1、建筑企業集團建筑企業集團PPPPPP商業模式商業模式政企合作（PPP）商業模式研究報告q PPP商業模式研究背景q 某建筑集團PPP商業模式案例q PPP商業模式轉型規劃q PPP項目實施策略q PPP商業模式應用場景模擬q 慧樸咨詢介紹PPP模式介紹定義定義PPP是Public-Private-Partnership的字母縮寫，即公私合營，是指政府和社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共產品和服務，以特定的合作模式為基礎，彼此之間形成一種伙伴是的長期合作關系。合作思路通過引入市場機制，實現優勢互補、利益共享、風險共擔、全程合作式合作。合作目標政府：基礎設施項目投資建

2、設，或提供優質高效的公共產品或服務；社會資本：提升項目建設和運行效率；通過持續專業的運營管理及資本運作，提升項目價值，創造預期的投資收益。PPP模式介紹典型案例來賓二期電廠來賓二期電廠PPP模式合同結構與風險分擔模式合同結構與風險分擔某某建筑集團PPP商業模式研究目的某某建筑集團未來業務定位是依托央企，提供建筑工程整體解決方案的實業控股集團，因此需要提高以建筑工程為核心主業的多元化業務整合能力。把握住國家大力推進PPP模式的契機，低成本獲取土地的一二級聯動開發，為地產中心中西部區域擴張戰略創造商機。借力PPP模式，增加建安業務利潤，帶動房建和城鎮化等核心業務的快速發展，建立一體化的綜合服務能力

3、，促進協同效益的發揮。利用多種投融資模式參與城鎮化進程中的區域綜合開發，換取特許經營、土地開發等資源，為整體解決方案服務商的戰略轉型奠定基礎。但暫不以指定項目為載體進行具體研究。某某建筑集團發展PPP模式的必要性某某建筑集團建安業務在宏觀經濟下行壓力和行業競爭惡化條件下，常規意義上的管理改進已無法獲得競爭力質的變化，商業模式創新是取得長期競爭優勢的必然選擇之一。中國建筑、中交建設、中國中冶、中國鐵建等建筑業央企都在嘗試一種新的發展模式：替代地方政府融資平臺功能，為地方政府做成片土地的規劃和一級開發，并參與地產開發。圖：結合戰略選擇進行商業模式的創新是必由之路某某建筑集團發展PPP模式的必要性某

4、某建筑集團通過推行PPP模式，從工程建設承包商轉變為主動投資者加總承包商，以適應當前建筑市場的發包模式和需求的變化，增強企業競爭力。PPP模式下，某某建筑集團的業務可以向項目前期和上下游發展，利潤重心可以向產業鏈前端和后端轉移，以“后市場”促進“前市場”，獲得多樣化發展。PPP模式下，將大大提升某某建筑集團利用資源和資產優勢來帶動房地產業務和施工業務的經營能力，業務間的協同及互補效應將為企業的在增量市場的占有率提供保證。發展PPP業務，有利于培養某某建筑集團的資本運作能力和融資能力，特別是對于基礎設施項目的全過程管理能力。PPP模式下核心角色關系的變化模式下核心角色關系的變化某某建筑集團發展P

5、PP模式的可行性從發展歷程中業務范圍來分析，排在ENR全球承包商前列的公司大都以建筑業為盈利核心，促進建筑、房地產、特許經營、服務四個業務板塊共同發展。將建筑類的業務作為盈利保證，促進創造和增長現金流；將基礎設施特許經營項目等融資業務和房地產開發業務與建筑業務緊密結合，加快公司的國際化和多元化進程；發展服務業，在業務鏈的下游與建筑業務、房地產業務和特許經營融資項目形成互補，可創造穩定的營業額和利潤增長。國際大型工程企業特許經營業務情況分析表公司名稱特許經營業務占全部業務的各項比例（2013年）占收入的比例%占營業利潤的比例%占資產的比例%法羅里奧23.762.082.6萬喜17.459.860

6、.4布伊格33.356.435.5斯堪斯卡8.343.122.8霍克蒂夫7.027.820.7國際工程企業成功實踐良好的外部環境自身具備潛力某某建筑集團發展PPP模式的可行性國家大力推廣PPP模式2005年2月，國務院提出關于鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見2010年5月，國務院出臺關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見2013年11月，中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中指出：“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”2014年3月，國務院推出80個示范項目，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營的方式參與基礎設施項目建設運營2014年5月，財政部

7、成立PPP領導小組，專門研究我國PPP模式的推進2014年9月，財政部出臺關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知2014年10月，十八屆四中全會要求有關部門積極推廣PPP模式2014年11月-12月，財政部接連發布關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知、關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知2014年12月，發改委發布開展政府和社會資本合作的指導意見國際工程企業成功實踐良好的外部環境自身具備潛力某某建筑集團發展PPP模式的可行性各省積極進行PPP項目的試點和探索多個省份相繼制定了PPP探索計劃和推出了PPP項目目錄。其中福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資

8、1478億元，青海推介的80個PPP項目，總投資1025億元，江蘇PPP試點首批15個項目總投資875億元。此外，安徽等省份也將在近期推出PPP試點項目，初步估計達萬億元規模。國際工程企業成功實踐良好的外部環境自身具備潛力某某建筑集團發展PPP模式的可行性機遇巨大的PPP項目市場2013年中國PPP項目的累計總投資為1278億美元，和同類型新興市場比有較大的差距。2013年新增的PPP投資額僅為70億美元，而2013年城投債的發行量則高達9512億元，若PPP模式成功替代城投主導的融資模式，其發展潛力巨大。PPP模式為城鎮化建設疏通融資通道，有效控制政府性債務，緩解財政壓力，未來推行空間巨大。

9、國際工程企業成功實踐良好的外部環境自身具備潛力某某建筑集團發展PPP模式的可行性經過多年的市場洗禮，某某建筑集團已初步形成技術能力較強、專業范圍較廣、管理水平較高、市場占有較高、資金流量較充足的復合型建筑集團，能夠滿足PPP項目中的多重角色定位。某某建筑集團作為投資主體參與PPP項目嘗試，雖然運營能力上存在一定障礙，但對于項目前期的建筑施工具備天然優勢，對完工風險具備自然保障。結合“整體解決方案服務商”的中長期戰略定位，某某建筑集團可以通過聯合外部資源，在房地產、房建施工、基礎設施建設、裝飾裝潢等不同的業務環節找到切入點，構建不同的PPP項目合作模式。國際工程企業成功實踐良好的外部環境自身具備

10、潛力某某建筑集團發展PPP模式需要關注的重點提升專業化水平大部分PPP項目投資量大、周期長且潛在風險，需要某某建筑集團具備較高的專業能力，可考慮優先在1-2專業領域做專、做精。利用金融工具和資本市場需要充分利用金融工具和資本市場，為企業帶來持續的資本流入，從而支撐企業長期開展PPP項目投資。合作共贏、控制風險可利用PPP項目打造產業平臺，將銀行、設備供應商、項目建設者、設計公司以及保險公司、項目運營公司納入到一個體系中，共同分擔風險、共享收益。透明化操作在不斷提高自身管理水平和運營效率的同時，要充分考慮到各方的感受和認知，要持續不斷地加強與各方的溝通。政企合作（PPP）商業模式研究報告q PP

11、P商業模式研究背景q 某建筑集團PPP商業模式案例q PPP商業模式轉型規劃q PPP項目實施策略q PPP商業模式應用場景模擬q 慧樸咨詢介紹某某建筑集團PPP項目業務規劃發改委規定各地新建市政工程以及新型城鎮化試點項目，應優先考慮采用PPP模式建設。試點階段以最為熟悉、最為擅長的業務為主，比如市政公用事業領域的城市基礎設施建設、城市管網、污水處理、垃圾處理、保障房、棚改房、土地整理與開發、園林綠化、學校建設等。推廣階段以規模大、利潤高、風險相對較小的業務為主，如公路建設、軌道交通、醫療衛生、文化旅游等。業務領域項目類別評價指標建議經營性融資難度風險性進入門檻基礎產業和基礎設施領域交通運輸建

12、設項目規模大，對資質和資金的要求高，某某建筑集團暫不具備該類項目資源整合和運營能力，不建議介入水利工程建設電力建設石油天然氣建設電信建設土地整治與礦產資源勘探開發市政公用事業領域燃氣、供電、供水、供熱氣、電、水、熱管網建設項目的經營性高，收費模式透明，回報穩定，建議介入；污水、垃圾處理項目的單體規模較小，風險可控，可進行探索和試水污水、垃圾處理公路、鐵路、機場、城市軌道交通園林綠化政策性住房領域保障性住房項目一般捆綁土地開發，合作模式清晰，風險小，建議介入棚戶區改造社會事業領域醫療經營性低，回報周期長，對運營能力要求高，建議累計一定PPP項目經驗后介入教育和社會培訓社會福利文化、旅游和體育某某

13、建筑集團PPP模式發展路徑規劃 2015-2016年 2016-2018年 2018-2020年通過以建設商身份或聯合組建項目公司的方式在戰略區域布局范圍內進行1-2個PPP項目的試點以獲得建設利潤作為主要目標，通過PPP項目培養資本運作和融資能力，逐步適應角色的轉型建立并完善某某建筑集團PPP項目的資源保障體系和制度保障體系在鞏固施工型PPP項目和聯合型PPP項目的同時，以投資人或項目主辦人的身份參與更多的PPP項目提升專業水平，強化資源整合能力和項目運營能力，打造某某建筑集團的PPP項目專業團隊構建滿足市場需求，在國內具有領先水平PPP項目運作模式做強做大PPP業務，使其占營業收入比重達到

14、15%以上。在1-2個領域做專、做精，將PPP業務作為企業未來發展方向和內生動力嘗試向城市構建商發展，為政府提供成片土地的規劃和一級開發、基礎設施建設與運營，并參與地產開發的系統解決方案在風險可控的前提下試水PPP項目突破PPP項目建設商的狹義定位，真正實現投資人和項目主辦人的角色轉變將PPP模式作為核心業務大力推進業務孵化階段快速增長階段成熟穩定階段PPP商業模式能力框架建設規劃某某建筑集團的PPP模式能力框架建設的要求可以概括為“四三二一”計劃，即：培育“四項能力”資源整合能力、方案設計能力、融資管理能力、運營管理能力。打造“三個團隊”市場營銷團隊、PPP項目運作團隊、專業分包團隊。完善“

15、二項保障”組織保障、機制保障。構建“一種模式”PPP項目全周期運作模式。通過“四三二一”計劃，最終實現某某建筑集團在PPP領域“國內領先、專業一流”的業務定位。組織保障組織保障PPP項目運作模式項目運作模式轉變發展理念轉變發展理念市場營銷團隊市場營銷團隊PPP項目運作團隊項目運作團隊專業分包團隊專業分包團隊資源整合能力方案設計能力融資管理能力運營管理能力PPP項目運作項目運作國內領先，專業一流國內領先，專業一流機制保障機制保障在組織保障方面，建議集團在業務孵化期成立PPP項目發展部，以培育PPP項目運作全過程能力、培養專業隊伍為起點，有計劃、分步驟、系統、協調設置PPP業務的組織架構PPP事業

16、部市場經營部風險控制部項目管理部未來PPP項目發展部過渡為實體性的管理公司或事業部，內部設置市場經營、風險控制、項目公司管理有相關的二級部門。某某建筑集團投融資部建筑工業化發展部*服務事業部PPP項目發展部*投資綜合性/區域性經營公司號碼公司/專業公司PPP項目公司PPP項目公司PPP項目公司PPP項目公司PPP項目發展部的定位和職責PPP項目發展項目發展部的部的定位定位根據某某建筑集團大力開拓PPP市場的戰略要求，以最小的投入獲取最大收益為宗旨，規避公司的投資風險。并對建設、運營、轉讓等進行全過程管控。PPP項目發展項目發展部的職責部的職責1.負責PPP業務的市場研究和行業分析。2.負責項目

17、的信息篩選、調研工作。3.負責編寫PPP項目的可行性報告，并向領導匯報。4.負責編制PPP項目的競爭性投標文件。5.負責與公司常年聘請的律師事務所的業務聯系。6.負責PPP項目的合同談判與簽訂。7.負責PPP項目建設的策劃工作。8.協助組建項目法人公司、辦理公司注冊登記，負責向項目法人公司進行項目交底工作。9.負責按期向公司投融資部提出PPP項目融資計劃。10.負責PPP項目公司風險控制工作。11.負責PPP項目的經濟活動分析工作。12.負責組織項目公司的年度經營業績責任制考核工作和PPP項目建設期責任制考核工作。13.負責組建PPP項目的運營公司、管控運營公司的經營活動。14.負責PPP項目

18、的股權轉讓工作。明確在關鍵職能上PPP項目發展部同職能部門和子分公司之間的職責劃分序序號號關鍵職能模塊關鍵職能模塊PPP項目發展部項目發展部投融資平臺投融資平臺1PPP業務融資管理提出融資需要計劃設計融資方案項目融資序序號號關鍵職能模塊關鍵職能模塊PPP項目發展部項目發展部財務部財務部2PPP業務財務管理項目預算管理監督項目公司財務工作序序號號關鍵職能模塊關鍵職能模塊PPP項目發展部項目發展部子分公司子分公司/市場部市場部3PPP業務市場經營項目信息跟蹤與管理項目評審項目投標報價項目信息搜集與跟蹤、參與項目評審協助投標報價政企合作（PPP）商業模式研究報告q PPP商業模式研究背景q 某建筑集

19、團PPP商業模式案例q PPP商業模式轉型規劃q PPP項目實施策略q PPP商業模式應用場景模擬q 慧樸咨詢介紹某某建筑集團PPP項目交易結構設計針對不同業務領域，根據具體的項目類型，某某建筑集團可以靈活設計各種交易結構。涉及到土地一二級開發聯動的項目，如保障房項目、棚戶區改造項目等，可以考慮與地產中心共同組建項目公司，由地產中心主導開發，某某建筑集團以獲得建安業務利潤為主，土地增值、運營收入等利潤為輔。對于其余可介入業務范圍內的PPP項目，由某某建筑集團作為投資人或主辦人組建項目公司。PPP項目典型結構項目典型結構PPP商業模式實施策略某某建筑集團作為投資人或主辦人組建項目公司，在項目實施

20、過程中兼具多重身份，需要在項目實施各個階段針對承擔角色的不同采取相應策略。項目前期階段：某某建筑集團的主要工作是投資決策、投標、談判與簽訂特許經營協議、組建項目公司、項目融資等。項目建設階段：某某建筑集團應充分發揮自身優勢，合理控制成本和工期，為項目完工風險做有效擔保，同時注意與設計方、分包商、材料和設備供應商之間的協作。項目運營階段：某某建筑集團應站在項目全局的高度，控制主要的項目決策，如選擇運營商、協調部門間合作、合理分擔風險等。PPP項目運作流程圖流程圖公共部門私人參與者建筑/運營商相互協調共同決策項目前期階段項目建設階段項目運營階段項目移交階段特許權協議意向擔保等PPP商業模式實施策略

21、項目前期實施策略投資決策認清參與項目的動機，做好參與PPP項目的發展規劃以及對PPP項目本身的投入與經營方式的策劃，預測未來的市場與現金流情況，對項目進行嚴格的技術和經濟可行性研究。在項目要求的時間內找尋適合的合作者組成投資聯合體。在合同談判及特許權協議簽訂過程中要考慮周全、揚長避短，最終獲得具有優勢的合同。風險管理在項目最初階段，某某建筑集團應該通過良好的溝通方式在參與者之間進行適當交流，簽訂明確的特許經營權授予協議。在實施過程中，嚴格遵照合同，以契約精神和合作姿態完成共同目標，實現多贏。融資管理概念化階段，以某某建筑集團為首的項目公司在概念化階段主要負責數據的收集，進行備選方案的經濟和財務

22、分析、評估，選擇方案并對其進行詳細剖析后成文，以及融資談判。融資計劃實施階段的主要工作包括：確定資金來源和初步計劃；確定初步融資額和完善融資計劃以完成融資；融資管理、監控及與項目管理的協調。運營策劃對項目運營階段進行技術經濟測算和現金流估算，選擇合適的運營商?？山梃b成功PPP項目的實踐經驗，必要時借助外部咨詢機構來完成此項工作。PPP商業模式實施策略項目前期實施策略組建項目公司選擇合適的合作伙伴組成聯合體投標，以增強整體競標實力和有效地分擔項目風險。通過股本募集的方式獲得資本，某某建筑集團與其他投資者之間的關系由股東協議規定，以明確在整個特許期中的投資總額分擔和各方義務等事項。某某建筑集團提供

23、資本、能力和經驗，同時獲得適當的投資回報率，實現集團戰略需求；其他投資者提供私營股權、質量監督、融資能力等，投資回報最大化是其核心目標。PPP商業模式實施策略項目建設階段實施策略項目總承包管理在作為投資主體或主辦人參與的PPP項目中，某某建筑集團擁有主要的決策權，加之自身的主營業務優勢，應獲得對項目建設的總承包權，在完全追索的狀態下，承擔項目完工風險并獲得建設利潤。項目分包管理在集團專業范圍內的利潤率可觀的工作，優先選擇內部分包。超出專業范圍或利潤率沒有達到預期目標的工作，通過招投標選擇合適的分包商。與設計方的協作作為項目公司主辦人，在簽訂特許權協議中就應當在其中明確最終設計的交付日期及對重大

24、設計變更的決策權和索賠細則，且進行技術和工藝流程擔保和設計保險投保。作為承包商，應積極與設計方進行必要磋商和談判，時刻關注對建設和后期運營有影響的設計變更，提早預防，保障自身利益?？裳埦哂泻线m資質的設計單位共同組建聯合體進行投標，中標后共同組建項目公司，進行項目的后期建設和運營。與材料和設備供應商的協作優先考慮通過集團集采平臺進行選擇，將供應合同作為決策手段之一。PPP商業模式實施策略與政府關系處理的策略重點注意在項目發布者（政府）決策信息的基礎上通過自身投資分析，合理地選擇PPP項目。在法律法規和特許經營協議簽訂中應在談判中積極主動、為項目爭取適當的優惠、合理的特許經營范圍和期限、適度的建

25、設經營期所需要的特殊權限以及爭議解決方式的合理約定等。通過給政府提供整體規劃建議，獲得長期穩定的增量市場PPP項目機會。應用應用PPP模式推進模式推進“城市構建商城市構建商”定位定位風險風險類類別別風險具體描述風險具體描述應對措施應對措施項目選擇風險部分地方政府假借PPP之名，實質為墊資施工；有的項目僅有招標單位自身出具的還款承諾而無任何實質性擔保；有的項目在征地、立項、規劃上明顯違反基本建設程序等等，風險不可忽視加強前期調研；優先選擇擅長、熟悉的經營領域；優先考慮經濟發達、政府誠信較高的地區建設項目；規范具體項目選擇標準；適當選擇一些戰略性項目。項目合法合規性風險項目投資收益、回購方式、資金

26、的來源以及回購擔保及保障措施的合法合規性風險選擇的PPP項目獲得政府的充分許可并通過人大和有關行政機關的批準；項目回購資金來源要予以明確；項目標的的規劃、立項、可研、環評、土地等審批手續要核實其完善性；項目采購要采用邀請招標、公開招標，競爭性談判等方式進行。融資風險某某建筑集團的融資能力、項目建設規模和前期工作準備情況、項目執行過程中的變化、經濟政策變化等因素帶來的風險改變傳統的融資思維模式，加大融資工具的創新力度；盡量在項目正式簽約前確定金融機構的貸款意向并準備備選融資方案及投資超支應對措施；在融資協議中鎖定融資成本或在PPP協議中約定分散這一風險的措施等形式降低融資成本變化的風險，實現有限

27、追索或無追索融資；考慮引入戰略投資者如民營企業資金、產業投資基金等參股投資，減少集團的資金壓力。PPP商業模式風險及應對措施風險風險類類別別風險具體描述風險具體描述應對措施應對措施完工風險工程延期加強前期規劃，在PPP合同中明確由于政府征地拆遷等工作延遲導致的投資建設方損失的補償方案；強化項目自身管理。成本超支風險集團不能有效控制建設成本影響工期的因素如征地拆遷、設計變更、施工管理水平、不可抗力等同樣會影響到建設成本材料價格上漲、融資成本增加、自身管理的不善等因素導致成本超支政府方面因素引起成本超支，可通過獲得補償并順延工期的方式降低其影響；自身因素引起成本超支，則需要加強工程管理并輔之以轉移

28、風險等方法控制此項風險；不可抗力、政策變動等因素引起成本超支，則需要采取分散風險的方法在項目相關方中選擇有能力的一方或多方承擔此項風險。項目回購風險政府違約加強對擬投資地區政府信用的調查，與政府保持良好關系；明確項目回購的資金來源。收益低于預期風險受宏觀政策和經濟環境影響導致收益低于預期在有關合同條款中注明在收益率不及預期時的附加條款；設定捆綁條件，在周圍以適當優惠價格獲得保障房建設或者進行土地開發等。PPP商業模式風險及應對措施政企合作（PPP）商業模式研究報告q PPP商業模式研究背景q 某建筑集團PPP商業模式案例q PPP商業模式轉型規劃q PPP項目實施策略q PPP商業模式應用場景

29、模擬q 慧樸咨詢介紹地熱資源綜合開發利用政企合作（PPP）項目場景模擬PPP主要適用于(1)自然資源開發、(2)基礎設施和公用事業項目。按融資易難為序分列為：自然資源開采（如采礦/油/氣及其加工處理或輸送儲存設施等），電廠、供水或廢水/物處理廠，通信，公路、（城市）隧道或橋梁，鐵路、地鐵，機場、港口。長白山市地熱資源開發并用于溫泉洗浴療養即屬于第(1)類項目，較易應用PPP，但前提是儲量一定要已經探明的；長白山市地熱資源開發并用于建筑物采暖供熱即屬于第(2)類項目，承購者可以是政府、居民、商戶等，私營企業需要與多個用戶或購買者打交道，需要政府出面擔保承購量足以支付運營成本和還本付息，并有一套嚴

30、格的支付保障機制。應用PPP模式進行長白山市地熱資源開發，能提高項目的建設和運營效率。對于長白山市政府而言，應用PPP模式開發地熱資源，可以部分化解政府債務壓力，將短期支付變成延期支付，或者將政府債務轉變成政府或有債務，減少顯性政府債務數量。北京分公司作為私營企業，相比長白山市政府，具備更強的融集資金、項目策劃、整合資源、實施管理等優勢。長白山市地熱資源開發PPP項目經歷的時間長，參與方多，各方關系錯綜復雜，風險貫穿于項目的全過程。PPP模式能否成功，在很大程度上取決于能否辨識各種風險，并合理分配給參與方共同分擔。地熱資源綜合開發利用政企合作（PPP）項目合同結構某某建筑集團在經過詳細深入的分

31、析、研究后，向長白山市政府建議授權其負責以下工作：出一定資本金（股），找其他股東，組建某某建筑集團主導的項目公司，包裝項目。項目公司向銀行借款（債）并/或向社會發行股票（股）/債券（債）。項目公司自己或委托設計和建造。建成后移交給長白山市政府使用，政府分期回購（BT）；或項目公司自己或委托運營一段時間，之后將設施移交給政府（BOT）?；刭徎蜻\營收入用于支付成本、還本付息并賺取利潤。交鑰匙承建商運營公司資本金協議資本金協議某某建筑集團（項目某某建筑集團（項目公司）公司）保險公司等保險合同等保險合同等運營合同運營合同設計建造合設計建造合同同金融機構（放貸方）有限追索融有限追索融資協議資協議長白山市

32、政府特許經營權協議特許經營權協議用戶或購買者（個人/單位）銷售協議銷售協議股東1股東2股東n勘探公司勘探協議勘探協議地熱資源綜合開發利用政企合作（PPP）項目運作方案長白山市地熱資源開發PPP項目風險分擔原則：由對某風險最有控制力的那方承擔相應風險。項目公司主要承擔項目的融資、建設、采購、經營和維護的風險，項目公司通過合同和保函/保險等方法把有關風險再轉移給承包商、供應商、運營商、金融機構、保險公司等；長白山市政府主要承擔土地、法律變更和價格變動的風險；項目公司和長白山市政府共同分擔不可抗力和市場需求風險。長白山市地熱資源開發PPP主要參與者及合同內容如下表所示。參與者參與者主要角色及合同內容

33、主要角色及合同內容長白山市政府長白山市地熱水及伴生資源特許經營權協議；授權/批準+擔保+支持+可能的資金等股東資本金協議；基本承購額和超額承購某某建筑集團（項目公司）專為項目而成立的公司，負責全過程金融機構（放貸方）融資協議；針對銀行、基金/保險公司等勘探公司勘探協議；關注專業實力、既往業績交鑰匙承建商設計建造合同；關注成本、進度和保函運營公司運營合同保險公司保險合同；關注范圍、有效性、收費等用戶或購買者（個人/政府）銷售協議；或取或付（Take or Pay）、價格調整機制等其他第三方融資/財務/技術/法律/保險/市場顧問+離岸賬號地熱資源綜合開發利用政企合作（PPP）項目運作方案項目公司在

34、獲得特許經營權后的特許經營期間有下列行為之一的，長白山市政府可依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管：擅自轉讓、出租特許經營權的；擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；法律、法規禁止的其他行為。而因法律、法規、規章或政府有關規劃、服務標準和政策調整等，導致特許經營協議無法繼續履行的，長白山市政府和項目公司可在協商一致的基礎上變更特許經營協議。協商不成的，經報區人民政府批準，長白山市政府可提前收回特許經營權，并合理補償項目公司因此造成的損失。特許經營權發生變更或者終止時，長白山市政府可采取有效措施保證市政采暖供熱服務的連續性與穩定性。