防范廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施工作方案（4頁）.doc

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防范廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施工作方案（4頁）.doc

1、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施工作方案為進(jìn)一步加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障水利建設(shè)順利實(shí)施，水利部印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見（永水建管2015192號(hào)）和關(guān)于印發(fā)湖南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案的通知（湘水建管2015170號(hào)）。結(jié)合我局實(shí)際，特制定如下實(shí)施工作方案。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)中小型水利工程建設(shè)管理特點(diǎn)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收等各方面規(guī)章制度，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)省水利廳制定的有慶行政審批管理規(guī)定，規(guī)范行政審批許可，制定權(quán)力清

2、單，加大行業(yè)監(jiān) 管力度，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”。建立預(yù)防控制體系，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位，實(shí)行分解權(quán)力、定期輪崗。（各相關(guān)股室）二是加大執(zhí)行力度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，督促各相關(guān)股室、工程建設(shè)單位抓好貫徹實(shí)施。進(jìn)一步公開權(quán)力運(yùn)行流程，細(xì)化目標(biāo)要求和防控措施，進(jìn)一步強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過程質(zhì)量安全管理，及時(shí)組織工程驗(yàn)收。（水利建設(shè)股、規(guī)劃計(jì)劃股、工管站、水保局）三是實(shí)行政企分開。水行政主管部門作為水利工程建設(shè) 監(jiān)管主體，不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)；水行政主管部門工作人員一律不得在項(xiàng)目法人單位以及施工、監(jiān)理等企業(yè)任職或兼職。與水行政主

3、管部門有直接隸屬關(guān)系的施工、監(jiān)理等企業(yè)，必須盡快對(duì)人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理進(jìn)行改制脫鉤，逐步完善水利建設(shè)市場。（水利建設(shè)股、規(guī)劃計(jì)劃股、工管站、水保局）四是落實(shí)建設(shè)資金。地方水利項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)，必須明確建設(shè)資金來源和具體數(shù)額，凡是建設(shè)資金來源不確定、配套資金籌措方案不落實(shí)的，一律不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)，嚴(yán)防因資金缺口造成工程質(zhì)量安全隱患。地方配套資金必須與中央、省補(bǔ)助投資同步安排并足額到位。嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、未批先建、報(bào)大建小等行為。（財(cái)務(wù)股）五是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行湖南省水利工程建設(shè)項(xiàng) 目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法（湘水辦*54號(hào)），加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度。依法招標(biāo)的中小型水利工程建

4、設(shè)項(xiàng)目必須全部進(jìn)場交易，積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)。嚴(yán)肅查處出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。（水利建設(shè)股、規(guī)劃計(jì)劃股、工管站、水保局）六是加強(qiáng)水利資金管理。水利建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款、白條抵庫、虛假票據(jù)憑證入賬，嚴(yán)禁以虛增工程量和申報(bào)虛假項(xiàng)目等方式截留、擠占、挪用水利資金。各級(jí)行政水主管部門要主動(dòng) 協(xié)調(diào)同級(jí)審級(jí)部門，采取全面跟蹤、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn) 對(duì)資金資產(chǎn)全過程、全覆蓋、全方位監(jiān)管，保證資金使用安全。（財(cái)務(wù)股）七是完善建管模式。大力推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承

5、包等建管模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引入社會(huì)力量參與本地區(qū)中小型水利工程建設(shè)。招標(biāo)限額以下或適合群眾自建的小型水利工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管、實(shí)行群眾監(jiān)督的前提下，推行項(xiàng)目競爭、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、村民自建等模式，由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織實(shí)施。（水利建設(shè)股、規(guī)劃計(jì)劃股、工管站、水保局）八是推進(jìn)誠信體系建設(shè)。健全和完善市場主體信用檔案信息，加大水利建設(shè)市場監(jiān)管力度，依法依規(guī)處理投訴，嚴(yán) 肅查處市場主體的不良行為，落實(shí)不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場主體年度考核制度。對(duì)出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法

6、分包等社會(huì)誠信度差以及對(duì)重特大質(zhì)量安全事故負(fù)有直接責(zé)任等嚴(yán)重打信的市場主體堅(jiān)決列入黑名單，采取市場禁入或限制等懲戒措施。（監(jiān)察室、水利建設(shè)股、規(guī)劃計(jì)劃股、工管站、水保局）九是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和群眾監(jiān)督。各相關(guān)股室要加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，加大水利工程建設(shè)領(lǐng)域突岀問題治理力度，嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)監(jiān)管主體責(zé)任。對(duì)檢查、稽察或?qū)徲?jì) 中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照要求限期整改到位，對(duì)涉嫌違紀(jì)的問題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。（監(jiān)察室、水利建設(shè)股、規(guī)劃計(jì)劃股、工管站、水保局）全面推行水利建設(shè)公示制，對(duì)小微型水利工程實(shí)行項(xiàng)目公示和村民監(jiān)督，對(duì)小型農(nóng)田水利、水土保持等項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí) 行開工、完工、違

7、規(guī)違紀(jì)“三公示”，及時(shí)公開工程進(jìn)展情況，引導(dǎo)逐級(jí)益群眾全過程參與和監(jiān)督工程方案制定、建設(shè) 實(shí)施和運(yùn)行管理。（工管站、水保局）十是落實(shí)工作責(zé)任措施。各級(jí)水行政主管部門要把加強(qiáng) 中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)隊(duì)作為當(dāng)前亟需加強(qiáng) 的一項(xiàng)重要工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)股室協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問責(zé)機(jī)制, 明確責(zé)任分工，逐級(jí)抓好落實(shí)，并與群眾線教育實(shí)踐實(shí)踐活動(dòng)整改上下聯(lián)動(dòng)方案有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持預(yù)防在先，開展警示教育，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，完善工作機(jī)制，不斷規(guī)范水利建設(shè)市場監(jiān)管。水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作的重要性和緊迫性，結(jié)合各自實(shí)際，制定本防范廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施工作方案, 明確目標(biāo)要求，抓好貫徹實(shí)施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)防控措施全面落實(shí)。

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