1、惠來縣惠來縣城市總體規劃城市總體規劃 （2012017 7-20203 35 5 年）年）條條 文文 2018 年 6 月 2018 年 6 月惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 1 目 錄 第一章 總則.1 第二章 城市發展目標.3 第三章 縣域城鎮體系.5 第一節 區域協調.5 第二節 縣域生態系統和空間管制.5 第三節 縣域城鎮化與城鄉統籌.7 第四章 城市規劃區規劃.11 第五章 城市集中建設區規劃.14 第一節 城市建設用地規模與布局.14 第二節 公共服務設施規劃.16 第三節 綠地系統規劃和河網水系.21 第四節 城市特色風貌.25 第六章 重點專項規劃.

2、28 第一節 歷史文化保護.28 第二節 旅游發展.29 第三節 岸線利用.30 第四節 綜合交通.31 第五節 市政公用設施.38 第六節 綜合防災減災.43 惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 2 第七節 地下空間規劃.51 第六章 近期規劃.53 惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 1 第一章 總則 第1條 規劃期限 本規劃期限為 2017-2035 年。其中近期為2017-2020年，中期為2021-2025年，遠期為2021-2035年。第2條 規劃層次 規劃分為“縣域”、“規劃區”、“城市集中建設區”3 個層次。1縣域：縣域行政轄區范

3、圍，總面積 1253 平方公里。縣域層面統籌全縣發展規模、重大基礎設施布局和城鎮職能分工。2規劃區：縣域行政區范圍，落實“全域規劃”要求。城市規劃區層次實行分類管控，劃定生態空間、農業空間、城鎮空間，明確空間管控底線。3城市集中建設區：具有城市形態，用于城市發展和集中建設的區域，總面積 203 平方公里。本規劃所說“城市”特指城市集中建設區范圍內容。第3條 法律效力 本規劃成果由規劃文本及條文說明、圖紙等組成，其中經批準的規劃文本和圖紙屬法定文件，具有同等法律效力。本規劃自批準之日起生效，批準后強制性內容不得擅自修改；確需修改規劃的，應當符合法律規定，按照法定程序報批。條文中加下劃線部分為本規

4、劃的強制性內容。強制性內容是對城惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 2 市規劃實施進行監督檢查的基本依據，違反城市總體規劃強制性內容進行建設的，應當按照嚴重影響城市規劃的行為，依法進行查處。下層次規劃可在本規劃的基礎上進一步修正和深化，修正內容需做專題論證和說明，但不得違反強制性內容。本規劃由惠來縣人民政府組織實施，由惠來縣城鄉規劃行政主管部門負責解釋。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 3 第二章 城市發展目標 第4條 城市發展目標 圍繞建設揭陽副中心和新的發展極的總體目標，以粵東新城建設為重點，以臨海產業集聚區為產業支撐，加快惠來的發展建設，

5、科學合理確定發展目標。到 2020 年，粵東新城起步區骨架成型，重大項目建設初具規模。全面推進新區重大交通、市政等基礎設施和產業項目建設，粵東新城、大南海石化產業園建設初具規模。2035 年，粵東新城基本建成，新區成為揭陽副中心、粵東發展極。粵東新城、惠來縣城、重大產業平臺實現一體化發展，建成環境優美、綠色低碳、設施完善、功能健全的省級新區，引領粵東的振興發展。到 2050 年建成國家級新區，成為功能完善、環境友好、宜居包容的粵東核心引領城市之一。本規劃期限為 2017-2035 年。其中近期為2017-2020年，中期為2021-2025年，遠期為2021-2035年。第5條 總體發展定位

6、惠來縣的總體發展定位為“揭陽副中心、粵東增長極”。第6條 城市職能 1.廣東打造區域新發展極示范區；2.政企合作共享發展試驗區；惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 4 3.國家級臨海產業重要集聚區；4.濱海產城融合綠色發展實踐區。第7條 城市集中建設區人口規模 預測 2020 年城市集中建設區城鎮人口規模為 40 萬人，2035 年城市集中建設區城鎮人口規模為 99 萬人。第8條 城市集中建設區用地規模 1人均城市建設用地指標 城市集中建設區人均建設用地 2035 年控制在 110 平方米以內。2建設用地規模 規劃至 2020 年，城市集中建設區總建設用地規模控制在 3

7、5 平方公里；規劃至 2035 年，城市集中建設區總建設用地規模控制在 108 平方公里。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 5 第三章 縣域城鎮體系 第一節 區域協調 第9條 城市間協調發展 加強與普寧市在生態環境保護、流域治理、對外交通設施、水利設施、產業分工、交界地區用地功能布局等方面的規劃協調，建立長期性的協商與合作機制；加強與汕頭市在生態環境保護、流域治理、跨境交通、文化交流等方面的規劃協調、控制和建設；加強與汕尾市在生態環境保護、跨境交通、能源合作等方面的協調。通過沿海高速鐵路、濱海旅游公路等交通基礎設施和粵東新城建設，加強粵東海岸帶與珠三角地區的連接，接受

8、灣區輻射。第二節 縣域生態系統和空間管制 第10條 空間管制要素 按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生態保護紅線。1自然保護區 劃定并嚴格保護市級自然保護區 3 個，分別為揭陽市海龜、鱟市級自然保護區、揭陽市龍蝦市級自然保護區和揭陽市神泉漁業市級自然保護區；縣級自然保護區 1 個，為惠來黃光山縣級自然保護區，總面積 94.94 平方公里，保護區面積為 68.745 平方公里。嚴格按照核心區、緩沖區和實驗區的區域劃分，進行各項活動。2飲用水水源保護地 惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 6 劃定并嚴格保護龍江河、頂溪水庫、葫蘆潭水庫、鎮北水庫、雷嶺河、蜈蚣嶺水庫、石

9、榴潭水庫等 26 處現有及新增飲用水水源保護地。3河湖濕地保護區 保護河湖濕地，重點保護龍江河、西石湖、雷嶺河、羅溪河、鹽嶺河及其主要支流，嚴禁侵占河道空間。加強各類溪流、沖溝，以及石榴潭水庫、蜈蚣嶺水庫、鎮北水庫、頂溪水庫和葫蘆潭水庫等重要湖庫保護。上述河流湖庫，按照防洪等相關法律法規的要求進行控制，原則上按城鎮段兩側各 20 至 110 米劃定生態控制帶,已有控規的按法定控規執行；非城鎮段兩側各 200 米劃定控制帶，結合城市水域面積率和自然岸線保有率等控制性指標，具體保護范圍和保護要求應在藍線專項規劃中予以落實。4、永久基本農田保護區 劃定基本農田面積 175.63 平方公里，依據基本農

10、田保護條例等相關法律法規嚴格保護。5重要基礎設施廊道控制 依據國家相關法律法規和規范要求，結合鐵路、主要道路和主要市政管線（管廊）劃定控制帶。沿高速公路、規劃鐵路及國省干道設置重要基礎設施廊道。第11條 生態敏感性評價 生態中低敏感區域較多，占縣域總面積 72.5%，其中生態低敏感區 441 平方公里，生態中敏感區 467 平方公里。生態敏感性較高區域主要集中在北側山體，占縣域總面積 27.5%，其中生態高敏感區 241平方公里，生態極高敏感區 104 平方公里。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 7 第12條 生態安全格局 規劃形成“一區一帶四廊八核”的城鄉生態安全空

11、間格局。1.“一區”主要指惠來縣北部生態屏障區；2.“一帶”主要指惠來縣南部沿海生態帶；3.“四廊”主要指龍江河、羅溪河、雷嶺河和西石湖水四條重要的水生態廊道；4.“八核”主要指八個核心保護區，包括黃光山自然保護區、石榴潭水庫水源保護區（含船橋水庫）、蜈蚣嶺水庫水源保護區、鎮北水庫水源保護區、尖官陂水庫水源保護區、古杭水庫水源保護區、葫蘆潭水庫水源保護區和頂溪水庫水源保護區。第三節 縣域城鎮化與城鄉統籌 第13條 縣域人口規模 預測 2020 年縣域戶籍人口為 150-155 萬人，常住人口為 120-125萬人；預測 2035 年縣域戶籍人口為 180-200 萬人，常住人口為 170-18

12、0萬人。第14條 縣域城鎮化發展目標 預測 2020 年常住人口城鎮化水平為 50%；預測 2035 年常住人口城鎮化水平為 70%。第15條 縣域城鎮體系 1縣域空間結構 縣域形成“一心兩帶、三軸五區”的組團式空間發展格局，強調惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 8 向腹地縱深推進，實現產、港、城、園的統籌協調發展。（1）“一心”是指一個綜合服務中心，依托高鐵站和揭陽濱海新區，打造區域性服務中樞。（2）“兩帶”：是指兩條東西方向發展帶，即濱海復合功能帶和城鎮功能發展帶。（3）“三軸”：是指三條南北方向發展軸，即中部城鎮輻射軸、西部龍江產業聯絡軸和東部揭惠產業聯絡軸。（

13、4）“五區”：是指 4 個城鄉統籌發展區和北部生態屏障區，即：揭陽濱海新區、東部城鄉統籌發展區、西部城鄉統籌發展區、西南城鄉統籌發展區和北部生態屏障區。2縣域城鎮等級結構 規劃形成中心城區-重點鎮-一般城鎮的三級城鎮體系。包括：1座中心城區揭陽濱海新區，3 個中心鎮大南山僑區、葵潭鎮、靖海鎮，5 各一般鎮。3縣域城鎮規模結構 規劃縣域城鎮規模分為四級：1 座 50-100 萬的中等城市，1 座 1020 萬人的三級城鎮，5 座 510 萬人城鎮，2 座小于 5 萬人以下城鎮。4縣域城鎮職能結構 縣域城鎮職能分為 4 類。包括 4 座綜合性城鎮、3 座工業城鎮、1座旅游城鎮、2 座農業城鎮。惠來

14、縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 9 第16條 縣域產業發展體系 構建以先進制造業、海洋戰略新興產業為主體，臨港工業、濱海休閑、電力能源為補充，生產服務業、生活服務業為支撐的“兩主三副兩支撐”的綜合產業體系。第17條 縣域產業布局規劃 在縣域內形成 2 條產業發展帶、21 個相對集中的產業園區。（1）“兩帶”分別為：沿海經濟帶和城鎮服務發展產業帶。（2）21 個相對集中的產業園區分別為：粵東陸海文化旅游基地、電子信息產業園、高鐵現代服務產業區、濱海旅游產業區、神泉特色小鎮、環山都市休閑體驗區、揭陽惠來臨港產業園、大南海石化工業區、先進制造業產業園、岐石工業區、八國風情休閑

15、旅游度假區、商貿物流園（葵潭、東港、華湖）、風能基地、電能基地、金海灣旅游度假區、大南山工業園、大南山休閑療養度假區、觀光休閑農業示范區（周田、鰲江）。第18條 公共服務體系 規劃形成綜合服務中心、鎮級服務中心、產業配套服務中心、旅游服務中心的四級公共服務體系。包括：綜合服務中心指生產、生活服務中心和濱海區域服務中心；6 個鎮級服務中心葵潭、東港、岐石、鰲江、周田、靖海；2 個產業配套服務中心溪西隆江、前詹；2 個旅游服務中心大南山、仙庵。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 10 第19條 城鄉基本公共服務均等化 適度加強鎮、中心村的公共服務設施建設，保障城鄉基本公共服

16、務均等化。根據城鄉居民點體系規劃完善基本公共服務設施布局，促進基本公共服務資源和人口分布相協調。按醫療衛生、文化體育、社區服務、教育、行政管理等設施類型完善城鄉公共服務設施配置，構建覆蓋全縣域的社會服務設施網絡體系。合理確定鎮、村公共服務設施配置標準。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 11 第四章 城市規劃區規劃 第20條 生態空間、農業空間、城鎮空間的劃定與管控 城市規劃區劃分為生態空間、農業空間、城鎮空間三大類空間，實行采用分類管控。（1）生態空間 范圍劃定：劃定生態空間面積共 441 平方公里，占規劃區面積的35.2%，是主要承擔生態服務和生態系統維護功能的地域

17、，包括依法設立的各級自然保護區、風景名勝區、森林公公園及水源保護區，以及與居民生活密切相關的自然郊野公園、大型城市綠地等。管控要求：本空間土地主導用途以生態保護為主，強化點上利用、面上保護的空間格局。鼓勵人口適度遷出，嚴格控制與生態保護無關的各類開發建設活動，區域內污染物排放總量不增加。同時，嚴格控制區域性基礎設施建設規模并采用整合通道，加強交通通道和水系兩側的生態恢復，在現狀條件具備的基礎上，恢復和控制單側綠帶寬度50 米以上。（2）農業空間 范圍劃定：劃定農業空間面積共 471 平方公里，占規劃區面積的37.6%，是主要承擔農產品生產和農村生活功能的地域，包括基本農田、耕地、村莊居民點用地

18、、其他農用地、園地等。管控要求：本空間土地主導用途為農業生產生活，以開展土地整理復墾開發和基本農田建設為主。強化點上開發、面上保護的空間格局。嚴格限制采礦建設、與農業生產生活和生態保護無關的其他獨立惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 12 建設，控制農村居民點和區域性基礎設施建設新增用地。本空間區域性基礎設施廊道應盡量采用整合通道，減少對土地尤其是耕地的占用。加強沿交通通道和水系建設生態廊道，生態廊道結合現狀在具備條件的基礎上，控制單側綠帶寬度 30 米以上。（3）城鎮空間 范圍劃定：劃定城鎮空間面積共 341 平方公里，占規劃區面積的27.2%，是以城鎮居民生產生活為

19、主體功能的國土空間，主要包括全部城鎮建設用地、獨立工礦用地、特殊用地、發展備用地等。管控要求：本空間土地主導用途為城鎮建設、工業園區建設，優先保障城鎮內部基礎設施和公共服務設施用地需求，提高土地利用效率。用地控制指標符合國家、廣東省、揭陽市的相關要求。第21條 生態控制線劃定及管控要求 范圍劃定：劃定生態控制線面積共 657.19 平方公里，占規劃區面積的 52.45%，生態控制線范圍內的用地主要包括生態保育用地、休閑游憩用地、安全防護用地、墾殖生產用地。管控要求：根據生態系統服務重要性和監管級別，將生態控制線范圍分為一級管制區和二級管制區。其中，一級管制區包括市級及以上自然保護區、一級水源保

20、護區、省內重點防洪大堤和五大聯圍、全省性重要水源林和水庫、省級及以上生態公益林、生態敏感性極敏感區和高度敏感區以及省級以上自然公園，由省人民政府及其有關部門負責監管，相關地級以上市人民政府配合，實行最嚴格的管控措施。二級管制區包括生態保育用地中的其他自然保護區、二級水源保護區、準水源保護區、其他對供水、航運、泄洪和防洪有重大意義的河流及惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 13 堤圍、其他水源林和水庫、省級以下生態公益林、生態敏感性中度敏感區，休閑游憩用地中的省級以下自然公園、10 公頃以上城市公園、生態旅游度假區，以及安全防護用地和墾殖生產用地，由地級以上市人民政府及其

21、有關部門負責管控。第22條 城鎮開發邊界劃定及管控要求 范圍劃定：341 平方公里，占規劃區面積的 27.2%，城鎮的集中開發建設區域須控制在城市開發邊界內，防止城市無序蔓延。管控要求：城鎮開發邊界經批準實施后，原則上不得修改，確需修改的應當與城市總體規劃、土地利用總體規劃聯動修改。其中，規劃實施中因地形差異、用地勘界、產權范圍界定等實際情況需要局部微調城鎮開發邊界的，按程序上報市人民政府審議，通過后進行相應調整。調整城鎮開發邊界涉及基本農田、生態公益林地、自然保護區、風景名勝區等范圍調整需上報省、國務院有關行政主管部門審批的，應按照有關部門法律法規規定程序辦理審批手續。惠來縣城市總體規劃（2

22、017-2035 年）公示文件 條文 14 第第五五章章 城市集中建設區城市集中建設區規劃規劃 第一節 城市建設用地規模與布局 第23條 城市發展方向 城市發展方向堅持“北控南擴，城鄉交融，沿海發展”的空間戰略，重點向南發展。第24條 城市空間結構 規劃展現“靠山面海，水網交織”的山水城市格局，形成“一心兩軸三區”的空間結構。（1）“一心”是指一個綜合服務中心。（2）“兩軸”是指兩條城鎮發展軸。（3）“三區”是指三個功能區 第25條 城市建設用地布局（1）居住用地布局 規劃居住用地 2491.39 公頃，占城市建設建設用地 23.06%，人均居住用地 25.17 平方米；共分為 15 個居住片

23、區完善配套設施，加強與軌道交通、就業崗位、公共配套在空間上的協同發展。（2）工業用地 規劃工業用地 3337.72 公頃，占城市建設用地的 30.9%。規劃 4個相對集中的工業聚集地，分別是揭陽大南海石化產業園、揭陽惠來臨港園、電子信息產業園、先進制造業產業區。（3）公共管理與公共服務設施用地 惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 15 規劃公共管理與公共服務設施用地 584.87 公頃，占城市建設用地的 5.41%，人均居住用地面積為 5.91 平方米。（4）商業服務業設施用地 規劃商業服務業設施用地 543.92 公頃，占城市建設用地的 5.04%，人均居住用地面積為

24、 5.49 平方米。1）商業用地規劃 規劃縣級商業服務中心 3 處，即老城商業片區，新城商業片區和濱海旅游片區。老城商業片區位于南環一路、南門大街一帶，為縣城商業服務中心；新城商業片區位于惠來高鐵站周邊，大力培育會議會展、商貿金融、總部研發等復合功能，打造城市服務核心。濱海旅游片區位于龍江老河道入海口，主要培育濱海休閑、濱海度假、主題樂園等多樣化功能，打造區域休閑旅游目的地。片區級商業服務中心主要結合各鎮中心布置。社區級商業服務設施按照標準結合社區中心配建。規劃專類商業服務中心多處，主要包括惠城農副產品批發市場、神泉海產品批發市場、隆江建材市場、大南海石化工業區塑料盒橡膠市場以及城區水果批發市

25、場等專類市場。2）商務用地規劃 結合粵東新城的建設，在惠來高鐵站周邊規劃一片商務辦公區，大力培育會議會展、商貿金融、總部研發等復合功能，形成新城商務區。3）娛樂康體用地規劃 保留現狀影劇院等設施，規劃結合各級商業中心和旅游服務點配惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 16 建各類娛樂康體設施。規劃在粵東新城預留一座大劇院和音樂廳，規模分別不小于 2 公頃和 1 公頃。4）公用設施營業網點規劃 主要為市民服務的零售加油、加氣、電信、郵政等公用設施營業網點設施，規劃根據服務半徑要求合理布局。（5）物流倉儲用地 規劃物流倉儲用地 375.48 公頃，占城市建設用地的 3.48%

26、。規劃形成 3 個相對獨立物流園區，分別是華湖高速口物流園、惠城高速口物流園、隆江物流園。（6）道路與交通設施用地：規劃道路與交通設施用地 1550.87 公頃，占城市建設用地的 14.36%，人均道路與交通設施用地為 15.67 平方米。（7）綠地：規劃綠地與廣場用地 1752.75 公頃，占城市建設用地的 16.23%，人均綠地與廣場用地面積為,17.70 平方米。（8）公用設施用地：規劃公用設施用地 165.66 公頃，占城市建設用地的 1.53%。第二節 公共服務設施規劃 第26條 公共服務中心體系 優化公共服務中心體系，形成縣級、片區級、社區級三級公共服務中心體系。打造縣級惠城生活生

27、產性公共服務中心 1 個；打造華湖、城北、溪西隆江、前詹、神泉 5 個片區級公共服務中心。提升區域服惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 17 務職能，結合高鐵站和濱海新區優勢，打造濱海區域性服務中心 1 處。結合惠來縣和大南海產業園區規劃，布局大南海石化工業區和臨港產業園等 2 個專類服務中心。優先安排公益性公共設施用地。統籌城鄉發展，建立覆蓋城鎮密集區的功能完善的綜合公共服務體系。第27條 公共管理和公共服務設施用地布局 1行政辦公用地規劃 規劃行政辦公用地 59.94 公頃，占城市建設用地的 0.55%，人均行政辦公用地 0.61 平方米。保留現有縣城老城中心和南環

28、一路兩側的縣級行政辦公集聚區；東隴、惠城、華湖、神泉、前詹、隆江、溪西、大南海管委會等各片區行政辦公用地近期按現狀保留，遠期可根據實際需求盡量結合片區公共服務中心布置；社區級行政辦公用地結合社區中心按照標準配置。新城預留一處行政辦公用地，作為惠來縣遠期發展的需要。2文化設施用地規劃 規劃文化設施用地 69.64 公頃，占城市建設用地的 0.64%，人均文化設施用地 0.70 平方米。保留現有的文化設施用地。慈云文化廣場內的文化館、少年宮、圖書館、博物館，原則上不進行功能置換。在粵東新城布局充足的文化設施用地，擬建市民中心、規劃展覽館、文化藝術館、科技館等文化設施。各片區中心地區集中布置文化娛樂

29、用地，方便居民使用。完善社區級文化設施，按照有效服務半徑進行配置，滿足社區居民基本的文化活動需求。3教育科研設施規劃 惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 18 規劃教育科研用地 343.25 公頃，占城市建設用地的 3.18%，人均教育科研用地 3.47 平方米。（1）高等院校用地：保留惠來縣廣播電視大學。規劃預留武漢理工大學惠來分校用地，位于南環二路與揭神公路交匯處東南側，用地規模 102 公頃。推進應用型大學、特色職業技術院校的建設。（2）中等專業學校用地：保留現有惠來職業技術學校。在惠來北部、雷嶺河西側預留 1 處中等專業學校用地，結合科研用地布置。近期結合中小學

30、用地保留神泉鎮、隆江鎮、華湖鎮、惠城鎮、東隴鎮等一批成人文技學校，遠期預留獨立成人文技學校用地。（3）中小學用地：規劃保留現有完全中學 5 所，新建高級中學 3所；保留九年一貫制中學 3 所，新建九年一貫制中學 3 所；保留現狀初級中學 13 所，新建初級中學 3 所。規劃 88 所小學，其中保留現狀小學 54 所，易地重建小學 6 所，新建小學 28 所。盡量保留現狀中小學用地，根據實際需求可在原址上改、擴建。中小學總用地規模不小于 260 公頃。中、小學規劃學校總量按規劃期內高質量高水平普及學前到高中階段 15 年教育為目標設置，適當提高學校用地標準，增加學生活動空間，結合住區和人口分布均

31、衡布置幼兒園、小學、中學。中學服務半徑 800-1000 米，服務人口 2-6 萬人；小學服務半徑 400-500 米，服務人口 1-2 萬人；幼兒園按“就近入園”原則均衡分布，服務半徑在 300米以內。（4）特殊教育用地 保留現有惠來縣特殊教育學校一處，位于惠城鎮口岸村，規模不惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 19 小于 1.7 公頃。（5）科研用地：在惠來縣北部城區科教園區和武漢理工大學惠來分校分別預留 1 處科研用地，規劃發展成為重要的專業化科研創新基地；在大南海石化工業園區預留 1 處科研用地，服務于石化產業。4體育用地規劃（1）規劃縣級體育中心 2 處。一處

32、位于葵和大道以南、安福路以東，面積不小于 5.1 公頃；一處位于粵東新城內，面積不小于 4.2 公頃。（2）片區級體育中心結合片區中心建設，解決全市群眾性體育設施嚴重不足的問題。（3）社區級體育設施按照人均不低于 0.3 平方米的用地指標，結合綠地布置，面積一般不小于 500 平方米；構建多層次、多形式的全民健身體系，社區應建設文化體育活動中心或多功能綜合健身場所、健身路徑等，居民健身設施按標準結合步行系統和綠地系統設置。（4）舊城區公共體育設施宜采用“見縫插針”的方式進行配置，結合用地功能置換與街頭綠地的建設，實施小規模、漸進式的改造。重點完善社區級體育設施，同時應鼓勵中小學和高校的體育設施

33、向市民開放。結合縣城旅游功能，增加休閑型、康體型與特色型體育健身設施。5醫療衛生用地規劃 結合惠來縣城現有的醫療衛生設施，將醫療衛生設施分為縣級、片區級、社區級三級，在此基礎上不斷完善醫療衛生機構，建立完善的醫療體系。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 20 （1）規劃縣級醫院 9 所。其中原址擴建惠來縣人民醫院、易地新建惠來縣慈云中醫院（近期保留）、搬遷縣婦幼保健院至原惠來縣慈云中醫院（近期保留）、現狀保留縣慢性病防治站和惠來縣康復醫院、易地新建縣疾病預防中心（近期保留）、擴建隆江鎮衛生院升級為惠來縣第二人民醫院，規劃在老縣城和粵東新城分別新建綜合醫院 1 所。（2）

34、規劃片區級醫院 12 所。其中易地新建惠城鎮衛生院和東隴鎮衛生院（近期保留）、保留現狀溪西鎮衛生院、新建華湖、神泉、前詹鎮和大南海衛生院。（3）結合社區安排建設社區級公共衛生服務點。按每 3-10 萬居民或每個鎮（街）所轄范圍設置 1 所社區衛生服務中心，每 0.5-1 萬居民設置 1 所社區衛生服務站。（4）推動專科醫院發展。積極提高現有中醫院、婦幼保健院、慢性病防治院等專科醫療技術水平；規劃在粵東新城新建 2 所專科醫院，在神泉鎮和溪西鎮分別新建 1 所專科醫院。6社會福利用地規劃 規劃保留現狀惠來縣福利院，位于惠城鎮西聯北郊新村，面積不小于 1.7 公頃。保留隆江鎮、神泉鎮、華湖鎮和東隴

35、鎮的鎮級敬老院，占地面積不小于 200 平方米。保留現狀殯儀館一處，位于位于華湖鎮坪田村。逐步完善養老院、孤兒院、社會救助站、殯葬服務等社會福利和救助體系，支持和鼓勵社會力量創辦福利設施和醫養綜合體，不斷提高社會福利設施水平。7.文物古跡用地規劃 惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 21 嚴格按照文保單位管控要求劃定城市紫線。對于部分暫時未列入文保單位但又是惠來縣城市發展歷史上重要的歷史街區、建筑、古村落等，經縣人民政府核定后仍可按照相應的管控要求進行管理。第28條 住房保障 采用公租房、廉租房、租賃補貼等多種方式改善住房困難群體的居住條件，提高保障性住房對常住人口的覆

36、蓋率。新增保障性住房以公租房為主，不斷提升公租房在保障房中的比重。完善住房保障體系，制定年度保障性住房計劃。保障性住房規劃與建設過程中，應結合各功能區的居住用地均衡安排，充分考慮公共服務設施、市政設施、公共交通設施的配套建設與服務，實現城市中低收入家庭“居者有其所”。第三節 綠地系統規劃和河網水系 第29條 建設目標 1.生態綠地系統規劃目標 結合良好的自然地理條件，規劃城市綠地采用點、線、帶綠地系統與水系和背景山海相結合的布局方法。以山、河、海為自然背景，以鹽嶺河、雷嶺河、羅溪河、龍江河和海岸線為紐帶，以生態公園、綜合公園為重要節點，通過道路綠化，多條生態廊道構成綠色網絡，形成完整、豐富、合

37、理又富有城市特色的城市綠地系統。顯山露水，實現“慢行十分鐘見山海通廊五分鐘見綠地”的目標。2綠地系統指標體系 惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 22 （1）城市綠化覆蓋率 規劃城市集中建設區綠化覆蓋率達到 46.2%。（2）人均綠地 規劃按城市人口計算的人均綠地達到 12 平方米以上；其中，人均公園綠地達到 10 平方米以上。（3）各類功能用地附屬綠地指標 各級居住區綠化指標：新建居住區級公共綠地不得少于 1.5 平方米/人，新建小區級公共綠地不得少于 1.0 平方米/人。重要公共建筑用地應布置一定的綠地，工業區內應布置一定規模的附屬綠地。第30條 綠地布局 1綠地系

38、統結構 構建城市集中建設區“一區、雙環、多廊、多點”的綠地系統結構。（1）一區：大南山綠色生態保護區（2）“雙環”指環城綠帶和城區綠環。（3）“多廊”指由濱河帶狀綠帶、道路景觀綠帶形成的多條綠化景觀廊道。（4）“多點”指多個城市公園。依托濱水綠地和公共綠地形成多個大型城市公園，形成由生態公園、帶狀公園、綜合公園、片區級公園、社區公園等類型公園構成的城市公園體系。2公園綠地 規劃形成由生態公園、帶狀公園、綜合公園、片區級公園、社區惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 23 公園五種類型。規劃生態公園 3 處，綜合公園 11 處，片區級公園 15 處，社區公園 18 處，結合

39、各組團布局。規劃沿雷嶺河、鹽嶺河、深汕高速以及鐵路、主要道路等兩側建設帶狀公園綠地。3防護綠地（1）高速鐵路、鐵路、高速公路以及城市快速干道兩側的防護綠地在不占用基本農田的前提下，宜預留 30-80 米的防護綠帶。（2）城市江河兩岸以及飲用水源地水體防護林帶：城市江河兩岸防護綠帶的寬度每側不小于 30 米，飲用水源地的水體防護林帶寬度應不小于 100 米。（2）重要城市管線設施的防護綠地：高壓線走廊、燃氣管道、輸油管道走廊的安全隔離綠化帶寬度應按照國家和省市有關標準、規范等有關要求控制。（3）重要城市市政設施的防護綠地：根據城市水廠、變電站、污水處理廠及環衛設施等的實際情況，按照國家和省市有關

40、標準、規范等分類別設置防護綠帶。（4）工業區周邊宜布置防護綠地：二、三類工業區外圍應建設衛生隔離帶，寬度在 30 米以上；散發有害氣體、煙、霧、粉塵等有害物質的工業用地與居住地段之間，必須設置衛生防護用地；經環境保護部門鑒定的重污染單位和危險品倉庫應設置的防護林帶最小寬度不少于 50 米。第31條 城市綠線范圍和管控要求 1城市集中建設區綠線控制范圍主要包括城市公園綠地、防護綠惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 24 地、道路綠地等用地。綠線控制范圍內建設活動應遵照城市綠線管理辦法實施管理。2社區級以下公園、街頭帶狀綠地、組團內其他小型公共綠地、防護綠地的綠線范圍由專項

41、規劃和下層次城鄉規劃具體劃定。3因城市道路、市政基礎設施等情形需要修改綠線的，應遵循區域綠地規模總量不減少、服務半徑不增加、綠地系統完整的原則。第32條 重要景觀山體與周邊建設控制 重要景觀山體包括大南山、文昌山、雞籠山等山體。該類山體周圍沿山腳線 20 米以上為非建筑區；以各座山山頂投影點為圓心，半徑500 米內為建筑高度嚴格控制區。涉及森林公園和自然保護區的部分，應按照有關國家和省市森林公園和自然保護區的法律、法規和規章等實施嚴格的保護與管理；不同類型保護區的重疊部分，按照最嚴格的管控標準實施保護和管理。重要景觀山體范圍內景觀持續改善。控制城市區域平均建筑高度，形成視覺通廊。第33條 河網

42、水系 規劃對城市內重要的江、河、湖、溝渠、池塘、水庫等水體進行分級劃分，科學劃定江河湖庫管控范圍，作為城市開發建設的水域控制紅線。1水環境功能區劃 本規劃地表水環境功能區劃包括河流部分和水庫部分。惠來縣水環境功能區類型分為：惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 25 二類水環境功能區，執行地表水環境質量標準（GB3838-2002）類標準。該類水域主要包括龍江飲用水源保護區段、頂溪水庫、鎮北水庫、蜈蚣嶺水庫、葫蘆潭水庫、古杭中水庫、尖官陂水庫、石榴潭水庫、船橋水庫以及部分近岸海域等。三類水環境功能區，執行地表水環境質量標準（GB3838-2002）類標準。該類水域主要包括

43、龍江工業用水水源段、崩坎水水源保護區、羅溪水源保護區、鰲江水源保護區以及部分近岸海域等。第34條 城市藍線范圍和管控要求 藍線控制范圍包括龍江河、鹽嶺河、雷嶺河、羅溪河、城西河地表水保護河控制的界限范圍，以及其他自然人工河道堤岸范圍。在藍線控制范圍內的建設活動應遵循嚴格控制、保護生態、保護山水景觀和占補平衡的原則，控制水體周邊土地使用與建設，依法對占用水域岸線進行補償，遵照城市藍線管理辦法實施管理。全面推行河長制，強化城市江河湖庫水域管理，實現水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化。第四節 城市特色風貌 第35條 城市特色風貌定位 在城市集中建設區內，強調人工環境與生態本底的協調，構建“山-河-海

44、-城”的城市形態，形成具有惠來特色、觀山望水、山水在城中、城在山水中的城市風貌。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 26 第36條 城市景觀體系 1、濱河景觀廊道 規劃沿龍江河、鹽嶺河、雷嶺河、鳳徑水 4 條主要河流構筑串聯城市重要功能分區的主要河流濱水景觀帶。2、城市天際輪廓線 通過對城市建筑群的高度分區控制，保持城市建筑天際線與自然山脊線的協調，形成整體和諧的城市天際輪廓線。3、城市綜合功能景觀軸 依托城市主要公共交通走廊，聯系城市重要的公共服務中心，構筑各具特色的城市綜合功能景觀主軸。規劃形成沿南門大街、惠海路形成“十字”軸城市綜合功能景觀軸。4、標志性景觀區 將

45、文昌山、打石山、大南山、石碑山等充分體現城市自然景觀特色設為城市標志性景觀區，作為城市生態綠楔，塑造主題鮮明、自然和人文緊密結合的景觀特征。5、城市觀景點 選擇主要山體制高點、重要城市地標建筑以及位于重要公共開放空間內觀景場所作為城市觀景點，重點控制各觀景點地區的視線通廊和景觀特征。6、山水間通廊 規劃山體與河流之間預控山水通廊，以綠化為主，從而確定城市肌理。利用歷史軸線、道路、自然水系預留山水通廊，引綠入城，望山水。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 27 第37條 城市設計的重點地區 城市集中建設區中包括現代新城類、生態休閑類 2 類城市設計重點地區。現代新城核心區

46、、醫教服務片區。生態休閑類：城北特色生態居住片區、濱海休閑旅游區。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 28 第六章 重點專項規劃 第一節 歷史文化保護 第38條 歷史文化保護體系 按照歷史文化資源集中和特征統一程度全縣劃分為四大文化片區，分別是靖海文化片區、河田文化片區、華僑文化片區和黃光山佛光寺文化片區。第39條 歷史文化名鎮名村和傳統村落保護 保護市級歷史文化名鎮 1 處（2009 年靖海鎮）;重點保護省級傳統村落 4 處，包括鰲江鎮新林村、鰲江鎮新李村、惠城鎮河田村、仙庵鎮京隴村;規劃建議以下 4 個村莊申報傳統村落，包括葵潭鎮園墩村、葵潭鎮青坑村、仙庵鎮點埔村、

47、神泉鎮蘆園村。第40條 文物保護單位和歷史建筑 1文物保護單位 保護縣域內文物保護單位37處，包括省級文物保護單位有5處，市級文物保護單位 1 處，縣級文物保護單位有 31 處。2歷史建筑 加強保護風貌較好、具有一定歷史文化或科學藝術價值的歷史建筑、近現代優秀建筑。按照歷史文化名城名鎮名村保護條例要求劃定和保護歷史文化街區、歷史建筑，條件成熟時可按照程序申報文物保護單位。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 29 第41條 非物質文化遺產保護 規劃保護惠來現有縣級以上非物質文化遺產項目。主要有民間信俗（打火醮）、神泉英歌、獅舞等非遺項目為重點，塑造非遺項目品牌。第42條

48、古驛道文化線路保護 在廣東省六條古驛道文化線路中，經過惠來縣的是“潮惠古驛道文化線路”，包括潮惠古驛道主線和陸豐-揭陽古驛道支線。應結合揭陽歷史文化保護工作的開展，做好古驛道沿線歷史文化資源的保護與利用工作，包括古驛道遺存、歷史文化城鎮村、其他文物古跡等資源。第43條 城市紫線范圍與管控要求 規劃區紫線控制范圍為省、市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍。城市紫線嚴格按照城市紫線管理辦法實施管理。第二節 旅游發展 第44條 旅游發展目標 以全域旅游為統領，以“粵東新濱海，潮汕新惠來”為主線，打造“濱海新城、山海惠來”的總體形象定

49、位，使惠來成為廣東濱海旅游重要節點和粵東養生休閑旅游目的地，成為全國乃至海峽西岸著名的旅游目的地。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 30 第45條 旅游空間組織 規劃形成“一心、兩帶、三區”的旅游開發總體格局。“一心”指城市休閑與商務接待中心。“兩帶”指南部濱海風情旅游帶和北部生態休閑度假旅游帶。“三區”指東部濱海度假旅游片區、西北山地生態文化旅游片區和南部工業與濱海旅游片區。第46條 旅游服務設施規劃 堅持實施共建共享戰略，加快建設主客共享的旅游公共服務設施體系建設。配置三個旅游服務集散中心，包括城市休閑與商務接待中心，仙庵、大南山僑區兩個旅游服務中心；加快濱海旅游

50、公路、廣汕高鐵、惠來高鐵站、陸惠高速、港口、旅游碼頭等旅游配套設施建設；加強景區與潮汕國際機場、潮汕高鐵站等的交通聯系。第三節 岸線利用 第47條 海岸線規劃 海岸線根據功能分為：嚴格保護岸線、限制開發岸線和優化利用岸線 3 類。其中嚴格保護岸線 65.1 公里，限制開發岸線 22.2 公里，優化利用岸線 22.2 公里。第48條 河流岸線規劃 1、龍江河岸線，規劃龍江河邦山水閘至入海口段右側岸線為限制開發岸線，左側為嚴格保護岸線；葵潭鎮區段和隆江、溪西鎮區段為優化利用岸線，以城鎮工業功能為主，其余部分岸線為嚴格保護岸線。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 31 2、鰲

51、江河岸線，規劃為嚴格保護岸線。3、羅溪河岸線，規劃為嚴格保護岸線。4、雷嶺河、鹽嶺河中心城區段岸線為優化利用岸線，以城鎮工業功能為主。第四節 綜合交通 第49條 區域交通與對外交通規劃 1發展目標 以促進區域交通一體化發展為重點，構建以鐵路、城際軌道交通、高速公路和干線公路為主骨架，多種運輸方式一體化銜接、高效換乘的綜合交通體系。進一步完善干線公路網布局，提高路網的技術等級及通達條件；強化與粵東各城市中心，以及各大區域發展平臺的交通聯系，為本地產業發展提供客貨流服務，為粵東地區吸引新的發展資源并發揮輻射帶動作用提供支撐。2.縣域公路（1）規劃在縣域范圍內構建“一橫三縱”的高速公路網，形成網絡狀

52、、可達性高的高速公路體系。高速公路網包括：深汕高速公路（橫一）、揭普惠高速公路（縱一）、揭陽-惠來高速公路（縱二）、陸河-惠來高速公路（縱三）。（3）優化調整國道、省道、縣道等普通干線公路網，推進城市集中建設區公路市政化改造。普通干線公路網包括：G324 及復線、G238（原 S236）、G228（原S337、S338）、S337 及改線、S235（含原 X106）、S509（原 X102）等惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 32 國省道。推進重要國省道干線公路網改造升級為一級公路，聯系重要片區并有出入境功能的干線公路改造升級為二級公路。（4）農村公路(鄉村道)重點推

53、進道路改造升級和路面硬底化，同時兼顧道路聯網和布局優化，以舊路改造為主要建設內容。3.鐵路 規劃形成以汕尾至汕頭高速鐵路、廈深高速鐵路、揭陽疏港鐵路為網絡的鐵路運輸系統，并形成多層級綜合交通樞紐。4.城際鐵路 以粵東地區城際軌道交通為基礎，預留惠來-普寧、惠來-汕頭的城際軌道交通廊道，實現與粵東主要城市中心城區、火車站、機場等重要交通樞紐之間的高效換乘。惠來-普寧城際鐵路：在揭陽疏港鐵路廊道預留城際鐵路同廊道通行條件，在惠來站設城際站場。惠來-汕頭城際鐵路：利用汕尾至汕頭高速鐵路廊道，兼顧惠來至汕頭城際鐵路交通功能。5.港口 規劃惠來港口為“一港五區”的總體格局。惠來沿海港區分為：南海作業區、

54、神泉作業區、前詹作業區、資深作業區以及靖海作業區。6.物流節點體系及選址 建設 1 個大型綜合性物流園區，為大南海綜合國際物流園；1 個特色物流園，為葵潭商貿物流園；2 個物流中心，為惠城北部物流中心、臨港產業園物流中心。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 33 第50條 城市交通發展目標 1.建立與中心城區城市職能相適應的城市綜合交通系統，建設骨架清晰、分工明確、設施完善和便捷暢通的路網系統，形成內憂外達的道路交通體系。2.交通工具與出行方式按照公交優先和生態環保的要求加以引導，營造安全舒適、綠色低碳的交通出行空間，倡導綠色出行、構建一個和諧、綠色、低碳、便捷、高效的

55、一體化綜合交通系統。3.規劃形成由快速路、交通性主干路、生活性主干路、次干路、支路構成的層次分明、結構清晰的城市道路系統。規劃城市路網密度8 公里/平方公里。其中規劃城市主干路密度 2.22 公里/平方公里，次干路密度 1.40 公里/平方公里，支路網密度 4.38 公里/平方公里。第51條 城市交通樞紐站場 1.客運樞紐 規劃客運樞紐 6 處。包括 1 處一級樞紐站惠來站、2 處二級樞紐站（惠來縣汽車客運站、隆江汽車客運站）、3 處三級樞紐站（大南海汽車客運站、溪西汽車客運站和前詹汽車客運站）2.貨運樞紐 規劃貨運樞紐 3 處。包括揭陽疏港鐵路惠來站場、大南海站場和前詹站場。第52條 城市路

56、網規劃 1.快速路 形成“一橫一縱”的快速路系統，銜接高速公路、國省道系統，惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 34 組織對外交通，形成主要功能中心之間快速機動車聯系通道，兼有出入境交通服務功能。一橫：規劃惠海路，西接 G228、東聯濱海旅游公路，形成一條聯系大南海、隆江、粵東新城和臨港產業園的重要快速通道。一縱：規劃預留揭惠快速通道，北聯普寧至揭陽市中心城區，南接濱海旅游公路，形成惠來-普寧-揭陽城區的一條快速通道。2.交通性主干路 交通性主干路為各個功能片區之間的重要聯系通道，集散快速通道交通，承擔主要用地功能片區間的中長距離交通聯系。規劃形成“一環兩橫四縱”的交通

57、性主干路路網結構。一環：北外環路-西外環路-濱海旅游公路-S235 圍合形成的城市外環路。兩橫：G228-南環二路-S337 改線、濱海旅游公路。四縱：石化大道、揭神公路改線、G238、S235。3.生活性主干路 規劃生活性主干路路網密度為 1.28 公里/平方公里。道路間距按照 800-1000 米控制，寬度一般控制在 30-60 米。4.次干路 規劃次干路網密度為 1.40 公里/平方公里。次干路道路紅線寬度控制在 20-40 米之間。5.城市支路 城市支路道路紅線寬度為 12-20 米，支路網密度應 4.38 公里/平方公里，支路路徑在下層次的規劃中進一步深化確認。惠來縣城市總體規劃（2

58、017-2035 年）公示文件 條文 35 6.道路交叉口 規劃高速路與快速路、快速路與快速路原則上設置立體互通式交叉；快速路與主干路的交叉口可采取分離式立交或限制次干路上的左轉與直行交通的措施，優先保證快速路上的通行需要；在城市開發密集地段，應在快速路單側或兩側設置輔路，滿足沿線用地交通出入的要求。主干路與主干路、主干路與次干路相交，原則上采用平面交叉。交叉口相交道路通行的優先原則是高速路、快速路、主干路、次干路和支路。城市下層次規劃需在此原則下進一步細化道路交叉口選型和用地控制要求。7.斷面形式 快速路建議采用機非分隔的四塊板斷面；主干路采用四塊板或三塊板斷面，機動車以雙向 6 車道為主，

59、條件緊張的情況下采用 4 車道；次干路采用兩塊板或一塊板斷面，機動車以雙向 4 車道為主；支路一般采用機非混行一塊板斷面，機動車雙向 2 車道。第53條 城市公共交通 1.公交線網規劃 常規公交線網分為快速公交線、公交主干線兩個層次，形成快慢線結合的公交網絡。在城市快速路及其輔路設置公交專用道；城市中心區公共交通線路網的密度應達到 3-4 公里/平方公里，城市邊緣地區應達到 2-2.5 公里/平方公里。2常規公交（1）規劃預測 2035 年公交車車輛擁有量為 990-1200 標臺，人均惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 36 不低于 10 標臺/萬人。（2）構建公交快

60、線走廊和公交干線走廊的兩級主干公交走廊體系，規劃沿主干路設置聯系各片區的公交走廊。公交快速走廊：G228-南環二路-S337 改線、惠海路、濱海旅游公路、石化大道、城市外環路。公交干線走廊：結合城市各組團主干路設置城市公共交通干線走廊，形成聯系城市各個組團和片區的公共交通聯系廊道，并重點加強周邊各旅游景點與中心城區的公交聯系。3.公交樞紐規劃 結合高鐵站、主要長途汽車站、軌道交通站點和縣級與鎮級中心，布置 6 處公共交通樞紐。其中綜合客運樞紐 1 處，為新建汕尾至汕頭高鐵惠來站公交樞紐；大型客運樞紐 2 處，分別為惠來汽車客運站公交樞紐、隆江汽車客運站公交樞紐；中小型客運樞紐 3 處，分別為大

61、南海汽車客運站公交樞紐、溪西汽車客運站公交樞紐、隆江汽車客運站公交樞紐、前詹汽車客運站公交樞紐。第54條 城市停車設施 1.預測城市集中建設區 2035 年停車泊位需求約為 37600 個，其中社會公共停車泊位為 7520 個。2.形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內公共停車位為補充的停車格局，逐步建立合理的收費體制、健全的管理機制、完善的配套法規，推動停車發展走向社會化、產業化道路，實現城市整體停車供需平衡。配建停車場泊位發展規模應逐漸達到總泊位規模惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 37 的 85%-90%。3.舊城區采用多途徑挖掘潛力，適度改善停車條件；

62、新區按標準配置停車場地。優先滿足客貨運樞紐、大型公共設施、重點商業街區（舊城區除外）的停車需求。充分利用地下空間或建設停車樓，滿足停車需求。4.城市電動汽車充電站（1）與停車設施、加油（氣）站、變電站布局相協調，推進公交充電站和公共充電網絡的規劃建設，逐步形成“建筑配建充電站為主，公共充電站為輔”的電動汽車充電服務模式。（2）公交充電站：新建或改造已有公交場站設施應根據實際需要預留為電動公交車充電所需功能與用地面積。（3）公共充電站：結合交通樞紐、大型停車場、商業繁華區、旅游景區、高速公路服務區等車流密集場所，合理預留公共充電站用地。社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于

63、10%，每 2000 輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。（4）建筑配建充電站：新建住宅配建停車位應 100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于 10%。第55條 城市慢行交通系統 1自行車系統 城市主、次干路和有條件的支路應設置非機動車專用道。沿濱水綠帶應設置自行車專用道，與綠網、水網一起形成自行車網。2步行系統 惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 38 步行交通設施應滿足無障礙設計要求，應與公交車站、城市集散廣場、游憩廣場等緊密銜接，形成安全、舒適、連續的城市步行系統。行人過街設施以平面過街方式為

64、主，人行天橋或地下通道為輔。主干路相鄰交叉口間距大于 400 米，或次干路、支路相鄰交叉口間距大于 300 米時，應根據道路兩側的行人過街需求規劃設置平面過街設施。第56條 城市交通類黃線范圍和管控要求 1規劃黃線控制范圍包括：公共汽車首末站、公共汽車保養場、大型社會公共停車場、城市交通綜合樞紐等城市交通設施。2嚴格保護黃線范圍用地，禁止在該范圍內違反規劃要求進行建筑物、構筑物及其他設施建設；禁止違反國家有關技術標準和規范進行建設；禁止未經批準，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎設施，以及其他損壞城市基礎設施或影響城市基礎設施安全和正常運轉的行為。第五節 市政公用設施 第57條 給水工程 1.供水水

65、源 建立龍江河、石榴潭水庫、船橋水庫與頂溪水庫、蜈蚣嶺水庫、葫蘆潭水庫、古坑水庫水源聯合調配系統；建設大南海石化調水工程等，保障新城及東部城鎮用水。制定水源保護區建設計劃，嚴格執行水源保護區污染防治目標責任制。2需水預測 預測縣域城鎮總需水量為 50.4 萬立方米/日，農村總需水量為惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 39 13.5 萬立方米/日；其中城市集中建設區城鎮總需水量為 39.6 萬立方米/日。中石油、惠來電廠、中電投儲煤配送中心等大型工業用水單獨考慮。3水廠規劃 規劃市政水廠 14 座，總規模 73 萬立方米/日；其中城市集中建設區水廠 7 座，供水規模為

66、50 萬立方米/日。另有工業水廠 1 座，為大南海水廠，規模 29 萬立方米/日。第58條 排水工程 1排水體制 規劃城市新建地區和舊城改造地區采用分流制排水系統，不具備改造條件的合流制地區可采用截流式合流制排水系統。污水處理體現集中處理與分散處理相結合原則，對于用地布局集中及地形起伏不大、易于截留和收集的污水采用集中污水處理，對于用地布局分散、地形變化較大以及難以收集的污水采用按組團和片區相對集中處理。2污水工程規劃（1）污水量預測 城市污水處理率達到 98%以上，農村污水處理率達到 85%以上。預測城鎮污水產生量約為 40.3 萬噸/日，農村污水處理量約為 10.8 萬噸/日。預測城市集中

67、建設區污水處理總規模 31.7 萬立方米/日。（2）污水處理設施 規劃 13 處污水處理廠，總污水處理規模為 52 萬噸/日。其中城市集中建設區。中石油、臨港工業園、惠來電廠等按照相關要求和自身情況自建污水處理廠。規劃污水處理廠應達到一級 A 標準，污水廠尾惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 40 水排放應滿足水環境功能區劃要求。規劃污泥處置設施與污水處理廠合建。3.雨水工程規劃（1）城市集中建設區以龍江和等天然或人工水系為受納水體組織雨水排放系統，遵循高水高排、低水低排的原則確定雨水排水分區。（2）雨水管渠設計重現期為 2-5 年。（3）城市集中建設區地表排水防澇系統

68、結合海綿城市建設要求，排水防澇能力應能有效應對不低于 30 年一遇的暴雨。雨水系統建設結合海綿城市建設要求，與道路、綠地、公園、廣場等的建設充分銜接，完成對城市徑流總量及徑流污染的控制。低影響開發雨水系統應與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統同步規劃設計。加強雨污分流系統的改造和完善。第59條 電力工程 1.用電符合預測 預測縣域最大電力負荷 1900 兆瓦，全社會用電量 81 億千瓦時/年。2.電源 規劃保留靖海電廠。根據廣東省陸上風電、海上風電發展規劃，在 2035 年前揭陽市規劃陸上風電和海上風電項目。3電力網 縣域電力網規劃建設 220 千伏變電站 9 座，規劃 110 千伏變電站

69、43 座。其中城市集中建設區電力網規劃建設 220 千伏變電站 6 座，規劃 110 千伏變電站 33 座。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 41 第60條 電信郵政工程 1需求預測 預測惠來縣固定電話用戶達到 110 萬線，移動電話用戶數為 180萬線，有線電視入戶數為 60 萬戶，固定寬帶用戶 120 萬戶。2局所規劃 規劃規劃新建郵政支局 18 座，其中城市集中建設區內 10 座。城市集中建設區內新建郵政支局采取與其他與其他公共服務設施合建的形式建設，不獨立占地。第61條 燃氣工程 1.用氣量預測 預測縣域天然氣年總用氣量將達到 1.5 億立方米，其中城市集中建

70、設區天然氣年用氣量約 0.9 億立方米。2.氣源 縣域燃氣用氣結構將以天然氣為主，城鎮周邊地區輔以液化石油氣作為補充，農村地區以液化石油氣為主。氣源主要來自粵東液化天然氣輸氣管線和中石油揭陽天然氣管道工程。兩管線工程分別在惠來縣內建設分輸站為惠來供氣。城市集中建設區氣源主要來自粵東液化天然氣揭陽首站、大南海天然氣分輸站、惠來天然氣門站和溪西天然氣門站。3.供氣設施 規劃新建天然氣氣門站 2 座，分輸站 1 座，閥室 3 座。隨著天然氣供氣系統供應范圍的擴大，規劃將現狀液化石油氣供氣場站逐步向農村地區、山區地區轉移。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 42 第62條 環衛

71、工程 1.環衛體系 規劃形成“一縣一場，一鎮一站，一村一點”的環衛體系。完備的生活垃圾、固體廢棄物、醫療廢棄物、危險廢棄物、建筑垃圾處理體系。統籌規劃存在環境污染及社會影響風險的垃圾處理設施，預先開展環境、社會風險性評價。2.環衛設施 規劃危險廢物處理場 1 座，生活垃圾處理場 1 座，建筑垃圾受納場 1 座，垃圾填埋場 1 座。規劃結合“含尾坑”衛生垃圾處理場餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理、市政污泥處理、醫療垃圾處理、垃圾填埋。醫療廢物等危險廢物收集運至揭陽市醫療廢物垃圾中心；危險廢物送至大南海石化工業區固體廢物處置中心&危險廢物處置場統一處理。3.城市環衛工程 規劃城市集中建設區人均生活垃圾量

72、為 1 千克/日，生活垃圾量為990 噸/日。住戶生活垃圾實行上門服務方式收集，實行分類收集和分類清運；單位垃圾實行專業化清運管理；醫院、涉外賓館等特殊垃圾單獨收集，送危險廢物焚燒場處理；基本實現垃圾收集全覆蓋，逐步實現“垃圾不落地”的收集方式。小型垃圾轉運站按照服務半徑 0.8-1 公里，服務面積 2-3 平方公里設置，每處占地面積為 800-3000 平方米。推進公共廁所標準化建設，公共廁所外部設計注重與周邊和城鄉整體環境布局協調，盡量體現地域文化，設計有創新性。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 43 第六節 綜合防災減災 第63條 抗震防災系統規劃 1基本烈度及

73、設防標準（1）惠來縣處于地震基本烈度度，地震基本烈度主要為度，惠來縣東部小部分地震基本烈度為度。應按照當地的基本抗震基本烈度進行設防，各類建筑物、構筑物及生命線工程的抗震設計嚴格執行國家有關部門頒布的相關標準。（2）地震基本烈度主要為度區。新建建設工程應按基本烈度進行設防。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當進行地震安全性評估，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行設防。生命線工程、學校、醫院、公共文化設施等人員密集的建設工程，應當按照基本烈度增加 1 度進行地震設防設計，采取有效措施，增強抗震設防能力。現有建筑工程，未達到基本烈度抗震設防要求的，應按要求進行抗

74、震加固。城市建設活動必須嚴格執行抗震設防的有關規定，提高建設工程抗震能力，最大限度地減輕地震災害造成的損失，盡快恢復生產生活。2應急疏散場地 疏散場地分為市級和社區級兩類，市級為永久性避難場所，能夠滿足長時間避難的需用，以具備防災指揮中心、物資儲備中心、生命線系統核心功能為要求。社區級應急避難場所，占地面積不宜小于 2000平方米，用于緊急疏散居民。避震疏散場地結合公園、廣場、運動場、學校操場等安排。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 44 3應急疏散通道 疏散通道應保證居民疏散和救護人員、物資快捷安全，保障通向內陸的主要通道暢通無阻，避震疏散通道結合城市道路交通、人防

75、疏散通道和消防要求統一考慮，規劃城市主干道和城市高速公路為主要避震疏散通道，規劃要求主要疏散通道兩側建筑倒塌后有 7-10 米的通道，并通向城內的疏散場地、室外曠地和長途交通設施。4生命線系統 城市的對外交通系統、供水系統、供電系統、通信系統、醫療衛生系統、糧食供應系統和消防系統是生命線系統的主要內容，應按照各系統國家有關抗震設防的標準要求進行抗震設防，保證發生地震時各系統能夠基本正常。（1）交通系統：規劃高鐵站等主要交通設施，必須按照度設防，保證與城區的聯系道路的暢通，救援物資可迅速到達城區。城市道路需按規劃保證寬度，疏散通道的兩側按照要求控制建筑高度；屬于重點保護的橋梁必須達到度以上設防的

76、要求。（2）供水系統：水廠主要構筑物應達到抗震設防標準；完善供水管網系統，逐步實現雙水源供水，城市主干管全部采用柔性接頭，確保震后醫療救護、供電、消防和居民生活用水。（3）供電系統：城市 110 千伏以下電線全部采用地下電纜，有計劃地建設地下變電站，提高供電系統綜合抗震能力。（4）通信系統：通信系統抗震防災中除按照有關規定設防外，應采取多種通信手段，有線、無線、微波和衛星通信相結合，相互連通，互為通用，互為備用，提高通信安全性，保證同廣東省和國家有關部惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 45 門聯系不致中斷，保證城市抗震救災同供水、供電、消防、公安、醫療等關鍵部門的通信

77、暢通。（5）醫療救護系統 縣級醫院和片區級綜合醫院是抗震防災的綜合救護醫院，各醫院應建有地下設施，自備電源和蓄水池，儲備相應的防疫藥品和器材。（6）次生災害防治 火災：液化石油氣門站、調壓站等單位應加強抗震設防，建立企業消防隊伍，在發生次生災害時能夠基本自救。水災：在滿足防洪規劃要求的同時，加強河道綜合治理，建立地震預報、報警系統，有組織的落實疏散和避難。瘟疫：從提高生命線工程的抗震能力著手，保障在遭受地震災害時，疏散救援通道依然暢通，盡快得到外部的援救。（7）預防系統與監測系統建設 預防系統：建立市防震減災科普教育基地，建設防震減災科普宣傳網站，對重點工程和生命線工程進行抗震性能評估，并提出

78、具體抗震加固方案。監測系統：完善寬頻帶數字地震臺，建設 GPS 觀測網和地磁臺，鉆孔應變項目，建立地震觀測數據分析預報系統。第64條 防洪排澇規劃 排澇標準能有效應對不低于 20 年一遇的暴雨，一般地區排澇標準達到 10 年一遇。24 小時暴雨產生的徑流量一天排干。縣域各江、河、海、水庫防洪（潮）標準按照以下標準實施：（1）江堤 惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 46 惠來城防洪工程、惠來縣龍江左岸防洪堤、惠來縣龍江右岸防洪堤按照重現期 50 年一遇防洪標準設防。（2）海堤 海堤按照重現期 50 年一遇防洪標準設防。沿海重大項目行業設防標準高于 50 年的，按其行業標

79、準設防。（3）水庫（按執行）石榴潭水庫設防標準為100年一遇洪水，校核標準為2000年一遇。鎮北、蜈蚣嶺、尖官陂、頂溪、船橋、古杭（中）等中型水庫，設防標準為 50 年一遇洪水，校核標準為 1000 年一遇。第65條 城市消防系統規劃 1貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，嚴格控制城鎮消防安全布局，落實城市消防站及消防裝備、消防通訊、消防供水、消防通道等。2規劃在規劃區建設消防指揮中心，結合消防分區設置各級消防站、特勤消防站、戰勤保障消防站和綜合應急救援訓練基地；縣城及特色鎮應設置二級消防站。3消防設防標準（1）公安現役消防隊設置標準按照報警后 5 分鐘內消防車能夠到達責任區邊沿；在規模

80、較小的規劃片區設置政府專職消防隊：危險性大的大中型企業和交通部門設置企業專職消防隊，各企事業單位和大型商業娛樂業單位設置微型消防站和志愿消防隊。鄉鎮農村應當建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔初起火災撲救和日常消防宣傳教育、火災隱患排查等工作。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 47 （2）消防站責任區劃分必須滿足“消防隊接到報警五分鐘內到達責任區最遠點上”，以及國家城市消防站建設標準“一級標準型普通消防站不應大于 7 平方公里；小型普通消防站不應大于 4 平方公里”的相關規定，消防站的責任區面積，一般地區控制在 5-7 平方公里，舊城區控制在 4-5 平方公里。4城市集中

81、建設區消防基礎設施（1）消防站 規劃消防指揮中心 1 處，消防站 22 座，其中，一級普通消防站19 座，特勤消防站 2 座，特勤消防站 1 座（與市綜合應急救援訓練基地合建）。一級普通消防站占地面積 5000 平方米，特勤消防站占地面積 7000 平方米，消防指揮中心與特勤消防站合建，占地面積 12000 平方米。（2）消防給水 消防給水主要依靠城市供水系統，同時綜合利用城市自然和人工水體，作為城市消防水源。考慮到城市消防供水與生活用水共用管道，市政道路給水管道最小管徑一般不小于 150 毫米；同時，注意保護和利用自然水體作為消防補充水源。市政消火栓沿城市道路設置。新、擴、改建城市道路應同時

82、配套建設市政消火栓，設置間距不大于 120 米，保護半徑不大于 150 米；道路紅線寬度在 60 米以上的道路兩側應同時設置市政消火栓；城市道路交叉口 50 米范圍內必須設置消火栓；舊城區巷道多的地段消火栓間距不大于 80 米。住宅小區及其他成片開發的建設區，內部均應配套設置市政消火栓，消火栓的型號、規格應統一。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 48 （3）消防通道 全部城市道路、小區道路和組團級公共道路均應作為消防通道，規劃通道間距不大于 160 米，轉彎半徑不應小于 15 米；在城市街區，消防通道間距不宜大于 160 米，當建筑物沿街長度超過 150 米或總長超過

83、 220 米時，應設置消防車道。當消防車道不能轉通時，盡端路必須設置長寬均不小于 12-18 米的回車場地。城市建設應嚴格控制消防防火間距，保證消防通道暢通。舊城區的消防通道應進行整治；新建城區嚴格執行國家相應消防法規，完善消防通道建設。（4）消防通信 建立由消防調度指揮中心、消防有線、無線通信系統、火場指揮系統、消防信息綜合管理系統和指揮訓練模擬系統等組成的消防通信系統。規劃城區消防和公安合建 119 接警和調度中心，實行集中接警統一調度，保證消防出警的時效性。（5）疏散場地 綠地、廣場、較寬的道路均作為災害時期的疏散場地。對集中成片的居住用地，應留出定量的小區綠地。（6）城市避難場所 結合

84、其他防災避難場地，利用空地、公園等開闊場地作為火災避難地，服務半徑不大于 2 公里，并且應保障火災避難地的疏散聯系通道的暢通。（7）消防安全措施 合理布局危險品倉儲、企業用地。對于現狀不合理、影響城市安惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 49 全的工廠、倉庫，應進行實施改造，分期分批地采取限期搬遷或改變使用性質等措施，消除不安全因素。完善危險品存放和運輸管理：合理確定城市液化石油氣瓶裝供應站、汽車加油站、加氣站的選址，應布置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶，并宜布置在城市全年最小頻率風向的上風側。規定危險品運輸線路為：環海東路、石化大道。加強建筑消防設計審核，嚴格執行國

85、家消防技術規范。規劃區內現狀耐火等級低、相互毗連的建筑密集區應盡快實施改造。合理設置公共設施的消防安全設施：合理確定車站、碼頭、大型商場、影劇院等人流密集的公共設施中消防安全設施的位置，并應預留消防車通道和人流集散用地，對占道經營的市場和占用消防車道的停車場，應限期搬遷，不得堵塞消防車通道和影響消火栓的使用。在消防專項規劃中，進一步確定建設目標、項目與時序；完善消防裝備規劃內容；制定維護管理責任。加強文物保護單位的消防工作，市級以上文物單位應列入消防重點保護單位。第66條 人防系統規劃 1人防規劃目標 規劃期末，建成種類齊全、布局合理、功能完善的城市防護工程體系，戰時留城人口人均人防工程面積不

86、低于 1 平方米，防空警報音響覆蓋率達到 90%以上。2人防標準 惠來縣國家類重點人防城市，城市留城人口比例為 50%，到 2035惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 50 年留城人口總數 50 萬人。3人防工程建設（1）人防工程建設應嚴格執行人民防空工程戰術技術要求和相關規范標準，合理配套建設各類人防工程。（2）城市新建、擴建或改建民用建筑應依法同步修建防空地下室，建設標準必嚴格執行國家、省相關政策規定。（3）區、縣級醫院宜結合修建二等醫療救護工程（戰時急救醫院），社區醫院宜結合修建三等醫療救護工程（戰時救護站）。4綜合防護體系建設（1）城市重點經濟目標應該落實人民防

87、空要求，采取各種方式對目標進行防護。容易產生次生災害的目標，應避開人口密集地區。（2）防空警報應堅持音響覆蓋率達市區面積 90%以上的原則，按各城區的具體情況，合理布置報警器。（3）戰時人口按照疏散與留城隱蔽相結合的原則，疏散分為早期疏散、臨戰疏散、緊急疏散三個階段進行。人員掩蔽以就地掩蔽為主，確定城市主干路和次干路為疏散通道，利用綠地、廣場、學校操場、公園等做為疏散集散地，并配套建設相應設施。第67條 重大危險源及化工園管理 1 大南海石化工業區等大型工業園區應與周邊城鎮和鄉村之間設置必要的安全防護距離和隔離帶，對油氣產品和危險化工產品生產和儲存設施加強防護，避免安全事故發生。2燃氣供應、加

88、油站等設施按照國家規范進行選址和布局，遠離居民區并設置相應的隔離空間。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 51 3油氣碼頭和化工品碼頭應獨立設置，與其他建設用地之間保持足夠的安全距離，遠離人口密集地區。第七節 地下空間規劃 第68條 重點地區地下空間開發利用 按照“復合開發、公共優先、平戰結合、依法管理”的原則，開發利用縣域地下空間，加強地下空間資源的綜合利用，完善城市功能，增加城市容量。建設以地下市政設施、地下交通設施、地下人防設施為骨架的地下空間網絡，結合重點地區和大型商業地段開發，建立地下空間綜合開發利用體系。確立地下空間產權與公眾利益劃分，完善地下空間規劃建設管

89、理體系。統籌地下空間與人防工程及防災工程空間體系建設，提高城市地下空間防災能力。地下空間開發利用以城市發展區為布局重點，依托高鐵站點、輕軌站點等重要交通設施，結合公共空間與商業設施，形成地下空間開發的重點區域，并在重點區域內建設地下公共交通系統，促進地上地下空間的復合利用。城市地下空間的開發利用應按一定比例修建人防工程。建設人防工程，應當在保證戰時使用效能的前提下，有利于平時的經濟建設、群眾的生產生活和工程的開發利用。發揮其社會效益和經濟效益。第69條 綜合管廊 以下情形應當同步規劃和建設綜合管廊，暫時不具備同步建設條件的，應當為綜合管廊預留規劃通道：（1）城市新區、園區、成片開發區域建設；惠

90、來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 52 （2）城市成片改造舊區、重要地段和管線密集區；（3）新建、改建、擴建城市道路。凡建有綜合管廊的區域，地下管線建議盡量進入管廊；除因技術條件無法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設管線。惠來縣城市總體規劃（2017-2035 年）公示文件 條文 53 第六章 近期規劃 第70條 近期發展目標 到 2020 年，起步區骨架成型，重大項目建設初具規模。全面推進揭陽濱海新區重大交通、市政等基礎設施和產業項目建設，粵東新城、大南海石化工業區建設初具規模。到 2020 年，實現小康社會全面建成，現代產業體系基本建立，對外開放合作深入推進，生態文明建設全面加強，深化改革取得明顯成效。第71條 近期建設規模 城市常住人口規模達到 65 萬，城鎮化率達到 60%左右，建設用地規模約 35 平方公里，地區生產總值約 300 億元，人均地區生產總值約5 萬元。第72條 近期建設用地布局 起步區包括新城起步區和產業起步區，總面積為 19.7 平方公里，其中新城起步區位于廣汕高鐵惠來站南北兩側，面積 3.1 平方公里；產業起步區包括兩塊，總面積 16.6 平方公里，分別為大南海石化工業區起步區，面積 13.8 平方公里；臨港產業基地起步區，面積 2.8 平方公里。