1、關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施方案為深入貫徹中央和我市城市工作會議精神，大力發(fā)展裝配式建筑，促進我市建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，提升施工效率和建筑品質(zhì)，根據(jù)國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(國辦發(fā)201671號)和中共天津市委天津市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見精神，制定本方案。一、總體要求(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，緊緊圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤喂虡淞⒑拓瀼芈鋵嵭掳l(fā)展理念
2、，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用的發(fā)展方向，積極培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展建筑領域綠色供應鏈，推進建筑技術(shù)創(chuàng)新，深化建設管理體制改革，推動建造方式的根本轉(zhuǎn)變，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。(二)基本原則。1.市場主導、政府推動。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。更好發(fā)揮政府規(guī)劃、引導和服務作用，加大政策扶持力度，建立市區(qū)兩級和多部門協(xié)同工作機制，促進各方共同推動裝配式建筑發(fā)展。2.分區(qū)推進，逐步推廣。充分發(fā)揮試點示范項目引領作用，以點帶面，促進政府投資項目和中心城區(qū)率先發(fā)
3、展、取得突破，分階段、分區(qū)域在全市統(tǒng)籌推進，穩(wěn)步提高裝配式建筑占新建建筑面積比例，形成局部帶動整體的工作格局。3.頂層設計，協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同推進標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合，以建造方式變革促進工程建設全過程提質(zhì)增效，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。4.產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動效應。推進技術(shù)創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，加快形成先進成熟、安全可靠的技術(shù)體系和適應裝配式建筑發(fā)展的管理體制，推動裝配式建筑與成品住宅、綠色建筑聯(lián)動發(fā)展。(三)工作目標。1.試點示范期(2017年底前)。政府投資項目、保障性住房和
4、5萬平方米及以上公共建筑應采用裝配式建筑，建筑面積10萬平方米及以上新建商品房采用裝配式建筑的比例不低于總面積的30%；開展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)試點項目建設；裝配式建筑鼓勵實施全裝修；在軌道交通、地下綜合管廊和橋梁等基礎設施建設工程中推進裝配式建造；基本形成適應裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)標準體系和監(jiān)管體系，裝配式建筑部品部件生產(chǎn)能力基本滿足裝配式建筑建設需求。2.試點推廣期(2018至2020年)。新建的公共建筑具備條件的應全部采用裝配式建筑，中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)和中新生態(tài)城商品住宅應全部采用裝配式建筑；采用裝配式建筑的保障性住房和商品住房全裝修比例達到100%；裝配式建筑技術(shù)標準體系和監(jiān)管體系更加完善。
5、3.普及推廣期(2021至2025年)。全市范圍內(nèi)國有建設用地新建項目具備條件的全部采用裝配式建筑；國有建設用地新建住宅實現(xiàn)全裝修交付；綠色建材在裝配式建筑中的應用比例達到50%以上；積極引導發(fā)展裝配式超低能耗綠色建筑；軌道交通、地下綜合管廊和橋梁等建設工程具備條件的基本實現(xiàn)裝配式建造。二、重點任務(一)制定發(fā)展規(guī)劃。市建委組織編制天津市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確全市裝配式建筑發(fā)展目標、實施路徑和工作舉措，研究確定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃布局、重點發(fā)展區(qū)域、技術(shù)體系，以及各區(qū)域、各類新建項目的裝配式建筑比例和住宅全裝修要求等規(guī)劃內(nèi)容。各區(qū)要根據(jù)全市總體工作要求，結(jié)合轄區(qū)資源稟賦，研究確定本區(qū)裝配式建筑
6、發(fā)展目標和發(fā)展任務，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。(市建委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責分工負責)(二)完善技術(shù)和標準規(guī)范。加大科研資金投入，重點開展裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、設計技術(shù)、施工工法、評價檢測、生產(chǎn)工藝、制造裝備等技術(shù)研發(fā)，形成一批適應本市建設需要的混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品。加快推進成熟技術(shù)的市場化應用，鼓勵社會團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)制定裝配式建筑相關配套標準。完善裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、維護等標準體系；區(qū)分不同建筑結(jié)構(gòu)體系，完善部品部件的設計、生產(chǎn)、施工工藝和驗收標準，編制通用設計標準圖集、技術(shù)
7、導則和產(chǎn)品設備手冊、技術(shù)指南等。(市建委、市科委、市市場監(jiān)管委按職責分工負責)(三)分類推進項目落地。各區(qū)應根據(jù)全市總體要求和轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展目標，制定裝配式建筑和住宅全裝修項目年度建設計劃，并落實到土地供應計劃，建立裝配式建筑項目臺賬和動態(tài)監(jiān)管服務機制。對應采用裝配式建筑的項目，建設部門應對項目策劃方案提出裝配式建筑比例、綠色建筑星級及可再生能源應用等建設要求，由規(guī)劃部門納入規(guī)劃條件書或選址意見書，建設部門負責后期監(jiān)管工作。國土房管部門應將裝配式建筑等建設要求寫入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房管、建設等部門應在項目審批、規(guī)劃條件(選址)、土
8、地供應、施工圖審查、施工許可和驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關，落實裝配式建筑和住宅全裝修建設要求。(各區(qū)人民政府、市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)(四)加強實施能力建設。重點培育設計、生產(chǎn)、施工、裝修、物業(yè)服務一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，鼓勵大型設計、施工和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展設計、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實施能力。充分發(fā)揮設計單位的先導和統(tǒng)籌作用，積極應用建筑信息模型(BIM)技術(shù)，推進設計、生產(chǎn)、施工、裝飾裝修和運維全過程統(tǒng)一BIM應用，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享；鼓勵設計單位提高深化設計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝等全過程技術(shù)集成和服務能力。鼓勵施工企業(yè)積極開展技術(shù)交
9、流，完善施工工藝和工法，提升裝配式建筑施工組織、構(gòu)件安裝、安全防護、質(zhì)量檢驗的能力和水平。支持生產(chǎn)企業(yè)完善部品部件品種和規(guī)格，實現(xiàn)綠色化、標準化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，推進開展綠色建材評價，提高綠色建材應用比例。各區(qū)要有計劃地推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。(市建委、市國資委、市科委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、各區(qū)人民政府按職責分工負責)(五)推進建筑全裝修。大力倡導住宅全裝修交付使用，推進裝配式建筑項目采用裝配化裝修技術(shù)，逐步提高全裝修比例。保障性住房、政府投資項目應率先采用裝配化裝修技術(shù)，推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備一體化設計和協(xié)同施工，實現(xiàn)
10、全裝修交付；房地產(chǎn)開發(fā)項目鼓勵實施裝配化裝修，推行菜單式裝修方式，滿足居民個性化需求。推進整體廚衛(wèi)、綠色輕質(zhì)多功能復合墻體材料、綠色裝修材料、設備管線集成化技術(shù)、裝修與墻體保溫一體化等的規(guī)模化應用，提高裝配化裝修水平。(市建委、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委按職責分工負責)(六)推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用“設計-采購-施工”(EPC)、“設計-施工”(D-B)等工程總承包項目管理模式，工程總承包企業(yè)要建立適應裝配式建筑特點的組織機構(gòu)和質(zhì)量管控體系，對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。政府投資項目應帶頭采用工程總承包模式。深化工程項目管理制度改革，建立健全與裝配式建筑總
11、承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等建設管理制度，加快推進工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工和采購的統(tǒng)一管理和融合發(fā)展。(市建委、市發(fā)展改革委按職責分工負責)(七)強化質(zhì)量安全管理。建立健全裝配式建筑和建筑全裝修質(zhì)量安全管理制度，落實各方主體質(zhì)量安全管理責任。部品部件生產(chǎn)企業(yè)應建立完善的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量；建設、監(jiān)理單位或工程總承包企業(yè)可采取駐廠監(jiān)造或首件驗收等方式實施部品部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控；施工企業(yè)應建立健全部品部件進場檢驗和施工安裝過程質(zhì)量檢驗等制度，嚴格施工質(zhì)量安全管控。落實工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執(zhí)行“兩書一牌”(法定代
12、表人授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責任承諾書和永久性標牌)和項目負責人信息檔案制度。市場監(jiān)管部門應加強裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管，加大進廠抽檢力度；建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應加強裝配式建筑施工安裝質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大現(xiàn)場抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。鼓勵裝配式建筑、全裝修建筑質(zhì)量擔保和保險制度。(市建委、市市場監(jiān)管委、天津保監(jiān)局按職責分工負責)(八)加快培育產(chǎn)業(yè)隊伍。積極引進裝配式建筑專業(yè)人才。組織開展“津洽會”人才智力引進活動、高校專場招聘會等引才活動，吸引裝配式建筑人才來津發(fā)展；深入實施“千企萬人”支持計劃，支持入選企業(yè)引進、培育裝配式建筑高層次人才，鼓勵企業(yè)為引進的裝配式建筑人才
13、辦理人才“綠卡”。加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓，在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內(nèi)容，積極培育裝配式建筑專業(yè)人才隊伍。建設部門應充分利用教育培訓資源加強崗位技能提升培訓，促進農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。支持高等院校、職業(yè)學校對接社會需求，強化裝配式建筑相關教學要求，鼓勵具備條件的學校加強裝配式建筑“雙師型”教師隊伍建設。(市人力社保局、市教委、市商務委、市建委按職責分工負責)三、政策支持(一)強化科技創(chuàng)新扶持。將裝配式建筑關鍵技術(shù)研究納入天津市重點研發(fā)計劃科技支撐重點項目征集指南，在同等條件下優(yōu)先支持。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑企業(yè)，減按15%的稅
14、率征收企業(yè)所得稅，裝配式建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。(市科委、市國稅局、市建委按職責分工負責)(二)實行建筑面積獎勵。裝配式建筑在辦理不動產(chǎn)登記時，其建筑面積按照房產(chǎn)測繪相關技術(shù)規(guī)范進行測算。建筑面積具體獎勵辦法由建設、國土房管、規(guī)劃管理部門另行制定。(市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局按職責分工負責)(三)加大財稅支持力度。結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度，市財政要從建筑節(jié)能專項資金中安排資金用于裝配式建筑項目獎勵，濱海新區(qū)及各功能區(qū)、其他各區(qū)財政要安排專項資金支持本地區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地
15、和項目建設。符合新型墻體材料目錄的納稅人，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。完善政府購買裝配式建筑培訓成果機制，將裝配式建筑職業(yè)和技能培訓納入天津市年度職業(yè)市場需求程度及培訓成本目錄，參加培訓并經(jīng)考核合格的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。(市財政局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市建委、市人力社保局、各區(qū)人民政府按職責分工負責)(四)加強行業(yè)扶持。依法必須招標的裝配式建筑項目，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標。采用裝配式建筑的商品房項目，施工部位達到首層室內(nèi)地坪標高且符合辦理條件的，可申請辦理商品房銷售許可證。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持。(市建委、市國土房
16、管局、市財政局按職責分工負責)(五)加強交通運輸保障。對運輸預制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在公路超限運輸許可和交通保障方面給予支持。(市交通運輸委、市公安交管局按職責分工負責)四、保障措施(一)加強組織協(xié)調(diào)。由市建委牽頭組織各部門和各區(qū)人民政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進天津市裝配式建筑發(fā)展工作。各部門和各區(qū)人民政府建立相應的工作推進機制，明確任務、落實責任。(二)加強宣傳引導。通過組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專家講座等方式，強化業(yè)內(nèi)交流和合作，推進裝配式建筑技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用報紙、電臺、電視和網(wǎng)絡等多種新聞媒介，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向，營造全社會關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好輿論氛圍。(三)加強考核督查。建立健全裝配式建筑推進工作考核評價和監(jiān)督問責機制，明確各區(qū)人民政府和各行業(yè)主管部門年度工作責任。定期組織實施專項督查和指導，及時通報考核結(jié)果，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗，對工作不力的實施問責，確保全市裝配式建筑發(fā)展順利推進。
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