1、當前建筑安全生產的現狀和監管對策當前建筑安全生產的現狀和監管對策當前，建筑安全生產面臨著嚴峻的考驗。去年十月份以來，垂特人建筑安全事故頻發， 惡性事故此起彼伏。10月5日，成都某工地升降機墜落造成7人死亡，1人受傷，10月 20日,浙江省臺州市發生-起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷；10月10 Hill 東淄博某工地塔吊突然倒塌，造成幼兒園5名兒童死亡，2名兒童受傷；10月29 H,山 東省東營市發生一起模板支撐系統坍塌事故，造成4人死亡，13人受傷；10月30 n, 寧徳市霞浦發生一起施工升降機墜落的重大事故，造成12人死亡；11月15日杭州地鐵丿施 工發半塌陷事故，造成10人死廣，1
2、1人失蹤，12月27日，湖南省長沙市某工地發生一 起施工升降機掛籃墜落事故，造成18人死亡這一幕幕慘烈的事故，給社會造成了惡 劣的影響，給國家和人民生命財產造成重人損失，也給無數個家庭造成極人的不幸。血的 教訓，給我們敲響了警鐘，事故催人醒，生命喚人憂！身為一名安全工作者憂心如焚。下 而結合個人幾年來管安全的經驗談談對冃前安全生產現狀的認識和對加強安全監督管理工 作的思考。、當前建筑施工安全生產現狀和存在突出問題1、建筑業屬事故多發性行業z,這是由于建筑施工具有以下特點:（1）十分復雜的作業工程。建筑施工是由沉重的建筑材料、不同功用的建筑機械和多 工種密集的作業人員，在地下、地表、高空多層次作
3、業面上全方位時空立體交叉作業。（2）難于全面控制的施T環境。進度情況、地質情況、氣象情況、交通情況、衛生情 況、現場周圍及社會條件對施工作業的限制，民族風俗的差異、社會治安的干擾等構成了 一個多因素互相影響的復雜環境。（3）露天作業、高處作業多。據統計，一般工程施工中露天作業約占整個工作量的70% 以上，高處作業約占90%以上。（4）手工勞動和繁重體力勞動多。雖然建筑施工逐漸向半機械和機械化過渡，但冃前 仍無法改變以手工操作為主的作業流程，仍然無法避免肩扛手提的強勞力作業方式。（5）勞動者索質較低。建筑業的蓬勃發展，大量農民工、外來工涌入建筑市場，“放 下鋤頭，拿起磚頭”，因此建筑業相對于其他
4、行業，勞動者的綜合索質偏低，安全意識淡 薄，自我保護能力較差，違章作業、冒險蠻干現象較多。以上特點容易轉化為建筑牛產過程中的不安全狀態、不安全行為。也造成發牛事故的起 因物、致害物等不安全的因索較多，傷害方式多種多樣。常見的建筑安全事故有物體打 擊、高處墜落、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌、屮毒、火災等。據統計，在各類因工 傷亡事故中，建筑業僅次于礦山，列居第二位。近兒年全國建筑施工死亡人數每年都在 一千人以上，給人民生命財產造成了巨人損失。2、建筑市場混亂，工程層層轉包，企業法制觀念淡薄，對安全生產缺乏高度認識。當 前，在施工中以包代管的情況非常普遍。實行總分包工程的總、分包單位，只負責包任
5、 務，不負責管理。一些企業沒有把安全生產擺在應有的位置，一味追求經濟利潤，認識不 到安全對社會、政治穩左和發展的重耍性，重生產、輕安全、重經營、輕管理、重效益、 輕教育的現象嚴重，違章指揮，對事故查處不力，導致安全生產管理薄弱，事故隱患得不 到解決，安全工作無法落實。3、施工現場的安全隱患仍然較多。有的因搶工期疏于防護或防護不到位；有的違章作 業、違章操作、違章指揮；有的有法不依、有章不循、疏于管理、不按標準施工。凡此種 種表現都給我們職工的生命安全和身體健康構成了嚴重的威脅。4、安全生產投入不足，嚴重影響了安全工作的開展。長期以來，在安全牛產工作上人 力、物力、財力的投入嚴重不足。加之當前建
6、筑市場競爭激烈而乂不規范，壓價和拖欠工 程款現象嚴重，企業經濟效率又不好，安全生產的投入就更加困難。5、建筑安全監督管理機構缺乏保障，經費無著落。建筑安全管理是一項政策性、技術 性、專業性很強的復雜、細致而乂責任重大的工作，關系到建筑工程的安全性能、職工及 相鄰居民的人身和財產安全，涉及到施工中的每一道工序。安全監督管理的好壞直接與安 金監督管理部門的整體索質相關，必須要有一個完整對靠的管理機構、一套金而科學的管 理方法和系統的、行之有效的安全管理規章制度與之相適應。但現有的機構不健全，如很 多地區因經費難題將安全監督機構合并到質量監督機構里而，表而上監管力量是增強了， 實際上專業監管削弱了。
7、二、對強化安全管理工作的兒點思考1、建立健全建筑安全法規，加強監督機構建設。市場經濟就是法制經濟，市場經濟的 發展必須以法律做后盾。耍規范建筑市場，確保建筑安全生產，就必須提供法律保障；耍 建立健全政府監督機構建設。加強監替機構建設與建立健全安全法規，是適應市場經濟法 制化管理的根本。（1）建立比較完備的建筑安全生產法規體系。屮國人民共和國安全生產法的出臺 為建筑安全法規的完備捉供依據和方向，不斷完善建筑安全監督管理的法制化、規范化、 標準化，是建筑市場健康有序發展的強有力保障。（2）明確安全監督機構的性質和責任。首先，作為建筑行業的安全監督和國家監察一 樣都屬于政府行為，是政府機構的重要組成
8、部分。為保護人民的生命和國家的財產，必須 健全執法機構和人員，保證必要的經費，在任何情況下建筑安全監督機構只能加強，不能 削弱。政府應賦予建筑安全監督管理統一執法的權力，維護建筑安全監督管理部門的形 彖、公正性和權威性。其次，建筑安全監督管理部門作為依法行政的責任主體，依法對本 行政區域內的建筑安金實施監督管理，是具體實施監督的執法機構，不應是直接的專業技 術責任主體。專業技術責任主體應由社會中介服務機構和有執業資格的責任人來承擔；臨 督執法部門不收費，經費由財政撥給。按市場原則收費就必須對委托方提供服務和對委托 方負責，而作為執法管理部門經費只有來源于財政，這才能保證執法的公平、公正和權威
9、性。2、加強補會信用體系建設和信息公開。要進一步強化企業主體責任，建立參建六方 （建設、施工、監理、設計、勘察、檢測單位）責任主體和責任人員的信用檔案，定期從網絡或新聞媒介上向社會公示，在強化政府行政管理的同時加強社會信譽約束，讓那些違 法違規的金業和個人付出代價。3、人力加強技術進步，切實開展職工培訓。鑒于建設行業安全生產的整體科技水平比 較低，我們必須加大應用先進適用技術和信息技術、高新技術改革安全生產管理的力度。 成立施工安全研究開發屮心，利用安全研究的成果來推動建筑業的安全技術進步。隨著施 工技術的發展、人的價值的體現，對施工輔助設施的要求越來越高，尤其是對安全設施的 要求。設想可由政
10、府有關部門牽頭，匯集大的丿施工企業集團、研究機構和高校成立“施工 安全研究開發中心”，圍繞近幾年施工技術的發展，開發對應的安全新產品，投入到建 筑業，使安全水平得到迅速提高。安監部門要配備先進的科學儀器（包括監控、攝像、檢 測等），增加安全生產管理的科技含量，以理服人、以數據說話，使施工現場管理向規范 化、標準化、科學化發展。另一方面，應加強從業人員的培訓，大幅度提高從業人員的整 體素質。正因為建筑業技術密集度低，從業門檻低，才成了未經嚴格訓練的農民大量涌入 的原因，當前社會條件下的建筑業又離不開這一支龐大的勞動大軍，如何對這支民工隊伍 進行培訓教育，提高他們的整體素質是擺在我們面前一件刻不容
11、緩的事情。4、積極開展專項治理工作，遏制多發性傷亡事故的發生。專項治理是行業安全監督管 理重耍的手段之一。冇針對性的開展專項治理工作，能冇效地克服施工現場安全生產上的 常見病和多發病，對完善現場實物狀態和改變人的不良行為習慣，捉高安全防范意識，遏 制多發性傷亡事故起到了積極作川，同時也提高了安全監督機構的監督服務水平。5、對建筑施工高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、中毒、坍塌等多發性事故，組 織專門機構或聘請專家，研究制訂冇針対性的防治措施和方案。充分應用安全工程學原 理，實現人、機、環境三者最佳安全匹配，提高施工作業場所人機環境系統本質安全化的 對靠度，將安全隱患消蝕于無形，這是預防事故和
12、減少災害的有效手段。6、領導的重視是保證安全生產的關鍵。安全生產法改變了過去單純對企業的要 求，轉變為對企業和責任人同時耍求。對企業的管理耍緊緊抓住企業法人代表和項廿經理 這兩個關鍵，強化建筑安全生產激勵機制和約束（淘汰）機制，把金業的安全生產與市場 評價，經濟效益及社會信譽結合起來，從源頭上增強市場各方主體抓安全生產的自覺性和 主動性。7、增人安全生產投入。安全生產水平的提高需要安全生產投入來支持，在安全經濟學 上，預防性的投入產出比”高于事故整改的“產出比”。研究成果顯示，安全保障措施 的預防性投入效果與事后效果的關系是1： 5的關系，超前預防效果優于事后整改效果。8、培育社會中介機構，進
13、一步完善安全監督管理體系。隨著形勢的發展，政府職能的 轉變，以往靠政府單一實施安全監督的體系，已-與開放的市場不相適應，體現不出應冇的 監督力度。尤其是我國加入WTO以后，如何適應政府職能的轉換，使安全監督機構在更高 層而上行使監督職能，如何把社會力量引入安全生產的保障過程中，顯得尤為迫切。建議 可以通過四種類型的社會中介機構，承擔不同的職能，作為安全監督工作的補充和延伸。（1）培育意外傷害保險市場，體現市場調節功能。意外傷害保險工作的開展，完善了 安全生產的保障制度，維護了職工的合法權益，避免了 “出一起事故，拖垮一個企業”， 對社會起到了穩定作用。（2）培育安全生產測評（評價）機構，促進企
14、業安全保證體系的建立健全，提高現場 安全管理水平。安全生產測評機構考核評價企業安全生產業績、安全保證體系建立情況、 施工現場安全管理狀況和發個傷亡事故的資料提供給建設行政主管部門和安全生產管理機 構，作為金業年度安全資質審查、金業評優、金業法人和項目經理資格認證的參考。（3）培育傷害預防服務公司，提高安全生產預防能力。傷害預防服務公司接受保險公 司的委托，對企業和施T現場安全生產、環境衛生狀況進行檢查指導，提出預防措施和方 案。并將檢查結果報安全監督管理機構，安監機構負責對其業務進行指導，根據其反映的 情況對施工金業進行執法監督。（4）加強安全監理，參與施工現場管理。目前工程項目監理部對安全監理人員的配備 遠遠不夠，安全監理人員索質較低，安全職責的履行僅僅停留在安全檢杳層面上，不能有 效落實安全管理的各項制度，應當通過安全監理把握策劃、控制和協調三個環節，及時排 除安全隱患，確保施工現場的安全。在當前生產力還不夠發達的情況下，我們還無法最終消滅事故，但可以通過各種合理的 對策和努力，最人限度降低事故發生率，減少事故造成的損失。據專家分析，我國現在而 臨著笫五次事故高發期，安全丁作的任務長期而艱巨，任垂道遠，這就要求我們不斷研究 探索安全管理的方式、方法，提高安全生產管理水平，努力創造一個安全和生產環境，讓 建筑業不再是一個傷亡事故高發的行業。
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