1、滄州市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量事故應急預案、總則（-）目的為做好全市房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑 工程）質(zhì)量事故應急工作，確保科學、及時、高效、有序地實 施應急處置，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會 影響，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，結合本市實際，制 定本預案。二編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設工程質(zhì)量管理條 例、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、建設部建設工程重大質(zhì) 量安全事故應急預案（建質(zhì)20051105號）、住建部關于做好 房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處置工作的 通知（建質(zhì)20101111號）、河北省突發(fā)事件應對條例、省住 建廳河北省房屋建筑
2、和市政基礎設施工程質(zhì)量事故應急預案 （試行）（冀建辦工20179號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。三）適用范圍本預案適用于本市從事建筑工程新建、擴建、改建活動中, 發(fā)生質(zhì)量事故的應急處置工作。四）工作機制建筑工程質(zhì)量事故應急處置，堅持分級管理、分級響應、 屬地負責、快速反應、協(xié)同配合的原則。有關部門應各司其職, 密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故的處置活動。省 住建廳、滄州市住建局對各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門，建 立和完善建筑工程質(zhì)量事故應急體系和應急預案以及實施進行 指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門負責建立 和擬定本地建筑工程質(zhì)量事故應急體系和應急預案，并負責應 急預案批
3、準后的組織實施。二、應急組織體系及職責（-）市住建局組織指揮體系及職責根據(jù)住建廳應急工作制度和辦法，建立市住建局建筑工程 質(zhì)量事故應急指揮機構，由局長、分管局長任應急指揮機構負 責人。成員包括局辦公室、質(zhì)安科、質(zhì)監(jiān)站、市場科、房地產(chǎn) 科、村鎮(zhèn)科、法制辦、安監(jiān)辦、稽查大隊等單位主要負責人。 主要職責為：貫徹落實國家有關建筑工程質(zhì)量事故預防與應急 救援的規(guī)定，擬定全市建筑工程質(zhì)量事故應急工作制度，制定 市級應急救援預案，及時了解掌握全市建筑工程質(zhì)量事故情況, 及時向市政府和省住建廳報告事故情況，指導、協(xié)調(diào)全市建筑 工程質(zhì)量事故應急救援工作，組織開展事故應急技術研究、應 急知識宣傳教育工作。市住建局
4、建筑工程質(zhì)量事故應急指揮機構下設質(zhì)量事故處 置辦公室和專家工作組。1、質(zhì)量事故處置辦公室。辦公室設在市質(zhì)監(jiān)站，主任由質(zhì) 監(jiān)站站長兼任，副主任由市安監(jiān)辦主任兼任，成員包括各成員 單位指派人員。主要職責：承辦應急指揮機構的日常工作；受理事故報告, 區(qū)分事故等級，傳達市政府、省住建廳指示，聯(lián)絡行業(yè)各級應 急機構和資源；根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時 對預案提出調(diào)整、修訂、補充。協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）建設行政主 管部門和有關單位緊急調(diào)用各類物資、設備和人員；匯總報告 事故情況等。2、專家工作組。建立滄州市建設工程質(zhì)量專家?guī)欤瑢＜規(guī)?人員由勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術 人員組成。
5、當發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故時，質(zhì)量事故處置辦公室 從專家?guī)熘谐檎{(diào)人員組成專家工作組。主要職責：參加質(zhì)量事故處置辦公室統(tǒng)一組織的活動及專 題研究；應急響應時，按照質(zhì)量事故處置辦公室的要求參與事 故調(diào)查，研究分析事故原因和有關情況，為質(zhì)量事故應急決策 提供咨詢、建議和技術支持。（二）縣（市、區(qū)）建設行政主管部門組織指揮體系及職責根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府和市住建局應急工作制度及職 責分工，建立應急組織體系。應急職責包括擬定本地區(qū)建筑工 程質(zhì)量事故應急工作制度，及時了解掌握建筑工程質(zhì)量事故情 況，及時向縣（市、區(qū)）人民政府和上級建設行政主管部門報告事故情況。指揮、協(xié)調(diào)本地建筑工程質(zhì)量事故應急救援工作, 組
6、織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育工作。三、預警預防機制一）預警工作準備各級建設行政主管部門應當定期研究建筑工程質(zhì)量事故應 急救援工作，指導本行政區(qū)域內(nèi)應急救援組織及應急救援隊伍 的建立和完善，加大建筑工程質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查 工作力度，防患于未然。二）應急演練各級建設行政主管部門應當定期部署和組織地區(qū)性的應急 救援演練，定期檢查建筑施工企業(yè)的應急預案落實及應急演練 開展情況，督導建筑施工企業(yè)及建筑施工項目部根據(jù)演練情況 以及建筑工程的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部 位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，及時處置事故隱患。（三）預警及級別各級建設行政主管部門應當對各種突發(fā)事件進行研究分 析
7、，對可能造成質(zhì)量事故的，應及時作出必要的預警。可能造成I級（特別重大）質(zhì)量事故時紅色預警，II級（重 大）質(zhì)量事故時橙色預警，III級（較大）質(zhì)量事故時黃色預警,IV級（一般）質(zhì)量事故時藍色預警預警應當及時通知到相關應急機構及相關單位。四）報告聯(lián)絡各級建設行政主管部門質(zhì)量事故處置辦公室或值班室負責 接收建筑工程質(zhì)量事故的報告聯(lián)絡，并將信息及時報告同級人 民政府和上級行政主管部門。市住建局質(zhì)量事故處置辦公室聯(lián)絡電話：0317-8698701 （值 班/傳真）;0317-8698669 （值班/傳真）。（-）事故報告1、報告原則有關單位應遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報 建筑工程質(zhì)量事故或
8、重大險情情況。2、報告程序（1）建筑工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立 即向工程建設單位負責人報告；工程建設單位負責人接到報告 后，應于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設行政主 管部門及有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可直接向事故發(fā)生地縣級 以上人民政府建設行政主管部門報告。（2）事故所在地建設行政主管部門接到事故報告后，迅速 核實有關情況，并立即報告同級人民政府和上一級建設行政主 管部門。一般事故逐級上報至省級建設行政主管部門，特別重 大、重大、較大事故逐級上報至住建部。必要時，建設行政主 管部門可以越級上報事故情況。市住建局由局質(zhì)量事故處置辦公室負責接收事故報告，市
9、 質(zhì)監(jiān)站負責受理事故報告。接到事故報告后，立即上報市政府 和省住建廳。一般事故、較大事故發(fā)生后，建設行政主管部門 每級上報事故情況的時間不得超過2小時；特別重大、重大事 故發(fā)生后，每級上報時間不得超過1小時。（3）事故報告應包括下列內(nèi)容 事故發(fā)生的時間、地點、工程項目名稱、工程各參建單 位名稱等； 事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)） 和初步估計的直接經(jīng)濟損失； 事故的初步原因； 事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況； 事故報告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式； 其它應當報告的情況。根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容： 有關建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì) 等級情況，建筑施工企業(yè)負責人
10、、項目負責人名稱姓名及執(zhí)業(yè) 資格，監(jiān)理單位有關人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格； 事故原因分析； 其他需要上報的有關事項。（二）分級響應各有關單位應遵循統(tǒng)一指揮、快速反應、各司其職、協(xié) 同配合”的原則，共同做好建筑工程質(zhì)量事故的應急處置和搶 險救援工作。按照事故的嚴重程度和影響范圍，將建筑工程質(zhì) 量事故應急響應級別分為I、II、III、IV級（響應分級標準見 附件）。實施I、II、III級響應行動時，市住建局應迅速啟動本預 案，并立即上報市政府和省住建廳，在市政府統(tǒng)一領導下開展 應急救援工作。實施IV級響應行動時，市、縣建設行政主管部門啟動相關 預案實施救援。超出應急救援能力時，向市政府和省住建廳報 請啟
11、動上一級應急預案實施救援。三響應程序建筑工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故所在地建設行政主管部門 立即啟動應急預案，有關部門和單位按職責認真開展工作。1、建筑工程質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位應立即啟動本單位 的應急預案，進行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應急 處置工作。2、接到建筑工程質(zhì)量事故報告后，負有直接監(jiān)管職責的轄 區(qū)建設行政主管部門應急指揮機構立即啟動應急預案，迅速趕 赴現(xiàn)場，在當?shù)卣y(tǒng)一領導指揮下開展搶險救援工作。配合 事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處置有關情況向當?shù)卣?府和上級主管部門應急指揮機構報告。3、接到縣（市、區(qū)）發(fā)生較大、重大及特別重大建筑工程 質(zhì)量事故報告后，市住建局應急指
12、揮機構立即啟動應急預案， 上報市政府和省住建廳，由質(zhì)量事故處置辦公室組織工作組趕 赴現(xiàn)場。由局長帶隊，協(xié)助當?shù)卣龊脫岆U救援工作。四信息發(fā)布建筑工程質(zhì)量事故的信息和新聞發(fā)布，由縣級以上人民政 府實行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確及時傳遞，并根據(jù)國 家有關法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。五善后處理事故發(fā)生地建設行政主管部門要督促協(xié)調(diào)有關單位依法認 真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會 穩(wěn)定。五、應急終止()結束程序按照誰啟動、誰負責”的原則，由當?shù)亟ㄔO工程質(zhì)量事 故應急指揮機構決定應急結束，并通知相關單位和社會公眾。(二事故調(diào)查1、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織或參與事故調(diào)查組 對
13、事故進行調(diào)查，并履行下列職責：(1) 核實事故基本情況，包括事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡 情況及直接經(jīng)濟損失；(2) 核查事故項目基本情況，包括項目履行法定建設程序 情況、工程各參建單位履行職責的情況；(3) 依據(jù)國家有關法律法規(guī)和工程建設標準分析事故的直 接原因和間接原因，必要時組織對事故項目進行檢測鑒定和專 家技術論證；(4) 認定事故的性質(zhì)和事故責任；(5) 依照國家有關法律法規(guī)提出對事故責任單位和責任人 員的處理建議；(6) 總結事故教訓，提出防范和整改措施；(7) 提交事故調(diào)查報告。2、事故調(diào)查報告一般應當包括下列內(nèi)容：(1) 事故項目及各參建單位概況；(2) 事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
14、；(3) 事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；(4) 事故項目有關質(zhì)量檢測報告和技術分析報告；(5) 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；(6) 事故責任的認定和事故責任者的處理建議；(7) 事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應 當在事故調(diào)查報告上簽名。3、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī) 定，對事故負有責任的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位 和施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關單位及人員依法給予行政處罰。六、保障工作（一）應急支援保障各級建設行政主管部門要組織并加強建筑工程質(zhì)量事故應 急工作基本人員力量。（1）工程設施搶險力量：由在建工程施工單位的人員組成, 承
15、擔事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。（2）專家咨詢力量：主要由從事勘察、設計、施工、監(jiān)理、 質(zhì)量監(jiān)督等工作的技術專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施安 全性鑒定、研究處置和應急方案、提出相應對策和意見等。（3）應急管理力量：主要由建設行政主管部門的各級管理 干部組成，擔負接收應急命令、指示，組織各有關單位對建筑 工程質(zhì)量事故進行應急處置，并與有關單位進行協(xié)調(diào)及信息交 換的任務。（4）各級住房和城鄉(xiāng)建設部門應對本級行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量 事故應急救援大型設備（吊車、裝載機、挖掘機、照明燈具等） 以及消防鐵鍬、十字鎬、消防斧、撬杠、手持電動切割機等器 材進行摸底檢查，登記造冊。市住建局要掌握各縣（市、區(qū)
16、） 救援設備相關情況，必要時組織跨縣區(qū)進行緊急調(diào)用。（二）通信與信息保障依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構成應急通訊保障系統(tǒng), 確保應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮。 在應急期間必須保證24小時工作人員通信暢通。三）宣傳教育按照市政府的統(tǒng)一部署，市住建局有計劃、有目的、有針 對性地開展預防建筑工程質(zhì)量事故及有關知識的宣傳工作，增 加各相關單位和人員預防建筑工程質(zhì)量事故的常識，增強防范 意識，提高防范能力和應急反應能力。七 其他事項（一）已建成房屋建筑和市政基礎設施因工程質(zhì)量原因發(fā) 生坍塌、倒塌或者出現(xiàn)重大險情，造成或者可能造成人員傷亡, 對周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴重威脅或導
17、致重大經(jīng)濟損失 的質(zhì)量事故的應急處置參照本預案執(zhí)行。（二）本預案由市住建局負責管理與更新。各縣（市、區(qū)） 建設行政主管部門根據(jù)本預案制定和調(diào)整本地區(qū)的應急預案。 本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員發(fā)生重大變化, 或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由市住建局及時組織修訂。（三）本預案自發(fā)布之日實施。附件：1滄州市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量事故應 急組織指揮體系框架圖2滄州市住房城鄉(xiāng)建設局質(zhì)量事故應急處置內(nèi)部工 作流程圖3應急響應分級標準滄州市房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量事故應急組織指揮體系框架圖下達應急指令報告事故建設、施工單位滄州市住房和城鄉(xiāng)建設局質(zhì)量事故應急處置內(nèi)部工作流程圖應急工
18、作進展和結束情況匯報附件3應急響應分級標準按照質(zhì)量事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響 應級別原則上分為I、II、IIL IV級響應。一、出現(xiàn)下列情況啟動I級響應：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人 以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；二、出現(xiàn)下列情況啟動II級響應：重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直 接經(jīng)濟損失的事故；三、出現(xiàn)下列情況啟動III級響應：較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下 直接經(jīng)濟損失的事故；四、發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故時啟動IV級響應：本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不 含本數(shù)。
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