1、建筑施工安全案例分析西安西安“910”重大建筑施工坍塌事故重大建筑施工坍塌事故2017目目錄錄 一.事故概況 二.事故原因分析 三.事故調(diào)查與處理 四.事故啟示換主題理由：一、事故概況事故名稱：西安“910”重大建筑施工坍塌事故發(fā)生時間：2011年9月10日上午8時20分許；發(fā)生地點：陜西省西安市未央路凱玄大廈項目施工現(xiàn)場；事故后果：造成10人死亡、1人重傷、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失約890萬元；事故性質(zhì)：生產(chǎn)安全責任事故。一.事故概況一、事故概況 2011年9月9日下午，陜西建工集團第十一建筑工程有限公司凱玄大廈項目部召開例會，生產(chǎn)負責人杜祥勇安排外架班長梁濤帶領(lǐng)架子工把整體提升腳手架從20層
2、落到16層。9月10日上午5時許，8名外墻裝修人員登上位于凱玄大廈20層高處腳手架上開始清洗外墻面清洗外墻面；7時20分，外架班長梁濤帶領(lǐng)8名架子工人員開始進行進行整體提升腳手架的降架工作整體提升腳手架的降架工作，同時架體上邊還有同時架體上邊還有8名工名工人在清洗外墻面人在清洗外墻面，且清洗人員都集中在了樓體東邊的架體上。8時20分左右，附著式升降腳手架東側(cè)偏南共4個機位、長度約22米、高度14米的提升腳手架架體發(fā)生整體坍塌整體坍塌，致使12名作業(yè)人員（墻面磚勾縫作業(yè)工人6人、安裝落水管工人2人、架體降架工人4人）隨架體墜落至室外地面，造成10人死亡（現(xiàn)場死亡7人，經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效死亡3人）
3、，直接經(jīng)濟損失約890萬元。1、技術(shù)原因：違規(guī)操作、未按專項施工方案執(zhí)行 凱玄大廈外墻采用附著式升降腳手架，架體周邊總長182米，架體分為三個升降單元，架體高度4層約14米。在20層位置（高度613米）附著式升降腳手架東面南側(cè)及南面共東面南側(cè)及南面共1313個機位為一個升個機位為一個升降單元降單元，其中東面南側(cè)5個機位中有4個機位（長度22米）的架體全部墜落至室外地面損毀。 在該單元其余9個未墜落機位的架體中，與降架墜落架體緊鄰的東面南側(cè)東面南側(cè)1 1個機位上的定位承力構(gòu)件已全部拆除個機位上的定位承力構(gòu)件已全部拆除，其余8個機位的定位承力構(gòu)件有少部分被拆除；墜落墜落4 4個機位的架體與南側(cè)緊個
4、機位的架體與南側(cè)緊鄰架體豎向斷開，結(jié)構(gòu)上沒有形成整體，南側(cè)緊鄰架體上端有局鄰架體豎向斷開，結(jié)構(gòu)上沒有形成整體，南側(cè)緊鄰架體上端有局部撕拉變形部撕拉變形；剩余剩余9 9個機位中多數(shù)防墜裝置被人為填塞牛皮紙、木個機位中多數(shù)防墜裝置被人為填塞牛皮紙、木楔、苯板等物，致使楔、苯板等物，致使防墜裝置防墜裝置失效失效，腳手架升降操作人員在未懸未懸掛好電動葫蘆吊鉤掛好電動葫蘆吊鉤和撤出架體上施工人員撤出架體上施工人員的情況下違規(guī)拆除定位違規(guī)拆除定位承力構(gòu)件承力構(gòu)件，違規(guī)進行腳手架降架作業(yè)。二、事故原因分析東面南側(cè)5個南側(cè)9個機位2、管理原因：違法轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)勞務(wù)單位、各方管理松懈 2008年11月16日西安
5、凱玄實業(yè)有限公司（建設(shè)單位）與陜西建工集團第十一建筑工程有限公司（施工總承包單位）簽訂凱玄大廈“建設(shè)工程施工合同”。2008年11月1日，西安凱玄實業(yè)有限公司與陜西建設(shè)監(jiān)理有限公司（監(jiān)理單位）簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。2008年12月25日，陜西建工集團第十一建筑工陜西建工集團第十一建筑工程有限公司與陜西新中建建筑勞務(wù)有限責任公司程有限公司與陜西新中建建筑勞務(wù)有限責任公司（無資質(zhì)證書，屬個體公司）簽訂工程項目承包協(xié)議書工程項目承包協(xié)議書，約定陜西新中建建筑勞務(wù)有限責任公司在本工程中標后作為工程項目施工的承包實體工程項目施工的承包實體，實行獨立經(jīng)營核算，自負盈虧。陜西建工集團第十一建筑工程有限公
6、司負責項目部的組織管理工作并指定所屬第四分公司作為該項目的責任管理單位管理單位。二、事故原因分析2、管理原因：違法轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)、各方管理松懈l陜西新中建建筑勞務(wù)有限責任公司，無資質(zhì)違規(guī)承攬承包無資質(zhì)違規(guī)承攬承包凱玄大廈建設(shè)工程并組織施工，對施工現(xiàn)場缺乏嚴密組織和有效管理施工現(xiàn)場缺乏嚴密組織和有效管理，是事故發(fā)生的主要原因。l陜西建設(shè)監(jiān)理有限公司，對凱玄大廈外墻裝飾和腳手架升降作業(yè)等危險性較大危險性較大工程和工藝工程和工藝，未按規(guī)定進行旁站等強制性監(jiān)理未按規(guī)定進行旁站等強制性監(jiān)理，是事故發(fā)生的主要原因。l陜西建工集團第十一建筑工程有限公司，未依法履行施工總承包單位安全職責，將工程分包給無專業(yè)資質(zhì)
7、分包給無專業(yè)資質(zhì)的陜西新中建建筑勞務(wù)有限責任公司，對施工現(xiàn)場統(tǒng)施工現(xiàn)場統(tǒng)一監(jiān)督、檢查、一監(jiān)督、檢查、驗收、驗收、協(xié)調(diào)不到位協(xié)調(diào)不到位，是事故發(fā)生的重要原因。l西安凱玄實業(yè)有限公司在凱玄大廈項目建設(shè)過程中，未完全取得建設(shè)工程相關(guān)未完全取得建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)手續(xù)違規(guī)進行項目建設(shè)，是事故發(fā)生的次要原因。l西安市城改、規(guī)劃和城市綜合執(zhí)法等部門，依法履行監(jiān)管職責不到位監(jiān)管職責不到位，是事故發(fā)生的原因之一。二、事故原因分析3、其它原因：腳手架超重超載 項目所在地陜西關(guān)中地區(qū)連續(xù)10余天降雨，事發(fā)當天西安市天氣仍然是中到大雨，腳手架因受長時間雨淋而超重超載，也是事故發(fā)生的客觀原因。三、事故處理姓名姓名隸屬單位
8、隸屬單位職位職位違規(guī)行為違規(guī)行為責任承擔責任承擔梁濤勞務(wù)公司架子工領(lǐng)班嚴重違反腳手架升降操作規(guī)范，在外墻裝飾作業(yè)人員未撤離的情況下，帶領(lǐng)操作人員違章進行腳手架降架作業(yè)直接責任嚴小松勞務(wù)公司架子工違反腳手架升降操作規(guī)范，在外墻作業(yè)人員未撤離升降架的情況下，盲目啟動電動葫蘆進行腳手架降架作業(yè)直接責任吳昌平勞務(wù)公司外架作業(yè)負責人對架子工人員資質(zhì)審查不嚴和腳手架降架作業(yè)現(xiàn)場安全管理不力主要責任李太和勞務(wù)公司外墻裝飾裝修負責人未按規(guī)定指揮施工人員進行外墻清洗作業(yè)主要責任郭大安勞務(wù)公司安全負責人對施工現(xiàn)場和外架操作人員安全管理不嚴，對在外墻作業(yè)人員未撤離的情況下進行腳手架降架的嚴重違規(guī)行為未能進行制止主要
9、責任杜祥勇勞務(wù)公司生產(chǎn)技術(shù)部負責人負責施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)與組織，為加快工程進度，違規(guī)安排外墻裝飾與降架作業(yè)穿插進行主要責任范政勞務(wù)公司現(xiàn)場總負責人不具備建筑施工相應(yīng)資質(zhì)違規(guī)承攬工程和組織施工，未認真履行施工現(xiàn)場安全管理職責主要責任3.2事故事故責任責任人人及及處理建議處理建議：姓名姓名隸屬單位隸屬單位職位職位違規(guī)行為違規(guī)行為責任承擔責任承擔任仲平勞務(wù)公司施工項目部經(jīng)理違規(guī)承包工程和組織施工重要責任田宏斌監(jiān)理單位總監(jiān)代表在施工人員進行外墻清洗和腳手架降架作業(yè)時未進行旁站未進行旁站，未能發(fā)現(xiàn)并制止降架和外墻清洗人員違規(guī)同時作業(yè)重要責任郭和平監(jiān)理單位項目總監(jiān)對項目監(jiān)理工作管理松懈，對現(xiàn)場監(jiān)理人員資質(zhì)審查
10、把關(guān)不嚴，疏于對施工現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查指導(dǎo)監(jiān)理責任王順民建設(shè)單位現(xiàn)場負責人在凱玄大廈項目未完全取得相關(guān)手續(xù)情況下違規(guī)進行建設(shè)重要責任楊長安建設(shè)單位董事長對凱玄大廈項目報批和建設(shè)管理負有一定的領(lǐng)導(dǎo)責任領(lǐng)導(dǎo)責任何斌宏個人個人盜用深圳市特辰科技有限公司名義，私刻假公章、偽造假合同、出租假私刻假公章、偽造假合同、出租假設(shè)備（腳手架）設(shè)備（腳手架），將個人從市場上購買拼裝的附著式升降腳手架拼裝的附著式升降腳手架租賃給不具有相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的項目承包人使用重要責任但華喜政府單位建設(shè)局局長未按照西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行政執(zhí)法委托書的要求認真履行對大明宮遺址區(qū)建筑施工安全監(jiān)管職責，對事故的發(fā)生負有主要監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責任給
11、予其行政降級處分張建功政府單位辦公室副主任對遺址區(qū)保護改造區(qū)劃內(nèi)的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故的發(fā)生負有分管領(lǐng)導(dǎo)責任給予其行政警告處分姓名姓名隸屬單位隸屬單位職位職位違規(guī)行為違規(guī)行為責任承擔責任承擔羅建斌陜西十一建工分公司經(jīng)理、施工管理單位負責人未認真履行施工監(jiān)管職責，與無資質(zhì)的單位簽訂項目施工承包協(xié)議直接管理責任徐楓陜西十一建工施工項目部經(jīng)理在實際工作中未履行項目經(jīng)理職責主要管理責任景旬祥陜西十一建工安全管理部副部長監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度落實不到位安全監(jiān)管責任黃光裕陜西十一建工安全生產(chǎn)副總經(jīng)理對凱玄大廈施工現(xiàn)場的安全管理工作督促檢查不到位分管領(lǐng)導(dǎo)責任黃永根陜西十一建工公司總經(jīng)理對事故的
12、發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任領(lǐng)導(dǎo)責任40%30%15%10%5%共處理共處理22人人勞務(wù)公司陜西建工建設(shè)單位政府單位個人組織陜西新中建建筑勞務(wù)有限責任公司，違規(guī)違規(guī)承攬承包承攬承包凱玄大廈建設(shè)工程并組織施工，對施工現(xiàn)場缺乏嚴密組織和有效管理，是事故直接和主要責任直接和主要責任單位單位，建議依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。陜西建工集團第十一建筑工程有限公司，作為凱玄大廈施工總承包單位，對現(xiàn)場統(tǒng)一監(jiān)督、檢查、驗收、協(xié)調(diào)不到位，未依法履行施工總承包單位安全職責，對事故的發(fā)生負有一定責任。建議暫扣其安全生產(chǎn)許可證6個月，對其予以80萬元的經(jīng)濟處罰。陜西建設(shè)監(jiān)理有限公司。對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不嚴，對凱玄大廈外墻裝飾和腳手架升降作
13、業(yè)等危險性較大工危險性較大工程和工藝，監(jiān)理人員未按規(guī)定進行旁站程和工藝，監(jiān)理人員未按規(guī)定進行旁站，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理不到位責任。建議將其監(jiān)理資質(zhì)由甲級降為乙級，給予其30萬元經(jīng)濟處罰。西安凱玄實業(yè)有限公司，沒有沒有嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招投標嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招投標等項目管理基本程序，在未完全取得建設(shè)工程相關(guān)手未完全取得建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)續(xù)情況下，違規(guī)進行項目建設(shè)違規(guī)進行項目建設(shè)，對事故的發(fā)生負有一定責任。建議對其予以經(jīng)濟處罰。深圳市特辰科技有限公司，對派駐西安管理部的工作人員管理不嚴，使不法人員盜用公司名義制作假公章、偽造假合同、出租假設(shè)備（腳手架）的違法行為得以實現(xiàn)，對事故的發(fā)生負有一定的關(guān)聯(lián)責任
14、。建議責成其向省建設(shè)行政主管部門作出書面檢查，由省建設(shè)行政主管部門對其法人代表進行約談。西安曲江新區(qū)管理委員會，受市建委市建委委托委托對大明宮遺址區(qū)保護改造區(qū)劃內(nèi)建筑施工安全監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有監(jiān)管不到位責任，建議責成其向西安市人民政府做出書面檢查。西安市規(guī)劃局、西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局、西安市城中村改造辦公室依法履行監(jiān)管職責不到位，建議西安市人民政府依法依規(guī)對上述單位進行處理。3.2事故責任單位及處理建議事故責任單位及處理建議：四、事故啟示事故本身：建筑工程一旦不安全，后果很嚴重! 1、死亡10人，直接經(jīng)濟損失近900萬，屬較大事故； 2、事故責任人處理22人，事故責任單位處理10余家；行業(yè)狀況：手續(xù)不全、違法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)、機械設(shè)備質(zhì)量低下、現(xiàn)場管理混亂手續(xù)不全、違法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)、機械設(shè)備質(zhì)量低下、現(xiàn)場管理混亂等都反映了 當時國內(nèi)建筑行業(yè)粗狂式、不規(guī)范粗狂式、不規(guī)范的發(fā)展，今天的建筑行業(yè)也不見得正規(guī)，規(guī)范建筑 行業(yè)健康發(fā)展很有必要；企業(yè)：時刻把安全放在第一位，強化施工現(xiàn)場安全管理，對危險性較高的工程工藝要制定 專項施工方案并嚴格執(zhí)行；政府部門：政府部門應(yīng)該進一步加強規(guī)劃、建設(shè)程序、資質(zhì)資格、現(xiàn)場安全等監(jiān)督管理；對我們自身：對我們自身：提升現(xiàn)場安全意識，把握現(xiàn)場危險源，提高保護自我的意識，切勿擅離職守。謝謝大家！
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