1、1 總 則 從企業生存、發展的戰略高度，充分認識勞務管理工作的重要性和必要性。健全 勞務管理組織體系、培育開發勞務資源、全面規范管理行為、防控勞務用工風險、強 化勞務管理責任與績效考核，為全局施工生產提供強有力的勞務資源保障，促進項目 順利履約。 1 勞務管理原則 1.合法性原則。嚴格遵守中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標 法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國勞動合同法、房屋建筑和 市政基礎設施工程施工分包管理辦法等國家法律法規，依法分包、合法用工； 2.法人集中管理原則。 由法人或經法人授權的組織負責勞務分包商資格認定、 招議 標、簽訂分包合同、結算、支付、考評分級、表彰懲處等

2、關鍵工作； 3.分層分級管理原則。 建立職責明確的企業層級和項目層級勞務管理體系， 對勞務 分包商實施核心層、基本層、配合層的分級管理； 4.市場配置與內部調節原則。 在勞務發包過程中遵循市場價值規律， 適當引入競爭 機制，合理低價、優質優價；在勞務資源配置上堅持自發流動與統一調配相結合，促 進勞務隊伍有序流動； 5.以人為本互惠共贏原則。堅持“以人為本”，對勞務人員實施人性化管理；通過誠 信履約，實現合作共贏； 6.禁止性原則。禁止將勞務發包給不具備相應資質的企業和個人，嚴禁使用“包工 頭”；禁止私招濫雇、以權謀私等侵害企業利益行為。 2 適用范圍 本手冊適用于中國建筑第三工程局有限公司（簡

3、稱中建三局）范圍內的勞務管理。 3 相關文件 3.1 中建股份有限公司項目管理手冊及有關制度； 2 3.2 中建三局項目管理實施手冊及有關勞務管理制度； 3.3 中建三局及所屬單位質量管理體系、職業健康安全管理體系、環境管理體系文 件； 3.4 中建三局及所屬單位現行勞務管理制度。 4 勞務管理基本流程圖 3 5 手冊的使用及修訂手冊的使用及修訂 5.1 使用使用 本勞務細則發至各企業層級主要領導、分管勞務的領導、勞務主管部門、相 關職能部門，各項目部領導及勞務管理相關人員。 各單位應結合本單位實際積極推動實施。 5.2 修訂修訂 本勞務細則由局勞務管理中心負責解釋。各單位要及時反饋執行過程中

4、發現 的問題，局勞務管理中心組織進行修訂。 4 第一章 勞務管理組織機構及工作職責 1.1 勞務管理組織機構設立勞務管理組織機構設立 1.1.1 企業層級： 1.局及各公司成立勞務管理工作協調委員會， 設立勞務管理中心， 勞務管理系統歸 屬于生產管理系統； 2.公司和經公司授權的組織（包括分公司、經理部等） 成立勞務考察、評標、考 評、勞務糾紛與突發事件應急處理等工作小組，由勞務主管部門牽頭組織開展工作。 1.1.2 項目層級： 1.項目部是項目勞務管理的實施主體，成立“勞務管理工作小組”和“勞務人員工 資支付協調處理小組” ，由項目經理負責召集，勞務管理負責人（勞務管理工程師）牽 頭組織做好

5、勞務隊伍進退場、分包作業過程管理、辦理結算、考核評價、勞務糾紛隱 患排查化解等工作。 2.勞務人員高峰期達到 3000 人以上的項目，應設立勞務管理部門，中型及勞務人 員達 500 人以上的項目配備專職勞務管理工程師，并按要求持證上崗。 1.2 各級勞務管理職責各級勞務管理職責 1.2.1 企業層級勞務管理主要職責是： 1.勞務管理工作協調委員會：建立領導協調機制，研究制定勞務管理發展戰略，定 期召開專題會議，部署勞務資源培育、開發及管理的重大事項，協調解決勞務管理工 作中存在的重大問題。 2.局勞務管理中心主要職責是： 貫徹落實國家及上級各項勞務管理政策和制度，制定全局勞務管理制度，制訂 勞

6、務發展戰略規劃，指導、檢查、考核局屬單位勞務管理工作； 建立全局勞務資源庫，定期發布合格勞務分包商名錄； 實施勞務分級管理，建立核心勞務層聯絡機制； 5 指導、規范全局勞務基地建設，負責建立局級高端勞務基地，積極探索勞務資 源開發新途徑、新方式； 參與并指導以局名義承接的特大型項目勞務管理策劃和勞務招議標； 掌握局重點工程勞務管理動態，合理組織內部流動，協調解決勞務糾紛和投訴； 建立勞務信息平臺，定期發布勞務信息； 負責局勞務協會日常工作等。 3.公司勞務管理中心（或經授權的勞務主管部門）主要職責是： 貫徹落實國家及上級各項勞務管理政策和制度，制定本單位勞務管理制度，制 訂勞務發展規劃、年度勞

7、務工作計劃和勞務考察引進方案； 組織開展勞務考察、勞務策劃、招議標、分包合同評審、簽訂，參與審核分包 結算； 負責建立與維護勞務基地，積極探索勞務資源開發新途徑、新方式； 建立勞務資源庫，定期上報合格勞務分包商名錄，定期發布勞務供求信息，調 控項目勞務資源，進行勞務糾紛預防與協調處理； 掌握本單位施工工程項目的勞務管理動態，協調、調劑勞務施工人員，調集勞 務人員參加特殊工程會戰； 對本單位勞務管理系統工作進行指導、檢查、考核、評比，定期開展勞務分包 商考評； 負責本單位勞務管理數據統計、上報，建立人工費價格信息庫，定期發布相關 信息； 及時總結分析勞務管理工作，持續完善改進； 負責局勞務協會分

8、會日常工作等。 1.2.2 項目層級勞務管理主要職責是： 1.執行國家及上級各項勞務管理政策和制度； 2.參與本項目勞務招議標、 分包合同評審及項目勞務管理策劃工作， 負責策劃貫徹 實施。 3.負責分包作業隊伍進退場管理， 開展入場教育， 配合相關部門按分包合同約定及 相關規定為進場勞務人員提供生產生活條件； 6 4.對分包商實施實名制管理，監督勞務人員工資發放，履行監管責任； 5.創辦農民工業余學校，對勞務人員開展各類培訓教育； 6.負責監管項目勞務分包履約，參與辦理勞務分包結算； 7.掌握項目勞動力動態，調解勞務糾紛，及時上報突發事件； 8.建立勞務統計臺帳、報表，反饋上報各類勞務信息；

9、9.負責對分包作業隊伍進行考評，按規定實施獎罰，督促分包商整改，上報考核結 果； 10.項目完工后全面總結勞務管理工作（后評價） ，提出意見和建議后上報。 1.2.3 各相關職能部門勞務管理職責 1.工程管理部： 對分包作業人員進行相關專業作業交底； 對其所施工工程項目的質 量、工期、材料耗用與機械使用等實施監督、檢查和指導；配合結算主管部門確認合 格勞務分包工程；開展分包人員操作技能、檢驗標準、管理規范等方面的教育培訓。 2.商務管理部： 負責勞務招標工作中商務部分標底測算工作， 對招標文件中勞務分 包合同清單列項進行分析與審核，對工程總量進行審核；牽頭進行勞務分包結算。 3.安全監督管理部

10、：負責勞務分包文明施工與環境監管，安全生產監督檢查、安全 生產教育培訓、安全事故處理等工作。 4.財務部：負責編制勞務費資金使用計劃，審核、支付勞務費，跟蹤監督勞務分包 商資金使用管理情況。 5.人力資源部：審核批準勞務培訓計劃，落實培訓師資與資金；指導農民工業余學 校培訓工作，協助勞務主管部門開展勞務人員培訓。 6.法律事務部： 對勞務分包商資質及合同合法性進行鑒定， 協助開展勞務分包合同 評審，處理因勞務糾紛引起的法律事務，提供法律咨詢等。 7.工會工作部： 協助指導勞務分包商組建工會或與項目部組建聯合工會， 建立勞動 保護監督檢查機制，開展慰問。 8.紀檢監察部：對勞務分包招議標、分包合

11、同簽訂及合同履約情況進行監督。 9.審計與監事部：對勞務分包招議標、合同履約及分包結算等情況進行審計。 10.綜合部：負責勞務人員后勤管理，開展勞務人員衛生防疫、計劃生育、治安保 衛、交通安全的教育和培訓；查處治安事件，協助處理勞務群發事件。 7 1.3 勞務管理人員配備要求及崗位職務說明勞務管理人員配備要求及崗位職務說明 1.3.1 人員配備要求： 1.勞務管理工作協調委員會：主任由主要領導擔任，分管勞務的領導任副主任，成 員由工程、安監、商務、財務、法務、人資、紀監、工會等相關部門負責人組成； 2.局和公司勞務管理中心設置主任、副主任，配備勞務資源管理、勞務分包管理、 勞務協會管理等崗位工

12、作人員若干名； 3.分公司可在工程管理部門內設置 1 名專職經理主管勞務， 也可以單獨設立勞務主 管部門，并根據需要配備若干名專職勞務管理人員； 4.項目部設立勞務管理部門的， 設置部門負責人， 配備若干名專職勞務管理工程師， 并按要求持證上崗。 1.3.2 勞務管理崗位職務說明 勞務管理崗位職務說明書（01） 單位名稱及編碼 一、基本資料 1.崗位名稱 勞務管理中心主任 2.所屬部門 工程管理部或勞務 管理中心 3.直接主管 部門經理 或單位分 管領導 4.所轄人數 37 人 5.定員人數1 6.崗位系列 生產管理 二、崗位職責概述（目標、職責、權限） 目標：保障企業勞務管理正常進行，為企業

13、發展提供勞務資源支持，促進企業健康平穩發展。 職責：建立健全本單位勞務管理制度，完善勞務管理體系，掌握并合理開發、應用企業勞務資源， 牽頭組織進行勞務考察、引進、分包招議標、簽訂勞務分包合同、對勞務分包商進行考核評價和獎 懲，參與審核勞務結算，建立核心勞務層聯絡機制，合理組織內部流動，協調處理勞務糾紛。 權限：主持勞務管理中心工作。 三、組織結構分析： 1.組織結構（描繪該崗位的直接上級及直接下級） ： 直接上級：1.在工程管理部內成立勞務管理中心的：部門經理 2.單獨成立勞務管理中心的：單位分管生產的領導 直接下級：勞務管理中心副主任、勞務主管 2.分析狀況（根據組織機構的實際情況進行分析）

14、 ： 直接下屬人數：37 人 全部管轄人數：37 人 直接下屬崗位類別：副主任、勞務主管 8 四、任職資格： 1.學歷與專業 所需最低學歷 首選：建筑工程管理及相近專業 高中 中專 大專 本科 碩士博士其次：工程造價管理及相近專業 本科 所需 專業 其他：人力資源管理專業 2.工作經驗與技術職稱： 8 年以上勞務管理工作經驗或 5 年以上建筑行業生產管理工作經驗，工程 經濟類高級技術職稱。 3.專業知識：建筑施工組織、勞務管理系統理論、管理學。 4.相關業務知識：工程造價管理、勞動人事管理。 五、溝通關系： 內部 上級對口部門、單位內各部門、下屬單位對口部門。 外部 各級地方政府勞務主管部門（

15、住建主管部門、人社主管部門、造價站等） 、勞務基地政府主 管部門、勞務分包企業。 職 責 范 圍 負責程度 衡量標準 按重要順序依次列出每項職責及其目標 全 責 部 分 支 持 數量/質量 1 建立勞務管理制度、健全勞務管理體系； 2 制訂本單位勞務管理中長期規劃和年度計劃，并推動落實。 3 負責本單位勞務資源建設，定期發布合格勞務分包商名錄，開展 勞務分級管理，建立勞務基地，協調調度勞務資源。 4 按權限參與、指導項目勞務管理策劃、勞務分包招議標，評審勞 務分包合同、審核勞務分包結算。 5 指導、檢查、考核下屬單位勞務管理工作，協調處理勞務投訴糾 紛。 6 建立勞務信息平臺，定期發布勞務信息

16、。 7 負責局勞務協會日常工作。 勞務管理崗位職務說明書（02） 單位名稱及編碼 一、基本資料 1.崗位名稱 勞務管理中心 勞務主管 2.所屬部門 工程管理部或 勞務管理中心 3.直接主管 勞務管理中 心主任、 副主 任 4.所轄人數 無 5.定員人數26 6.崗位系列 生產管理 9 二、崗位職責概述（目標、職責、權限） 目標：保障企業勞務管理正常進行，為企業發展提供勞務資源支持，促進企業健康平穩發展。 職責：建立健全本單位勞務管理制度，完善勞務管理體系，掌握并合理開發、應用企業勞務資源， 牽頭組織進行勞務考察、引進、分包招議標、簽訂勞務分包合同、對勞務分包商進行考核評價和獎 懲，參與審核勞務

17、結算，建立核心勞務層聯絡機制，合理組織內部流動，協調處理勞務糾紛。 權限：在勞務管理中心主任、副主任的帶領下做好所分管的工作。 三、組織結構分析： 1.組織結構（描繪該崗位的直接上級及直接下級） ： 直接上級：勞務管理中心主任、副主任 直接下級：無 2.分析狀況（根據組織機構的實際情況進行分析） ： 直接下屬人數：0 全部管轄人數： 直接下屬崗位類別： 四、任職資格： 1.學歷與專業 所需最低學歷 首選：建筑工程管理及相近專業 高中 中專 大專 本科 碩士博士其次：工程造價管理及相近專業 本科 所 需 專業 其他：人力資源管理 2.工作經驗與技術職稱： 5 年以上勞務管理工作經驗或 3 年以上

18、建筑行業生產管理工作經驗，工程 經濟類中級及以上技術職稱。 3.專業知識：建筑施工組織、勞務管理系統理論、管理學。 4.相關業務知識：工程造價管理、勞動人事管理。 五、溝通關系： 內部 上級對口部門、單位內各部門、下屬單位對口部門 外部 各級地方政府勞務主管部門（住建主管部門、人社主管部門、造價站等） 、勞務基地政府主 管部門、勞務分包企業。 職 責 范 圍 負責程度 衡量標準 按重要順序依次列出每項職責及其目標 全 責 部 分 支 持 數量/質量 1 建立勞務管理制度、健全勞務管理體系； 2 制訂本單位勞務管理中長期規劃和年度計劃，并推動落實。 3 負責本單位勞務資源建設，定期發布合格勞務分

19、包商名錄，開展 勞務分級管理，建立勞務基地，協調調度勞務資源。 4 按權限參與、指導項目勞務管理策劃、勞務分包招議標，評審勞 務分包合同、審核勞務分包結算。 5 指導、檢查、考核下屬單位勞務管理工作，協調處理勞務投訴糾 紛。 6 建立勞務信息平臺，定期發布勞務信息。 7 負責局勞務協會日常工作。 10 勞務管理崗位職務說明書（03） 單位名稱及編碼 一、基本資料 1.崗位名稱 項目勞務管理工程師 2.所屬部門 工程管理部或 勞務管理部 3.直接主管 項目部分管勞 務的領導或勞 務管理部經理 4.所轄人數 無 5.定員人數 13 人 6.崗位系列 生產管理 二、崗位職責概述（目標、職責、權限）

20、目標：保障企業勞務管理正常進行，為企業發展提供勞務資源支持，促進企業健康平穩發展。 職責：執行國家、地方、企業各項勞務管理政策、法規、制度；參與本項目勞務招議標、分包合同 評審及項目勞務管理策劃書編寫工作，并負責策劃書的細化和貫徹落實；辦理分包商進退場手 續，配合相關部門按分包合同約定及相關規定為進場勞務人員提供生產生活條件；對分包商實施實 名制管理，監督勞務人員工資發放，履行監管責任；創辦農民工業余學校，對勞務人員開展各類培 訓教育；負責監管項目勞務分包履約，參與辦理勞務分包結算；掌握項目勞動力動態，調解勞務糾 紛，及時上報突發事件；建立勞務統計臺帳、報表，反饋上報履約過程中的各類勞務信息；

21、負責對 勞務分包作業隊伍進行考核，按規定實施獎罰，督促分包商整改，上報考核結果；項目完工后全面 總結勞務管理工作（后評價） ，提出意見和建議后上報。 權限：項目未設立勞務管理部的，全面負責做好項目勞務管理工作； 項目設立勞務管理部的，根據分工做好項目勞務管理工作。 三、組織結構分析： 1.組織結構（描繪該崗位的直接上級及直接下級） ： 直接上級：項目部未設立勞務管理部的，項目部分管勞務的領導； 項目部設立勞務管理部的，勞務管理部經理。 直接下級：無 2.分析狀況（根據組織機構的實際情況進行分析） ： 直接下屬人數：0 全部管轄人數：0 直接下屬崗位類別：無 四、任職資格： 1.學歷與專業 所需

22、最低學歷 首選：建筑工程管理及相近專業 高中 中專 大專 本科 碩士 博士其次：工程造價管理及相近專業 大專 所需 專業 其他：人力資源管理 2.工作經驗與技術職稱： 2 年以上勞務管理工作經驗或 1 年以上建筑行業生產管理工作經驗，工程 經濟類初級及以上技術職稱。 3.專業知識：建筑施工組織、勞務管理系統理論、管理學。 4.相關業務知識：工程造價管理、勞動人事管理。 11 五、溝通關系： 內部 上級對口部門、項目部內各相關部門 外部 各級地方政府勞務主管部門（住建主管部門、人社主管部門、造價站等） 、勞務基地政府主 管部門、勞務分包企業。 職 責 范 圍 負責程度 衡量標準 按重要順序依次列

23、出每項職責及其目標 全 責 部 分 支 持 數量/質量 1 執行國家、地方、企業各項勞務管理政策、制度 2 參與本項目勞務招議標、分包合同評審及項目勞務管理策 劃書編寫工作，并負責策劃書的細化和貫徹落實； 3 辦理分包商進退場手續，配合相關部門按分包合同約定及相 關規定為進場勞務人員提供生產生活條件； 4 對分包商實施實名制管理，監督勞務人員工資發放，履行監 管責任； 5 創辦農民工業余學校，對勞務人員開展各類培訓教育； 6 負責監管項目勞務分包履約，參與辦理勞務分包結算； 7 掌握項目勞動力動態，調解勞務糾紛，及時上報突發事件； 8 建立勞務統計臺帳、報表，反饋上報履約過程中的各類勞務 信息

24、； 9 負責對分包作業隊伍進行考核，按規定實施獎罰，督促分包 商整改，上報考核結果； 10 項目完工后全面總結勞務管理工作（后評價） ，提出意見和建 議后上報； 12 1.4 勞務管理組織機構圖勞務管理組織機構圖 13 第二章 勞務資源管理 2.1 勞務分包商引進勞務分包商引進 2.1.1 引進主體 公司（分公司）勞務考察工作小組負責勞務分包商考察工作，勞務主管部門牽頭， 工程、安監、商務、紀監、法務等部門參與。 2.1.2 引進條件 1.具有獨立法人主體資格，或經法人單位授權； 2.具有相應資質、良好的社會信譽、較好的工程業績和較強經濟實力，并有可供考 察的在建或已建項目； 3.具有完善的質

25、量、安全、文明施工、環境及職業健康等組織管理體系； 4.具有與企業要求相符的相對穩定勞務人員和必要施工機具、設備等。 2.1.3 引進程序 1.按照本單位年度勞務工作計劃擬訂年度勞務分包商考察引進方案； 2.依據勞務分包商考察引進方案發布考察信息； 3. 組 織 有 合 作 意 向 的 勞 務 分 包 商 填 報 勞 務 分 包 商 考 察 登 記 表 （CSCEC-LM-0201） ，要求分包商按勞務分包商檔案清單 （CSCEC-LM-0202）提供 相關資料； 4.初審勞務分包商所提交資料， 嚴格審查其證照是否在有效期內， 是否在當地住建 主管部門登記，是否已進入各級政府及中建系統發布的勞

26、務黑名單，是否有不良記錄 等； 5.實地考察初審合格分包商在建或已建工程項目，在勞務分包商考察登記表中 填寫考察意見。 2.2 勞務分包商注冊勞務分包商注冊 2.2.1 注冊程序 14 1.經考察合格的分包商填寫勞務分包商注冊登記（勞務協會入會申請）表 （CSCEC-LM-0203） ，提交注冊申請，按照勞務分包商檔案清單提交相應資料（各 類證書須提供原件） ； 2.公司（分公司）勞務主管部門會同法務部門對分包商提交資料進行審查，審查合 格后報局審批； 3.局勞務主管部門會同相關部門進行復審，審查合格后對勞務分包商進行統一編 碼、注冊； 4.局將已注冊勞務分包商納入局 合格勞務分包商名錄 ，

27、年中和年末在全局發布。 2.2.2 所有在我局注冊的勞務分包商應同時申請加入中建三局勞務協會。 2.2.3 加強對新引進勞務分包商的監管與服務，增進溝通交流，強化過程考核，及 時向上級反饋合作情況。原則上新引進勞務分包商只能同時承接一個中型及以下規模 的工程項目，如承接大型及以上規模項目，必須在發包模式和金額上予以控制。 2.2.4 注冊后兩年內未承接局內工程的，取消其合格分包商資格。如欲合作則應重 新考察、注冊。 2.3 勞務分包商分級管理勞務分包商分級管理 按照中建三局勞務分包商分級管理辦法 （中建三工字2011410 號）的規定， 將與我局合作的勞務分包商劃分為核心層、基本層、配合層，實

28、施分級管理。 15 2.4 勞務分包商考察引進流程圖勞務分包商考察引進流程圖 16 第三章 項目勞務管理策劃 3.1 策劃書編制策劃書編制 3.1.1 公司（分公司）勞務主管部門在工程中標后、分包作業隊伍入場前，依據該 工程施工組織設計方案及項目實際情況，組織工程、安監、商務、財務、物資、設備 等管理部門與項目部共同開展勞務管理策劃，編制完成項目勞務管理策劃書 （以下 簡稱“策劃書” ） 。對于施工圖紙一次性不能到位的，分階段策劃。 3.1.2 加強勞務策劃的指導和策劃書審批工作，策劃書編制后須經主管領導審批后 實施，特大型項目的策劃書報公司審批。局參與以局名義承接的特大型項目勞務策劃。 3.

29、2 策劃內容策劃內容 策劃內容包括勞務管理目標、分包商配置方案、項目部勞務管理機構及人員配置 方案、分包商項目管理人員配置方案、勞動力需求計劃、勞務成本測算、勞務費支付 計劃、勞務管理風險點防控措施、勞務人員培訓計劃、分包商后勤管理等。可參照附 錄一： 項目勞務管理策劃書（示范文本） 編制。 3.3 策劃交底策劃交底 3.3.1 公司 （分公司） 勞務主管部門組織相關部門對項目管理人員進行策劃書交底， 做好交底記錄。 3.3.2 項目部內部應組織相關專業管理人員學習策劃書內容，明確工作任務、要求 及責任。 3.4 策劃實施策劃實施 3.4.1 項目部作為策劃書實施的主體，主要做好以下幾項工作：

30、 1.依據策劃書分解各項工作，落實各項勞務管理責任； 2.編制各階段勞動力詳細使用計劃，并進行動態調整； 3.細化各項勞務管理風險應對措施，化解勞務風險。 17 3.4.2 項目部每月定期評估策劃執行情況，評估策劃實效，并根據評估結果完善和 調整管理行為。 3.4.3 與策劃書制訂者進行及時有效溝通，反饋策劃執行情況和評估結果。對策劃 與實際實施存在的偏差，與策劃者共同進行修正。 18 第四章 勞務分包招議標管理 4.1 招議標管理招議標管理 4.1.1 招議標組織。 1.工程中標后，公司（分公司）立即著手進行勞務招議標準備。項目部在勞務分包 工程開工前 20 天向公司（分公司）報送勞務分包招

31、議標申請，公司（分公司）在工程 開工前完成招議標工作； 2.公司 （分公司） 勞務主管部門負責勞務招議標組織工作， 牽頭組建勞務評標小組， 評標小組組長由分管勞務的領導擔任，工程、商務、紀監、法務等相關部門負責人及 招標項目部項目經理、勞務管理工程師等人員為組員。評標小組負責編制招標文件、 起草勞務分包合同、參與評標等。 3.加強對勞務招議標過程的監督和指導， 原則上特大型項目應由公司主持。 局參與 以局名義承接的特大型項目勞務招議標。 4.1.2 招議標范圍。 1.原則上土建工程勞務分包額度超過 100 萬、專業工程勞務分包額度超過 50 萬的 必須招標； 2.勞務分包額度低于規定標準、 受

32、邀參與投標對象是核心層勞務分包商、 以及特殊 原因無法實施招標并經批準的，可以直接議標； 3.對于臨建、腳手架安拆等專業性較強、價格比較穩定、市場競爭不充分的勞務分 包工程，可采取半年度（年度）招議標的方式確定分包商和價格范圍，簽訂半年度（年 度）合作協議，具體項目合作要在年度協議的框架內進行協商。 4.1.3 資格審查。 1.勞務評標小組向 3 家以上適合本工程項目施工的合格勞務分包商發出投標邀請， 并就其主體資格、以往業績等進行審查。著重審查其在項目部所在地實際人員規模、 后續勞動力供應能力、技術工種配套比例等。通過資格審查的勞務分包商不得少于 3 家； 19 2.向審查合格的勞務分包商發

33、放投標邀請函 ，領取招標文件。 4.2 投標管理投標管理 4.2.1 投標人響應招標人要求進行投標。 4.2.2 初次參與投標單位應提供投標保證金，未中標的，在規定的投標有效期滿后 30 天內歸還（不計利息） 。 4.2.3 各投標方應按規定加蓋投標單位公章和單位負責人印鑒，密封投標書，在規 定時間、地點交給公司（分公司）勞務主管部門。逾期不提交的視為自動放棄，取消 其投標資格。 4.3 開標開標 勞務評標小組在回標截止當日開標，宣布評標小組成員名單，介紹工程特點和招 標單位情況，開啟并宣讀各投標單位投標書，公布標底（如有） 。 4.4 評標評標 4.4.1 評標原則： 1.評標應堅持公平、公

34、正、科學原則，采取集體評議方式進行。 2.參與評標的評標小組成員人數為 5 人以上的單數，且必須包括公司（分公司）勞 務、紀監人員，招標項目部項目經理、勞務負責人。與投標單位有利害關系的人員應 當回避。 3.勞務招標必須遵循市場價值規律，本著“合理低價、優質優價”原則進行，杜絕 單純追求最低價中標。 4.4.2 評標過程及相關要求 1.評標小組對投標文件進行初評， 逐項列出投標偏差； 投標人以書面形式做出澄清、 說明或者補正后評標小組對其內容重新進行評審。 2.評標小組否決不合格投標或者認定作廢標書后， 當有效投標不足 3 個或經評審 有效投標均不符合招標文件的技術要求或者明顯缺乏競爭力，應當

35、否決全部投標重 新招標。 3.評標小組按照評標辦法確定的評分原則進行逐項打分， 推薦 12 家中標候選人， 20 并將評議意見報公司（分公司）領導審定。 4. 認 真 做 好 評 標 過 程 記 錄 ， 詳 細 填 寫 勞 務 分 包 工 程 招 標 記 錄 表 （CSCEC3B-LM-0401）或勞務分包工程議標記錄表 （CSCEC3B-LM-0402） ，評標 小組成員對評議結果提出本人的評審意見并簽字。 4.5 定標定標 4.5.1 公司（分公司）主要領導召集相關人員商議，在 5 個工作日內確定中標單位， 向中標企業發放中標通知書 。 4.5.2 定標時要綜合考慮勞務分包商實力、勞動力儲

36、備和在手工程情況，避免超出 勞務分包商承受能力。 4.5.3 對于擬中標企業為首次合作的新引進隊伍，上級單位應對其進行慎重評估， 發現有問題的，要進行核實。 4.6 招議標后續工作招議標后續工作 4.6.1 發放中標通知書后要及時與中標分包商進行交底； 4.6.2 局、公司應定期對勞務招議標工作進行檢查，發現偏差及時糾正。 21 4.7 勞務招議標管理流程圖勞務招議標管理流程圖 勞務招議標管理流程圖 分公司公司工程局項目部 提出招議 標申請 領導審批 擬定招議標文件 授權以內 審批超出權限 授權以內 審批超出權限 是 否否 評審 審核審批審批超出權限超出權限 發放標書 授權以內 授權以內是 回

37、收標書 參與開標和評標 參與開標和評標 組織開標和評標 編制評標報告 審核 審批 審批 確定中標單位 超出權限 超出權限 超出權限 超出權限 授權以內 否否 結束 否否 參與評標 參與評審 受理招議標申請， 擬定招議標方案 發放中標通知書 22 第五章 勞務分包合同管理 5.1 合同編制合同編制 5.1.1 勞務分包合同由評標小組在編制勞務分包招標文件時負責起草，與勞務分包 商就合同條款進行協商，共同擬定合同文本。 5.1.2 勞務分包合同分別由勞務分包合同 （主合同） 、 維護勞務人員權益及不拖欠工 資承諾書、安全生產協議、質量管理協議、廉政建設協議等文件組成。 5.2 合同評審與備案合同評

38、審與備案 5.2.1 實行勞務分包合同評審備案制度，明確各級評審的權限、程序、時間要求等。 限額（一般 100 萬元）以下實行項目-分公司兩級評審，限額以上實行項目-分公司-公 司三級評審，以局名義承接的特大型項目實行項目-分公司-公司-局四級評審。每級評 審時限為 3 個工作日。已簽訂的合同報公司備案，做好評審、備案記錄。 5.2.2 勞務主管部門牽頭組織相關部門開展勞務分包合同評審， 參與評審人員在 勞 務分包合同評審表 （CSCEC3B-LM-0501）中簽署評審意見。 5.2.3 建立合同后評審制度。項目部要搜集整理合同履行過程中的信息，及時向上 級勞務主管部門反饋，對存在的問題提出有

39、針對性的解決建議。上級勞務主管部門要 對反饋的信息進行總結分析，不斷改進和完善勞務分包合同。 5.3 合同簽訂合同簽訂 5.3.1 合同簽訂原則 1.遵循平等、自愿、公平和誠實信用原則，在協商一致的情況下簽訂。嚴禁簽訂陰 陽合同、弄虛作假。 2.合同內容清晰，邏輯嚴密，封閉交圈。 3.合同一經簽訂不得隨意更改，合同雙方嚴格履行。除依法變更外，發包人、承包 人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同變更須經雙方協商達成一致按 照變更審批程序進行。 23 4.勞務分包商要先簽訂分包合同后進場施工， 如遇特殊情況， 可先簽訂臨時入場承 諾書，界定臨時施工范圍及內容。 5.勞務分包合同訂立采用書

40、面形式， 同時加蓋雙方法人公章和法定代表人或授權代 理人印鑒。法人代表授權（委托）的，要有書面授權（委托）書。 5.3.2 勞務分包合同應當明確以下主要內容： 1.合同雙方全稱，須注明勞務分包企業營業執照號、資質證書號、資質等級、安全 生產許可證號及有效期等； 2.工程名稱、 地點、 勞務作業分包范圍及內容、 質量標準、 分包合同單價、 合價 （可 暫定） ； 3.合同工期要求； 4.勞務費結算和支付方式，合同價款的計價方式以及合同價款中包括的內容； 5.勞務作業內容變更、洽商的形式和要求； 6.甲乙雙方的權利和義務、施工現場及勞務作業人員的管理要求； 7.臨時性用工、停工、窩工的確認方式，根

41、據雙方施工現場管理約定進行罰款的標 準和確認程序，材料保管責任； 8.勞務作業驗收的條件及程序； 9.違約責任、爭議的解決方式； 10.明確勞務分包商合同范圍之內的小型機械、周轉性材料和低值易耗材料名稱數 量等。 5.4 合同交底合同交底 公司（分公司）勞務主管部門組織相關人員在合同簽訂后 5 日內向項目經理、生 產經理、勞務、商務等相關人員進行合同交底，做好交底紀錄。 5.5 合同履行合同履行 5.5.1 合同生效后，雙方須嚴格履行，杜絕甩項施工。如分包商進場后的履約行為 與合同約定不符，應要求其整改。對拒不整改的，追究其違約責任。 5.5.2 項目部各專業管理人員應對分包商的履約過程進行監

42、管和記錄，勞務管理工 24 程師搜集分析，及時向勞務分包商進行反饋。 5.5.3 合同中注明的分包商現場負責人發生變動時，分包商須及時書面通知我項目 部，我方要將其當值期間發生的變更、洽商等資料進行清理和簽認，事后不得追加。 5.5.4 在施工過程中發生工程變更及合同約定允許調整的內容， 應當及時如實記錄， 并與分包商法定代表人或其授權（委托）人履行書面簽證手續。 5.5.5 在合同履行過程中發生爭議的，項目部應與分包商先行協商解決，協商不成 的報上級勞務主管部門。如發生不可預見的特殊情況，中途確需更換分包商時，雙方 應簽訂合同終止協議，同時結清勞務費，監督工人工資支付，做好工程移交和人員退

43、場等事宜。 5.6 合同修訂以及授權范圍外的處理方式合同修訂以及授權范圍外的處理方式 5.6.1 在施工過程中，當合同條件或者業主要求發生變更以致原合同繼續履行存在 較大困難時，應對原合同予以修訂； 5.6.2 對施工中發生的工程變更不適用原合同約定的變更處理辦法的，應報上級單 位辦理相關簽證認價手續。 25 5.7 勞務分包合同評審與簽訂流程圖勞務分包合同評審與簽訂流程圖 26 第六章 項目勞務分包作業過程管理 6.1 勞務入場管理勞務入場管理 6.1.1 公司（分公司）向中標勞務分包商簽發入場通知書并抄送項目部，項目 部勞務管理工程師負責組織協調分包作業隊伍進場。 6.1.2 分 包 作

44、業 隊 伍 進 場 時 向 項 目 部 提 交 項 目 勞 務 管 理 資 料 清 單 （CSCEC3B-LM-0601）中所列資料，項目部查驗合格后依照目錄建立分包商檔案留存 備查。 6.1.3 項目部組織相關人員與分包作業隊伍主要人員對接交底，劃分辦公、生活區 域。 6.1.4 分包作業隊伍進場時，項目部勞務管理工程師、后勤、保衛人員按分包商提 交的項目勞務人員花名冊 （CSCEC3B-LM-0602）對進場人員進行核查、登記、編 號并發放實名卡等。若有與花名冊或相關證件不符的人員，立即責令其清退，禁止入 場。 6.2 勞務入場教育勞務入場教育 6.2.1 項目部組織對進場勞務人員開展法律

45、法規、規章制度、質量、環境、職業健 康安全管理體系等內容的入場教育。 6.2.2 入場教育由項目勞務管理工程師組織，相關專業負責實施。如安全生產、勞 動保護、安全技術規程教育由安監部門負責，后勤管理、環境衛生交底由后勤部門負 責，普法、維權、現場勞務糾紛處理交底由勞務管理工程師負責等。 6.2.3 項目部建立入場教育檔案，詳細記錄學習內容、時間、地點、授課人及人員 簽到等信息，留存相關視頻、圖片，并將所有培訓資料歸檔保存。 6.3 勞務實名制管理勞務實名制管理 6.3.1 實名制管理資料是了解分包作業隊伍組成、掌握勞務用工成本的重要基礎資 料，是辦理勞務結算、處理勞務糾紛的重要依據。項目部必須

46、建立規范完整的實名制 27 管理資料，在項目部設立專柜妥善保存至工程完工后 2 年。 6.3.2 實名制管理的主要內容包括勞務企業主體管理合法化，勞務人員用工管理、 人員培訓、現場管理、工資發放、社會保險繳費實名化。 6.3.3 勞務分包商是勞務實名制管理的直接實施者， 承擔勞務實名制管理直接責任， 必須依法用工、規范管理，認真履行以下實名制管理責任： 1.配備勞務管理員，按照我方要求開展勞務人員實名制管理工作。 2.向項目部報送勞務企業證照資料， 建立勞務人員各類身份信息， 填寫勞務人員進 出場登記表，與勞務人員簽訂勞動合同，繳納社會保險，提供勞務人員各類上崗證書。 3.做好逐日考勤記錄，填

47、寫項目勞務人員考勤表（CSCEC3B-LM-0603） ，按月 按約定發放勞務人員工資，填寫項目勞務人員工資發放表（CSCEC3B-LM-0604） 。 4.填報項目勞務人員變更情況周報表（進場情況） （CSCEC3B-LM-0605） 、 項 目勞務人員變更情況周報表（離場情況） （CSCEC3B-LM-0606） 。 5.向項目部報送各類實名制管理資料備案。 6.3.4 項目部是勞務實名制管理的監管者，承擔勞務實名制管理監管責任，對勞務 實名制管理負總責。項目經理是勞務管理的第一責任人，勞務管理工程師是業務主辦 人。項目部應認真履行以下實名制管理責任： 1.驗證勞務分包企業證照資料，核實進

48、場人員信息，做好進場人員身份識別記錄。 2.逐月收集項目勞務人員考勤表、 項目勞務人員工資發放表，監督勞務人 員工資發放過程。對于存在勞務糾紛隱患或已經發生不穩定事件的,可邀請項目所在地 政府主管部門（住建或人社部門） 、街道辦、居委會的相關人員參與見證工資發放、糾 紛調解等過程。 3.建立項目現場勞動力情況統計臺賬 （CSCEC3B-LM-0607） 、 項目勞務分包商 工資支付情況統計臺賬 （CSCEC3B-LM-0608） ，填報項目勞動力需求情況統計表 （CSCEC3B-LM-0609） ，做好勞務實名制管理內業資料搜集、整理和歸檔。 6.3.6 勞務實名制管理手段包括： 1.勞務實名

49、制管理統計表、臺賬、報表等紙質資料。 2.勞務實名制網上信息管理系統。 勞務分包商在作業隊伍入場后及時將每個勞務人 員的信息錄入信息管理系統，通過輸入人員姓名或編號實現動態信息的時時掌控，方 28 便查詢。 3.勞務實名卡管理系統。 項目部在施工現場和生活區設置門禁系統， 勞務人員刷卡 進出，電腦自動記錄刷卡信息。 6.3.7 勞務實名制相關圖表填報方法及式樣。 1.勞務分包商應在勞務作業隊伍入場時對入場人員逐一編號， 編號具有唯一性， 每 位勞務人員在勞務人員花名冊、考勤表、工資發放表、實名卡中的編號保持一致。編 號規則是：勞務分包企業簡稱拼音第一個字母大寫+花名冊中的序號。如：安徽建奧建

50、筑勞務有限公司排序第 54 位的人員，其編號是：AHJA-054。 2.勞務實名制相關圖表式樣： 身份證張貼式樣： 項目名稱： * 項目 勞務分包商名稱：* 勞務公司*勞務隊 29 分包企業名稱： 張貼要求：按照項目勞務人員花名冊中的順序依序在上述 A4 紙張的模板中小 方框內填寫勞務人員編碼，在長方形框內將對應的人員身份證正面復印在模板上。復 印時紙張豎向排布、先左后右、正反面排列。 勞務人員實名卡式樣： 姓 名： 工種： 身份證號碼： 編 號： 宿舍號/床號： / 入場日期： 退場日期： 現場負責人： 班組長： 說明： 1分包企業名稱：為分包企業簽訂分包合同的單位全稱； 2現場負責人：指分