1、建設部關于印發20032008年全國建筑業信息化發展規劃綱要的通知（建質2003217號）各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，國務院有關部門建設司（局），新疆生產建設兵團建設局、中央管理的有關總公司：現將20032008年全國建筑業信息化發展規劃綱要印發給你們，請結合實際貫徹執行。中華人民共和國建設部二00三年十一月十四日附件：2003-2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議指出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。”推進國民經濟和社

2、會信息化，是國家發展戰略的重要內容。建筑業信息化是國民經濟信息化的基礎之一。建筑業信息化是指運用信息技術，特別是計算機技術、網絡技術、通信技術、控制技術、系統集成技術和信息安全技術等，改造和提升建筑業技術手段和生產組織方式，提高建筑企業經營管理水平和核心競爭能力，提高建筑業主管部門的管理、決策和服務水平。建筑業屬于傳統產業，用信息化等高新技術改造傳統產業，是傳統產業持續發展的必由之路，是建筑業實現跨越式發展的重要途徑。我國建筑業信息技術的應用雖已取得了一定的成績，但與發達國家相比還有一定的差距。為了適應建筑業發展的新形勢，引導、指導和規范行業的信息化建設，特制定本規劃綱要。一、指導思想高度重視

3、信息技術與傳統產業的結合，發揮建設行政主管部門統籌規劃、政策導向的指導作用，按照總體規劃、分步實施、重點突破、注重效益的原則，立足國情，重點發展基于互聯網的協同建造應用系統和建筑企業信息化的關鍵技術，推動標準化建設。全面提高建筑業信息化總體應用水平，實現建筑業跨越式發展。二、發展目標（一）總體目標運用信息技術全面提升建筑業管理水平和核心競爭能力，實現建筑業跨越式發展；提高建設行政主管部門的管理、決策和服務水平；促進建筑業軟件產業化；跟蹤國際先進水平，加快與國際先進技術接軌的步伐，形成一批具有國際水平的現代建筑企業。（二）具體目標按照總體規劃、分布實施的指導思想，建筑業信息化在2008年前應達到

4、以下水平： 1.建筑業信息化基礎建設（1）結合建筑業現有的基礎，提高信息技術應用的標準化水平，制定信息化標準規范體系與編碼體系；制定信息技術應用與信息安全的管理制度。（2）建立建筑材料與設備信息庫、工程造價信息庫、施工工法信息庫、建筑新技術、新工藝、新產品信息庫等信息資源數據庫，建立相應網站，開展網上信息服務與工程招投標業務等，逐步實施電子商務。2.電子政務建設按照國務院關于全國政府系統政務信息化建設的要求，建立政府機關內部辦公業務網、辦公業務資源網、以互聯網為依托的公眾信息服務網、建筑業的電子信息資源庫。在“三網一庫”基本架構的基礎上，建設應用系統。實現部分業務網上對外辦公。建立建筑市場綜合

5、監管和企業信用檔案等信息系統，強化政府對建筑市場的監管職能和提高政府宏觀調控的科學性。實現建筑業質量管理、安全管理和企業管理的信息化。3.建筑企業信息化建設（1）建筑企業信息化應以基于互聯網協同建造的應用系統為主線，本綱要提出了工程總承包類和施工總承包類的發展規劃，其它類的建筑企業可以參照執行。（2）工程總承包類建筑企業信息化發展目標分兩類：第一類是基本實現本綱要提出的應用系統的全部功能，基本實現建筑企業信息化，達到國際水平或國內建筑行業領先水平。第二類是實現本綱要提出的應用系統的主要功能，為建筑企業信息化提供較好的基礎。（3）施工總承包類建筑企業信息化發展目標分三類：對特級資質、一級資質與二

6、級資質企業提出了不同的信息化要求。應結合建筑企業運行機制，通過運用信息技術，達到提升建筑企業核心競爭力的目的。三、發展重點（一）工程總承包類1.第一類是具有國際與國內大型項目工程總承包能力的企業具有國際與國內大型工程項目總承包能力的企業代表了我國建筑業先進生產力水平。這類企業要圍繞核心業務，制定企業信息化發展規劃，在公司的各項工作中全面應用信息技術，逐步建立和完善網絡平臺和應用體系。重點建設“一個平臺（網絡平臺）、三大系統（工程設計集成系統、綜合項目管理系統和經營管理信息系統）”。應用體系建設應推行以工程數據庫和模型設計為主的集成化、智能化設計技術，建立和完善工程設計系統，推行協同設計；建立和

7、完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項目管理系統；建立和完善以群件、WEB和數據庫技術為基礎的經營管理信息系統；同時注重開發、引進、消化、吸收和推廣一批有助于提高設計水平和管理水平的先進應用軟件。力爭到2008年信息技術的應用達到當時國際上一流工程公司的應用水平。（1） 網絡平臺網絡是信息化的基礎，建立以公司本部為核心的網絡與通信系統，為項目提供全方位的信息服務，使項目在公司總部、業主、承包商和現場之間有效執行。為項目提供Email、FTP、數據庫、WWW、視頻會議、文件共享及外部設備共享、特殊應用等服務，使參與項目的各方都能夠迅速方便地交換和共享信息。網絡系統的建立支持工程數據庫

8、、三維模型設計、項目管理和電子商務的應用，同時為異地辦公打下良好的基礎，使位于不同地域的從事項目的團隊協同執行項目更為有效。更新基礎設施需大量的資金，必須講求實效。為降低投資風險，除跨地區的特大型企業集團外，網絡設施的使用和維護建議盡可能社會化。網絡建設要重視安全保障系統，保障網絡系統和數據安全。-公司局域網與廣域網建設逐步提升局域網性能。2006年主干帶寬達到100M1000Mbps，客戶端帶寬每個獨占100Mbps；在2008年主干帶寬達到1G10Gbps，部分客戶端桌面帶寬達到1G，為應用體系提供堅實的基礎。逐步建立和提升廣域網性能。根據公司發展需要，逐步添置和更新遠程通信設備，采用多種

9、鏈路，提高本部與分部、施工現場、合作伙伴的遠程通信能力，以滿足國際合作、異地辦公、異地協同設計及多媒體應用的需求。可以采用基于互聯網豐富資源實現低成本的廣域網方案。如：采用VPN技術，用于遠程訪問和低速網間互連，但出口帶寬一定要滿足應用需求；可采用租用數據專線等，實現專用廣域網方案。逐步建立和提升網管系統，配備適量的網絡管理工具，實現對本部局域網與廣域網、服務器系統、數據庫系統的監控和管理，實現對桌面的遠程管理和軟件分發。-服務中心和數據中心建設逐年添置和更新服務器、微機，使其數量、性能滿足不同階段信息技術應用的需求；適時適量提高存儲容量和性能，力爭在2008年建立廣域網絡系統；逐步建立大型數

10、據庫系統和數據倉庫系統；建立和推廣應用視頻會議系統。-信息系統安全體系建設逐步建立和提升網絡管理和安全系統，保障網絡和信息的基本安全。如：部署網管系統、防火墻、與病毒防護系統等；建立網絡數據自動備份系統和VPN系統；逐步實施全局整體的網絡安全，制定網絡系統安全建設規劃，建立一個較為完整的集防入侵、防病毒、傳輸加密、認證和訪問控制于一體的，包括有較完備安全制度的，動態的信息系統安全體系。（2）經營管理信息系統（辦公自動化集成系統）逐年提升人力資源、財務、行政事務、政務、科研與技術標準、圖書情報管理等子系統，以及生產管理職能部門的輔助管理系統，並使管理信息資源得到充分的共享。廣泛收集用于經營決策方

11、面的信息，建立資源庫（客戶資源庫、市場信息庫、合同數據庫等），有條件時建立知識庫，實現市場信息綜合分析與管理，實現客戶資源管理，強化營銷運行機制管理，實現營銷計劃和營銷合同有效管理，強化營銷策略的研究，市場信息和歷史信息的綜合分析。建立企業管理資源數據庫和輔助決策系統。（3）綜合項目管理系統逐步確立和完善綜合項目管理系統的總體框架、項目管理網站、項目數據庫、項目管理工作流程、項目管理系統的信息流程；規范代碼與編碼體系，建立和完善各種定額庫及WBS庫，最終建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項目管理系統。主要包括計劃進度控制，估算與費用控制，采購管理和材料控制，質量控制，費用/

12、進度綜合監測，設計管理，采購管理，施工管理，合同管理，項目財務管理，項目電子文檔管理系統，項目管理信息協同平臺等共十二個子系統。重點建立以下子系統和數據庫：-建立以計劃進度控制、費用/進度綜合監測、設計管理等為核心，采用贏得值原理的傳統項目管理系統，建立項目WBS庫和項目各種資源庫。-研究和建立國際通行的估算與報價體系，逐步建立各種與報價相關的數據庫，建立和完善估算與報價系統、項目費用控制子系統及風險分析系統。-建立項目電子文檔管理系統和項目文檔數據庫，實現項目全過程的信息管理和共享，實現工作流的控制和管理，實現文檔的版本控制、分發、共享瀏覽，數據恢復管理、紅線圈閱、權限管理、文檔的狀態跟蹤、

13、文檔發布管理與控制等。-建立和完善項目采購管理、材料控制系統及項目材料數據庫，實現材料庫標準化、采購過程電子化，材料接收、驗收、倉儲發放和材料預測管理信息化。同時，建立企業級和項目級的材料、供貨商數據庫等。逐步建立采購電子商務系統，實現承包商與業主及項目分包商有效的溝通，優化材料供銷過程。（4）工程設計集成化系統逐年引進、開發、推廣用于方案優化和工程設計方面的軟件，提高方案優化和工程設計水平；廣泛利用數據庫技術、模型設計技術、可視化設計技術、智能化設計技術，擴充智能化二維工程設計和三維協同設計集成系統，深化詳細設計階段的集成化智能化應用，研究重點向FEED階段轉移，解決CAD技術與傳統設計管理

14、模式之間的差異，使設計工作規范化、標準化和系統化，優化設計流程，建立協同設計環境，提高設計信息的共享與復用性，實現工廠生命周期內的信息共享。重點建立以下系統和數據庫：-方案設計與優化系統和專有技術與方案數據庫-二維工程設計系統和工程數據庫-三維協同設計系統和三維模型數據庫-設計信息資源管理系統和設計資源數據庫或知識庫2.第二類是具有總承包國內工程項目能力的企業具有總承包國內中、小型工程項目能力的企業要圍繞核心業務，充分利用信息技術和應用集成的理念，以效益為重，不求全局集成，重點建立實用性強和擴充性好的局部信息系統。以建設“一個平臺、三大系統”為目標，提升企業的市場競爭能力。網絡平臺建設應能滿足

15、應用體系的發展需求；應用體系建設應推行以工程數據庫和模型設計為主的集成化設計技術，逐步建立和完善工程設計集成化系統，推行協同設計；建立和完善綜合項目管理系統；建立和完善經營管理信息系統（辦公自動化集成系統）；同時特別注重開發、引進、消化、吸收和推廣一批有助于提高設計水平和管理水平的先進應用軟件，以提高總體效益和競爭實力。2006年前應用系統的建設要選擇對企業技術創新最具影響的部分功能模塊，實現單項應用或局部集成應用，但相互間能實現信息交換與共享。在2006年之后擴充完善。重點目標如下：（1）網絡平臺建立以公司本部為核心的網絡與通信系統，為項目提供Email、FTP、數據庫、WWW、視頻會議、文

16、件共享及外部設備共享、特殊應用等服務，使各方項目組成員都能夠迅速方便地交換和共享信息。網絡系統的建立應有力地支持了工程數據庫、三維模型設計、項目管理和電子商務的應用，同時為異地辦公打下良好的基礎。-公司局域網與廣域網建設重點是逐步建立和擴充局域網（帶寬參照工程總承包類中對第一類的要求），根據公司發展需要擴充廣域網，重點可采用與INTERNET互聯的低成本廣域網方案。比如：采用VPN技術用于安全的遠程訪問和低速網間互連，但出口帶寬一定要滿足應用需求。也可采用租用數據專線線路實現專用廣域網方案。逐步建立和提升網管系統，配備適量的網絡管理方面工具，實現對本部局域網與廣域網、服務器系統、數據庫系統的監

17、控和管理。-服務中心和數據中心建設逐年添置和更新服務器、微機，使其數量、性能滿足不同階段信息技術應用的需求； 適時適量提高存儲容量和性能，提高存儲能力；逐步建立數據庫系統；逐步建立和擴充Email系統；建立和推廣應用視頻會議系統。-信息系統安全體系建設逐步建立和提升網絡管理和安全系統，實施基本網絡和信息安全保障。如：部署網管系統，部署防火墻，部署病毒防護系統等；建立網絡數據自動備份系統和VPN系統，保障數據安全。（2）經營管理信息系統逐年提升基于人力資源、財務、行政事務、政務、科研與技術標準、圖書情報管理子系統以及涉及生產管理職能部門的輔助管理系統，使管理信息資源逐步得到共享，逐步提高公司運營

18、管理水平。逐步實現個人辦公、公共信息、人力資源、財務管理、項目統籌管理、科研技術管理、標準規范、質量管理、行政管理、營銷管理、手冊管理等子系統的部分功能。（3）綜合項目管理系統逐步確立和完善綜合項目管理系統的總體框架，建立和完善項目管理工作流程和項目管理系統的信息流程，推廣應用計劃進度控制、估算與費用控制、采購管理和材料控制、質量控制、費用/進度綜合監測、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、項目財務管理、項目電子文檔管理系統、項目管理信息協同平臺等共十二個子系統的部分功能。重點建立和推廣應用以下系統和數據庫：-建立以計劃進度控制、費用/進度綜合監測、設計管理等為核心，采用贏得值原理的傳統項

19、目管理子系統。-建立適合自身業務的估算與報價體系，收集各種與報價相關的信息，逐步建立各種與報價相關的數據庫；結合項目執行逐步建立費用（成本）控制子系統。-建立適合自身業務的項目電子文檔管理系統和項目文檔數據庫。-建立和完善項目采購管理和材料控制系統及項目材料數據庫。（4）工程設計集成化系統逐年引進、開發、推廣用于工程設計方面的軟件，提高工程設計技術水平；廣泛利用數據庫技術、模型設計技術，逐步擴充三維協同設計集成系統，深化詳細設計階段的集成化應用，解決CAD技術與傳統設計管理模式之間的差異，使設計工作規范化、標準化和系統化，優化設計流程，建立協同設計環境，以使設計工作高效益、高效率、高質量，提高

20、設計信息的共享與復用性，實現工廠生命周期內的信息共享。力爭建立以下系統和數據庫：-二維工程設計系統-三維協同設計系統-設計信息資源管理系統和設計資源數據庫（二）施工總承包類1.特級資質企業特級資質企業應圍繞核心業務，實現整體管理過程的信息化，逐步建立和完善網絡平臺和應用體系。重點建設“一個平臺（網絡平臺）、二大系統（項目管理系統和經營管理信息系統）”，制定企業信息化發展規劃，提高信息技術投入產出比，力爭到2008年信息技術的應用達到當時國際上一流施工企業的應用和管理水平。網絡平臺是企業信息化的基礎和支撐，建立以企業總部為核心的網絡與通信系統，為項目管理提供協同工作平臺，實現業主、監理、承包商、

21、分包商、材料供應商對項目信息的共享和使用，達到項目的動態控制。逐步建立采購電子商務系統，包括材料交易平臺，信譽認證平臺，電子支付平臺等，實現承包商與業主及項目分包商有效的溝通，優化材料供銷過程。通過建立項目管理系統，規范作業流程，降低管理成本，有效控制質量；通過對進度與費用綜合檢測，提高資金管理和運作水平。開發與應用智能化施工技術，利用可視化技術，以專家庫、知識庫為支撐，構造一個更易于操作、具備智能化的施工環境，以達到增強企業核心競爭力的目的。建立企業門戶網站、逐步應用電子商務，整合內外網絡信息資源，實現企業完整的信息化建設。（1）網絡平臺在企業總部和項目兩級建立局域網，并通過多種網絡連接技術

22、，建立企業內部虛擬廣域網，為應用系統提供適用的網絡基礎。2008年管理人員每人有一臺聯網的計算機，擁有量達到100，聯網率達到100，有門戶網站。網絡平臺的其它功能參照工程總承包類中對第一類企業的要求。（2）經營管理信息系統本系統主要包括信息流程的跟蹤與監控，面向外部的電子公文交換、文檔共享、收發文管理、檔案管理、財務管理、人力資源管理、固定資產管理、項目統籌管理、科研技術管理、標準規范管理、質量管理、采購管理、營銷管理、客戶關系管理、決策支持管理等功能模塊。廣泛收集經營決策方面的信息，建立資源庫（客戶資源庫、市場信息庫、合同數據庫等），有條件時建立知識庫，實現市場信息綜合分析與管理，實現客戶

23、資源管理，強化營銷運行機制管理，實現營銷計劃和營銷合同有效管理，強化營銷策略的研究，市場信息和歷史信息的綜合分析，逐步實現輔助決策。建立企業管理資源數據庫。（3）項目管理系統確立項目管理系統的總體框架；逐步完善項目數據庫、項目管理工作流程和系統的信息流程；規范代碼與編碼體系；建立和完善各種定額庫及WBS庫。本系統主要包括項目評估、項目人員管理、計劃進度控制、估算與費用成本控制管理、采購管理和材料控制、質量控制、費用/進度綜合檢測、設計管理、安全管理、施工現場監控管理、合同管理、項目財務管理、項目電子文檔及檔案管理、項目質量跟蹤與竣工維護管理等子系統。重點建立以下系統和數據庫：-建立以計劃進度控

24、制、費用/進度綜合監測等為核心，采用贏得值原理的傳統的項目管理系統，建立項目WBS庫和項目各種資源庫。-研究和建立國際通行的估算與報價體系，收集各種與報價相關的信息，逐步建立各種與報價相關的數據庫，建立估算與報價系統、項目費用控制系統及風險分析系統。-建立項目電子文檔管理系統和項目文檔數據庫，實現項目全過程的信息管理和共享，實現工作流的控制和管理，實現文檔的版本控制、共享瀏覽，權限管理、文檔的狀態跟蹤、文檔發布管理與控制等。-建立和完善項目采購管理和材料控制系統及項目材料數據庫，實現材料庫的標準化，現場材料的信息化管理。建立企業級和項目級材料數據庫、供貨商數據庫等，以滿足國際大型項目和競爭的需

25、要。2.一級資質企業一級資質企業應圍繞核心業務，實現部分管理過程信息化，逐步建立和完善網絡平臺和應用體系。重點建設“一個平臺（網絡平臺）、二大系統（項目管理系統和經營管理信息系統）”。力爭到2008年信息技術的應用達到2004年國際一流施工企業水平。2008年管理人員計算機擁有量達到70以上，聯網率達到100，有門戶網站。3.二級資質企業二級資質企業應圍繞核心業務，實現部分管理過程信息化，初步建立網絡平臺和應用體系。（1）網絡平臺在企業總部和項目兩級逐步建立局域網并通過簡單方式實現總部與項目的連接。2008年管理人員計算機擁有量達到50以上，聯網率達到50以上，50企業應有門戶網站。（2）經營

26、管理信息系統本系統包括信息發布、電子郵件，檔案管理，財務管理，人力資源管理，固定資產管理，項目統籌管理等子系統。（3）綜合項目管理系統逐步確立和完善綜合項目管理系統的總體框架、項目數據庫、項目管理工作流程與系統的信息流程；規范代碼與編碼體系；建立各種定額庫。本系統包括項目人員管理，計劃進度控制，質量控制，安全管理，合同管理，項目財務管理，項目電子文檔及檔案管理等子系統。四、保障措施（一）各級建設行政主管部門加強行業指導，積極推進建筑業信息化1.加強建筑業信息化組織體系建設推進建筑業信息化，是各級建設行政主管部門的一項重要職責。各級建設行政主管部門應加強對信息化工作的領導，深入調查研究，提出明確

27、的工作思路。設立或指定專門機構負責統籌規劃、科學管理、宏觀調控，推進信息化規劃的實施。同時可根據需要成立建筑業信息化專家顧問組，充分發揮專家組在制定發展規劃、政策法規以及重大工程實施中的重要作用。2.研究與制定建筑業信息化發展的各類政策與措施（1）加強建筑業信息化法制建設，制定有關信息化管理的法律法規和信息安全制度，建立行業信息安全保障體系，推動標準化建設，促進和規范企業信息化工作。改革不適應信息化要求的管理體制，打破地域和部門分割，提高信息交換及共享水平，創造有利于企業信息化的體制條件。（2）加強培養建筑業信息化人才，建立多層次、多渠道、重實效的信息化人力資源培養制度和考核、評估制度。在各類

28、執業資格考核中增加計算機應用知識的內容，在三年內爭取達到具有建筑類執業資格者和相關崗位人員都能使用本專業的主要軟件。（3）制定促進建筑業信息化的具體措施，在企業資質條件中逐步增加信息化方面的要求；行政管理中的各種申報、核準、統計等逐步采用電子申報和網上申報；企業招標投標文件、承發包合同、設計圖紙及資料等應附加電子文檔。（4）整頓和規范軟件市場和網站建設，逐步建立起建筑業軟件開發商和信息技術集成商資質管理機制，促進建筑業應用軟件的產業化。發展建筑業信息化建設的中介服務組織，通過建筑業信息化工程的建設，帶動和扶持一批中介服務組織。（5）制定建筑企業信息化評價指標體系，加強建筑業信息化軟科學課題研究

29、，提高決策水平。（6）各級建設行政主管部門在分配科研經費或其他有關企業技術進步、技術改造費用時，應將建筑企業信息化項目列入投資計劃，以鼓勵和引導建筑企業進行信息化建設。引導和鼓勵社會資金向收益前景較好的信息化項目投資，對基礎性和公益性項目要給予優惠政策予以扶植。（7）開展建筑業信息化示范工程。通過示范企業與工程項目的率先垂范，探索企業信息化的方向和道路，并以其成功的經驗和信息化模式，引導其他企業的信息化建設。（二）發揮行業協會的組織協調作用，運用市場機制推進建筑業信息化1.組織開展信息化標準制定，逐步打通軟件之間數據流通的瓶頸，逐步解決行業信息化的信息及數據的流動問題。2.加大信息化宣傳和培訓

30、的力度，普及信息化知識，培養信息化人才。組織開展信息化知識普及和業務的培訓活動，做好行業企業信息化經驗和技術交流、專題培訓等服務工作，推動信息技術在行業的普及，提高行業基礎信息的數字化水平，為行業全面實現信息化打好基礎。3.建立建筑業軟件產品測評體系，開展優秀軟件的評議和推薦等活動，保障企業信息化的投資效益。4.加大數據庫的建設力度。數據庫建設需要投入大量人力物力，一方面需要行業協會協調社會資源、依靠市場機制完成，同時也需要政府在有關方面給予政策上的有力扶持。（三）加強建筑企業信息化的建設1.企業應實行信息化建設的“一把手責任制”，建立相應的領導機構和實施機構，廣泛推行信息主管制度。企業應當制

31、定信息化規劃及其實施方案，包括企業信息化系統建設的目標、實施計劃、年度計劃和資金保證計劃。企業要在每年的預算中規劃出相應比例的資金，專款專用，以保證企業信息化建設資金投入的需要。企業在進行基本建設和技術改造時，要充分考慮信息化的要求。制定吸引、穩定信息化人才的措施。2.企業要重視信息化的基礎工作和標準化工作，普及信息化知識，以崗位培訓和繼續教育為重點，對建筑企業人員進行不同類型和不同層次的信息技術教育，培養一批精通信息技術和業務的復合型人才。重視技術和管理資源的積累以及規范化，重點要將材料編碼、WBS編碼、費用編碼、文件編碼、價格庫、文檔結構、文檔分發矩陣、文檔控制流程等一系列對大型集成應用系統有關鍵影響的基礎工作落到實處，既要落實人力，也要落實進度，盡快完成。3.建立企業信息安全保障體系。對于已建的信息系統，要完善信息安全的建設，并進行系統安全測評認證。發布部門：建設部發布日期：2003年11月14日實施日期：2003年11月14日(中央法規)