1、廣漢市鎮級國土空間總體規劃廣漢市鎮級國土空間總體規劃 廣漢國家現代農業產業園廣漢國家現代農業產業園片區片區 國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（2022022 2-20352035 年）年）（公示（公示版版）1 序 言 為做好全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，按照省委兩項改革“后半篇”文章工作部署，廣漢市啟動“以片區為單元編制鄉村國土空間規劃”工作。廣漢市樹立“一干多支”思維和全域一盤棋觀念，堅持行政區與經濟區適度分離，按照“六個優化”“四個尊重”總體要求，突出尊重民意、做強產業、中心帶動和規模適度等原則，全市共劃分 4 個鎮級片區，即三星堆國家文物保護利用片區、德陽國家高新技
2、術產業發展片區、廣漢國家現代農業產業園片區和天府旌城南片區，形成中心城區和三星堆鎮、向陽鎮、小漢鎮、連山鎮等 4 個中心鎮帶動的“一干四支”市域經濟地理版圖。廣漢國家現代農業產業園片區涉及連山鎮、金魚鎮，規劃范圍為德陽中心城區（旌南片區）開發邊界外的鄉村區域。為鞏固深化廣漢市鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革成果，促進鄉村振興、共同富裕和一體化發展，特編制本規劃。本規劃是廣漢市國土空間總體規劃（2020-2035 年）的下位規劃，是片區德陽中心城區（旌南片區）開發邊界外的鄉村區域國土空間保護、開發、利用、修復等工作的具體安排，是該區域編制詳細規劃和相關專項規劃、實施國土空間用途管制的法定依據；規劃
3、期限為 20222035 年，基期年為 2021年。2 公示內容公示內容 一、一、指導思想指導思想 全面貫徹中央農村工作會議精神，認真落實省委關于統籌推進全省鄉村國土空間規劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作要求，堅持“六個導向、六個優化、四個尊重”，統籌發展與安全。立足片區資源稟賦，順應鄉村發展規律，以國家現代農業產業園和龍泉山城市森林公園建設為契機，以“農業+”為突破口，以農業農村現代化為發展導向，統籌優化城鄉融合空間布局，推動一二三產業融合發展，提升鄉村品質，為促進鄉村全面振興、人民共同富裕和市域經濟高質量發展夯實基礎。二、二、規劃原則規劃原則 （一）（一）立足安全立足安全、統籌發展統籌發
4、展 立足糧食安全、生態安全以及人居安全，統籌保護與發展、當前與長遠。充分銜接上位規劃和專項規劃，統籌協調各類資源，全面優化國土空間布局、生產力布局、基礎設施布局、公共服務設施布局、新型城鎮化和鄉村振興發展布局，推動片區一體化發展。（二二）產業興旺、）產業興旺、突出突出特色特色 推動現代農業產業園擴面提質，補齊產業發展短板，延長產業鏈條，強化產業發展要素保障。發揮壩丘地形資源優3 勢和特色，因地制宜制定差異化的產業發展策略，突出產業發展特色和亮點，夯實鄉村振興產業基礎。（三三）中心引領、配置資源中心引領、配置資源 培育壯大中心鎮村，引導資源與人口向中心集聚，推動片區內各類公共資源集中布局、精準投
5、放、共建共享，加強旅游服務設施配套，有效解決片區旅游配套設施缺乏、公共服務設施供需失衡的問題。（四四）以人為本、提升品質以人為本、提升品質 堅持以人民為中心，順應人民對美好生活需求，完善公眾參與機制，補齊公共服務設施和基礎設施短板，優化村莊布局，營造壩區天府糧倉、丘區森林公園的獨特景觀，全面提升片區生態宜居品質，增強鄉村服務能力和治理效能，實現鄉村高質量發展、高品質生活。（五五）嚴守底線嚴守底線、綠色發展綠色發展 落實最嚴格耕地保護制度、生態保護制度和節約用地制度，合理劃定“三區三線”，構建山水林田湖草生命共同體，突出龍泉山森林公園生態保護和生態價值轉換，引導形成低碳的生產、生活方式，提高資源
6、利用效率。三、三、發展定位發展定位 充分銜接廣漢市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要和廣漢市國土空間總體規4 劃，依托龍泉山、沱江流域的山水環境優勢和片區內豐富的歷史人文資源，以國家級現代農業產業園建設為核心，以德陽市龍泉山城市森林公園建設為支撐，以“農業+”為突破口，強化連山鎮中心引領作用，優化資源配置，把片區打造成為以以稻麥種植為主、稻麥種植為主、龍泉山生態旅游為特色的現代農旅龍泉山生態旅游為特色的現代農旅發展片發展片區。區。四、四、規劃目標規劃目標 2025 年，國家現代農業產業園配套設施進一步完善，壩區農業產業現代化基本形成，丘區啟動宜機化示范區改造，一二三產融合
7、發展初見成效，農村人居環境得到較大改善。2035 年，建成全國重要的現代農業產業示范區、龍泉山重要的旅游休閑目的地，基本實現片區農業農村景區化、智慧化，農文旅高度融合，經濟社會發展和基層治理水平達到東部發達地區水平，農業農村基本實現現代化。五、五、主要內容主要內容 （一）（一）筑基礎筑基礎：聚焦糧食與生態安全，優化聚焦糧食與生態安全，優化空間布局空間布局 統籌統籌劃定“三區三線”。劃定“三區三線”。堅持最嚴格耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，按照“三區全覆蓋、三線不交叉”原則，科學劃定農業、生態、城鎮三類空間以及永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線。根據片區資源本底，
8、劃定歷史文化保護線、水資源保護線、濕地5 保護線、人居安全保護線等其他保護線。優化國土空間布局。優化國土空間布局。深化細化“雙評價”，在確保糧食安全的前提下，堅持“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”，推動平原地區耕地集中連片，引導園地上山上坡，加強森林資源保護，因地制宜優化農用地布局。遵循城鄉發展規律，推動工業用地向園區鎮區集中，居民點向鎮區社區集中，優化建設用地布局，結合農文旅融合產業發展需求，預留鄉村新產業新業態用地。（二二）興產業興產業：促進現代農旅融合，振興鄉村產業基礎促進現代農旅融合，振興鄉村產業基礎 做做強強現代農業產業現代農業產業基礎。基礎。按照“整村整鎮推進、集中連片打造”方式，平
9、原地區推動高標準農田提質升級，引導現代糧油園區向沙堆村、兩江村、川江村等拓展，帶動周邊現代農業提升；丘區推動林果業上山，建設優質水果產區、智慧農業示范園，通過引進新品種、改造老果園、發展林下經濟等提高效益。分類優化分類優化工業工業產業布局產業布局。保留涼水井片區集中連片的工業用地，發展現代門窗家具產業；引導零散的建材、機械制造工業企業向園區集中，農產品加工企業向鎮區集中；逐步推進小散污以及閑置低效工業企業“退二進一”、“退二進三”，進一步提高工業集聚度，提升土地使用效率。做優龍泉山做優龍泉山生態生態旅游產業旅游產業。結合德陽龍泉山森林公園整體打造，以松林桃花山為核心，全面升級鄉村旅游，打造綠6
10、 道、驛道、營地、民宿部落等新場景，培育非遺民俗、九大碗美食、鄉村藝術、體育節事等新業態，以沙田特色旅游村、松林美宿集群、梅家創客基地、滴水戶外營地、涌泉秘境等項目為依托，融入龍泉山區域旅游。推動農文旅產業深度融合。推動農文旅產業深度融合。充分利用國家現代農業產業園、龍泉山森林公園的資源優勢，通過功能復合利用，發展農耕體驗、林果采摘、生態康養、藝術教育等項目，促進農業產業園和龍泉山森林公園的復合化建設，形成農旅互促發展。（三三）優優設施設施：構建構建鄉村生活圈，鄉村生活圈，推動公共資源精準投推動公共資源精準投放放 完善完善公共服務公共服務設施設施體系體系。按照鄉村生活圈分級分類配套公共服務設施
11、，片區由“中心鎮、一般鎮、中心村和基層村”四級組成，公共設施分為“公共管理、公共服務、商業服務”三類，規劃按照“四級三類”分級分類進行配套建設，推動公共管理均等化、公共服務差異化、商業服務市場化，實現服務能力顯著增強。鼓勵鄉村設施綜合體建設，提升設施使用效率。提升提升旅游服務設施旅游服務設施水平水平。構建“服務中心-服務驛站-服務點”三級旅游服務設施體系，建設沙田旅游服務中心，依托滴水、龍泉、涌泉、川江、上岺等特色村建設旅游服務驛站，優先結合宅基地和現狀閑置設施進行改建。強化丘區旅游服務設施配套，融入龍泉山城市森林公園旅游體系。7 提高提高交通服務效能。交通服務效能。依托通達的對外交通，構建“
12、壩區道路成網、丘區道路成環”的內部交通網絡。強化道路功能復合，形成“產旅融合”的交通體系。推進農村公路提檔升級，打通農業農村現代化的“最后一公里”。補齊農村物流點、公共停車場等交通設施短板。增強增強市政設施市政設施安全韌性安全韌性。按照城鄉一體、共建共享原則，推進市政設施向農村延伸。以城鄉人口分布為導向優化設施布局，補齊農村污水處理、丘區水利設施、防洪設施等設施短板，增強市政設施服務能力和安全韌性。（四四）提提品質品質：圍繞“現代天府糧倉、龍泉桃源詩鄉”，圍繞“現代天府糧倉、龍泉桃源詩鄉”，提升提升鄉村空間品質鄉村空間品質 優化村落形態。優化村落形態。平壩地區延續林盤空間肌理，強化大地景觀營造
13、，按照“小組微生“理念，成組成團布置，形成田村相融、林在其間的現代林盤聚落空間；丘區順應地形地貌，因地制宜、依山就勢、退臺錯落布局，形成融莊于林，林田莊共生的丘區聚落特色。強化農房強化農房風貌。風貌。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，突出鄉村地域特點、文化特色和時代特征。連山鎮川江傳統村落保留并延續傳統川西民居特色；連山鎮沙田、滴水以及金魚鎮金龍湖等區域，結合鄉村旅游，在傳統民居風格的基礎上適當創新改造；其他區域農房應以現代川西建筑風格為主。8 改善農村改善農村人居環境。人居環境。推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾收運處置體系，逐步實現生活垃圾的分類收集、封閉運輸、無害化
14、處理和資源化利用；根據鄉村人口聚集度、污水產生量、經濟發展水平等，確定污水治理模式，確保處理方式簡便適用有效；因地制宜地選擇廁所類型，分類有序推進農村廁所革命。（五五）強強中心中心：強化強化中心引領，促進片區協同發展中心引領，促進片區協同發展 做強中心鎮做強中心鎮連山連山鎮。鎮。充分發揮連山鎮中心引領作用，結合上位規劃要求，確定連山連山鎮區城鎮性質為鎮區城鎮性質為以商貿服務、文以商貿服務、文旅接待功能為主旅接待功能為主的的詩鄉桃源文旅鎮詩鄉桃源文旅鎮。規劃注重優化鎮區功能布局，構建宜居宜業空間；強化服務配套，增強鎮區為民為旅服務功能；完善內部交通體系，增加鎮區南北向道路；引導工業用地集中布局，增加濱水公共空間；在鎮區北部城鎮開發邊界外采用“鎮村融合”的模式布局居民點，引導村民向鎮區聚集。做優一般鎮做優一般鎮金魚金魚鎮。鎮。依托國家級現代農業產業園建設，結合上位規劃要求，確定金魚金魚鎮鎮區城鎮性質區城鎮性質為為以以農業農業生產服生產服務務和公共服務功能為主的和公共服務功能為主的稻香農貿稻香農貿鎮鎮。規劃注重優化鎮區布局，外遷鎮區工業用地，增加鎮區公共綠地和開敞空間，提升人居環境；完善服務配套，增加農貿市場、停車場、全民健身中心等公共服務設施，提高人民生活品質；在鎮區東側城鎮開發邊界外布局居民點，與鎮區形成“鎮村融合”模式。
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