣）新增建設用地及補充耕地指標表 單位：公頃 規劃近期新增建設用地規模 規劃期新增建設用地規模 建設占用農用地 建設占用農用地 行政區域

97、占用耕地 規劃近期整理復墾開發補充耕地規模 占用耕地 規劃期整理復墾開發補充耕地規模 大通區 689.87 619.21 483.02 203.21 2292.59 1998.47 1568.81 651.46 田家庵區 1080.87 970.19 756.79 106.27 3874.76 3377.67 2651.48 340.69 謝家集區 361.37 324.37 253.02 112.94 700.30 610.46 479.21 362.06 八公山區 176.84 158.74 123.82 38.48 328.74 286.57 224.95 123.37 潘集區 968.

98、16 869.02 677.88 1152.94 3067.47 2673.95 2099.05 3696.22 鳳臺縣 431.16 387.01 301.89 853.31 2086.45 1818.78 1427.74 2735.62 毛集實驗區130.88 117.48 91.64 220.91 243.17 211.97 166.40 708.22 淮南市 3839.15 3446.02 2688.06 2688.06 12593.48 10977.87 8617.64 8617.64 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）附表附表 6 淮南市各區（縣）園地指標表淮南市各區

99、（縣）園地指標表 單位：公頃 規劃近期目標年 規劃目標年 行政區域 規劃基期年 規模 比基期年增減 規模 比基期年增減 大通區 239.94 227.61-12.33 226.51-13.43 田家庵區 141.48 97.54-43.94 97.08-44.40 謝家集區 248.74 260.10 11.36 258.88 10.14 八公山區 22.61 32.51 9.90 32.36 9.75 潘集區 1205.02 1202.98-2.04 1197.31-7.71 鳳臺縣 1404.09 1398.06-6.03 1391.47-12.62 毛集實驗區 17.91 32.51 1

100、4.60 32.36 14.45 淮南市 3279.79 3251.31-28.48 3235.97-43.82 附表附表 7 淮南市各區（縣）林地指標表淮南市各區（縣）林地指標表 單位：公頃 規劃近期目標年 規劃目標年 行政區域 規劃基期年 規模 比基期年增減 規模 比基期年增減 大通區 2896.92 2941.7544.83 3022.89125.97 田家庵區 1264.28 1306.9842.70 1121.12-143.16 謝家集區 1121.13 1136.9715.84 1164.3743.24 八公山區 1522.87 1556.3733.50 1801.01278.14

101、 潘集區 1501.27 1530.5329.26 1567.4366.16 鳳臺縣 2257.32 2295.8038.48 2351.1493.82 毛集實驗區 165.88 163.99-1.89 167.94 2.06 淮南市 10729.67 10932.39202.72 11195.90466.23 60 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）61 附表附表 8 淮南市各區（縣）牧草地指標表淮南市各區（縣）牧草地指標表 單位：公頃 規劃近期目標年 規劃目標年 行政區域 規劃基期年 規模 比基期年增減 規模 比基期年增減 大通區 376.23 446.34 70.11 37

102、5.03-1.20 田家庵區 67.55 74.39 6.84 62.51-5.04 謝家集區 140.45 161.18 20.73 135.43-5.02 八公山區 432.94 520.73 87.79 437.53 4.59 潘集區 12.93 12.40-0.53 10.42-2.51 鳳臺縣 17.33 24.80 7.47 20.84 3.51 毛集實驗區 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 淮南市 1047.43 1239.84192.41 1041.76-5.67 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）附表附表 9 淮南市重點建設項目用地規劃表淮南市重

103、點建設項目用地規劃表 單位：公頃 新增建設用地面積 項目類型項目名稱 建設年限 其中占用耕地涉及縣（區）備注 合蚌客運專線 2011-2020300 205.3 大通區 商杭鐵路 2011-202090 61.6 謝家集區、田家庵區、大通區、毛集實驗區 阜淮鐵路電化 2011-2020 淮南鐵路電化 2011-2020 潘謝礦區鐵路改擴建 2006-2020170 116.3 潘集區、鳳臺縣 工礦鐵路專運線 2006-2020240 164.2 潘集區、鳳臺縣 潘集交接口改擴建 2006-202030 20.5 潘集區 田集站至平圩電廠鐵路專線 2011-202040 27.4 潘集區 合淮阜

104、公路 2006-2010260 177.9 毛集實驗區、謝家集區、八公山區、田家庵區 淮蚌公路 2006-2010147 100.6 大通、田集 淮滁公路 2006-201015 10.3 大通區 濟祁公路 2011-202080 54.7 鳳臺縣 高速引線擴建 2006-20102 1.4 毛集實驗區 國道改線 2006-201060 41.1 大通區、田家庵區 合淮城際快速通道 2006-2020150 102.6 毛集實驗區、謝家集區、八公山區、田家庵區 1.交通 淮南九龍大道 2006-201070 47.9 大通區 62 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）新增建設用地面

105、積 項目類型項目名稱 建設年限 其中占用耕地涉及縣（區）備注 煙汕線 2006-201060.5 42.4 大通區 臨葉路 2011-202060.5 42.4 八公山區、鳳臺縣 淮界路 2008-2012335 234.5 鳳臺縣、潘集區 洛河至阜陽公路 2006-2020440 308 大通區、潘集區、鳳臺縣 淮六路 2011-2020165 115.5 田家庵區、謝家集區、八公山區 舜耕大道 2006-2010 大通區、田家庵區 納入城市規模 淮南大道 2006-2010124 84.9 謝家集區 淮上淮河大橋 2006-2010138 94.4 潘集區、大通區 淮南淮河二橋 2006-

106、201050 34.2 田家庵區、潘集區 鳳臺淮河二橋 2006-2020 鳳臺縣 納入城鎮規模 孔李大橋 2011-202012 8.2 潘集區 淮南市城市外環路 2011-202044 30.1 田家庵區、大通區、謝家集區 淮舜南路 2006-2010 田家庵區 納入城市規模 朝陽東路延伸段 2011-202015 10.4 大通區 淮南東站站前路 2015-202010 8.1 大通區 鳳臺港區 2006-202070.85 49.6 鳳臺縣 毛集港區 2006-202010.95 7.7 毛集實驗區 潘集港區 2006-202057.62 40.3 潘集區 八公山港區 2006-202

107、02.25 1.6 八公山區 田家庵港區 2006-202024 16.8 田家庵區 1.交通 大通港區 2006-20201 0.7 田家庵區 63 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）新增建設用地面積 項目類型項目名稱 建設年限 其中占用耕地涉及縣（區）備注 董峰湖行洪區改造項目 2011-2020100 68.4 鳳臺縣 廢棄燈草窩及上六坊堤廢棄工程 2011-2020 潘集區 淮北大堤加固（淮南段）2006-2020110 75.3 潘集區 廢棄下六坊堤工程 2011-2020 潘集區 石姚灣行洪堤退建工程 2008 150 102.6 潘集區 洛河洼行洪區退建工程 200

108、8 600 410.6 大通區 湯漁湖行洪區退建工程 2011-20201040 711.7 潘集區 人飲工程 2006-20205 3.4 潘集區 城北湖綜合治理 2011-2020200 136.9 鳳臺縣 架、淝河洼地治理 2006-20105 3.4 潘集區、鳳臺縣 鳳臺縣新城區圈堤 2006-20109 6.2 鳳臺縣 焦崗湖洼地治理 2006-20105 3.4 毛集實驗區 架河、港河、焦崗湖重點平原洼地治理世行貸款項目2011 47 32.9 潘集區 西淝河等沿淮洼治理應急項目 2011-202096 65.7 鳳臺縣 西淝河南堤岳張集段退建工程 2011-202040 27.4

109、 鳳臺縣 淮河鳳臺蓄洪與水源工程 2011-202060 41.1 鳳臺縣 大型泵站更新改造項目朱集站 2006-20100.2 0.1 謝家集區、大通區、田家庵區 2.水利 大型泵站更新改造項目禹王站 2006-20100.3 0.2 鳳臺縣 淮南市煤制天然氣項目 2012-2015145 101.5 鳳臺縣 新集一礦安全改造工程 2006201020 13.7 鳳臺縣 新集三礦西風井 200620101 0.7 鳳臺縣 3.能源 楊村礦井及選煤廠項目 2006201090 61.6 鳳臺縣 64 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）新增建設用地面積 項目類型項目名稱 建設年限

110、其中占用耕地涉及縣（區）備注 連塘李礦井及選煤廠 2011202042 28.7 鳳臺縣 顧橋礦南風井工程 2006201021 14.4 鳳臺縣 顧橋生活服務中心 2006201033 22.6 鳳臺縣 顧橋倉儲配送中心 2006201013 8.9 鳳臺縣 顧橋瓦斯綜合利用 200620102 1.4 鳳臺縣 顧北礦 2006201066 45.2 鳳臺縣 張集煤礦二期工程 2006201071 48.6 鳳臺縣 張集煤礦東風井工程 2011-20203 2.1 鳳臺縣 張集煤礦西風井工程 2006-201016 10.9 鳳臺縣 丁集礦 2006201096 65.7 鳳臺縣 顧橋礦 2

111、006201077 52.7 鳳臺縣 顧橋礦東風井 2011-20206 4.2 鳳臺縣 顧桂深部井 2011-2020110 75.3 鳳臺縣 連塘李車站 2006-20102.5 1.7 鳳臺縣 謝一礦望峰崗礦井 200620103 2.1 謝家集區 潘一煤礦（東區）擴建工程 2006201045 30.8 潘集區 潘四東礦 2006201091 62.3 潘集區 潘四西煤礦 2011202070 47.9 潘集區 潘一東礦井 2011202031 21.2 潘集區 潘一深部井 20112020110 75.3 潘集區 潘三深部井 20112020110 75.3 潘集區 3.能源 朱集東

112、礦井及選煤廠 2006201089 60.9 潘集區 65 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）新增建設用地面積 項目類型項目名稱 建設年限 其中占用耕地涉及縣（區）備注 朱集西礦井及選煤廠 2006201090 61.6 潘集區 新莊孜礦高技改 200620103 2.1 八公山區 合成氨老系統改造 2006-202010 6.8 田家庵區 50 萬噸濃硝酸擴建 2006-202020 13.7 田家庵區 100 萬噸純堿改擴建 2011-20205 3.4 田家庵區 100 萬噸鹵水制鹽 200620105 3.4 田家庵區 碳酸二甲酯 2006-202030 20.5 潘集區

113、 對氨基苯酚 2006-202040 27.4 潘集區 400 萬噸甲醇轉烯烴 2006-2020400 273.7 潘集區 300 萬噸合成油 2006-2020247 169 潘集區 20 萬噸醋酸 2006-202028 19.2 潘集區 4 萬噸聚甲醛 2006-202021 14.4 潘集區 100 萬噸二甲醚 2006-202064 43.8 潘集區 3.能源 循環經濟煤化工 2006-2020400 273.7 潘集區 楊村煤矸石電廠 2011-202025 17.1 鳳臺縣 鳳臺電廠 2006-201074 50.6 鳳臺縣 田集電廠 2006-202080 54.7 鳳臺縣

114、潘集電廠 2011-202067 45.8 潘集區 平圩電廠三期擴建 2006-201047 32.2 潘集區 平圩電廠四期 2011-202075 51.3 潘集區 1000kv 特高壓站 2006-201014 9.6 潘集區 4.電力 500kv 淮南孔店輸變電工程 2006-20100.4 0.3 大通區 66 淮南市土地利用總體規劃（2006-2020 年）新增建設用地面積 項目類型項目名稱 建設年限 其中占用耕地涉及縣（區）備注 平圩電廠儲灰場用地 2011-2020160 109.5 潘集區 鳳臺電廠灰場 2006-2020140 95.8 潘集區 洛河電廠三期 2011-202

115、070 47.9 大通區 4.電力 煤矸石綜合利用電廠一廠 2006-20101.3 0.9 八公山區 垃圾焚燒發電項目 2006-20108 5.5 鳳臺縣 淮南市東部污水管網 2006-20101 0.7 全市 淮南市西部污水處理廠 200620100.3 0.2 謝家集區 淮南市污泥處置項目 200620101.3 0.9 田家庵區、八公山區 山南新區污水處理廠一期 200620104.5 3.1 田家庵區 5.環保 淮南市東部中水回用 200620102.3 1.6 田家庵區 八公山旅游綜合開發建設區 2006-2020 八公山區 已納入城市規模 淮南工業園區 2011-2020 謝家集區 已納入城市規模 焦崗湖生態旅游項目 2011-2020 毛集實驗區 已納入城鎮規模 十澗湖濕地公園一期 2006-201010 6.8 田家庵區、謝家集區 淮西湖公園 2011-2020 謝家集區 已納入城市規模 6.旅游 洛澗湖公園 2011-2020 大通區 已納入城市規模 總 計 9249.8 6353.8 67