1、附件：2017年建筑起重機械安全專項整治工作方案為加強本市建筑起重機械安全監督管理，督促工程項目參建各方履行對建筑起重機械的安全生產管理責任，進一步規范屬地行業部門在建筑起重機械施工安全監督以及設備登記編號和使用登記備案等工作，堅決杜絕因建筑起重機械造成的群死群傷事故發生，根據北京市住房和城鄉建設委員會關于開展2017年建筑施工安全專項整治工作的通知（京建發201786號），制定本工作方案。一、組織機構市住房城鄉建設委成立2017年建筑起重機械安全專項整治（以下簡稱“專項整治”）工作組，由施工安全管理處處長擔任組長。工作組成員單位包括施工安全管理處、市建設工程安全質量監督總站、各區住房城鄉建設
2、部門安全監督機構、市建設工程物資協會建筑機械分會。二、職責分工施工安全管理處負責組織此次專項整治工作，負責制定對設備租賃單位、設備拆裝單位、建筑施工企業集團、區住房城鄉建設部門的檢查計劃，負責對設備拆裝單位、建筑施工企業集團、區住房城鄉建設部門進行抽查。市建設工程安全質量監督總站負責全市施工現場在用建筑起重機械（塔式起重機、施工升降機）的實體抽檢工作，負責對施工現場參建各方的建筑起重機械安全管理履責行為進行抽查。各區住房城鄉建設部門施工安全監督機構負責本轄區施工現場在用建筑起重機械（塔式起重機、施工升降機）的實體抽檢工作，負責對施工現場參建各方的建筑起重機械安全管理履責行為進行抽查。市建設工程
3、物資協會建筑機械分會負責對設備租賃單位進行抽查。三、檢查方式和處理措施（一）對施工現場建筑起重機械進行實體抽檢和參建各方的建筑起重機械安全管理履責行為進行抽查委托第三方檢測單位，對設備實體進行抽檢；對施工現場參建各方的建筑起重機械安全管理履責行為進行抽查，對存在違法違規行為的責任單位依法進行行政處罰，并依據有關規定，對設備租賃單位扣除相應信用評價分值。（二）對企業的抽查1.對設備租賃單位進行檢查，對違反有關規定的行為，扣除相應信用評價分值；2.對設備拆裝單位進行安全生產許可證動態核查，對核查發現企業不具備安全生產條件的，責令限期整改，整改不合格的，依法暫扣安全生產許可證。3.對建筑施工企業集團
4、進行檢查，對檢查中發現的建筑起重機械管理制度和管理體系不健全的，提出整改建議。（三）對區住房城鄉建設部門的檢查對區住房城鄉建設部門施工安全監督機構是否履行建筑起重機械安全監督管理職責進行檢查；對區住房城鄉建設部門設備登記編號、使用登記業務部門是否按照有關規定辦理設備登記編號、使用登記進行檢查，對不符合要求的，提出整改建議。四、檢查設備的種類專項整治檢查設備的種類為：房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場使用的塔式起重機、施工升降機、門式起重機、流動式起重機（汽車式起重機、履帶式起重機）。五、檢查重點（一）施工現場檢查重點1.在用塔式起重機、施工升降機安裝告知和使用登記的辦理情況（實際納入屬地施工安
5、全監督的工程，必須辦理設備使用登記）；委托第三方檢測情況；特種作業人員持證上崗情況；投入使用前聯合驗收情況；設備實體安全狀況。2.在用門式起重機檢驗檢測情況（定期檢驗、安裝監督檢驗）；特種作業人員持證上崗情況；投入使用前聯合驗收情況。3.流動式起重機（汽車式起重機、履帶式起重機）投入使用前聯合驗收情況；履帶式起重機檢驗檢測情況（定期檢驗、首次檢驗）和特種作業人員持證上崗情況。4.施工單位、監理單位、設備租賃單位、設備拆裝單位是否按照北京市建筑起重機械安全監督管理規定（京建施2008368號）及有關要求履行對建筑起重機械安全生產管理責任。（二）企業檢查重點1.設備租賃單位：建筑起重機械租賃企業信
6、用評價標準（2016版）中設備租賃單位的企業綜合管理情況和設備管理情況。2.設備拆裝單位：是否符合建筑施工企業安全生產許可證管理規定第四條的安全生產條件。3.建筑施工企業集團：是否具有建筑起重機械管理機構和專職管理人員；是否建立健全合理的設備租賃單位和建筑起重機械的選用制度；是否開展定期檢查；是否對下屬企業進行有效管理。（三）區住房城鄉建設部門檢查重點1.是否將建筑起重機械執法抽查納入施工安全監督計劃；是否采用政府購買服務方式，在建筑起重機械執法抽查中，委托第三方檢測單位對設備進行實體抽查，并取得檢測報告；是否能夠及時獲取本轄區設備相關備案情況。2.是否按照北京市住房城鄉建設系統行政審批服務操
7、作手冊（2015）要求，辦理設備登記編號和使用登記；是否存在要求申請人增加申報要件情況是否存在對實際納入屬地施工安全監督的工程不予辦理使用登記情況；是否存在未留存并核驗北京市建筑施工設備服務合同示范文本情況。六、具體安排（一）全面自查階段（2017年5月15日至2017年6月30日）工程項目各施工單位、監理單位、設備租賃單位、設備拆裝單位、建筑施工企業集團及各區住房城鄉建設部門要按照本通知第五條有關要求進行全面自查，發現隱患或管理漏洞要及時進行整改，確保建筑起重機械安全管理符合各項規定。（二）執法抽查階段（2017年7月1日至2017年9月30日）工作組成立五個檢查組，分別為施工現場檢查組、設
8、備租賃單位檢查組、設備拆裝單位檢查組、建筑施工企業集團檢查組和區住房城鄉建設部門檢查組。各檢查組按照制定的檢查計劃，按照本通知第三條、第五條開展專項整治工作。對檢查中發現的問題，要按照本通知第三條進行處理。（三）總結通報階段（2017年10月）對此次專項治理工作進行總結，對違法違規行為情節嚴重的工程項目參建單位或企業，予以全市通報批評，并在市住房城鄉建設委網站上進行曝光。七、工作要求（一）正確認識建筑起重機械安全管理的重要性建筑起重機械是施工現場的重大危險源，一旦發生事故，極易造成群死群傷。2015年，全國共發生22起較大事故，其中，起重機械傷害事故4起，死亡15人，分別占較大事故總數的18.
9、18%和17.65%。2016年，全國共發生27起較大事故，其中，起重機械發生事故7起、死亡26人，分別占較大事故總數的25.93%和27.66%。在2010年和2012年，本市也發生了2起建筑起重機械造成的較大事故，共造成10人死亡，事故后果極其慘痛。各單位要正確認識建筑起重機械安全管理的重要性，將防范起重機械傷害事故作為防范較大事故的重要手段，始終將建筑起重機械管理作為安全管理工作的重中之重。（二）認清當前建筑起重機械安全監管面臨的嚴峻形勢近年來，本市住房城鄉建設部門不斷強化建筑起重機械安全監管工作，雖然取得了一定成績，但應當認識到當前面臨的嚴峻形勢。目前，設備租賃市場仍然供大于求，對生產
10、廠家的還款壓力、低廉的租賃費、不斷增加的用人成本、用戶對使用新設備的要求、租賃費結算難等問題，導致租賃單位生存困難，不斷弱化對設備的安全管理。施工單位基本不再保留專門的設備管理部門，專業管理人員和專業技術工人不斷減少，對設備的檢查流于形式，能夠獨立完成設備實體安全狀況檢查的單位寥寥無幾。施工現場建筑起重機械司機、拆裝人員、信號司索工等無證上崗、設備檢查維護保養不到位、違章指揮和違章作業情況時有發生，在用設備隱患重重；部分工程項目參建單位履行職責不到位，施工單位、監理單位將管理責任全權委托給租賃單位，對施工現場設備管理處于失控狀態。特種設備安全法取消起重機械制造監督檢驗，部分生產廠家產品制造質量
11、下降，直接將事故隱患帶入施工現場。各單位要以此次專項整治為契機，進一步健全建筑起重機械管理機制。全市要形成工程項目各參建單位各自履責，協會強化行業指導、服務和管理，各級住房城鄉建設部門從嚴監督的齊抓共管局面，切實采取有效措施，堅決杜絕建筑起重機械造成的群死群傷事故。（三）對建筑起重機械違法違規行為零容忍、嚴處罰在此次專項整治中，市、區住房城鄉建設部門施工安全監督機構對建筑起重機械的違法違規行為要持零容忍態度，要從嚴執法、嚴肅查處，查清導致隱患出現的原因，對負有責任的參建單位均要依法進行處罰，尤其要追究施工單位的失職責任。對選用低租賃費的設備租賃單位，要求使用一定年限以內新設備、但不考慮設備租賃單位管理水平和設備制造質量的施工單位，發現其未履行對建筑起重機械管理責任的，要依法從嚴從重處理。在執法檢查中，要結合運用對施工單位、監理單位、設備拆裝單位的資質動態記分和對設備租賃單位的信用評價扣分手段，切實對建筑起重機械違法違規行為進行嚴厲打擊。 5 / 5
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